Plan de Ordenamiento Territorial Turístico y Zonas Especiales de

Informe de Evaluación
Proyecto:
“Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Turístico y
Zonas Especiales de Planeamiento y Desarrollo
Turístico Fase 3: Rutas Turísticas de Nicaragua”
Informe preparado por:
Lic. Roberto Bennett Gorena
Diciembre de 2004.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
1
INDICE DE MATERIAS
Lista de Acrónimos
Tabla de Resumen del Proyecto
Resumen ejecutivo
Contexto, objetivo y metodología de la evaluación
3
4
5
8
1.0 Breve descripción del proyecto bajo evaluación
10
2.0 Resultado de la evaluación
2.1 Contexto regional del sector
2.2 Pertinencia del proyecto
2.3 Eficacia del proyecto
2.3.1 Resultados esperados
2.3.2 Conclusiones sobre la eficacia del proyecto
2.4 Eficiencia del proyecto
2.5 Sostenibilidad de los resultados logrados
2.6 Prácticas óptimas, lecciones aprendidas, dificultades y
factores de éxito
3.0 Conclusiones sobre el rendimiento del proyecto
Evaluación del rendimiento del proyecto
11
11
16
17
17
23
24
25
25
28
29
4.0 Recomendaciones
30
Lista de Anexos
31
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
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LISTA DE ACRÓNIMOS
AICD Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo-OEA
USAID Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CANATUR Cámara Nacional de Turismo
CANIMET Cámara Nicaragüense de Turismo
CANTUR Cámara Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa Turística
CDM Comités de Desarrollo Municipal
CIDI Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
DDT Delegaciones Departamentales de Turismo
FEMCIDI Fondo Especial Multilateral del CIDI
FND Fondos Nórdicos para el Desarrollo
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
GPS Global Position System/Sistema Global de Posicionamiento
INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
INTUR Instituto Nicaragüense de Turismo
MAGFOR Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARENA Ministerio de Recursos Naturales y el Ambiente
OEA Organización de los Estados Americanos
OEA/SG OEA/Secretaría General
OMM Organización Mundo Maya
PNOTT Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Turístico
PNTI Plan Nacional de Transporte e Infraestructura
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POSAF Programa Socio Ambiental y de Desarrollo Forestal
PPP Plan Pueblo Panamá
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte
RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur
RTN Rutas Turísticas de Nicaragua
SICA Sistema de Integración Centroamericano
SIG Sistema de Información Geográfica
SNC Sello Nacional de Calidad
SNCT Sistema Nacional de Calidad Turística
UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
VENANTUR Venezolana Andina de Turismo
ZEPDT Zonas Especiales de Planeamiento y Desarrollo Turístico
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
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TABLA DE RESUMEN DEL PROYECTO
PROYECTO PRESENTADO POR:
COORDINADOR RESPONSABLE:
CARÁCTER DEL PROYECTO:
PAÍSES PARTICIPANTES:
MONTO SOLICITADO:
MONTO APROBADO:
FECHA
DE
EJECUCIÓN
PROGRAMADA:
FECHA
DE
EJECUCIÓN
EFECTIVA:
Nicaragua
Instituto Nicaraguense de Turismo
Nacional
Nicaragua
U$S 295.400
U$S 155.600
Enero de 2003 a Diciembre de 2003
Enero de 2003 a Marzo de 2004
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
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RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo de la presente evaluación fue determinar la pertinencia, la eficacia,
la eficiencia y la sostenibilidad de los resultados del proyecto Plan de
Ordenamiento Territorial Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico, Fase #3 Rutas Turísticas de Nicaragua.
Para ello se examinaron los documentos pertinentes de la OEA/AICD, los
documentos e informes del proyecto y se realizó una visita a Nicaragua entre el
4 y el 8 de setiembre de 2004, en la cual se entrevistaron a distintas personas
involucradas con el proyecto.
El fin del proyecto es contribuir a:
• fortalecer el sector turismo como alternativa de desarrollo socioeconómico
• garantizar la sostenibilidad de los modelos de desarrollo turístico
• lograr la redistribución de los beneficios del turismo en un doble enfoque:
social y territorial
El propósito del proyecto es diseñar, organizar, promocionar y comercializar
siete rutas turísticas de carácter regional y de enfoque temático, a saber:
• Ruta de los Volcanes
• Ruta del Café
• Ruta Sacra, de los Pueblos Blancos y de las Ciudades Coloniales
• Ruta de las Haciendas de Nicaragua
• Ruta del lago Cocibolca y del Río San Juan
• Ruta del Caribe Norte La Mosquitia
• Ruta del Caribe Sur – Bluefields
El proyecto además se plantea cuatro objetivos específicos, que son:
Objetivo específico 1:
Diagnósticos regionales de recursos, atractivos y oferta turística.
Objetivo específico 2:
Proceso participativo, descentralizado e interinstitucional de capacitación y
asistencia técnica.
Objetivo específico 3:
La Producción: Actores, Destinos y Productos.
Objetivo específico 4:
Impacto de “marca”: La comercialización y la promoción.
Los beneficiarios directos del proyecto son los prestadores de servicios
turísticos tradicionales y no-tradicionales, especialmente las PYMES
organizadas en asociaciones profesionales, los Municipios y las Instituciones
relacionadas con el desarrollo turístico.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
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Pertinencia del proyecto
Este proyecto está encuadrado dentro del “Plan Estratégico de Cooperación
Solidaria 2002-2005”, aprobado por el CIDI en diciembre de 2001 (actividades
en el campo de Desarrollo Sostenible del Turismo y de Desarrollo Social y
Generación de Empleo Productivo).
En lo que hace al Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible del
Turismo, el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Turístico y Zonas
Especiales de Planeamiento y Desarrollo Turístico / PNOTT-ZEPDT” se
encuadra dentro de las Áreas y Actividades prioritarias definidas en él, ya que
contribuye a la formulación de políticas y planes para el desarrollo sostenible
del turismo, a la educación, capacitación y concientización del público en
materia de turismo para contribuir a mejorar la calidad de vida de las
comunidades, la calidad de la prestación de servicios y la educación, a nivel de
los prestadores del servicio y de los turistas, al desarrollo de productos
turísticos y a promover la transferencia de tecnología.
En el ámbito nacional, el Proyecto “Rutas Turísticas de Nicaragua” corresponde
a la tercera fase del Programa “Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y Desarrollo Turístico / PNOTTZEPDT” iniciado por Nicaragua en 1999.
Este proyecto es fruto de la Ley de Incentivos para la Industria Turística de la
República de Nicaragua, ley Nº 306 de 1999, que ha dado el mandato
específico al INTUR para desarrollar el PNOTT-ZEPTD.
También es coherente con otras iniciativas del gobierno, como la
“Estrategia reforzada de crecimiento económico y reducción de la pobreza”, y
el “Programa Nacional de Competitividad-PNC”
y con otros proyectos
financiados por organismos internacionales o regionales, como ser el “Sistema
Nacional de Calidad Turística” (SwissContact/BID), la “Organización de los
Centros Regionales de Promoción Turística” (CANTUR-PYMES, INTUR,
CANATUR y otras), “Planes de ordenamiento ambiental turístico para las
regiones prioritarias del Pacífico Norte, Pacífico Sur y Atlántico Sur”, y las
estrategias de desarrollo turístico regionales del SITCA. (Que significa eso? No
está incluida in la lista de acronimos.)
Eficacia del proyecto
En la propuesta se identifican cuatro productos/componentes, a saber
• Producto 1: Aspectos organizativos y conformación de los grupos de
trabajo.
• Producto 2: Actualización de los inventarios y evaluación de los recursos
turísticos actuales/potenciales por “Ruta Turística”
• Producto 3: Dinámica de “Rutas Turísticas”, capacitación, asistencia
técnica y desarrollo de producto.
• Producto 4: Promoción y comercialización de las “Rutas Turísticas de
Nicaragua”
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
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Los tres primeros productos se lograron culminar de acuerdo a lo previsto en el
proyecto, mientras que el cuarto no se ha podido cumplir en su totalidad, pues
cuatro de las siete rutas seleccionadas no están todavía con el nivel de
infraestructura y capacitación requerido para su lanzamiento. Por la misma
razón no se ha podido confeccionar todo el material promocional, por lo cual la
eficacia de la ejecución del proyecto se evalúa como de nivel medio.
Eficiencia del proyecto
La información financiera que disponemos de los informes del proyecto parece
ser exacta y confiable. La gestión del proyecto se realizó con prudencia y
probidad por parte del personal del INTUR y los contratados. No se han
detectado indicadores de mala gestión financiera ni del proyecto, por lo cual la
eficiencia del proyecto se considera buena..
Sostenibilidad de los resultados alcanzados
Las actividades del proyecto son de propiedad local y hay una buena
probabilidad de que los resultados/beneficios se mantengan, porque los
operadores y beneficiarios han tomado conciencia de la importancia que tiene
el turismo y en particular el proyecto de las RTN para su economía, hoy en un
estado muy precario.
Hay
capacidad institucional adecuada para mantener los resultados. El
proyecto encaja perfectamente en las políticas nacionales de desarrollo:
infraestructura vial, capacitación, modernización de la red de hoteles, posadas
y restaurantes, y comercialización de las Rutas Turísticas por medio de
alianzas estratégicas entre los operadores beneficiarios. Se considera que la
sostenibilidad del proyecto es buena.
Mejores prácticas, lecciones aprendidas y dificultades
A nuestro juicio, una de las mayores virtudes de este proyecto es que se halla
inserto en un proyecto de mucho mayor alcance, como lo es el Plan de
Ordenamiento Territorial Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento
Turístico, lo cual le garantiza el apoyo del Gobierno de Nicaragua y su
continuidad. Asimismo, los resultados de este proyecto están siendo tomados
como referencia para los planes de inversión de otras áreas del Gobierno,
como ser el Ministerio de Transporte e Infraestructura, lo cual asegura la
realización de obras que están fuera del alcance de este proyecto pero que son
fundamentales para su éxito. Su coherencia con otras iniciativas nacionales
para el desarrollo asegura su contribución efectiva al fin general de
redistribución social y territorial de los beneficios del turismo en Nicaragua.
La principal dificultad para el logro del objetivo específico del proyecto
(propósito), fue el no haber considerado en el diseño del mismo las diferencias
existentes en las rutas seleccionadas, en cuanto a infraestructura disponible y
en particular, a las diferencias de formación de los beneficiarios. Estas
diferencias son tan importantes que probablemente ameriten el diseño de un
proyecto distinto para cada Ruta, adaptado a las particularidades de la misma,
sobre todo en cuanto al ritmo de implementación.
La formulación de los productos/componentes no es adecuada, siendo que
todos ellos están expresados como actividades y no productos. En el punto 7
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
7
de la propuesta (Indicadores y fuentes de información para evaluación de
logros por producto/componente. Pág. 33) se muestra un cuadro en el cual lo
que se lista como “Tipo de logro” son en realidad los verdaderos productos del
proyecto. Los indicadores no están cuantificados (cantidad, calidad, tiempo) lo
que hace difícil evaluar si se han logrado los productos o no.
Conclusiones y recomendaciones
El proyecto es excelente en su concepto. Un intento serio por abrir el país al
turismo, diversificando su oferta y dando oportunidades a las zonas más
remotas y poco desarrolladas de beneficiarse de los aportes económicos y
culturales del turismo nacional e internacional, aportando divisas y puestos de
trabajo a las poblaciones locales.
Sin embargo, una evaluación insuficiente durante la etapa de planificación del
proyecto de las distintas realidades existentes, como consecuencia quizás de
una insuficiente participación de los beneficiarios en esta etapa, ha hecho que
se pasara por alto las importantes diferencias existentes entre las rutas
seleccionadas y no se tomaran en cuenta en la formulación del proyecto. La
consecuencia ha sido que no se ha podido lograr el producto más importante
(que coincide con el propósito del proyecto), que es la promoción y
comercialización de las “Rutas Turísticas de Nicaragua”
El proyecto es muy ambicioso y quizá los plazos que se han marcado y el
calendario de metas a cumplir demasiado exigente, no tomando en cuenta las
diferencias culturales, de comunicación, de educación y de infraestructura
turística de las diversas áreas incluidas en el proyecto de las 7 Rutas Turísticas
de Nicaragua.
Existe una gran desigualdad entre las distintas áreas y eso debería tenerse en
cuenta. Hay regiones de Nicaragua que están mejor capacitadas y
comunicadas con el resto del país y el continente, lo que les facilita el avance y
la concreción del proyecto. Existen en cambio otras, que no tienen tradición
turística ni buenos contactos con la capital (caso de la Región Autónoma del
Atlántico Norte/RAAN e incluso la Región Autónoma del Atlántico Sur/RAAS),
donde la economía es aún muy primitiva y por ello, difícil de incorporar los
beneficiarios directos a todas las actividades planificadas, porque estos se
encuentran más avocados a la simple supervivencia diaria y no se pueden
permitir asistir a cursos y talleres en otros pueblos y ciudades. La
infraestructura hotelera y de alojamiento tampoco es la adecuada para atraer a
un turismo de calidad internacional, la gastronomía autóctona es interesante
pero las exigencias sanitarias y de calidad en el servicio, pueden ser superiores
a su capacidad actual de readaptación. Tampoco algunas carreteras cumplen
con los requisitos mínimos o son casi inexistentes.
Las principales recomendaciones apuntan, para futuros proyectos, a mejorar la
etapa de elaboración de las propuestas, con una mayor participación de los
interesados desde el inicio y una mejor elaboración de los productos, sus
indicadores y supuestos. Para ello deberían establecerse mecanismos de
apoyo a las instituciones que formulan los proyectos con personal
especializado en su elaboración.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
8
En cuanto a este proyecto en particular, la principal recomendación es que se
analicen las rutas seleccionadas por separado, y se establezcan para cada una
de ellas las actividades necesarias para completar el logro del propósito de
este proyecto
Contexto, objetivo y metodología de la evaluación 1
Contexto
El presente informe se encuadra en el proceso de evaluación de proyectos
financiados por el Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para
el Desarrollo Integral (FEMCIDI) que está llevando a cabo la Secretaria
Ejecutiva de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo
(AICD) de la Organización de los Estados Americanos (OEA).
El proyecto “Rutas Turísticas de Nicaragua” fue seleccionado para su
evaluación dentro de este proceso, que incluye aquellos proyectos que fueron
aprobados en 2001-2002 e implementados durante el 2002-2003.
Objetivos
El objetivo general del proceso de evaluación es contribuir a fortalecer el
proceso de cooperación para el desarrollo en el ámbito del CIDI, permitiendo al
FEMCIDI ganar en eficacia, eficiencia y aumentar la visibilidad de sus
resultados.
Asimismo, los resultados del proceso de evaluación permitirán obtener otros
beneficios para las partes interesadas, tales como habilitar la exploración de
fuentes externas para obtener financiamiento o cofinanciamiento para
proyectos que hayan tenido éxito y pudieran repetirse en el ámbito nacional o
regional; identificar patrones de por qué ciertos proyectos tienen éxito y otros
no logran los objetivos propuestos, mediante los cuales tanto los países como
las Instituciones ejecutoras y la AICD podrían mejorar el diseño y la ejecución
de los proyectos; y proveer mejor información a los Estados Miembros y
posibles donantes sobre el uso de los recursos de cooperación técnica.
El objetivo específico de la evaluación fue determinar la pertinencia, la eficacia
y eficiencia en términos de desarrollo, así como la sostenibilidad de los
resultados logrados por el proyecto. A ese efecto, se han analizado los
resultados logrados en relación con los resultados esperados al formular el
proyecto, examinando las disparidades, en caso de existir alguna, entre dichos
resultados “esperados” y los resultados
“logrados”, examinando y
reconociendo los motivos que dieron origen a las eventuales disparidades.
Al mismo tiempo, la evaluación ha permitido identificar lecciones a aprender de
la ejecución del proyecto, que podrán facilitar la mejora del factor de éxito de
futuros proyectos, como así también transferirse a otros ámbitos del sistema de
cooperación de la AICD.
Metodología de la evaluación.
La evaluación del proyecto ha sido realizada por un consultor independiente,
contratado al efecto por la Secretaría General de la OEA, mediante un enfoque
1 “Síntesis del Proceso de Evaluación de los Proyectos Financiados por FEMCIDI”, AICD, 2004.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
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de colaboración e interactivo, y sobre la base de un conjunto de preguntas
principales “genéricas” y preguntas secundarias divididas por foco (pertinencia,
eficacia, etc.), que han sido las mismas para todos los proyectos, cualquiera
fuese su área prioritaria respectiva (sector) de intervención.
La recopilación de datos e información para evaluar el proyecto se realizó
principalmente por medio del examen de la documentación relativa a la
Programación del FEMCIDI, el examen de los documentos relativos al proyecto
(Propuesta aprobada, Acuerdo y Plan de Ejecución, Informes a la AICD, etc.) y
al contexto del sector del proyecto en el país, y una visita realizada a
Nicaragua, la que se desarrolló entre los días 4/09 y 8/09/2004.
Durante esta visita se realizaron entrevistas individuales y de grupo con las
principales partes involucradas (Ver Anexo 1).
1.0 Breve descripción del proyecto bajo evaluación
El proyecto bajo evaluación es el de “Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y Desarrollo Turístico
Fase 3: Rutas Turísticas de Nicaragua”, presentado al FEMCIDI para su
financiación en el año 2002, evaluado positivamente por la VI CENPES 2002 y
coordinado y ejecutado por Nicaragua durante el año 2003. La Institución
Coordinadora del proyecto fue el Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR).
El objetivo general o fin del proyecto es contribuir a
• fortalecer el sector turismo como alternativa de desarrollo socioeconómico
• garantizar la sostenibilidad de los modelos de desarrollo turístico
• lograr la redistribución de los beneficios del turismo en un doble enfoque:
social y territorial
El objetivo específico o propósito del proyecto es diseñar, organizar,
promocionar y comercializar siete rutas turísticas de carácter regional y de
enfoque temático, a saber:
• Ruta de los Volcanes
• Ruta del Café
• Ruta Sacra, de los Pueblos Blancos y de las Ciudades Coloniales
• Ruta de las Haciendas de Nicaragua
• Ruta del lago Cocibolca y del Río San Juan
• Ruta del Caribe Norte La Mosquitia
• Ruta del Caribe Sur – Bluefields
La propuesta incluye los siguientes componentes y actividades:
Producto/Componente 1.0: Estructura para la implementación del
proyecto.
Actividad 1.1 Conformación de los grupos de trabajo
Actividad 1.2 Selección de personal y adquisición de material
Actividad 1.3 Promoción del proyecto Rutas Turísticas de Nicaragua
Producto/Componente 2.0: Inventarios actualizados y recursos turísticos
actuales/potenciales evaluados por “ruta turística”
Actividad 2.1 Inventariar y evaluar la oferta turística actual y potencial
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
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Actividad 2.2 Recopilar los inventarios de recursos turísticos naturales y
culturales
Actividad 2.3 Organizar, tratar y digitalizar la información recopilada
para la actualización del SIG-Arcview.
Producto/Componente 3.0: Una propuesta dinámica de “Rutas Turísticas
de Nicaragua” definida por región y un proceso de capacitación y
asistencia técnica.
Actividad 3.1 Validación del Plan de Acción en materia de capacitación,
coordinación de la oferta, mercadeo y estrategia de marca
Actividad 3.2 Definir por región y en procesos participativos, una
propuesta dinámica de “Rutas Turísticas”
Actividad 3.3 Lanzamiento del proceso de capacitación y asistencia
técnica a los prestadores de servicios turísticos interesados en integrar
las diferentes rutas
Producto/Componente 4.0: Estrategia de promoción y comercialización
conjunta de las “Rutas Turísticas de Nicaragua”, elaborada y puesta en
marcha.
Actividad 4.1 Recopilar y digitalizar el material base para la promoción
de las “Rutas Turísticas de Nicaragua”
Actividad 4.2 Desarrollar un sitio Web y un CD-ROM promocional de las
“Rutas Turísticas de Nicaragua”
Actividad 4.3 Definir un plan de mercadeo para facilitar la promoción y
comercialización de las “Rutas Turísticas”
2.0 Resultados de la evaluación
2.1 Contexto nacional del sector
Nicaragua está desarrollando desde 1999 un “Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial Turístico” (PNOTT), y este proyecto es perfectamente congruente
con dicho plan. El inicio del PNOTT tiene un origen que se remonta al año
1995, cuando el Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR) elaboró,
conjuntamente con la empresa Venezolana Andina de Turismo (VENANTUR),
un Plan Maestro para el desarrollo turístico de la República de Nicaragua. Este
estudio tenía como objetivos primordiales, orientar la concentración del
desarrollo turístico en determinadas áreas del país, creándole un respaldo legal
y aportando incentivos para la inversión. Como resultado de esta acción, en el
año 1999 se promulgó la Ley Número 306 de Incentivos para la Industria
Turística , la que ordena la creación de un Plan Nacional de Ordenación del
Territorio, en el cual se conforme un sistema de “Zonas Especiales de
Planeamiento y Desarrollo Turístico” (ZEPTDs).
La formulación de esta etapa fue apoyada por la AICD en su Primera y
Segunda Fase, con un monto de U$S 71,000 (setenta y un mil dólares
americanos) utilizados en el año 2001. Con dicho aporte económico se produjo
el Sistema de Información Geográfica (SIG) del INTUR. Además se Crearon,
Categorizaron y Delimitaron 144 ZEPDTs distribuidas en 10 Regiones
Operativas.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
11
El Proyecto “Rutas Turísticas de Nicaragua” (RTN) constituye la Fase Tres del
PNOTT. Se inserta en la lógica de desarrollo del país y viene a respaldar
diferentes iniciativas en curso de ejecución por parte del gobierno, tanto a nivel
regional como nacional. Es evidente que este proyecto goza de la aprobación
de las más altas autoridades, como lo demuestran las palabras de la
Presidenta Ejecutiva del INTUR, la Sra. Lucía Salazar de Robelo, cuando
declara en su entrevista, realizada durante el lanzamiento del folleto/plano de la
ciudad de Granada, que:
“El Programa de Rutas Turísticas me ha impresionado mucho. Lo aplaudo y
apoyo plenamente, y quisiera transmitir también el apoyo del Sr. Presidente de
la República a este proyecto. El gobierno de mi país ya ha decidido continuar
aportando al programa porque vemos los frutos y la forma seria en que está
encarado. Prometo total colaboración para este proyecto que busca dignificar y
capacitar a nuestra gente, especialmente a los pequeños y medianos
empresarios de turismo, que necesitan de toda nuestra ayuda para poder
comercializar sus productos y así prosperar. Este ejemplo (el plano de la
ciudad de Granada) es sólo el comienzo pero estoy segura que aportará
muchos nuevos turistas a esta bellísima ciudad. Hay que dar a conocer
nuestras bellezas y nuestros paisajes diversos.”
La Sra. Norma G. Maltez, Secretaria General del INTUR también opina que:
“Es esencial para el crecimiento del turismo en Nicaragua. Para poder ofrecer
alternativas a los turistas extranjeros que nos visitan. Me siento totalmente
identificada con este proyecto porque cubre esa necesidad y es fundamental
para poder darle opciones que sean distintas a la tan conocida Sol y Playa.
Todo el país se debe abrir al turismo para que nos conozcan mejor y así
alargar las estadías de los visitantes,, y por que no decirlo, aumentar su
consumo también. Nos hacen falta esas divisas para mejorar el nivel de vida de
nuestra gente. Para crear nuevos puestos de trabajo y apoyar a los nuevos
emprendimientos turísticos, tradicionales y no tradicionales. Por eso estoy muy
agradecida de la ayuda invalorable que nos aporta la OEA. Para un país pobre
como el nuestro, el poder tener equipos modernos (refiriéndose a los
binoculares, el GPS, el SIG, la cámara digital, computadoras y otros
equipamientos), nos permitirá competir de mejor manera en el mundo del
turismo. Además, ahorraremos mucho dinero porque ya no tenemos necesidad
de contratar fotógrafos profesionales ni de adquirir fotografías de archivos, para
confeccionar nuestras campañas de imagen publicitaria.“
Más actividades coherentes con la Fase Tres del PNOTT son por ejemplo: El
Programa de Asistencia a Pequeños Hoteles de Centroamérica , financiado por
la Organización de Estados Americanos (OEA) y que busca apoyar a la
profesionalización del sector turístico mediante la implementación de un
modelo completo para pequeños hoteles. Dicho modelo involucra la asistencia
técnica en gestión y administración, comercialización y mercadeo, desarrollo
tecnológico, de los recursos humanos y certificación de sostenibilidad. Los
beneficiarios de este programa se integrarán posteriormente como prestadores
de servicios, a los circuitos generados por las siete rutas turísticas antes
mencionadas.
Otro programa nacional congruente con la Fase Tres del PNOTT es el surgido
en el año 2001, cuando el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) concedió
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
12
financiamiento al INTUR para el Programa de Mejoramiento de la Calidad de
los Servicios de las PYMES Turísticas, por un monto de 1,2 millones de
dólares. El objetivo de este programa consiste en fortalecer la competitividad
de los pequeños y medianos empresarios turísticos, por medio de la
capacitación, la implantación de un Sistema Nacional de Calidad Turística y el
fortalecimiento de la Cámara Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa
Turística (CANTUR).
Además, el programa de apoyo denominado Primera Fase del “Plan de
Rotulación Turística”, financiado por el Banco Mundial, se está realizando sobre
la base de los trayectos incluidos en las Rutas Turísticas (RTN).
La organización de origen suizo SWISSCONTACT ha financiado la elaboración
de una primera propuesta para un Sistema Nacional de Calidad Turística de
Nicaragua, así como la producción de los manuales referentes a restaurantes,
hospederías mayores y menores, mesones, paradores, áreas para acampar,
etc. La ayuda consistió en financiar estudios destinados a elaborar el sistema
mencionado, así como una propuesta para un Sello Nacional de Calidad.
Actualmente se están preparando guías de categorización para las empresas
turísticas de entornos rurales, identificadas durante la ejecución del proyecto
RTN, Fase Tres del PNOTT.
Otro programa del gobierno que es coherente con las Rutas Turísticas es el
emprendido por el Ministerio de Recursos Naturales y el Ambiente (MARENA),
denominado el Programa Socio Ambiental y de Desarrollo Forestal (POSAF),
financiado por el BID y los Fondos Nórdicos para el Desarrollo (NI-0025 BIDFND-MARENA). Dentro de este programa se está ejecutando el proyecto
“Equipamiento Turístico”, en ocho áreas protegidas, el cual será ejecutado
participativamente entre el INTUR y el MARENA, iniciándose el proyecto piloto
en los proyectos de inversión turística que se encuentran en áreas protegidas
que forman parte de la Ruta del Café.
También, cabe destacar la coherencia del Proyecto con otros programas
similares de la región, ya que se corresponde a las actividades promovidas por
la OEA con su apoyo a las “Rutas del Café”, o a las actividades de la
Secretaría para la Integración Centroamericana (SICA) y, en el marco de los
acuerdos firmados entre el Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) y la
Organización Mundo Maya (OMM), por el Plan Pueblo Panamá (PPP), que
contempla, como una de sus actividades, la creación de Rutas Turísticas de
alcance regional.
Por último, el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) se
encuentra ejecutando el programa “Sistema de Planificación Municipal”,
Segunda Fase, financiado por el Banco Mundial. En la actualidad se está
evaluando la posibilidad de coparticipación a través del proyecto RTN-PNOTT,
para darle impulso a la formación de Mesas Sectoriales de Turismo.
Todos los programas antes mencionados son una clara indicación de que el
Proyecto Rutas Turísticas es congruente con las prioridades establecidas por
las políticas del gobierno nicaragüense y sus programas destinados al sector
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
13
turístico de ese país. También se ha tenido en cuenta en su concepción lo que
otros donantes e instituciones locales están haciendo en el sector.
Este proyecto responde claramente a la necesidad imperiosa que tiene
Nicaragua de ordenar y comercializar eficientemente sus circuitos turísticos,
ofreciendo variedad y calidad en la oferta a sus visitantes. El proyecto RTN
constituye un proceso participativo, descentralizador e interinstitucional. No se
trata de una gestión meramente estatal y centralizada sino, al contrario, de un
marco que involucra a instituciones, municipios, sociedad civil y asociaciones
profesionales. Pero también responde a un pedido de los grandes empresarios
hoteleros y del transporte, de los agentes y operadores turísticos, y de los
propios beneficiarios, tanto directos como indirectos, los pequeños y medianos
empresarios turísticos del país, los prestadores de servicios tradicionales y notradicionales, como ser los propietarios de fincas, de monumentos, edificios o
casas históricas de interés patrimonial, los artesanos y las comunidades
indígenas.
Estos beneficiarios son concientes de las carencias que presenta Nicaragua en
materia turística, en lo referente a capacitación, calidad de servicios, mercadeo,
condiciones de acceso, transporte e infraestructura, y ven a este proyecto
como una herramienta fundamental para resolver alguna de estas carencias,
que les impiden un despegue económico satisfactorio y sostenido. Están
buscando nuevas opciones como son el turismo rural, el ecoturismo, el turismo
cultural o deportivo y el de aventura, actividades que permitan ofrecer un
cambio cualitativo y cuantitativo en la oferta nicaragüense, acorde con las
expectativas y las demás ofertas de la región.
Esto se ha traducido en un alto nivel de participación de los beneficiarios para
las distintas actividades, algo sumamente necesario para llevar a buen término
este ambicioso proyecto.
Empresarios como el Sr. Máximo Ramos Gutiérrez, propietario del hotel
Frontera y miembro de la junta directiva de CANTUR, que al ser entrevistado,
expresó lo siguiente: “Quizá yo era un poco escéptico en un principio pero
ahora me han convencido. Esta gente del INTUR ha hecho las cosas bien, de
forma seria y profesional. Tomaron contacto con la realidad de la gente, yendo
a consultar a los propios empresarios de las PYMES del interior del país y
sacando buena nota de sus comentarios. Además, el trabajo de campo, los
mapas, los folletos, los posters, todos son de primera categoría. Y las Rutas
Turísticas era algo imprescindible para nuestro país. Antes no se sabía a donde
llevar a los turistas. Sólo había sol y playa Ahora vamos teniendo algo variado y
diferente que ofrecerles. Está la parte cultural, lo histórico, lo artesanal, los
volcanes, las fincas, las plantaciones de café. A la gente del extranjero le
interesa conocer todo esto…”
En términos similares se expresó el Sr. Jean B. Boudot, gerente del hotel La
Casona de Estrada, ubicado en la ciudad colonial de Granada. En su caso en
particular, al tener a su cargo un hermoso hotel ubicado en el barrio histórico, el
poder contar con circuitos pre-establecidos, bien armados y diseñados, y
suficiente material informativo de primera calidad para promocionarlos, es una
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
14
herramienta fundamental para poder aspirar a atraer turistas internacionales de
alto poder adquisitivo.
Por su parte, el Sr. Donald Gaitán, operador del restaurante El Túnel y
destacado dirigente empresarial en el pueblo turístico de Catarina, opina que
este programa de las Rutas Turísticas de Nicaragua es esencial para el
desarrollo del turismo nacional e internacional en ese país. Los circuitos y los
temas, según él, han sido bien escogidos.
“Es la única manera de hacer saber a los turistas todo lo bonito y espectacular
que tiene mi país. Y como poder combinar las excursiones para conocer su
historia, su naturaleza y su cultura autóctona. Aplaudimos la gestión que está
haciendo el INTUR porque está logrando crear conciencia entre los
empresarios de que el turismo es tarea de todos y que para explotarlo bien hay
que unirse y capacitarse.” El Sr. Gaitán dijo estar muy impresionado con la
calidad del material que está produciendo el INTUR, gracias a la ayuda de la
OEA. Y declaró que por parte de los empresarios de su zona, sólo deben
esperar cooperación, mucho trabajo y apoyo total. “Es un paso hacia adelante
muy grande para el turismo de Nicaragua y esto nos permitirá competir mejor
con Costa Rica y Guatemala,” concluyó diciendo.
Efectivamente, este programa tiene como objetivo el contribuir a fortalecer el
sector turismo como alternativa de desarrollo económico que permita atenuar el
impacto de la crisis crónica que atenaza al país, especialmente a sus
exportaciones tradicionales como son el café, los mariscos, los plátanos y la
carne. Ante una situación tal, el turismo emerge como una alternativa válida de
desarrollo socioeconómico. Ayudando a garantizar la sostenibilidad de los
modelos turísticos nacionales y a lograr la redistribución de los beneficios en un
doble enfoque, social y territorial. Porque uno de los graves problemas que ha
enfrentado Nicaragua con su turismo hasta ahora, ha sido la concentración y la
centralización de la oferta, especialmente la hotelera. Por ejemplo, en el
Departamento de Managua y la costa del Océano Pacífico. En el departamento
capitalino se encuentran 50% de los hoteles de turismo, 70% de las
habitaciones y 100% de los hoteles 4 estrellas.
Por lo contrario, 87% de los hoteles de 2 estrellas están ubicados fuera de la
capital. Además, las más de 2,000 PYMEs que integran la red nacional de
CANTUR demuestran el potencial de las RTN y ellas serán las beneficiarias
más directas. Basado en estos principios, el proyecto induce una alta
implicación y participación de todos los actores involucrados, tanto públicos
como privados. Y viene a fortalecer la creación de los 17 Centros de Promoción
Turística Regional, llevada a cabo por el INTUR, CANTUR-PYMES y el BID.
El PNOTT contempla todas estas necesidades y plantea una estrategia dividida
en 4 Fases, de las cuales la Primera consistió en elaborar un marco regulador
para el ordenamiento territorial turístico. La Segunda (financiada con U$S
70,000 por la OEA) permitió la definición de las ZEPDT y se creó el SIGINTUR, basado en Arcview. Ahora se halla en proceso la Tercera, o sea las
RTN, que son un elemento clave para la movilización de recursos humanos y
financieros necesarios para emprender la Fase Cuatro (2004-2005), que aspira
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
15
a elaborar las estrategias regionales de desarrollo turístico de 10 macroregiones, además del plan de manejo de las ZEPDTs.
Darle solución a todos estos problemas y además enfrentar el desafío de
capacitar a los operadores es considerada una prioridad, tanto por los
prestadores de servicios tradicionales y no tradicionales, como por los
municipios y departamentos y las demás instituciones del gobierno. Todos
coinciden en la urgente necesidad de comenzar a resolver estos problemas y
declaran su firme intención de trabajar juntos en ello. El diseño de proyecto y la
estrategia que se sigue, en opinión de todos los entrevistados, es la adecuada
y las herramientas que se utilizan son las correctas. Durante una reunión
llevada a cabo en Juigalpa, con la presencia de 14 integrantes de la Comisión
de Turismo y organizada por el representante del INTUR en esa región de
Chontales, el Sr. Luis Almaza, los allí presentes pusieron énfasis en: “la
necesidad de avanzar en la capacitación y la correcta enseñanza profesional
de todo el personal que entre en contacto con los turistas, no sólo los dueños y
gerentes si no también los camareros, cocineros, conserjes, guías,
recepcionistas, etc.”
Los entrevistados conciben claramente a las Rutas Turísticas como un factor
fundamental para el desarrollo nacional, por lo que es obvio que el programa
ha logrado generar un ámbito interesante de cooperación, entusiasmo, unión y
conciencia entre todas las partes involucradas, tanto a nivel público como
privado. Sin embargo, algunos en la reunión de Juigalpa opinaron que “falta
definir qué atracciones turísticas va a haber para ofrecer en la zona y armar
paquetes, antes de salir a vender la ruta.” Otros dicen que hay que capacitar ya
a la gente en el conocimiento de idiomas, para poder atender bien a los turistas
extranjeros.
2.2 Pertinencia del proyecto
El Plan Estratégico de Cooperación Solidaria 2002 – 2005, aprobado por el
CIDI en diciembre de 2001, se plantea 4 objetivos estratégicos, en base a los
cuales y al Mandato de la Cumbre de las Américas se definieron las prioridades
para el período. Todas estas prioridades son contempladas en mayor o menor
grado en el “Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Turístico y Zonas
Especiales de Planeamiento y Desarrollo Turístico Fase 3: Rutas Turísticas de
Nicaragua” En particular, el Proyecto está perfectamente alineado con la
prioridad de Desarrollo Sostenible del Turismo, y con la de Desarrollo Social y
Generación de Empleo Productivo.
En lo que hace al Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible del
Turismo, se encuadra dentro de las Áreas y Actividades prioritarias definidas en
él, ya que contribuye a la formulación de políticas y planes para el desarrollo
sostenible del turismo, a la educación, capacitación y concientización del
público en materia de turismo para contribuir a mejorar la calidad de vida de las
comunidades, la calidad de la prestación de servicios y la educación, a nivel de
los prestadores del servicio y de los turistas, al desarrollo de productos
turísticos y a promover la transferencia de tecnología.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
16
2.3 Eficacia del proyecto
2.3.1 Resultados esperados
Además del propósito de diseñar, organizar, promocionar y comercializar siete
rutas turísticas de carácter regional y enfoque temático, el proyecto se plantea
cuatro objetivos específicos, que son:
Objetivo específico 1:
Diagnósticos regionales de recursos, atractivos y oferta turística.
Objetivo específico 2:
Proceso participativo, descentralizado e interinstitucional de capacitación y
asistencia técnica.
Objetivo específico 3:
La Producción: Actores, Destinos y Productos.
Objetivo específico 4:
Impacto de “marca”: La comercialización y la promoción.
Para cumplir estos objetivos se definieron cuatro productos/componentes y las
actividades (Anexo III) necesarias para lograrlo, a saber:
Producto/Componente 1.0: Estructura para la implementación del
proyecto.
Actividad 1.1 Conformación de los grupos de trabajo
En el mes de marzo 2003 se comenzó a conformar los grupos de trabajo. Para
ello se crearon dos equipos de “desarrolladores de rutas” que incluían: un
coordinador y un enlace operativo (ambos del INTUR), y un operador SIG de
campo contratado ex profeso. Cada equipo tenía la misión de desarrollar 4
Rutas.
Al mismo tiempo se creó el Comité Nacional de Rutas Turísticas, formado por
los tres presidentes de Cámaras de Turismo, la Dirección de Estrategia y
Desarrollo, y el Coordinador del Proyecto. A sugerencia del propio comité y
para poder coordinar el proyecto de una forma más directa y efectiva, se cedió
la coordinación a los presidentes departamentales de Cámara representantes
de cada localidad, municipio o departamento.
Desde julio 2003 y hasta enero 2004 se fueron formando los Comités de Ruta.
Dichos comités lo integran la delegación departamental de turismo, los
presidentes de las cámaras, alcaldías, universidades y operadores privados de
turismo. Cumplen la función de contraparte local en el proyecto, transmitiendo
la visión de los beneficiarios, y son de gran ayuda para identificar y comprender
las necesidades de cada localidad. Una herramienta esencial para confeccionar
las estrategias necesarias para el desarrollo turístico de cada zona. Cada
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
17
comité está compuesto por tres comisiones de trabajo: capacitación, promoción
e infraestructura. Hasta la fecha se han organizado 19 comités, integrados por
un total de 152 personas y se han realizado como mínimo tres reuniones con
cada comité.
Esta actividad se ha cumplido satisfactoriamente
Actividad 1.2 Selección de personal y adquisición de material
A finales de Noviembre 2003 se seleccionó al personal que integraría el equipo
de Asesores/Capacitadores.
Una vez seleccionados, los diez expertos se reunieron con los desarrolladores
de rutas para conocer los informes de cada ruta, discutir la metodología
aplicada para el levantamiento de estas y los planes de trabajo de cara a la
tercera ronda de visitas de campo. De allí surgió la temática impartida en los
talleres de capacitación, que incluyó unos criterios mínimos de calidad.
En febrero 2003 se contrataron dos Operadores SIG de Campo, Para poder
llevar a cabo las tareas planificadas, se adquirieron los siguientes equipos:
• Computadoras con accesorios
• Material de campo: (2 cámaras digitales, 2 binoculares, 2 cámaras de
video, 2 trípodes, 2 digital palmcorders, etc.)
• Material de oficina variado
Cabe destacar que en fecha 27 de Octubre 2003 se solicitó a la OEA por parte
del INTUR una “Reformulación del Proyecto RTN”, sugiriendo una
reprogramación tanto presupuestaria como una ampliación de tres meses en el
plazo de ejecución del mismo, a partir del 31/12/2003. La actividad fue
cumplida satisfactoriamente
Actividad 1.3 Promoción del proyecto Rutas Turísticas de Nicaragua
Se creó el Boletín “Rutas Turísticas de Nicaragua en línea”, que es difundido
quincenalmente y persigue el objetivo de mantener informados a los usuarios
sobre todas las actividades que se desarrollan en el programa. En dicho Boletín
se pueden obtener los formularios para integrarse al proyecto.
En el mes de Mayo 2003 se celebró en Managua el “Primer Taller Nacional de
RTN / INTUR-OEA, con el fin de ayudar a dar a conocer el proyecto. A través
de tres mesas de trabajo, se discutió y consensuó con los participantes las
distintas actividades a realizar, los componentes del proyecto, su
implementación, niveles de participación y los compromisos que deberá asumir
cada sector involucrado. Participaron 140 personas, representando al sector
público así como al privado, y sirvió para hacer conocer mejor al proyecto RTN.
Tanto las conclusiones como las sugerencias vertidas, ahora han pasado a
formar parte del mismo.
La Memoria del Primer Taller ha sido difundida por medio de copias en papel y
correo electrónico, a través de la página web (www.intur.gob.ni/rutasturisticas).
Esta actividad se cumplió también en forma satisfactoria
Producto/Componente 2.0: Inventarios actualizados y recursos turísticos
actuales/potenciales evaluados por “ruta turística”
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
18
Actividad 2.1 Inventariar y evaluar la oferta turística actual y potencial
Esta actividad implicó la identificación y evaluación de los sitios, servicios y
establecimientos turísticos que existen en la actualidad y también los
potenciales, además de la capacidad y calidad hotelera, de los restaurantes y
de alojamientos no tradicionales. También se incluyeron las actividades
turísticas directas y las conexas.
Posteriormente, los dos equipos de desarrolladores de ruta visitaron las
distintas rutas para identificar la potencialidad y los productos turísticos
adecuados en cada zona, así como a los empresarios y propietarios. También
se realizó un levantamiento de información audiovisual, gráfica y georeferenciada de cada ruta, recorriendo 3,500 kilómetros en cuatro meses. Dicha
acción fue financiada con fondos de contrapartida por el INTUR. Se completó
con la redacción de un informe para cada una de las rutas, labor que fue
realizada por el equipo de desarrolladores de ruta. Por último, se comenzó a
publicar el Boletín “Rutas Turísticas de Nicaragua en línea”, que es difundido
quincenalmente por Internet, para mantener informados a los gobernantes y
funcionarios públicos, operadores privados y al público en general, sobre los
avances y logros del proyecto, habiéndose cumplido así la actividad prevista en
forma satisfactoria.
Actividad 2.2 Recopilar los inventarios de recursos turísticos naturales y
culturales
Se generó una matriz para facilitar la recolección de datos, luego se recopiló
material informativo básico para la documentación de las rutas. En esto
colaboraron eficazmente las Delegaciones Departamentales de Turismo. El
siguiente paso fue diseñar una base de datos en formato Access para luego ser
vinculadas con el SIG-INTUR. Dicha información se convirtió al formato digital,
se almacenó y respaldó en el SIG-Server.
La colaboración interministerial ha sido fundamental para que el SIG-INTUR
cumpla su cometido según estaba planeado. La información necesaria sobre
cada uno de los elementos que se integran a las rutas: sitios de interés turístico
como reservas indígenas o naturales, establecimientos ganaderos, casas
históricas, infraestructura pública de interés y otros lugares atractivos para el
turismo nacional e internacional, fue alimentada con datos proporcionados por
el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAGFOR), Ministerio de Recursos
Naturales y el Ambiente (MARENA), el Instituto Nicaragüense de Fomento
Municipal (INFOM) y UNESCO Nicaragua. Esta valiosa información, vinculada
a la cartografía ya existente en el SIG-INTUR ha permitido recopilar, interpretar
e inventariar los recursos turísticos naturales y culturales existentes,
cumpliéndose así con la actividad prevista.
Actividad 2.3 Organizar, tratar y digitalizar la información recopilada para la
actualización del SIG-Arcview
Se logró digitalizar en formato PDF toda la información recogida por medio de
GPS y cámaras fotográficas digitales y de video, durante las visitas de campo,
y luego almacenarla en un ordenador adquirido expresamente para este
proyecto. Esta información constituye la base para la elaboración del material
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
19
promocional (mapas de rutas, mapas de cascos urbanos y mapas de sitios,
donde se identifican los atractivos turísticos de cada uno), que se usa en la
comercialización de las rutas. También se ha creado a un CD-Multimedia. Toda
esta información es revisada, ampliada y actualizada constantemente por el
equipo responsable.
Producto/Componente 3.0: Una propuesta dinámica de “Rutas Turísticas
de Nicaragua” definida por región y un proceso de capacitación y
asistencia técnica.
Actividad 3.1 Validación del Plan de Acción en materia de capacitación,
coordinación de la oferta, mercadeo y estrategia de marca
Se han cumplido en parte las acciones factibles a corto plazo, comenzando por
la capacitación y la coordinación de la oferta, pero el mercadeo y la estrategia
de marca sufren retrasos. Este hecho tendrá incidencia sin duda en las
acciones a medio plazo y en la búsqueda de financiamiento adicional.
Durante el mes de Enero 2004, se llevó a cabo la tercera ronda de visitas de
campo a cada una de las rutas diseñadas. Los equipos fueron formados por los
Desarrolladores de Ruta y dos Asesores Capacitadores. Estos últimos tenían
como misión familiarizarse con los recursos turísticos pre-identificados en cada
región y ofrecer asistencia técnica a las autoridades municipales y
departamentales, así como a los empresarios y propietarios locales.
Se contrató a un Diseñador Gráfico para recopilar y confeccionar el CD-Rom
Multimedia y la Página Web, con todo el material recogido por los equipos
durante sus visitas de campo.
Actividad 3.2 Definir por región y en procesos participativos, una propuesta
dinámica de “Rutas Turísticas”
Se contrató a un Ingeniero Civil en obras horizontales para desarrollar un
diagnóstico de infraestructura turística y vial, para cada una de las rutas. Su
informe final, que incluye ocho perfiles de proyectos de infraestructura turística,
pasará a formar parte del Plan Nacional de Transporte e Infraestructura,
promovido por el INTUR ante el gobierno nacional.
Es esencial que se puedan cumplir los cuatro objetivos marcados para la
capacitación y asesoría técnica de los prestadores de servicios turísticos
interesados en el desarrollo del proyecto, a saber: 1) Elaboración de Proyectos
Turísticos, 2) Manejo de Empresas Turísticas, 3) Turismo Alternativo y 4)
Política de Marca, Promoción y Comercialización; ya que las actividades son de
propiedad local. Para ello es necesario contar con un presupuesto que
garantice la contratación y continuidad de los servicios profesionales de un
especialista por cada objetivo. En la actualidad, sólo parece estar seguro el
aporte del INTUR, según palabras de su Presidenta Ejecutiva, la Sra. Salazar
de Robelo. Existe sin duda la capacidad institucional y el compromiso local
para mantener los beneficios y resultados obtenidos, pero las PYMEs de
turismo de Nicaragua, por sus escasos recursos económicos, deben
forzosamente buscar una economía de escala y una política de alianzas
empresariales estratégicas que les aseguren su promoción individual y
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
20
colectiva, identificándose y beneficiándose al mismo tiempo de su marca
común: “Rutas Turísticas de Nicaragua”, convirtiéndola en un bien comerciable,
competitivo a nivel regional. Para ello deben superar numerosos obstáculos,
como ser las malas comunicaciones viales, falta de equipamiento, bajo nivel
educativo de sus empleados, sanidad pública irregular de los establecimientos
turísticos, desconocimiento de otros idiomas por parte del personal y una
imagen poco definida de la situación social y política actual de Nicaragua. Todo
esto debe ser tenido en cuenta al planear la promoción y comercialización de
las RTN.
Actividad 3.3 Lanzamiento del proceso de capacitación y asistencia técnica a
los prestadores de servicios turísticos interesados en integrar las diferentes
rutas
En Febrero 2004 se iniciaron los talleres de capacitación sobre las diferentes
rutas, con una extensión horaria de 40 horas y una duración de cinco días. Se
realizaron los siguientes talleres:
Granada (Ruta Colonial)
Juigalpa (Ruta de las Haciendas)
Esteli (Ruta del Café)
Chinandega (Ruta de los Volcanes)
San Carlos/Río San Juan (Ruta de los Lagos y Río San Juan)
San Juan del Sur (Ruta del Litoral)
Bluefields (Ruta del Caribe Sur)
Se capacitó a un total de 614 empresarios y operadores de sitios turísticos.
Cada informe de los especialistas, preparado por los Asesores/Capacitadores
así como por los equipos Desarrolladores de Rutas, ha sido incluido en un CD,
junto con el material didáctico utilizado durante el proceso de capacitación, así
como listas de contactos de los participantes, las presentaciones y los informes
de ruta.
A todos los participantes se les ofreció alojamiento, alimentación, transporte y
material didáctico (incluyendo una copia del CD que recopila toda la
información sobre los talleres). Entre todos los asistentes fue unánime la
opinión de que es crucial la formación de los recursos humanos para lograr
resultados concretos en mejora de servicios y diversificación de la oferta.
Producto/Componente 4.0: Estrategia de promoción y comercialización
conjunta de las “Rutas Turísticas de Nicaragua”, elaborada y puesta en
marcha.
Actividad 4.1 Recopilar y digitalizar el material base para la promoción de las
“Rutas Turísticas de Nicaragua”
Se procedió a realizar la recopilación y digitalización del material recogido
durante las tres visitas de campo, destinado a la promoción y comercialización
de las rutas, de acuerdo a lo previsto. En Noviembre 2004 se clasificaron,
catalogaron y depuraron los archivos y se almacenaron 29,000 fotografías
digitales de alta resolución. Dichas fotos se hallan respaldadas en el SIGInforme de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
21
Server del SIG-INTUR. También se hizo la conversión de formatos de videos
digitales para facilitar su edición. Otro elemento fundamental en la promoción y
comercialización de las rutas es la Cartografía. Se confeccionaron 82 mapas de
rutas (urbanos, rurales y regionales) que incluyen una imagen satelital
tridimensional como fondo y encima se ven los puntos geo-referenciados de los
atractivos, establecimientos y sitios turísticos, las rutas de acceso, los
accidentes geográficos y formaciones geológicas más relevantes.
También se incorporaran al CD-Rom datos sobre los recursos naturales de
cada ruta y una descripción geográfica e histórica, descripción de cada sitio
incorporado al proyecto, contacto de operadores turísticos de cada ruta, etc.
Sin embargo, según informa el INTUR, actualmente se encuentran con la
limitante de que no pueden subir a la página Web ni al CD todos los sitios, ya
que no todos los operadores están en capacidad de operar a corto plazo. El
proceso de selección y consulta con los propietarios es sumamente lento, lo
que ha impedido que logren una versión final de la propuesta de la página
Web. Por esta razón tienen pensado lanzar una versión sin la información de
cada sitio y posteriormente hacer una actualización, dentro de un plazo
aproximado de tres meses.
El material promocional incluye un diseño de las marcas que representan
iconográficamente a cada ruta. Además se diseñaron afiches a todo color para
cada ruta.
Todo el material promocional fue posteriormente presentado a los beneficiarios
para participaron de los talleres de capacitación, y a los 18 operadores
turísticos nacionales e internacionales que asistieron al Taller de Consulta,
celebrado en Mayo 2004. Sus sugerencias y comentarios fueron tomados en
cuenta, en los casos en que correspondía, y se incorporaron al producto final.
Actividad 4.2 Desarrollar un sitio Web y un CD-Rom promocional de las “Rutas
Turísticas de Nicaragua”
El CD-ROM ya ha sido confeccionado y rediseñado, y en el anexo se incluye
una foto de su carátula. En el mismo se combinan de forma dinámica e
interactiva los mapas, los videos, las fotos los puntos y descripciones de cada
sitio. Algo similar sucede con la página Web. Sin embargo, ha habido unos
retrasos en su lanzamiento debido a que algunos destinos aún no están en
condiciones de operar. “Actualmente se está trabajando en una priorización de
sitios y un seguimiento más intenso en los sitios más inmaduros,” declaró el
Coordinador Nacional del Proyecto RTN, el Sr. Rodolfo Baca, “y tenemos
prevista una revisión de todo el material para finales de Febrero 2005, antes de
su lanzamiento.”
Con respecto a los mapas/planos turísticos urbanos, en Septiembre 2004 se
presentó el de la ciudad de Granada. Dentro de la misma colección, el día 9 de
Febrero 2005 se hará la presentación y lanzamiento del de Masaya, en el
Mercado de Artesanías de dicha ciudad. Ya se realizó una primera impresión
de 5.000 ejemplares del mismo. El siguiente mapa que tiene previsto
confeccionar el INTUR es el mapa de la ciudad de León, en el cual ya están
trabajando y se espera concluirlo para fines del mes de abril del año en curso.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
22
.
Actividad 4.3 Definir un plan de mercadeo para facilitar la promoción y
comercialización de las “Rutas Turísticas”
Pese a que aun no se ha definido un plan de mercadeo conjunto, los materiales
de promoción y comercialización producidos por el INTUR con aportes de la
OEA están siendo utilizados tanto de forma electrónica como impresa y se ven
de indudable calidad. Con las RTN se ha logrado sistematizar la información
turística de carácter territorial en todo el país. Se han confeccionado bases de
datos con información y referencia de cada proyecto de inversión, y potenciales
zonas de desarrollo local o nacional. Dicha información es invalorable para los
operadores turísticos y posibles inversores, tanto nacionales como extranjeros,
cumpliendo con la premisa del plan estratégico del INTUR, que procura una
política clara y unificada en el planeamiento y desarrollo de productos
turísticos. Además de ser fundamental para abrir el turismo a todo el territorio
nicaragüense y extender la estadía promedio de los turistas de cuatro a siete
días, con todos los beneficios económicos que ello conlleva.
Con fecha del 25 de Noviembre 2004, el INTUR lanzó una campaña de turismo
interno, según informa el Coordinador Nacional de las Rutas Turísticas de
Nicaragua. En esta campaña, la temática principal de la campaña ha sido la
“Gastronomía Local”.
Como dato a destacar es importante mencionar que el trabajo realizado en el
lanzamiento y promoción del proyecto RTN ha generado expectativa e interés
en sectores de la población rural que antes no miraban al turismo como una
alternativa laboral ni como opción para la creación de nuevas empresas. De
hecho, las autoridades municipales y empresariales de dos regiones no
integradas antes en los circuitos turísticos (Puerto Cabezas, en la región
Autónoma Atlántico Norte, y Boaco) han solicitado al INTUR la apertura de
delegaciones departamentales.
2.3.2 Conclusiones sobre la eficacia del proyecto
En resumen, la ejecución del proyecto ha logrado:
• Sistematizar la información turística de carácter territorial de todo el país.
• Elaborar bases de datos con la información y referencia de cada
proyecto de inversión turística y potenciales zonas de desarrollo.
• Inventariar y georeferenciar los atractivos turísticos en el sistema de
información geográfica SIG-INTUR, y poner esta información a
disposición de los Tour Operadores nacionales para la conformación de
sus paquetes e itinerarios.
• Establecer el Proyecto Rutas Turísticas de Nicaragua como referencia
nacional para las propuestas de desarrollo turístico en las localidades.
• Integrar en los planes de ordenamiento territorial del INTUR al sector
privado, las Cámaras de Turismo y otras instituciones del estado, que
hasta entonces hacían propuestas de manera desarticulada.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
23
•
Incluir en los planes de inversión del Ministerio de Transporte e
Infraestructura las obras necesarias para posibilitar el desarrollo turístico
de las regiones incluidas en el proyecto,
Se decidió solicitar al BID fondos destinados para financiar proyectos de
infraestructura turística dentro del Programa de Competitividad, promovido por
el gobierno nicaragüense (construcción de carreteras, muelles lacustres,
puertos de cruceros y aeropuertos de vuelos nacionales).. A este fondo logró
acceder el INTUR, por considerarse a la actividad turística como un cluster
productivo prioritario. Hasta el momento se han estado intercambiando
correcciones al documento. De la propuesta inicial han precalificado los
siguientes proyectos : Muelle para Cruceros Turísticos en San Juan del Sur,
Muelle Turístico en San Jorge (Lago de Nicaragua), Muelle Lacustre en
Moyogalpa y Altagracia, también en el Lago de Nicaragua; y la propuesta de la
internacionalización del aeropuerto de San Carlos - Río San Juan.
La definición y aprobación de las propuestas está prevista para el próximo mes
de junio 2005.
.
•
•
•
•
Obtener un mejor acercamiento por parte del INTUR a regiones en que
históricamente se ha tenido poca presencia institucional. A raíz de ello
se ha abierto una delegación departamental de turismo en Puerto
Cabezas (Región Autónoma Atlántico Norte) y se está próximo a instalar
otra en el Departamento de Boaco.
Capacitar hasta la fecha a 614 empresarios turísticos y propietarios de
potenciales sitios turísticos
Estimular el establecimiento de nuevas empresas turísticas. Se espera
que a mediano plazo se encuentren operando al menos cincuenta
nuevas empresas
Impulsar la organización local de los prestadores de servicios turísticos,
que se han constituido en comités o comisiones municipales de
desarrollo. Estos a su vez han logrado una representación en los
Comités de Desarrollo Municipal, organización promovida por el
gobierno central para coordinar las acciones de desarrollo local a través
de un Plan Nacional.
No se ha logrado todavía el objetivo general del proyecto y su producto más
importante a nuestro juicio, que es la promoción y comercialización de las
Rutas Turísticas de Nicaragua, debido fundamentalmente a las diferentes
velocidades de avance de las distintas Rutas definidas.
2.4 Eficiencia del proyecto
Se hizo un uso efectivo y eficaz de los recursos planificados y se están
logrando los resultados esperados aunque quizá no con la rapidez que
esperaban en el INTUR, debido a las diferencias en la preparación logística y
administrativa de las regiones por donde pasan las diferentes rutas.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
24
Si bien se tuvo que recortar lo inicialmente solicitado en recursos humanos, la
buena disposición del personal del INTUR y los expertos contratados
especialmente para el proyecto, han superado ese inconveniente y cubierto a
satisfacción los metas pre-establecidas. El equipamiento es el adecuado. Los
recursos financieros han permitido realizar las tareas planificadas.
Hay un buen nivel de idoneidad de los recursos. Buen nivel de correspondencia
entre los recursos y las necesidades/problemas que aborda el proyecto.
La información financiera que disponemos de los informes del proyecto parece
ser exacta y confiable. La gestión del proyecto se realizó con prudencia y
probidad por parte del personal del INTUR y los contratados. No se han
detectado indicadores de mala gestión financiera ni del proyecto.
En el mes de octubre de 2003 se solicita una reformulación del proyecto, que
es aprobada, y cuya finalidad es aumentar la productividad de los recursos
disponibles focalizándolos en las actividades más importantes, como ser
capacitación y la asistencia técnica a los beneficiarios.
Los gastos del proyecto tuvieron una pequeña variación poco significativa
respecto a lo planificado, que se explica en informes presentados por el
Departamento de Cooperación Externa del INTUR, en fechas julio 30 de 2003 y
marzo 16 de 2004.
El abundante material de alta calidad producido por el organismo ejecutor y el
elevado número de actividades realizadas indican una gestión eficiente de los
fondos, y una relación adecuada entre los costos y los resultados.
2.4 Sostenibilidad de los resultados logrados
Las actividades del proyecto son de propiedad local y los resultados/beneficios
se mantendrán probablemente porque los operadores y beneficiarios se han
dado cuenta de la importancia que tiene el turismo y en particular el proyecto
de las RTN para su economía, hoy en un estado muy precario. De ahí su
interés real en integrar las comisiones departamentales y locales, para
participar en los estudios y trabajos de campo, aportar sus opiniones basadas
en la experiencia y el conocimiento in situ de cada región y sus particularidades
que las distinguen.
Una vez logrado el propósito del proyecto, que es el diseño, la organización, la
promoción y la comercialización de 7 Rutas Turísticas de carácter regional y de
enfoque temático, el mantener los resultados a largo plazo dependerá
exclusivamente del éxito de las actividades de promoción y comercialización de
las Rutas, que son las que deberían generar ingresos suficientes para su
autosostenimiento.
Hay capacidad institucional adecuada para mantener los resultados. El
proyecto encaja perfectamente en las políticas nacionales de desarrollo:
infraestructura vial, capacitación, modernización de la red de hoteles, posadas
y restaurantes, comercialización por medio de alianzas estratégicas entre los
operadores beneficiarios.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
25
El entorno nacional y local es conducente al mantenimiento de los resultados
aunque no en forma pareja entre las regiones. Algunas están más atrasadas,
por razones de distancia, carencias en materia de capacitación e
infraestructura, falta de tradición en la explotación de los recursos turísticos. La
política de desarrollo del estado nicaragüense reconoce la necesidad de
equipararse en materia turística a otras naciones de la región tales como Costa
Rica y Panamá.
2.5
Prácticas óptimas, lecciones aprendidas y factores de éxito,
dificultades
2.5.1 Factores de éxito
Una de las mayores virtudes de este proyecto es que se halla inserto en un
proyecto de mucho mayor alcance, como lo es el Plan de Ordenamiento
Territorial Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento Turístico, lo cual le
garantiza el apoyo del Gobierno de Nicaragua y su continuidad. Asimismo, los
resultados de este proyecto están siendo tomados como referencia para los
planes de inversión de otras áreas del Gobierno, como ser el Ministerio de
Transporte e Infraestructura, lo cual asegura la realización de obras que están
fuera del alcance de este proyecto pero que son fundamentales para su éxito.
Su coherencia con otras iniciativas nacionales para el desarrollo asegura su
contribución efectiva al fin general de redistribución social y territorial de los
beneficios del turismo en Nicaragua.
La participación activa de los beneficiarios en el diseño y la implementación del
proyecto también ha resultado preponderante para el éxito del mismo, así como
el esfuerzo y entusiasmo puesto por la entidad ejecutora (INTUR).
El material desarrollado para la capacitación es de excelente calidad.
2.5.2 Dificultades
A nuestro juicio aparece como la principal dificultad para el logro del propósito
del proyecto, el no haber considerado en el diseño del mismo las diferencias
existentes en las rutas seleccionadas, en cuanto a infraestructura disponible y
en particular, a las diferencias de formación de los beneficiarios. Estas
diferencias son tan importantes que probablemente ameriten el diseño de un
proyecto distinto para cada Ruta, adaptado a las particularidades de la misma,
sobre todo en cuanto al ritmo de implementación. Por ejemplo, el hecho de que
una Ruta necesite de importantes obras viales para hacerla factible, necesitará
de plazos mayores para su lanzamiento que otra que no las necesite. Esta
demora puede emplearse para mejorar los niveles de capacitación de los
beneficiarios, mientras se lanzan las Rutas que ya estén en condiciones de
recibir a los turistas. A medida que las diferentes Rutas van quedando listas, se
incorporarían al plan de promoción y comercialización general. Esto permitiría
comenzar a generar beneficios en forma casi inmediata, ya que de acuerdo a lo
informado por el Coordinador del proyecto, hay algunas Rutas que están
prácticamente listas para su lanzamiento y operatividad.
Informe de evaluación: Plan Nacional de Ordenamiento Turístico y Zonas Especiales de Planeamiento y
Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
26
2.5.3 Lecciones aprendidas
Como aspecto a mejorar, entendemos que la no realización de un marco lógico
para el proyecto y la no inclusión en el diseño del mismo de una metodología
que permita una evaluación estructurada, le ha quitado claridad a la propuesta
y dificulta medir adecuadamente el avance hacia el propósito del proyecto.
La propia formulación de los productos/componentes es confusa, ya que en
muchos casos describen actividades y no productos (producto 2: Actualización
de los inventarios y evaluación de los recursos….etc., o el producto 4:
Promoción y comercialización…etc.) y alguna de las actividades planteadas
son en realidad productos. Por ejemplo, la actividad
“Elaboración y
lanzamiento de una estrategia de promoción y comercialización conjunta de las
Rutas Turísticas de Nicaragua” correspondiente al producto Nº 4, es a nuestro
juicio, el producto más importante del proyecto, si se expresa como “Estrategia
de promoción y comercialización conjunta de Rutas Turísticas de Nicaragua
elaborada y lanzada”. Vemos que expresado así, este producto coincide
prácticamente con el propósito de la propuesta, y quizás hubiera contribuido a
definir mejor las actividades necesarias para lograrlo.
Tampoco existe definición de indicadores verificables e independientes que
permitan evaluar el nivel de logro de los distintos objetivos planteados, ni
definición de los supuestos que deben cumplirse para que el proyecto tenga
éxito. Estas carencias, más allá de dificultar la evaluación de cumplimiento del
proyecto, dificultan el monitoreo del mismo y por lo tanto la posibilidad de
acciones correctivas a tiempo.
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Desarrollo Turístico Fase 3Ñ Rutas Turísticas de Nicaragua
27
2.5.4 Conclusiones
Como conclusión, pese a no haber logrado aún el propósito, este proyecto ha
tenido impactos muy relevantes sobre la realidad existente, previamente a su
ejecución:
• Se ha logrado la asociación de los operadores turísticos de las Rutas,
con la finalidad de generar promociones conjuntas,
• Se ha promocionado la creación de nuevas empresas,
• Se ha capacitado a un importante número de operadores ,
• Se ha generado información y material promocional de excelente calidad
que ya está siendo utilizado por los operadores de turismo para la
confección de sus ofertas y
• Se ha logrado que sus necesidades de infraestructura sean
incorporadas a los planes de inversión de las entidades
gubernamentales correspondientes.
3.0 Conclusiones sobre el rendimiento del proyecto
En función de la evaluación realizada, puede concluirse lo siguiente acerca del
rendimiento del proyecto:
• La relevancia del proyecto es muy buena, ya que, además de atender
las prioridades definidas en el Plan Estratégico y el Programa
Interamericano correspondiente de la OEA, aborda un problema
específico de gran impacto potencial sobre el desarrollo social y
económico de Nicaragua, reconocido tanto por el sector público como
por el sector privado (beneficiarios directos).
• La eficacia de la ejecución del proyecto es media, ya que pese a se
lograron plenamente tres de los cuatros componentes propuestos, el
cuarto, que coincide con el propósito del proyecto,
se logró
parcialmente. En la actualidad, sólo tres de las siete rutas definidas
están en condiciones de ser lanzadas comercialmente.
• La eficiencia del proyecto también es buena, ya que las actividades
planificadas se realizaron a un costo razonable y dentro de lo
presupuestado.
• Finalmente, la sustentabilidad de los resultados alcanzados es buena, ya
que el hecho de que este proyecto está inserto en un proyecto de mayor
alcance promovido por el Gobierno de Nicaragua, le asegura el apoyo
del gobierno y la institucionalización de sus resultados. Resta por ver el
éxito comercial de la iniciativa, lo que le aseguraría la
autosustentabilidad.
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Evaluación del rendimiento del proyecto
A. Perfil del proyecto
Título: Programa de Asistencia para Pequeños Hoteles de Centroamérica
Presupuesto
Más de 100,000 U$S
Duración:
1 año X
X
2 años
Menos de 100,000 U$S
3 años
4 años
Sector:
Tipo de Proyecto:
Nacional
B. Evaluación del proyecto
Multinacional
X
Pobre
Medio
Bueno
1. Relevancia del Proyecto
2. Eficacia del Proyecto
Excelente
X
X
3. Eficiencia del Proyecto
X
4. Sostenibilidad del Proyecto
X
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4.0 Recomendaciones
La formulación inicial de la propuesta es pobre en el sentido de que no
están claras las relaciones entre las actividades, los productos, el propósito
y el fin del proyecto, ni se han definido indicadores independientes que
permitan evaluar el logro de los productos, del propósito y del fin. Tampoco
se han analizado los supuestos que deben cumplirse para el éxito del
proyecto y la probabilidad de que ocurran, lo cual puede hacer fracasar
totalmente un proyecto. Esto dificulta seriamente la ejecución del proyecto,
su monitoreo y su evaluación posterior. Para corregir esto se sugiere:
• Apoyar a los organismos formuladores de proyectos desde el inicio
del proceso, asesorándolos y capacitándolos en la correcta
formulación de los fines, el propósito, los componentes, sus
indicadores y sus supuestos. Para ello puede utilizarse, por
ejemplo, la metodología del Marco Lógico de Proyectos y
Programas.
• Deben incorporarse en las propuestas, sistemas de monitoreo y
evaluación, adecuadamente financiados por el propio proyecto, que
permitan detectar a tiempo desvíos o incumplimientos y tomar las
acciones correctivas necesarias.
En cuanto a la mejora de los resultados del proyecto, la recomendación
es hacer un análisis de las necesidades específicas de cada una de las
rutas que aún no están listas para su lanzamiento comercial (con la
participación activa de los beneficiarios) y definir y ejecutar las actividades
necesarias para cubrirlas.
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LISTADO DE ANEXOS
Anexo I
Lista de personas entrevistadas
Anexo II Material Promocional
Anexo III Sección 2.3, Eficacia del Proyecto – Descripción de Actividades
Anexo IV Invitación Para Lanzamiento de Mapa Turístico de Masaya
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