Retos y oportunidades en materia de legislación de energías

Retos y Oportunidades en
Materia de Legislación de
Energías Renovables
Foro Fotovoltaico México 2011
México, Distrito Federal
10 de noviembre de 2011
Benjamín Torres Barrón
Baker & McKenzie Abogados, S.C.
Sector Energético Mexicano
CRE
CRE
CRE
CRE
Comisión
EnergyReguladora
Regulatory
deCommission
Energía
SENER
Secretaría de Energía
PEMEX
PEMEX
PEMEX
Petróleo
Oil&&Gas
Gasy Gas
Oil
IMP
CONSENUSA
Comisión Nacional de
Seguridad Nuclear
Instituto Mexicano
Del Petróleo
Electricidad
IIE
Instituto de
Investigaciones
Eléctricas
Comisión Nacional de
Hidrocarburos
ININ
Instituto Nacional de
Investigaciones
Nucleares
Comisión Nacional para el Uso
Eficiente de la Energía
Nuevas Entidades
Órganos de Gestión
CFE
Entidades Paraestatales
Marco Regulatorio para las Energías Renovables
Artículos 27, 28 y 25 Constitucionales
–Artículo 27.- “Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la
prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los
particulares”
–Artículo 28.- “No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza
de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: …generación de energía
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes…”
–Artículo 25.- “El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las
áreas estratégicas que se señalan en el Artículo 28, …manteniendo siempre el
Gobierno Federal la propiedad y control sobre los organismos que se establezcan”
Actividades del Sector Eléctrico
Definición por Excepción….
Generación
Transmisión
Servicio Público,
Energía Nuclear
Sistema Eléctrico
Nacional (SEN)
Cogeneración,
Diferente al SEN
Distribución \ Venta
Autoabastecimiento ,
Pequeña Producción, PIE,
Exportación/Importación
Emergencias
Actividades reservadas a la Nación
Actividades permitidas a la inversión
privada
Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y su
Reglamento
– “Servicio Público” actividades reservadas a la Nación
– “Servicio Público” son consideradas la siguientes actividades:
Planeación del Sistema Eléctrico Nacional
Generación, transmisión, transformación, distribución y venta de
energía eléctrica
Realización de todas las obras e instalaciones requeridas para la
planeación, ejecución, operación y mantenimiento del Sistema
Eléctrico Nacional
Actividades Permitidas a los Particulares
AUTO-ABASTECIMIENTO:
– Utilización de energía eléctrica
para la satisfacción de las
necesidades propias del
permisionario o del conjunto de
copropietarios o socios
– Limitado a los dueños del proyecto
original y no se puede vender
electricidad a terceros
– La energía excedente se vende
exclusivamente a la CFE
COGENERACIÓN:
– Generación simultánea de
electricidad y calor útil en una
misma planta. También se
considera cogeneración aquellas
plantas que producen energía
eléctrica a partir de calores
residuales del proceso
– Pueden ser otorgados a persona
distinta a los operadores que
originan el proceso de
cogeneración
Actividades Permitidas a los Particulares
PRODUCCIÓN
INDEPENDIENTE (PIE):
– Generación de energía
eléctrica superior a los 30 MW
– El Productor Independiente de
Energía debe vender la
energía producida a la CFE o,
exportar total o parcialmente
dicha producción
PEQUEÑA PRODUCCIÓN:
– Venta de energía eléctrica a la
CFE (capacidad menor a los
30 MW)
– Autoabastecimiento de
pequeñas comunidades rurales
o áreas aisladas que carezcan
de servicio público de energía
eléctrica
Actividades Permitidas a los Particulares
EXPORTACIÓN:
– Permitida si se deriva de la
cogeneración, producción
independiente y pequeña
producción
– La energía eléctrica generada
para exportación no puede ser
enajenada en México
IMPORTACIÓN:
– Adquisición de energía
eléctrica proveniente de
plantas de generación de
energía eléctrica ubicadas en
el extranjero
– Contratos de importación
directa entre el suministrador y
el consumidor
– Destinada exclusivamente al
abastecimiento para usos
propios
Actividades Permitidas a la Participación Privada
Derecho a transmitir, transformar y distribuir:
– Generadores privados pueden desarrollar sus propias líneas de
transmisión, siempre y cuando cumplan con las NOMs.
– Generadores privados pueden interconectarse con la red del
Sistema Eléctrico Nacional (SEN), previo contrato con la CFE.
– La venta, reventa o transferencia de energía eléctrica a otras
entidades distintas a la CFE está estrictamente prohibido.
Permisos de generación de electricidad
– La generación de electricidad basada en tecnologías de energía
renovable requiere de un permiso previo otorgado por la CRE
– Estos permisos no tienen vencimiento, excepto los permisos de
producción independiente de energía eléctrica
– Se requiere de un nuevo permiso si existen cambios en el destino de
la energía eléctrica
– No se requiere permiso para plantas de generación de energía
eléctrica con capacidad menor de .5 MW
Objetivos de inversión para el nuevo marco regulatorio de
las energías renovables
– Promover la inversión privada para el
desarrollo de proyectos de energía renovable
– Reducir la dependencia a los hidrocarburos
como principal fuente de energía
– Desarrollar la infraestructura necesaria para
la interconexión de proyectos de energías
renovables al Sistema Eléctrico Nacional
– La CRE emite directrices y normas para
regular los incentivos para la generación de
electricidad a partir de fuentes de energía
renovable
Incentivos para las Fuentes de Energía Renovables
Plantas de electricidad en base a energía eólica, solar e hidroeléctrica > 0.5 MW:
Modelos de Contratos de
Interconexión y de Servicios por
Transmisión
 Recibir la energía al momento en que
se genere
Regresar la energía no consumida
cuando se le solicite
 Pagarle 1.5 veces la tarifa de servicio
público en casos de emergencia
 Proporcionarle energía complementaria
al costo del despacho vigente en el
momento de entrega a la red
 Fijar el orden de prioridad de asignación
eléctrica para sus centros de consumo
 Efectuar compensaciones de energía
Artículo 56-Bis de la Ley
Federal de Derechos
 Exención de pagos de
derechos para solicitudes de
permisos de electricidad en caso
de que los permisionarios utilicen
energía renovable
Incentivos Fiscales
para las Energías
Renovables
 Las inversiones en
maquinaría y equipo
para la generación de
energía proveniente de
fuentes renovables,
pueden deducirse en un
100% en un solo
ejercicio. (Artículo 40, de
la Ley del Impuesto
Sobre la Renta)
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el
Financiamiento de la Transición Energética
- Tiene como objetivo fomentar y financiar proyectos de energías renovables
- Regula las fuentes de energía renovable y tecnologías limpias para la
generación de energía eléctrica
- Faculta a las autoridades para promover el uso de energías renovables
- Regula la interconexíon de proyectos de energía renovable al sistema eléctrico
nacional
- Crea el fondo para el financiamiento de la transición energética
Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética
– Se establecen los Convenios de Colaboración entre SENER y entidades de
la administración pública federal
– Desarrollo e implementación del Programa Especial para el
Aprovechamiento de Energías Renovables
– Incorporación de recursos del sector público para la Estrategia Nacional
para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía
– Regulación de la generación renovable y cogeneración eficiente. (i)
directrices y metodologías para el cálculo de las contraprestaciones a
generadores de energía renovable y cogeneración eficiente así como para
los modelos de los contratos (ii) licitaciones públicas y (iii) proyectos fuera
de convocatoria
Situación de las Energías Renovables en México
– México cuenta con alrededor de 2,338.23 MW de capacidad
instalada con base en energías renovables, (incluye capacidad
destinada a servicio público, cogeneración y autoabastecimiento)
– 4.6% de la capacidad instalada total en el servicio público del país
Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías
Renovables
– Contiene políticas públicas para promover el aprovechamiento óptimo de las
energías renovables, determinando objetivos específicos y acciones para
alcanzar la transición energética.
– Objetivos específicos alcanzar para 2012 el 7.6% de la capacidad instalada
de energía eléctrica mediante fuentes de energía renovables
– a) Energía Eólica: 4.34%
– b) Energía Minihidráulica: 0.77%
– c) Energía Geotérmica: 1.65%
– d) Biomasa y Biogás: 0.85%
Estrategia Nacional para la Transición Energética
– Mecanismo mediante el cual el gobierno mexicano impulsará las políticas,
programas, acciones y proyectos encaminados a conseguir una mayor
utilización y aprovechamiento de las fuentes de energía renovable y las
tecnologías limpias
Acciones
– Promover e incentivar el uso y la aplicación de tecnologías para el
aprovechamiento de las energías renovables;
– Promover y difundir el uso y la aplicación de tecnologías limpias en
actividades productivas y domésticas;
– Promover la diversificación de fuentes primarias de energía, incrementando
la oferta de las fuentes de energía renovable;
Incremento participación de tecnologías limpias al 35% para 2025
Factores para alcanzar esta meta:
‐Reconocer los impactos ambientales y beneficios indirectos incluidos en el costo de suministro de energía de dichas tecnologías ‐Desarrollo y adopción de tecnologías novedosas ‐A efectos de lograr este propósito se incluyen las grandes hidroeléctricas, nuclear y energías renovables Utilización de Fuentes de Energía Renovable
– A nivel mundial, la aplicación de las energías renovables se ha
orientado a la generación eléctrica y en menor dimensión a la
producción de combustibles para la actividad de transporte
– Mexico
– En los sectores consumidores (transporte, industrial y
residencial/comercial/servicio público, agropecuario e industrial),
tenemos que:
Electricidad……………………………………………17.7%
Combustible transporte…………………………….. 45.5%
Combustibles para generación de calor……………36.8%
– Poco o casi nada de importancia se le ha dado a la generación
de calor/frio.
Financiamiento de Proyectos de Energías Renovables
– Programas e Instituciones Nacionales
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS)
Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN)
Programa Promoviendo un Sector Público Energéticamente Eficiente (PEPS)
Fondo Mexicano de Carbono (FOMECAR)
Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN)
– Programas e Instituciones Internacionales
The World Bank
The International Finance Corporation (IFC)
The Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP)
The Global Environment Facility (GEF)
The Inter-American Development Bank (IDB)
The North American Development Bank (NADB)
The Japan Bank for International Cooperation (JBIC)
The Renewable Energy & Energy Efficiency Partnership’s (REEEP)
Cambio Climático
– Creación de fondos internacionales para impulsar el desarrollo de proyectos
de generación mediante fuentes renovables.
– El uso de estos fondos puede reducir los costos de dichos proyectos,
incrementando su rentabilidad y promoviendo con ello, la inversión en
dichas tecnologías
Proyectos con Energías Renovables
¿Qué más debemos considerar?
Documentos Clave para Proyectos Energías Renovables
– Contrato de Compraventa de Energía Eléctrica (PPA)
– Contrato de Ingeniería, Procura y Construcción (EPC)
– Contrato de Operación y Mantenimiento (O&M)
– Contratos y documentos para el financiamiento
– Contratos inmobiliarios (arrendamientos, usufructos,
servidumbres)
Aspectos inmobiliarios
– Zona restringida
– Extranjeros no podrán adquirir la propiedad de inmuebles dentro
de los 100 kilómetros de la frontera y 50 kilómetros de la costa.
– Ejidos:
–
–
–
–
Fuerte vinculación hacia el territorio
Auto visualización y sentimiento histórico de víctimas
La relación no termina al completar la transacción o contrato
Regularmente continúan teniendo la propiedad de los inmuebles
adyacentes
– Utilizan la opinión social y la ley como herramientas de presión
Principales Barreras: Barreras de Mercado
– Falta de información
– Altos costos de transacción
– Acceso limitado al desarrollo de tecnología
– Infraestructura inadecuada
– Externalidades negativas de la energía tradicional no son
consideradas
– Obstáculos en permisos y construcción
– Tecnología en evolución
– Disponibilidad de energía intermitente
– Falta de acceso a crédito
Principales Barreras : Riesgos de Capital
– Mayores costos de capital inicial
– Déficit en financiamiento
– Alta percepción de riesgo
– Deficiencias en los seguros
– Preferencia a los retornos a corto plazo
de la inversión
Algunas soluciones para fomentar la inversión en Energías
Renovables
– Tarifas incentivas
– Medidas fiscales
– Requisitos reglamentarios
– Certificados negociables
Implementaciones y Modificaciones Necesarias al Marco Regulatorio
–
Implementación de programas de beneficios comerciales y
estímulos fiscales para promover el desarrollo de proyectos
basados en energías renovables
–
Promulgación de leyes y reglamentos que marquen las directrices
y brinden la certeza jurídica necesaria sobre el desarrollo de este
tipo de proyectos
–
Eliminación de restricciones y candados regulatorios que inhiban
el desarrollo de proyectos de generación de energía eléctrica
basados en energías renovables
–
Aprobar modelos de contratos que los municipios celebren con
generadores de energía eléctrica, flexibles y atractivos
Conclusiones
–
Actualmente ya existe un marco regulatorio adaptado y funcional
destinado a la promoción de las energías renovables
–
Es necesaria la participación coordinada de los gobiernos
federales, estatales y municipales así como del sector privado en
los programas de desarrollo de energías renovables
–
Mientras exista mayor certeza jurídica, un adecuado retorno
económico y mayor conocimiento del entorno de las energías
renovables, la implementación de energías limpias se
incrementará
–
Debemos cuidar y monitorear el crecimiento y la madurez de los
proyectos de energías renovables. Evitar saturación del “mezcla”
energética
Gracias
Benjamín Torres Barrón
Edificio Scotiabank Inverlat - Piso 12
Blvd. M Avila Camacho 1
Lomas de Chapultepec
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