eixo temático 6 - modernização dos governos e inovação

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
EIXO TEMÁTICO 6 - MODERNIZAÇÃO DOS GOVERNOS E INOVAÇÃO
ADMINISTRATIVA
ANÁLISIS DE LAS JUNTAS LOCALES DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL
ESTADO DE SONORA
Ernesto Blanco Gastélum 1
Arturo Ordaz Alvarez23
1
PRESENTACIÓN
La desconcentración persigue el propósito de descongestionar el centro,
para equilibrar poderes y para otorgar el servicio de manera expedita a los que lo
demandan; parece haber acuerdo respecto a llevar a procesos de desconcentración en la
medida que las estructuras y las organizaciones crecen y, por tanto, tienen mayor número
de tareas y responsabilidades que cumplir. En tal sentido, también se puede decir que la
desconcentración es un proceso necesario y útil para cumplir de mejor forma las tareas
asignadas a un determinado órgano de gobierno. El organismo desconcentrado es un
ente administrativo facultado para apoyar y ejecutar con mayor fluidez las atribuciones
que le encomienda el fundamento jurídico que lo crea, dotándole de cierta capacidad de
autonomía técnica y financiera en la aplicación de recursos asignados, para mejorar la
atención y otorgar con mayor premura los trámites y servicios que éste provea.
La desconcentración en la Administración Pública del Gobierno del Estado
de Sonora, como figura administrativa y operativa, es muy reciente en cuanto a la
creación en las estructuras administrativas en las dependencias gubernamentales; su
objeto se ha definido en términos de mejorar las actividades y trámites administrativos,
buscando siempre la agilidad, calidad en la provisión de un bien o servicio que se refleje
en la atención a los usuarios o ciudadanos.
Este trabajo está enfocado a analizar las Juntas Locales de Conciliación y
Arbitraje del Estado de Sonora. El objeto de este análisis es identificar la trayectoria de
1 1Ernesto Blanco Gastélum es Maestro en Administración Pública por el Instituto Sonorense de Administración Pública, A.
C., profesor de asignatura en el Departamento de Sociología y Administración Pública, y Funcionario del Gobierno del
Estado de Sonora.
2 Arturo Ordaz Alvarez es Doctor en Ciencias Sociales por El Colegio de Sonora. Es profesor de Carrera Titular del
Programa de Administración Pública, en el Departamento de Sociología y Administración Pública de la Universidad de
Sonora, México.
1
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uno de los órganos desconcentrados más longevos en la administración pública estatal,
cuya importancia radica en su función de solución de los conflictos obrero-patronales que
se suscitan en la entidad denominada “Junta de Conciliación y Arbitraje del Estado de
Sonora y la Junta de Conciliación de Arbitraje del Sur del Estado”. Asimismo, se revisa
desde la perspectiva jurídica-organizacional la competencia y organización de éstas.
2
MARCO
CONCEPTUAL
Y
ASPECTOS
GENERALES
SOBRE
LA
DESCONCENTRACIÓN
La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el
traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyen
como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración
pública jerárquicamente dependiente. En esta forma de organización administrativa, se
otorgan al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y con
manejo autónomo de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de
jerarquía. La norma que le atribuye la competencia habrá de prever los requisitos y términos
de la descentralización, así como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su
eficacia la publicación en el Boletín Oficial que corresponda. La desconcentración se
realizará siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido descendiente, el
hecho de que se transfiera titularidad y no únicamente su ejercicio (como el caso de
delegación de competencias); implica que el órgano que recibe la competencia la ejerza
como propia.
En tal virtud, la desconcentración es una unidad organizativa que puede
realizar una o ambas de las siguientes acciones: la desconcentración orgánica, donde se
le ubicada fuera del lugar sede del organismo, sin afectar a la unidad organizativa, y, por
otra parte, la desconcentración funcional, que implica delegar o reasignar atribuciones
desde un órgano que las concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad
organizativa. Los entes desconcentrados forman parte de los órganos centralizados; por
lo tanto no llegan a tener personalidad jurídica propia. Esta ausencia de personalidad es
la nota característica y diferencia de ellos. Junto con su autonomía técnica.
La desconcentración en estricto sentido o funcional consiste en una forma
de organización administrativa en la cual se le otorga al órgano desconcentrado,
determinadas facultades de decisión y ejecución limitadas, por medio de un acto
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materialmente legislativo (ley o decreto) que le permite actuar con mayor rapidez, eficacia
y flexibilidad, así como de tener un manejo autónomo de su presupuesto, sin dejar de
existir el nexo de jerarquía con el órgano superior. Se trata de un proceso jurídicoadministrativo tendiente a erradicar la concentración funcional y operativa de los distintos
órganos de gobierno, mediante la delegación de funciones, responsabilidades operativas
y recursos a órganos desconcentrados ubicados en distintas regiones del país.
2.1
Características de los órganos desconcentrados
El órgano desconcentrado es la unidad administrativa de una dependencia
a cuyo responsable han sido conferidas, por disposición del ejecutivo federal, estatal o
municipal o del congreso, funciones específicas y le han transferido recursos
presupuestales y apoyos administrativos necesarios que le permiten resolver con agilidad
y eficacia sobre determinada materia, o realizar actividades dentro del ámbito territorial
que se fije en el instrumento jurídico que lo crea. Estos entes no cuentan con
personalidad jurídica, ni patrimonio propio, sin embargo, dada la importancia y la
naturaleza de sus funciones puede distinguirse administrativa y presupuestalmente en su
organización y operación de las demás unidades administrativas que integran la
estructura de la institución de la que depende.
Las características que poseen los órganos desconcentrados son: a.
Forman parte de la centralización administrativa; b. Mantienen liga jerárquica con algún
órgano centralizado de nivel superior; c. No gozan de autonomía económica; d. Poseen
cierta libertad para su actuación técnica; e. Debe ser un instrumento de derecho privado
(ley, decreto o acuerdo) el que los cree, modifique o los extinga; f. Cuentan con
competencia limitada en cierta materia o territorio; g. No poseen personalidad jurídica; y,
h. Pueden o no tener autonomía técnica y financiera.
2.2
Los principios de la desconcentración
La normatividad, planeación y control permanecen centralizados, en
cambio las decisiones aplicativas de tales normas y la prestación de servicios se
desconcentran, no únicamente se desconcentran trámites, funciones o decisiones. La
desconcentración debe ser una facultad decisoria para permitir al ciudadano obtener un
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servicio, cumplir sus funciones o ejercer sus derechos en forma cercana y eficaz. La
decisión que se desconcentra debe ser completa. Se debe tomar en cuenta y evitar el
fraccionamiento de las dependencias que se desconcentran, pues al darse esta
tendencia se caería en reproducir en la unidad desconcentrada al órgano central y al
multiplicarse los órganos necesariamente se dificultaría la coordinación y se perdería la
unidad.
2.3
Modalidades de la desconcentración
Las ventajas de la desconcentración son:
− La acción administrativa es más rápida y flexible, ahorra tiempo a los órganos
superiores y descongestiona su actividad.
− La acción administrativa se acerca a los particulares, ya que el órgano desconcentrado
puede estudiar y resolver ciertos grados sus asuntos.
− Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos inferiores al conferirles la
dirección de determinados asuntos.
− Se utiliza una persona jurídica y establecida lo que significa que se evitaría gastos en
la creación de un nuevo ente y lo único que se hace es redistribuir atribuciones a una
unidad administrativa al no crearse una nueva unidad.
− Se acerca a los beneficiarios del servicio, se tiene mejor contacto, conocimiento de los
asuntos y, por tanto, se aceleraría la solución a los problemas que surgen. En
resumen se administra mejor de cerca.
− Evitaría inconvenientes y limitaciones de una larga línea jerárquica con sus grados y
niveles de división.
2.4
Tipos de desconcentración
Maurice Bourjol (1999) establece los tipos de desconcentración, señalando
que son: vertical, horizontal y por servicios. La desconcentración no debe confundirse con
la delegación de facultades, la descentralización administrativa o la reubicación física de
oficinas gubernamentales.
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Desconcentración en estricto sentido o funcional, consiste en una forma de
organización administrativa en la cual se otorgan al órgano desconcentrado, por medio de
un acto materialmente legislativo (ley o reglamento) determinadas facultades de decisión
y ejecución limitadas, que le permite actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, así
como de tener un manejo autónomo de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de
jerarquía con el órgano superior
Desconcentración regional es aquella en donde el ente desconcentrado
ejerce competencia sobre un determinado territorio, para atender los asuntos que
inicialmente le correspondían al órgano central.
Desconcentración horizontal, ocurre cuando el órgano centralizado, por
disposición jurídica, ha trasladado a entes con igual jerarquía, asuntos de su competencia
original, para ser atendidos en cierta circunscripción territorial.
La doctrina clasifica a la desconcentración en dos tipos: A. La
desconcentración central, interna u horizontal que se caracteriza por ser distribuida la
competencia a favor de un órgano central inferior de la jerarquía administrativa que se
extienda su competencia a todo territorio nacional; B. La desconcentración periférica,
externa o vertical es cuando la competencia desconcentrada es destinada a favor de un
órgano central periférico, no centralizado de la administración que tiene sus atribuciones
limitadas dentro de una circunscripción territorial determinada.
Pardo
(1995)
establece
otras
formas
de
descentración:
a.
Desconcentración interna se entiende la creación de órganos centrales desconcentrados,
que serían los representantes del poder central con una ubicación física distinta; b.
Desconcentración externa es también la creación de órganos desconcentrados con
atribuciones que el poder central les delega; y, c. Desconcentración impropia, es la
transferencia del ejercicio de la competencia, no de la competencia en sí, a un órgano
inferior. Esta competencia se da por un acto de voluntad del que delega.
2.5
Desconcentración horizontal o periférica
Se le llama también externa o regional, las facultades exclusivas se
atribuyen a un órgano administrativo periférico. Consiste en crear oficinas de igual rango
entre sí que pueden tener facultades en una misma ciudad o en otras áreas geográficas.
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Esta es una variante de la anterior, pero además de existir la delegación de
facultades a organismos inferiores. Estos se distribuyen geográficamente dentro del
Estado de Sonora, abarcando varias áreas. En esta categoría, el ente desconcentrado
ejerce competencia sobre un determinado territorio, para atender asuntos que
inicialmente le corresponden al órgano central; por ejemplo las delegaciones de diversas
dependencias tal es el caso de la Procuraduría General de Justicia del Estado que
adscribe las Delegaciones Regionales en Ciudad Obregón, Nogales y Caborca.
2.6
Desconcentración vertical o por matéria
En este caso la competencia conferida al órgano desconcentrado está
integrada por asuntos cuyo despacho correspondió anteriormente al superior jerárquico
que ve reducidas sus facultades. O bien, que a su vez se divide en el órgano central
superior la cual cede su competencia, en forma limitada y exclusiva, a un órgano
administrativo periférico.
Consiste en una forma de organización administrativa, en la cual se le otorga
al órgano desconcentrado por medio del acto materialmente legislativo (ley o reglamento)
determinadas facultades de decisión y ejecución limitada que le permiten actuar con mayor
rapidez, eficacia y flexibilidad, así como de tener un manejo autónomo de su presupuesto,
sin dejar de existir el nexo de jerarquía con el órgano superior. Consiste en delegar a
órganos directamente dependientes y subordinados determinadas facultades del órgano
superior. Tal es el caso de la Comisión Estatal de Bienes y Concesiones, el Instituto
Catastral y Registral del Estado de Sonora.
2.7
Diferencias jurídico-administrativas en la creación de los órganos
desconcentrados
Los órganos desconcentrados jurídicamente se pueden crear mediante ley,
decreto, reglamento o mediante acuerdo. Es una facultad reglamentaria que ostenta el
presidente
de
la
República
o
gobernadores,
correspondientes.
6
pero
también
las
legislaturas
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DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
Acosta
Romero
(1996)
señala:
que
“…en
la
desconcentración
administrativa, la normatividad, la planeación y el control permanecen centralizados, no
así la tramitación y la facultad decisoria, que se transfieren al órgano desconcentrado.
Para diferenciar ambas tendencias organizativas la desconcentración
administrativa se da una delegación o transferencia de facultades entre dos órganos de
un mismo ente o persona, se da una relación de jerarquía, en tanto que en la
descentralización por servicio, la delegación o transferencia de facultades y competencias,
se registra entre dos personas diferentes, habida cuenta que la descentralización también
tiene personalidad jurídica. Aquí se presenta la tutela”.
La desconcentración está consagrada en el artículo 17 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal, a saber:
“…para la más eficaz atención y eficiente de los asuntos de su
competencia las Secretarías de Estado y los Departamentos
Administrativos
podrán
contar
con
órganos
administrativos
desconcentrados que estarán jerárquicamente subordinados y tendrán
facultades específicas para resolver la materia y dentro del ámbito
territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables”.
El Artículo 81 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Sonora establece:
“Para el despacho de los asuntos de orden administrativo del Poder
Ejecutivo, la administración pública será directa y paraestatal, conforme
a la Ley Orgánica que expida el Congreso del Estado, la cual definirá las
facultades que serán competencia de la administración directa y definirá
las bases generales de creación, operación, vigilancia y supresión del
sector paraestatal. Habrá un Secretario de Gobierno, quien tendrá las
facultades y obligaciones que le confiere esta Constitución y demás
leyes. Además, habrá los Secretarios y demás órganos y unidades que
la administración requiera, quienes tendrán las atribuciones que les
señale la Ley Orgánica.”
La desconcentración administrativa en el ámbito estatal, el artículo 17 de la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, menciona lo siguiente:
“Para la eficaz atención y el eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las Dependencias podrán contar con órganos
administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente
subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la
materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables”.
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Los reglamentos interiores de las dependencias y entidades del Poder
Ejecutivo del Estado de Sonora, señalan en el capítulo respectivo al órgano
desconcentrado, así como las características y atribuciones que le corresponderá.
Los órganos desconcentrados en las dependencias y entidades estatales,
se pueden crear por distintos instrumentos jurídicos que a continuación se señalan: a)
una ley, b) por un Decreto, c) por reglamento interior, d) por acuerdo.
Cabe señalar que la gran mayoría de los órganos desconcentrados
instituidos en las dependencias de la administración pública estatal, han sido creados
mediante los instrumentos señalados en el párrafo anterior, dicha facultad le es otorgada
al Ejecutivo del Estado de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de
Sonora y aprobados por la Legislatura Local.
2.8
Marco Contextual de la creación de órganos desconcentrados en la
Administración Pública Estatal
Los órganos desconcentrados en la Administración Pública del Gobierno
Estatal revisten una importancia para la ejecución y operación óptima de los servicios que
otorgan a los ciudadanos. Entre los factores por lo cual se crean este tipo de unidades
técnico-administrativas en el aparato gubernamental están distribuidos en el ámbito
territorial de la entidad, con el propósito de descongestionar, sacar de centro a un órgano
para actuar con más rapidez, flexibilidad y eficacia determinado trámite o servicio, con lo
cual mejoraran los procesos, el excesivo volumen de operaciones y reducir tiempo y
costo.
La creación de este tipo de entes administrativos en las dependencias
estatales, tiene como propósito ser más expedita la prestación de servicios, dando
atribuciones y competencias técnicas y operativas, capaces de ejercer decisiones
autónomas legal y económica llevando a cabo un mejor funcionamiento de la
dependencia de la cual dependen jerárquicamente.
8
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Desde la década de los ochenta, las organizaciones y estructuras
administrativas de las dependencias y entidades estatales, empezaron a utilizar con más
frecuencia a éste tipo de órganos. Vale decir, que el Gobierno del Estado de Sonora, ha
venido creciendo, debido al crecimiento poblacional y, también, por los requerimientos y
demandas de los ciudadanos, que plantean a las dependencias agilizar sus procesos,
funciones y actividades mediante la creación de dichos órganos. La justificación en la
creación de órganos desconcentrados en la estructura estatal, se ha dado por diversos y
variados motivos el principal es la agilización y resolución de asuntos en una sola
instancia que mejore el proceso, las funciones y la atención.
La desconcentración implica alterar la estructura orgánica de la institución,
así como cuando estén presentes factores como: el excesivo volumen de operaciones en
una dependencia gubernamental para prestar el servicio; por reducción del tiempo y
costo en los trámites, por la necesidad de mejorar la planeación y el control en la
prestación del servicio, entre otras.
Según el Artículo 17 de la Ley Orgánica del, Poder Ejecutivo del Estado de
Sonora, el Ejecutivo Estatal tiene la facultad para crear los órganos desconcentrados que
considere convenientes para la mejor atención de los asuntos propios de cada
dependencia, por lo que hasta el mes de agosto de 2011, las dependencias estatales que
cuentan con
este tipo de figuras administrativas son: Secretaría de Gobierno con 4,
Secretaría de Hacienda 5, Secretaría de la Contraloría General 1, Secretaría de Educación
y Cultura 1, Secretaría de Salud Pública 4, Secretaría de Economía 1, SAGARHPA 1,
Secretaría de Desarrollo Social 1, Secretaría de Trabajo 2 y la Procuraduría General de
Justicia del Estado 4, lo que hace un total de 24 órganos desconcentrados distribuidos en
las distintas dependencias del Gobierno del Estado de Sonora. Esto nos da una idea clara
que la creación de éstos órganos en el aparato administrativo estatal es importante para
apoyar a equilibrar
y distribuir decisiones y mejorar los desequilibrios que pudieran
presentar, así como una justa distribución de competencias, beneficios económicos,
espacio, oportunidades, satisfacción de demandas, prestación oportuna de servicios, de
poder y gestión.
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3
ANTECEDENTES
Y
EVOLUCIÓN
DE
LAS
JUNTAS
LOCALES
DE
CONCILIACIÓN ARBITRAJE DEL ESTADO DE SONORA
3.1
Antecedentes y reformas a las disposiciones jurídicas aplicables
Las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje fueron creadas inicialmente
el 10 de octubre de 1918, mediante la publicación de la Ley Número 48 que establece la
Junta Central de Conciliación y Arbitraje y Juntas Municipales de Conciliación, en el
Boletín Oficial (B. O.) del Estado Número 45, Tomo VII; para la solución de todos los
conflictos y diferencias que surjan entre los patrones y trabajadores con motivo del
contrato de trabajo y aplicación de la Ley relativa.
El 7 de Noviembre de 1925, se reforman los artículos 7 y 10 de la Ley 48
que establece la Junta Central de Conciliación y Arbitraje y las Juntas Municipales de
Conciliación, mediante publicación en el Boletín de la Cámara de Diputados del Estado
de Sonora, Número 13, XXVIII Legislatura, Tomo I.
El 20 de abril de 1963, se publica en el B. O. del Gobierno Constitucional
del Estado de Sonora, Número 32, Tomo XCI, el Reglamento Interior de la Junta Central
de Conciliación y Arbitraje del Estado.
El 1º de Mayo de 1970 nace una nueva Ley Federal del Trabajo, que en
sus Artículos 622 y 9º Transitorio establece la obligación de la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social y de los Gobernadores de los Estados de reorganizar las Juntas de
Conciliación y Arbitraje.
De esta forma el 17 de Junio de 1970, se publica en el B. O. No. 48, Tomo
CV, el Acuerdo que reorganiza la Junta Local de Conciliación y Arbitraje en el Estado con
residencia en Hermosillo, Sonora, consecuentemente la Junta Central que hasta
entonces funcionaba, se transforma en la actual Junta Local de Conciliación y Arbitraje
del Estado.
El 16 de Junio de 1980, se publica en el B. O. del Gobierno del Estado de
Sonora, Número 48 Tomo CXXV, el Reglamento Interior de la Junta Local de
Conciliación.
El 16 de agosto del 2001, se crean las Juntas Especiales de Conciliación y
Arbitraje del Noreste y Noroeste del Estado, con residencia en Nogales y San Luis Río
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Colorado, Sonora, respectivamente mediante Acuerdo publicado en el B. O. Número 14,
Sección III, Tomo CLXVIII. Se estipuló en el Acuerdo anterior, en su artículo 2°, la
competencia territorial de la Junta Especial de Conciliación y Arbitraje del Noreste, con
residencia en Nogales, Sonora, en los municipios de Nogales, Santa Cruz, Cananea,
Naco, Agua Prieta, Imuris, Santa Ana, Fronteras, Bavispe, Nacozari, Bacoachi, Arizpe,
Cucurpe, Magdalena, Trincheras, Átil, Tubutama, Sáric y Oquitoa. Asimismo, a la Junta
Especial de Conciliación y Arbitraje del Noroeste, con residencia en San Luis Río
Colorado, Sonora, el artículo 3° del Acuerdo referi do estipula su competencia territorial en
los municipios de San Luis Río Colorado, Puerto Peñasco y Plutarco Elías Calles.
El acuerdo mencionado, en su artículo 5°, también e stipula que la Junta
Local de Conciliación y Arbitraje con residencia en Hermosillo, Sonora, será competente
para conocer los conflictos individuales y colectivos que se presenten en los municipios
de Benjamín Hill, Opodepe, Banámichi, Huépac, Sáric, San Felipe de Jesús, Cumpas,
Ures, Villa Hidalgo, San Pedro de la Cueva, Hermosillo, Bacadéhuachi, Bacerac,
Sahuaripa, Yécora, Bacanora, Suaqui Grande, Soyopa, Huásabas, Aconchi, Baviácora,
Carbó, Rayón, San Miguel de Horcasitas, Moctezuma, Mazatán, Villa Pesqueira,
Divisaderos, Granados, Huachinera, Nácori Chico, Arivechi, Onavas, San Javier, La
Colorada, Tepache, Caborca, Pitiquito y Altar. Será competente además para conocer de
los conflictos colectivos que se presenten en los municipios de competencia territorial de
las Juntas Especiales de Conciliación y Arbitraje de Nogales y San Luis Río Colorado,
Sonora.
El 30 de junio de 2004, en Edición Especial Núm. 3 del B. O., Tomo
CLXXIII, se publica el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno, en donde
estipula a las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje como órganos desconcentrados,
y coordinadas directamente por la Subsecretaría del Trabajo.
El día 3 de Noviembre de 2006, fue publicado el Reglamento Interior de la
Secretaría de Gobierno, en el B. O. número 36, Sección I, en el cual, la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje no sufrió ningún cambio.
El día 20 de Septiembre de 2007, se publicó en el B. O. número 24,
Sección I el Decreto que Reforma, Deroga y Adiciona diversas disposiciones del
Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno, en el cual la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje del Sur del Estado con residencia en Ciudad Obregón, Sonora no
cambió.
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El 28 de Agosto de 2008, fue publicado de nuevo, el Reglamento Interior
de la Secretaría de Gobierno, en el B. O. núm.17, Sección VII. El primero de septiembre
de ese año se publicó el Reglamento Interior de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje
de Sonora en Hermosillo, Sonora, en el B. O. núm.18, Sección VII.
El 30 de Diciembre de 2010, se publica en el B. O. Número 53, Sección
XIII, el Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, específicamente la Reforma al artículo 22 fracción
X y 33, por los que se crea la Secretaría de Trabajo, transfiriéndole las atribuciones de la
Secretaría de Gobierno, y específicamente en el artículo 33, inciso a), fracciones VII y
VIII, se determina a las Juntas de Locales de Conciliación y Arbitraje coordinadas
directamente por la Secretaría del Trabajo.
El 13 de Enero de 2011, se publica en el B. O. Número 4, Sección III, tomo
CLXXXVII, el Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo, en el Capítulo VII
específicamente en sus artículos 19 y 20, se estipula a las Juntas Locales de Conciliación
y Arbitraje, como órganos desconcentrados, con dependencia administrativa de la misma.
3.2
Marco Jurídico Administrativo de actuación
El marco de actuación de esta unidad administrativa desconcentrada se
sujeta a los ordenamientos jurídicos vigentes que se detallan a continuación:
I.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora.
III.
Ley de Hacienda de Estado de Sonora.
IV.
Ley del Servicio Civil para el Estado de Sonora.
V.
Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de
Sonora.
VI.
Ley Federal del Trabajo.
VII.
Ley No. 40 de Planeación del Estado de Sonora.
VIII.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los
Municipios de Sonora.
IX.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora.
X.
Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público
Estatal.
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XI.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestaciones de Servicios, relacionados
con Muebles de la Administración Pública Estatal.
XII.
Ley 68, de Obras Públicas del Estado de Sonora.
XIII.
Ley General de Bienes y Concesiones del Estado de Sonora.
XIV.
Ley que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal para el
Estado Libre y Soberano de Sonora. Art. 205.
XV.
Ley General de Protección Civil.
XVI.
Ley del Seguro Social.
XVII.
Ley de Fomento Económico del Estado de Sonora.
XVIII.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 40.
XIX.
Ley 156 de Acceso a la información Pública de Estado de Sonora.
XX.
Ley de Ingresos y Egresos del Estado de Sonora.
XXI.
Ley que establece la Junta Central de Conciliación y Arbitraje y las Juntas
Municipales de Conciliación.
XXII.
Ley que reforma los artículos 7 y 8 de la Ley 48 que establece la Junta Central
de Conciliación y Arbitraje y las Juntas Municipales de Conciliación.
XXIII.
Ley 41 que crea el Departamento del Trabajo y Previsión Social del Estado.
XXIV.
Ley 39 que crea el Departamento del Trabajo y Previsión Social del Estado.
XXV.
Ley 54 que reglamenta las funciones y actividades de la Dirección General del
Trabajo y Previsión Social.
XXVI.
Ley de Amparo y Leyes complementarias.
XXVII.
Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Reglamento Interior
de la Secretaría de Gobierno para la creación de la Subsecretaría del Trabajo.
XXVIII.
Decreto que Reforma, Deroga y Adiciona diversas disposiciones del Reglamento
Interior de la Secretaría de Gobierno.
XXIX.
Decreto Número 15, del Presupuesto de Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2010.
XXX.
Reglamento de la Ley de Obras Públicas del Estado de Sonora.
XXXI.
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de
Servicios Relacionados con la Administración Pública Estatal.
XXXII.
Reglamento de la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental
y Gasto Público Estatal.
XXXIII.
Reglamento Interior de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje.
XXXIV.
Reglamento Interior de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Sur de
Estado.
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XXXV.
Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Capítulo 1,
Art. 18.
XXXVI.
Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Art. 2.
XXXVII.
Reglamento Federal de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo.
XXXVIII.
Acuerdo que crea la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Sur de Estado de
Sonora.
XXXIX.
Acuerdo que crea las Juntas Especiales de Conciliación y Arbitraje del Noreste y
Noroeste del Estado, con residencia en Nogales y San Luis Río Colorado,
Sonora.
XL.
Convenio de gobierno del Estado de Sonora y la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, Septiembre de 2004.
XLI.
Jurisprudencia por Contradicción de Tesis, CD-R segunda versión, julio del 2000,
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
XLII.
Decreto No. 87, que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo del Estado.
XLIII.
3.3
Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo.
Competencia que le atribuyen diversos instrumentos jurídicos a la Junta
Local de Conciliación y Arbitraje del Estado
El Artículo 33 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora,
señala las facultades y obligaciones a la Junta Locales de Conciliación y Arbitraje:
A. En materia de trabajo y previsión social:
VII. Impulsar, respaldar y promover la figura de la conciliación que
permita resolver por la vía del acuerdo los conflictos que se presenten
entre empresa y trabajadores; coordinar la integración y establecimiento
de las Junta Locales de Conciliación y Arbitraje, así como vigilar su
funcionamiento; y
VIII. Proponer a las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje,
estrategias para el mejoramiento de la administración e impartición de
justicia laboral.
El Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo, publicado en el B. O.
No. 4 Sección III de fecha 13 de enero de 2011 y el Reglamento Interior de las Juntas de
Conciliación y Arbitraje publicado en el B.O No. 18 el 1 de septiembre de 2008 establece:
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El Capítulo VII De los Órganos Desconcentrados:
Artículo 19.- Para la eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos
de la Secretaría ésta contará con la Junta Local de Conciliación y
Arbitraje del Estado y la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Sur
del Estado, como órganos desconcentrados, que dependerán
administrativamente de la misma y gozarán de autonomía técnica.
Artículo 20.- La Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado y la
Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Sur del Estado ejercerán las
atribuciones que les confieren la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado de Sonora, la Ley
Federal del Trabajo, el Reglamento Interior de éstas, el Reglamento
Interior y las disposiciones aplicables.
El Reglamento Interior de las Juntas de Conciliación y Arbitraje del Estado,
publicado en el B.O No. 18 del 1 de septiembre de 2008, tiene por objeto reglamentar la
organización y funcionamiento de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado
estableciendo facultades y obligaciones de los servidores públicos y las atribuciones de
las áreas que la conforman. Asimismo, establece la competencia y organización,
despacho de los negocios, las resoluciones de los Tribunales Laborales, el Pleno de las
Juntas, de los Funcionarios y Empleados, de los Presidentes de las Juntas, del Archivo
General, de los Representantes de los Trabajadores y Patrones, las Áreas que las
integran, de la Oficialía de Partes, de las Correcciones Disciplinarias, de las Licencias y las
Reuniones del Personal Jurídico.
La Junta Especial de Conciliación y Arbitraje, con sede en Ciudad Obregón,
Sonora, se creó el 10 de Marzo de 1980, la cual quedó integrada, en su funcionamiento y
régimen jurídico, a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje con residencia en Hermosillo,
publicándose en el B. O. No. 21 de Marzo 13 de 1980.
La Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Sur del Estado de Sonora, se
crea mediante Acuerdo publicado en diciembre 18 de 1986, en el B. O. del Gobierno del
Estado, Número 49, Tomo CXXXVIII, la cual tiene su residencia en Cd. Obregón, Sonora,
cuya jurisdicción le corresponde los municipios de Álamos, Bacúm, Cajeme, Etchojoa,
Huatabampo, Navojoa, Quiriego, Rosario y Yécora, quedando sin efectos el Acuerdo
anterior por el que se creó la Junta Especial de Conciliación y Arbitraje.
El 30 de junio del 2004, en Edición Especial Núm. 3 del Boletín Oficial,
Tomo CLXXIII, se publica el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno, en donde
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estipula a las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, como órganos desconcentrados,
y coordinadas directamente por la Subsecretaría del Trabajo.
Asimismo, el día 16 de agosto del año 2001, se publica en el Boletín Oficial
No. 14, Tomo CLXVIII, Acuerdo que redistribuye la competencia territorial en materia
laboral y en su artículo 4° estipula que la Junta L ocal de Conciliación y Arbitraje con
residencia en Ciudad Obregón, Sonora, será competente para conocer los conflictos
individuales y en colectivos que se presenten en los municipios de Guaymas, Empalme,
San Ignacio Río Muerto, Bácum, Navojoa, Rosario, Benito Juárez, Cajeme, Huatabampo,
Etchojoa, Quiriego y Álamos.
El día 29 de Octubre de 2007, fue publicado el Reglamento Interior de la
Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Sur del Estado con residencia en Cd. Obregón,
Sonora, en el Boletín Oficial número 35, Sección I. Le corresponde de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley Federal del Trabajo, el cumplimiento y resolución de los conflictos
laborales dentro de la Jurisdicción Territorial, que no sea de competencia federal, será
competente para conocer conflictos obrero-patronales que se presenten en los municipios
de Guaymas, Empalme, San Ignacio Río Muerto, Bácum,, Rosario, Cajeme, Navojoa,
Benito Juárez, Huatabampo, Etchojoa, El Quiriego y Álamos. Publicado en el Reglamento
Interior de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje en el B. O. No. 35 Sección I de fecha
30 de octubre de 2007.
El 30 de Diciembre de 2010, se publica en el Boletín Oficial Número 53,
Sección XIII, Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, específicamente la Reforma al artículo 22 fracción
X y 33, por los que se crea la Secretaria de Trabajo, transfiriéndole las atribuciones de la
Secretaría de Gobierno, y específicamente en el artículo 33, inciso a), fracciones VII y
VIII, se determina a la Juntas
de Locales de Conciliación y Arbitraje coordinadas
directamente por la Secretaría del Trabajo.
El 13 de Enero de 2011, se publica en el Boletín Oficial Número 4, Sección
III, tomo CLXXXVII, el Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo, en el Capítulo VII
específicamente en sus artículos 19 y 20, se estipula a las Juntas Locales de Conciliación
y Arbitraje, como órganos desconcentrados, dependiendo administrativamente de la
misma.
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ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA JUNTA LOCAL DE CONCILIACIÓN Y
ARBITRAJE DEL ESTADO
1. Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado
1.1. Secretaría General de Asuntos Individuales
1.2. Secretaría General de Asuntos Colectivos
1.3. Secretaría General de Dictámenes y Amparos
1.4. Junta Especial de Conciliación y Arbitraje Noreste (Nogales)
1.5. Junta Especial de Conciliación y Arbitraje Noroeste (San Luis Río Colorado)
1.5.1 Junta Permanente de Conciliación (Puerto Peñasco)
1.6. Junta Especial para Asuntos Universitarios e Instituciones Educativas de Educación
Superior Autónoma
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CONCLUSIÓN
La desconcentración es un proceso útil y necesario para cumplir de mejor
forma las tareas asignadas a un órgano de esta naturaleza, es por ello que las Juntas de
Conciliación y Arbitraje del Estado de Sonora operan como unidades técnicoadministrativas sin personalidad jurídica ni patrimonio propio, dentro del ámbito territorial
estatal determinado, a las cuales se reserva las funciones normativas de planeación,
coordinación y control genérico, de manera que se conserva la relación jerárquica del
órgano superior.
Estos órganos han transitado primeramente en la Secretaría de Gobierno y
actualmente se adscriben a la Secretaría del Trabajo. En este trayecto, las Juntas de
Conciliación
y
Arbitraje
del
Estado
han
evolucionado
como
organizaciones
desconcentradas con estructuras mimetizadas, es decir, son básicamente idénticas:
tienen similares elementos, características y problemas. Son organizaciones que
requieren un análisis específico y con pocas posibilidades de ser transferidos a otras
realidades organizativas.
Las facultades que desarrollan son explícitas para resolver los conflictos
obrero-patronales que se suscitan en la entidad. Así también, se han transformado para
adecuar internamente las exigencias de su entorno. Dichos órganos desconcentrados
tienen atribuciones limitadas y están dentro de una circunscripción determinada. Se han
creado en determinados municipios del estado de Sonora como son Hermosillo, Ciudad
Obregón, Nogales y San Luis Río Colorado para atender asuntos de su competencia y
con el propósito de solucionar los conflictos y diferencias que surjan entre los patrones y
trabajadores con motivo del contrato de trabajo mediante la aplicación de la Ley relativa.
La Junta de Conciliación y Arbitraje del Estado de Sonora y la Junta de
Conciliación de Arbitraje del Sur del Estado, como órganos desconcentrados de la
Administración Pública del Gobierno del Estado de Sonora, poseen características sui
generis en su organización limitadas por las disposiciones jurídicas que las crean y les
otorgan atribuciones a dichos órganos.
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BIBLIOGRAFÍA
Textos:
Acosta Romero, Miguel. Derecho Administrativo. Editorial Porrúa, México, 1996.
Maurice Bourjol. Droit administratif. Masson, París, 1999.
Secretaría de la Presidencia. Gobierno Federal. Desconcentración Administrativa, Guía
Técnica, Colección de Seminarios. Secretaría de la Presidencia, Dirección General
de Estudios Administrativos, México, 1976.
Pardo, María del Carmen. ¿Para qué desconcentrar? Tribuna, Revista de Administración
Pública, INAP, México, 1995.
Constituciones, Leyes, Decretos, Acuerdos y Reglamentos:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora.
Ley Número 48 que crea las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, el 10 de octubre
de 1918.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora (B.O. No. 53, Sección XVII,
publicada el 30/12/ 1985, última reforma B.O.30/12/2010).
Acuerdo que crea las Juntas Especiales de Conciliación y Arbitraje del Noroeste y
Noroeste del Estadio, con residencia en Nogales y San Luis Río Colorado, Sonora,
B.O. No 14, Tomo CLXVIII, 16 de Agosto de 2001.
Reglamento Interior de las Juntas de Conciliación y Arbitraje publicado en el B.O No. 18,
del 1 de septiembre de 2008.
Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo, (Boletín Oficial Núm. 5, Sección. II,
Tomo CLXXXVII, del 13 de enero de 2011.
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