Redalyc.Presentación de la obra "Constitucionalismo y procesos
Anuncio
Ciencia y Sociedad ISSN: 0378-7680 [email protected] Instituto Tecnológico de Santo Domingo República Dominicana Toribio, Rafael Presentación de la obra "Constitucionalismo y procesos políticos en la República Dominicana", del doctor Flavio Darío Espinal Ciencia y Sociedad, vol. XXVI, núm. 2, abril-junio, 2001, pp. 257-282 Instituto Tecnológico de Santo Domingo Santo Domingo, República Dominicana Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=87011293006 Cómo citar el artículo Número completo Más información del artículo Página de la revista en redalyc.org Sistema de Información Científica Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto NOTAS, RESEÑASY EVENTOS CIENCIA Y SOCIEDAD VolumenXXVI, Número 2 Abril - Junio 2001 PRESENTACIONDE LA OBRA ,,CONSTITUCIONALISMO Y PROCESOS POLÍTICOSEN LA REPUBLICADOMINICANA'" DEL DOCTORFLAVIO DARÍO ESPINAL RafaelToribio* CuentanquecuandoMiguel Angel terminóEl Moisésy contemplóla perfbcciónquehabíalogrado.le dijo: ¿porqué no hacómole eraposiblelogrartal perfeccióna parblas?Preguntado tir de un trozo de roca, afirmó que la figura estabadentro de la rocay él sólole quitabala partede la rocaqueno permitíaverla. Esepareceserel trabajoreal de un escultor. El alfarero,por su pafte,partiendode barro y agua,emplea habilidadesy sentimientospara lograr una sus conocimientos, con estasimplemateriaprima. obramaestrade la artesanía, Puesbien, el doctorFlavio Dario Espinal.cual escultor.va de nuestropaís, la historiapolíticay constitucional desbrozando la importanciaqueen ella han establecido hastadejarclaramente tenido los asuntosconstitucionales.Además,como un diestro alfarero ha sabido escogerla documentaciónmás pertinentey que dan explicacióny razónde los acontecimientos actualizada y política. más importantesen nuestrahistoriaconstitucional ( ' ) R e c t o r .( l n i v e r s i d a d I N T E ( 257 El libro que hoy se pone en circulación,ConstiÍucionalismo y procesospolíticos en la RepúbliceDominicana,del doctor Flavio Dario Espinal,eseso : unaobraquecasillegaa la perfección,elaborada haciendoacopiode vastosconocimientos (la extensay actualizadabibliografíaasí lo atestigua).gran esmeroy dedicación,y piensoquetambiéncon muchocariño. Su lectura nospermiteconocera cabalidadnuestropasado,nosayudaa comprenderel presentey, sobretodo, orientarnuestrospasosen el futuro. ConsÍitucionalismo y ProcesosPolíticos en la República Dominicanrlesunahistoriapolíticadel país.vistaa travésde los asuntosconstitucionales, lo que equivalea decir que es nuestra historia,teniendocomoreferenciabásicalasrelacionesentreproc e s o sy s u c e s o sh i s t ó r i c o s .i n s t i t u c i o n e sp o l í t i c a sy c o n s titucionalismo.Estaformade ver la historianosmotiva a hacer unareferencia, aunqueseade pasada, al Espíritude lasLeyes,de Montesquieu. Preocupado por la existenciade diversosregímenes políticos e instituciones, y comprobando queen determinados paísesunas institucionespolíticasson exitosasy esasmismasinstituciones en otrospaísesson un fracaso,emprendeél la búsquedade una explicaciónsatisfactoria a travésdel conocimientoconcretode diferentes regímenes políticosen el presente. y el estudiohistórico de muchosya pasados.En el título mismode su obraya clásica,J'ElEspíritude lasLeyes".exponela conclusión a quellegó : en cadapaís,atendiendo a su historia,cultura,fbrmaciónde susciudadanos, hay condiciones particr-rlares queposibilitanque determinadas institucionespolíticasprospereny otrasno. Ese es,precisamente. el Espíritude las Leyes. Una correspondencia entrerealidadconcretay particulare instituciones políticasque seanadecuadas y pertinentes a esarealidad.Estoeslo quedetermina su éxito o su fracaso. 258 como seevidenciaen la obradel doctorFlavioDarioEspinal. hansido democrática y la institucionalidad el constitucionalismo a todo lo largode nuestrahistoriapolítiderrotados ampliamente ca ¿Seráporquenuestrasinstitucionespolíticasno guardanla debidarelaciónconeseEspíritude Las l.e1'esquelesposibiliten que los gobiernosautoricon éxito ? Si pensamos desarrollarse tarioshan si{o los másfrecuentes ¿Seráporquesecorrespouden mejor con nuestrapeculiarmanerade ser.es decir,porquees lo mejora nuestraculturapolítica? por adecuarse quenecesitamos. ¿Eslo que nuestrarealidadparticularreclamacomo apropiado, como al Espíritude Lasl,eyes? (luestionamientos por obedecer de la obra del doctor Flavio Dario Espinal éstosse desprenden que hoy seponea disposiciónde ia opiniónpública. Quisieraseñalarque ademásde provocarcuestionamientos la obraque hoy ponemosen como los anteriores, tan prof'undos circulaciónes de palpitantey crecienteactualidad. La mayor partede su rico contenidoabordael temade lasreformasconstitucionalesy sus consecuencias. Hoy. cuandoasistimosa un reiteradoy renovadopropósitode reforrnarla Constituciónahomanera.en la obra del doctor Espinal ra y de una determinada similaresy que la queya hemosvivido situaciones encontramos historianos enseñasuslecciones. al autorhaberme Concluyoestaintroducciónagradeciéndole de su obra. Al proponérmeescogidoparahacerla presentación Entreel doctorFlavio honor. alto propuesta como un lo recibíla Dario Espinaly yo existeunaamistad.nacidade unarelaciónde a vecesconcoincidencias y académica, carácterintelectual )' otras con divergencias.No puedodecirque entrellosotrosexisteuna profunday antiguaamistad. Haciaél si existíade mi parteun aprecioy respetopor su solidezacadémicae reconocimiento, de conocerestaohrami aprecio.recotlociintelectual.Después Estatnosen presenciade mientoy respectose han acrecentado. obra. excelellte de una un renutadoautorv 259 Vamosa entrarahoraen la obraparaconocersu objetivo,sus pretensiones,contenidoy planteamientoscentrales.Nadie mejor que el propio autorparacomunicarnos esosesenciales detalles. "El propósitode estaobra-nosdiceen la mismaprimerapágina-es estudiarla relaciónentreconstitucionalismo y procesos políticosen la RepúblicaDominicana... La cuestiónconstitucional setomacomo puntode entradaparaestudiarprocesospolíticos...Estaobratiene como premisa-fundamental, diría yo- de que una cienciapolítica constitucionalista debeenfocarseno solo en el acto de escribiry aprobarconstituciones, sinotambiénen la prácticade construirinstituciones..." El contenidodel libro el propio autor lo exponeal señalar que " l a o b r ae s t ád i v i d i d ae n c i n c oc a p í t u l o sE . l c a p í t u l ou n o e s t ád e d i cado a examinarlos problemas,interrogantes y desafíosque han surgidoen el debateacadémicosobredemocracia y reformaconstitucionalen AméricaLatina,desdemediados de losañossetenta hasta la décadade los noventa...El Capítulodosofreceun marcohistórico del constitucionalisrno dominicanodesdeel nacimientode la N a c i ó ne n 1 8 4 4h a s t al a c a í d ad e l r é g i m e nd e T r u j i l l oe n 1 9 6 1 . .E. l Capítulotresse dedicaa examinarla complejarelaciónentredecisionesy constitucionales y cambiodemocrático en la primerarritad de los añossesenta... En el Capítulocuatrose examinala relación entreconstitucionalismo. autoritarismo y democracia en el período q u ec u b r ed e s d e1 9 6 6h a s t a1 9 8 6 . .E. n e l C a p í t u l oc i n c od e l a o b r a se evalúanlos problemasinstitucionales que no fuerondebidamente enfrentadosen el procesode transicióna la democraciaque se pusoen marchaa partirde 1978y seexaminacómo y en que grado esosproblemastuvieronun impactoen la calidadde la vida democrática,particularmente despuésdel retornodel doctorBalagueral poderen 1986. Luego se analizanlos factoresy condicionesque condujerona la reformaconstitucional de 1994en el contextode una crisispolítico-electoral, concluyendo con algunasreflexionese lnterrogantes. .." 2 60 Estees el contenidode la obra,expuestopor el propioautor' El desarrollodel contenidode la obragira alrededorde conclusionesa las que ha llegadoel autor y que él mismo define centrales"'Estosson los siguientes: como "planteamientos "Primero,en la historiapolíticadominicanaha habidouna abund a n c i ad e c a m b i o sc o n s t i t u c i o n a l essi n q u e s e p r o d u . i e r a n endel constitucionalismo. una sedimentación concomitantemente t e n d i d oc o m ou n c o n j u n t od e p r i n c i p i o sv,a l o r e sn, o r m a s¡ ' p r o c e d i mientosque sirva como eje defrnitorioy arliculadordel sistema prácticode políticoy como pautaefectivaparael funcionamiento s u sa g e n t ees i n s t i t u c i o n e s . . . formal Segundo,ha existidoun abismoentrela institucionalización normatlvos aspectos los por cual lo real, y la institucionalización no tomancuerpo(o lo hacen en textosinstitucionales consagrados y lasprácticaspoinstituciones en las y precariamente) sóloparcial líticas... y conflictosconstien losdebates Tercero.lostemasmásrecurrentes y el alcancede tucionaleshan sido el de la reelecciónpresidencial los poderespresidenciales... Cuarto,-mucha atencióna esto,por favor . ha habidounaausencia de pactospolíticosampliosque hagande los procesosconstitucioactosde autodefiniciónpolíticade la nacióncon nalesverdaderos participación c i u d a d a n ay s e n t i d od e c o m p r o m i s op o r p a f t e d e l de lasinstituciones liderazgopolíticoen la definicióny sustentación o á sb i e nh a s i d o l a i m p o s i c i ó n p o l í t i c a s .L o q u e h a p r e d o m i n a dm por partede gobernantes unilateralde esquemasconstitucionales por partede fuerzaspolíticas poder, o de con gran concentración de decisión.Los procelos órganos en indiscutibles con mayorías entre articuladores efectos producido han no sos constitucionales lasfuerzaspolíticasde la nación,sinoque másbien han dadolugar a u n a p r o f u n d i z a c i ódne l o s a n t a g o n i s m oesr i s t e n t e sg. e n e r a n d o políticasque se adoptay rechazoen las instituciones desconfianza ban... ha servidode canalparala expreQuinto,la cuestiónconstitucional en importantes-code cambiosdemocratizadores sión de demandas apareyunturaspolíticasde la vida de la nación.. Lo constitucional ce como referentede primerordenen la articulaciónde las aspirac i o n e sd e c a m b i od e m o c r á t i c o " . 26r Estosson los temascentralesde la obra. Como podemos apreciar,son asuntosque se han manilestadoa todo lo largode nuestrahistoriay que pareccque no los hemospodido sllperar. Por esolos volvemosa repetir. Antesde pasara la historiaconstitucional y políticadel país. el doctorFlavioDario Espinalva a la historiade AntéricaLatina. por su proximidady similitud con la nuestra.en buscade enseñ,anzas que le puedanfacilitarla comprcnsiónde lo que aquí ha sucedido.Encuentraenseñanzas contolasexpuestas a continuación, algunasexperimentadas en la historianuestra.Veantos. Frentea la discusión respecto a quecl establccimiento. desa"condiciones rrollo y consolidación de la democracia requierc previas"de caráctereconómico,sociall cultural.el autor encuentrasuficientesevidenciasen realidadesy aportcsteóricos. ji.is"lo que en el sentidode quemásqueciertas"condiciolies pt'\.,, n e c e s i t al a d e m o c r a c i ap a r a s u d e s a r r o l l os o u , . , i l i c i o n e s "conhnanteso simultáneas". de dif-erentes naturalez¿is. pero-sobretodo.senecesita unapermanente política decisión dc'consolidarlay fbrtalecerla. Lasconstituciones r, lasinstituciones políticasdemocráticas tienenqur.\'erse.no sólo colno "resultaclos". sino como posibles"causas"del propio procesode cousolidación de la democracia. Otra enseñanza proporcionada por la historiaen Antérica Latinaes queel pasoa la democracia desderegímenes autorita"dos rios necesitaque se produzcan transiciones".I-a primera transicióndebedar lugara la elecciónclcgobiernosdemocráticos. La segunda debeconsistiren el establecinliento dc institLrcionesdemocráticas. no de manerafbnlral.sinoreal.eucarnándosey realizándose en la prácticapolíticacotic-liana. L.nnLrcstr¿l propiahistoriatenemossobrados cjentplosde sóloh¿rbcr rcaiiz_ado la primeratransición. sin lograrrealizarla segunda. Con cl propósitode establecer resillrenes den-rocráticos el-r AméricaLatina.y tambiénac¡uí.se ha cstirnado LlLrd lo escncial ,o, esdisponerde unaconstitucióndemocrática.Por eso,allá como que de constituciones aquí.seha insistidomásen la elaboración más por en la construcciónde instituciones.Nos interesatnos que hacerrealidadlo que se consignade escribirconstituciones maneraformal en los textosconstitucionales. Otra experienciaque recogeel autor,una parteacaecidaen nuestraAméricay otraen Europa,es la preocupaciónfundamendede la institucionalidad tal a que obedeceal establecimiento paracontrolaral Estamocrática.En Europafue esencialmente parapreservaral gobernantes do y el ejerciciodel poderde los y susderechos.En EstadosUnidos.por el contraciudadano(a) rio, asegurado el controldel Estadopor la constitucióny las leyes,el objetivode la institucionalidad democráticaera evitar la y tiraníade la mayoríasobrela libertad derechode las minorías. Aquí debemoshacerlopor ambascosas. Nos disponemos ahora,siguiendoel contenidode la obra,a al conocimientode cadauno de los períodoshistóriadentrarnos cosen quefue divididopor el autor.En cadauno de ellos,en vez conocido, de exponerlo ocurrido,quepuedeserya ampliamente que presentar trataremosde algunasconsideraciones pudieran aproximarse a "leccionesaprendidas", o que debiéramosaprenderlas. Período 1844-1961. La característica fundamental de esteperíodofue la inestabipolítica, y lidad el caos la anarquía.dondelos momentosde turbulenciapolíticay los de regímenesautoritarioso dictatoriales. y estosúltimos. los más duraderos. fueron los más frecuentes, fueLos estadios de la democracia deestabilidadyafianzamiento ron los menosy pocosduraderos.En relaciónal temaconstitucional habríaque señalarlarealizaciónde treintay un procesos y reformas. constitucionales. incluyendoaprobaciones 263 De esteprolongadoy turbulentoperíodopodemosobtener, más signifrcatino solo la comprensiónde los acontecimientos vos,cuyasconsecuencias semanifiestanen períodosposteriores. "leccionesquedebemosasimilar".Hay sinotambiénimportantes que señalar,primeramente, quedesdeel mismoinicio de nuestra existenciacomo Estadoindependiente se manifestóuna dispariy unarealidadque la dad entreuna pretensiónconstitucionalista contradecía.Desdeel primermomentosemanifestóunaprirnacía por lo meramenteformal (elaborarconstituciones)antesque encarnarlas en la realidadpolíticacotidiana.concretizada en la construcción de instituciones.Pesea los esfuerzos reiteradosen n u m e r o s a so p o r t u n i d a d e sn o f u e p o s i b l e l o g r a r q u e e l constitucionalismo y orientarael desarrollopolíticoenmarcara institucional.Fuerondoscaminosque,en vezde serconfluyentes. fueronsiempredivergentes.Cadauno en direccióndiferenteal otro, aunquese insistieraen que teniendouno (la C'onstitución) tendríamosel otro (la institucionalidad). Otro rasgocaracterístico del períodofue la militarizaciónde la política. A la basedel ascensode la mayoríade los gobernantesestabaun movimientomilitar,cuandono erael mismogobernanteun militar. Estosgobernantes produjeronregímenesautoritarios,o definitivamente dictatoriales. La militarizaciónde la políticay la sucesiónde regímenes militareshizo evidenteen esteperíodoque sin instituciones verdaderas,que realmentepautenel acontecerpolítico,despuésde gobiernosfuertes.autoritarios o dictatoriales. vienenlas luchasy la inestabilidad.Los gobernantes autoritarios.al mantenerel controlsin crearinstituciones, cuandoaquelseerosionaba o desaparecía, no habíanadaque normarao encausara las discrepancias. La lucha.normalmenteviolenta.era entonceslo qLrese imponía. Dos constantes en todo el período.que lamentablemcnte llegan hastanuestrosdías,fueronlos anipliospoderesotorgadosal 264 Presidentede la República,en un tránsitodesdeel artículo 210 de Santanahastael 55 de la actualConstitución,así como la reampliospoderespreelecciónpresidencial.Ambaspretensiones, y la posibilidadde la reeleccióncontinua,si eraindesidenciales finida mucho mejor, determinó el propósito de numerosos gobernantes, o de lograrque Seaprobarauna nuevaconstitución que los contemplara,o propiciaruna reformaa la vigenteque los incluyera. en ocasiónde la intervenEn esteperíodo,lamentablemente (1916-1924), escuandoseconfición militar de EstadosUnidos el EstadoModernoDominicano' guray comienzaa consolidarse de Despuésde etapassucesivas inestabilidadpolítica, los Estados Unidos, aduciendoasuntosde carácterfinanciero,deciden invadir al país. Ya aquí se dedicana ponerordeny a ordenarla casa. Como era de esperarsede una potenciamilitar interventora,el modelo autoritarioy cende Estadoquesaletieneque Sernecesariamente por Trujillo y "contralizado.Y es eseEstado,"perfeccionado" solidado" en los períodosdel doctorBalaguer,es el que básicamente tenemosen la actualidad. Las modificacioneshan sido tímidas; los lineamientosoriginalespermanecen,"perfeccionados o consolidados"en diferentesmomentos. últimas paraconcluir con esteprimer y Tres consideraciones del país. extensoperíodode la historiapolíticay constitucional Recordar que el intento de prolongacióndel mandato por Horacio Yázquez,dos añosmás,por cierto, propició el ascenso político de Trujillo y su dictadurapor tres décadas. Recordar tambiénquefue Trujillo quienabolióde la Constituciónla Asamblea Constituyentepara ser reformada. Y lamentar la amplia derrotasufridapor el constitucionalismoliberal-democráticoen esta época. Sus principios fueron referencia,mientrasque los y autoritariosfueronrealidades. conservadores 265 Período 196l-1966. Esteperíodoabarcadesdeel ajusticiamiento de Trujillo y la caídade la dictadurahastalaselecciones por el de 1966,ganadas doctor JoaquínBalaguer. Comprendeacontecimientostan importantescomola turbulenciapolíticahastalaselecciones de 1962, el procesoconstitucional de 1963,la Guerrade abril y la nueva intervenciónnoneamericana. Tal como se indicó anteriormente,despuésde la muerte de Trujillo sedebíanproducirdos"transiciones".La primeradebía dar lugar a un gobiernoelegidodemocráticamente, y la segunda, queestegobiemoestableciera y consolidaraunainstitucionalidad democráticareal. Lamentablemente sólo pudo realizarsela primera,con la elecciónde JuanBosch. La segundano pudoverificarsepor el derrocamiento del gobiernosietemesesdespuésde serelecto. Previamentesehabíademostradoque cuandoterminaun régimen autoritario,al no existir institucionesreales,se impone la inestabilidad.Así fue desde1961hasta1966. Obtenidoel triunfo electoral,con unatan ampliamayoríaque fue autoproclamadacomo "una aplanadora",el PRD triunfante deciderealizatla "segundatransición",iniciandoel procesoconstitucional parala elaboracióny aprobaciónde un texto constitucionalque aseguraralainstitucionalidad democrática, la consagraciónde los derechos humanosy libertadespolíticas,asícomo avancesen materiasocialy económicaque formabanya partede los textosconstitucionales másmodernos.Perolamentablemente por lascircunstancias de la época,el procesoconstitucional no fue precedidode un amplio PactoInstitucionalentrelas fuerzas políticasy sectoresmásrepresentativos de la sociedad,que diera pasoa estasnecesariasy vitales reformas. La constituciónde 1963fue la Constituciónde un Partido. Al no serproductode un acuerdonacional,sino de una imposición, dividido másque unió. Y el objetivode toda constitución 266 debe ser producir un gran acuerdoy no una profundadir,'ision. de su precaria Estaimposiciónquizásesunade lasexplicaciones permanencia.Estalamentableexperienciadebieraasumirsehoy comounalecciónhistóricay evitarquepuedarepetirsecon similaresconsecuencias. A partir de las elecciones de 1962la cuestiónconstitucional políticos: lo fue fue el núcleoprincipalde los acontecimientos y aprobación de un textoconstitucioen 1963,con la elaboración nal,y a partirde 1965con la Revoluciónde Abril, quedemandaperdidacon el Golpede Esba el retornoa la constitucionalidad tado que derrotóal gobiernodel profesorJuanBosch,aboliendo la Constituciónreciénaprobada.A propósitose preguntael aupor el retorno tor, y yo con él ¿unmovimientoque propugnaba pudo de la constitucionalidad,cómo ser acusadode propugnar por el establecimientode una dictadura? períodocon la nuevainvasiónde Terminaesteconulsionado parasalirde la crisis EstadosUnidos,las intensasnegociaciones y con el triunfo electoraldel doctorJoaquínBalaguer. nacionai Con la ayuda,estavez externa,el conservadurismo vuelvea triunfar: sedestituyeun gobiernodemocráticamente elegido, no se lograel retornoa la Constituciónde 1963.y las deo mandas democratizadoras formuladasen las negociaciones. fueronrechazadas o no cllmal momentoque fueronplanteadas. plidasluego,si fueronaceptadas.Se acumulaasíotra derrotaal constitucionalismo liberal-democrático. Período1966-1986. generales Como características de esteperíodoen relaciónal constitucionalismo debemosseñalarla victoria del PartidoRey aprobaformistay del doctorJoaquínBalaguer.la elaboración ción de unanuevaConstitución, el triunfodel PRD en dosperíodospresidenciales y la imposibilidaden ambosde lograrreformar 261 la Constituciónde 1966,aunquehabíadeclaradoque debíaser reformada. Quisieracompartir con ustedesunas interesantespreguntas que sehaceel autor,cuandoinicia el tratamientode esteperíodo. estála comprensiónde los aconteciEn las posiblesrespuestas mientosque allí sucedieron. "¿Quépapeljugóla cuestiónconstitucional en el procesode reconspartir de 1966? ¿Hubo política por Balaguer a dirigido trucción algúnintentoparasuperarla polarizaciónpolíticadel períodoinmebásicossobre diato anterior,mediantela formaciónde consensos del nuevorégimen?¿Cuálesfueronlos rasgosmás lasinstituciones sobresalientes de la constituciónque se adoptó?...¿Cuálfue el alen la nuevaconstitución?" cancede los poderespresidenciales -agregoyo-. ¿Cómoquedóel temade la reelección?, Además, "¿Quépapeljugóla cuestiónconstitucional en la oposiciónal régimen de Balaguer?...¿Quéfactoresinfluyeronen queno seprodujeque profundizarala democraciadura una reformaconstitucional rantelos añosque el PRD estuvoen el poder?" Confiesoque estees el capítuloque más me impactó. Adeexpuesto,con juicios y consideramás de estarexcelentemente cionesmuy acertadosdel autor,da una visión bastantecompleta de lo que fue el proyectopolítico del doctor Balaguer,y la decisión inquebrantablede realizarlo,plasmadoen una Constitución que era observadaen la medidaque permitíala ejecuciónde su proyectopolítico. Cuandono eraasí,la Constitucióneraignorada, y el proyectopolítico continuaba. Hay que empezarseñalandoque la Constituciónde 1966fue elaboraday aprobadapor un Congresoque no fue electo para eso,pero que se transformópor una ley votadapor sí mismo en AsambleaConstituyente.Quizásse prefirió estafigura y, no la 268 de simple"AsambleaRevisora",por el ordenamientoradicaldel Estadoque se intentaba,dándoleuna organizacióna suspoderes y procedimientosacordescon la mentalidaddel doctor Balaguer y con el proyectopolítico que se iba a ejecutar. Salvandolas enormesdiferenciasen cuantoa contenidocon la efímeraConstituciónde l963,hay queseñalarla similitudcon aquella por habersido una Constituciónimpuestapor un partido, sin consultapreviacon nadiey sin considerarlas objeciones de la oposición,aúnen el senode la propiaAsamblea.Como en la anterior.otra "aplanadora",estavez en manosdel PartidoReformista,permitióquefueraimpuesta,reflejandolos interés,conde quienesteníanla macepcionesy propósitosexclusivamente yoríaen el Congreso. Hay que señalar,además,que en estaocasiónla reforma de la Constituciónno dio lugar a grandesdebates,como en 1963. Esto.así porquela oposiciónhabíasido denotadaen todos los frentesy porque"las fuerzasvivas", tan combativasantes,ahora parecíanver mejor reflejadossusinteresesen la nuevaConstitución. Analizandosu contenidoy su duración,pareceque la Constitución de 1966 fue, al mismo tiempo, una Constituciónpara un tiempo,paraun proyectopolítico y paraunPresidente.Como se indicó ya, teniendola mayoríaparahacerlo,fue impuestapor el partido triunfador, sin negociacióncon nadie y sin concesióna nadie. Luego de aprobadano fue observadacuandofue necesario. Sin embargo,esla Constitución demayorvigencia(26 años), y no pudo ser modificadapor los gobiernosdel PRD, y lo pudo ser en 1994 como forma de poder salir de una profunda crisis política. ¿Acasoen esaprolongadapermanencia de estaConstituciónandarárondandoEl Espíritude LasLeyesde Montesquieu? En estaConstituciónel Presidentede la Repúblicacuentacon poderestan especiales que es,en realidad,un "monarcaelecto". por ejemplo,en susatribuciones Piénsese, en materiapresupuestal, 269 frentea los Ayuntamientos,el PoderJudicial. Por otro lado, si el partidotienemayoríaen el Senado,ademásde la JCE.controlaa todo el PoderJudicial. Estasampliasprerrogativashacenpensarqueno sólo fue una sinopara"el Presidente". Constituciónpara"un Presidente", Quizássi tenemosen cuentala situacióndel paísdespuésde políticasde terminarla Revoluciónde Abril, las concepciones político, y principios de su accionar orientadores Balaguer los pudiéramos comprobarcómofue unaConstituciónparaun tiempara po y un Presidente. Despuésde la tormentavienela calma,y despuésde una guerra civil el sentimientogeneralizadoansíalapaz y la tranquilidel Partido en la.propaganda dad. Estossonlos valorescentrales Reformista.Nos dice el autoral respecto:"La premisasubyacentedel discursopolíticode Balagueren esacoyunturade 1966 (y'continuósiéndolopor el restode su carrerapolítica)eraqueel sobre mantenimiento del ordenen la sociedadtieneprecedencia el ejerciciode las libertades".El propio Balaguerafirmó lo siguiente: "La liberfades como el alimento,sin ella podemospasarnos algunosdías;peroel ordenescomoel aire,quesi nosfalta,perecelnos". Abundandosobreestetemaexpresael autor: ''el objetivosobredeterminante del proyectopolíticode Balagueren de ordenpolí1966fue precisamente la reconstrucción/irnposición t i c o , d i s c i p l i n as o c i a ly a u t o r i d a jde r á r q u i c aa, ú n s i e s t oc o n l l e v a una restricciónsignificativade los derechosy libertadesdel pueal blo". Balaguerlo confirmaal expresarque "ni las invocaciones E,stado de Derecho,ni las manifestaciones de reafirmacióndernocrática.ni los falsosllamadosa los derechoshumanos.me harán cambiam r i f l r m ed e c i s i ó nd e r e s c a t al ra R e o ú b l i c d ae lc a o s " . 270 habríaque señaAdemásde estasinteresantes concepciones, lar algunosrasgossobresalientes del modelopolíticode Balaguer, puestosen prácticaa partir de 1966. a los militaEn su régimen,se le dio una alta preeminencia res,sin que el gobiernopuedaseracusadode militarista;aunque hubo una estrategiade represiónpolítica, en la que tuvieron un rol destacado los militares,existieronbastiones de libertad,como fue en relacióna los mediosde comunicación. Se desarrollóuna política antilaboral,acompañadade clientelismoy populismo (recuérdeselas famosasLeyes Agrarias). Pero se fomentódecididamentetambiénla consolidación del sectorempresarial,pero controlado. Completandoestavisión sobreel proyectopolítico del doctor Balaguerhay que destacarsu concepciónsobrela importancia del Senadoen la mecánicaconstitucional.Bastapara ello decirlo siguiente:desde1966el PRSCcontrolóel Senado,aún desdela oposición, salvoel período1982-1986. El casode la reelecciónen el procesoconstitucional de 1966 mereceun tratamientoparticular. En la propuestaoriginal del textoseprohibíala reeleccióninmediata;sin embargoen los debatessemodifica adoptándose (inmeel modelonorteamericano diatapor dosperíodos).Peroal momentode la votaciónsepropone eliminar toda referenciaa estetema. Y esto es lo que finalmentese aprueba. Sin embargo,parecepertinentehacernosestapregunta¿Porqué una constituciónimpuesta,que perfilacon gobiernoautoritario y un presidenteque era un monarcaelecto,es la de mayor duraciónen nuestrahistoriaconstitucional?Me arriesgointentar respondera la preguntaseñalando estasposiblescausas. Pareceser que se adecuóal sentimientogeneralizadode la ciudadaníay a los imperativospolíticosdel momento. Ciertamente que la permanenciaen el poder de Balaguerdurante22 271 años,desdeel 1966,fue determinanteen esaprolongadavigencia, como lo fue tambiénque fueradel podersiguió siendoarbitro. Otra razónatendiblees que en el primero de susperíodosde gobierno,el PRD no quisoo no pudohacerla reformade la Constitución y, en el segundo,teniendomayoríaparahacerlo,sus luchasinternaslo impidieron. en los dosgobiernosdel Concluímosesteperíodoabordando Como ya seafirreforma constitucional' PRD su relacióncon la mó, en los gobiernosdel PRD, 1978-1982y1982-1986,no fue posiblemodificarla Constituciónde 1966. En el gobiernode Don Antonio GuzmánFernándezla concesióna Balaguerde la mayoríaen el Senado,por el Fallo Histórico,lo impidió. Es posible, además,que contribuyeraa ello la expectativasobreuna posiblereelección,queéstaConstituciónno impedía.En el gobierno del doctor SalvadorJorgeBlanco, aunqueéstesometiera un proyectode reformaconstitucional,que ni siquierafue discutido por las cámaraslegislativas,la reformano se pudo llevar a caboporquela luchainternaentretendenciaslo impidió, a pesar de que el PRD contaba'conla mayoríacongresionalpatahacerlo. A ello contribuyóde forma significativala prácticaen el PRD de entregarel Congresoa la tendenciaquehabíaperdidola candidael de la República.Al ganarlas elecciones, tura a la Presidencia Ejecutivoteníauna oposiciónde su propio Partidoen el Congreso. Así las cosas,el PRD pasapor el gobierno,agotandodos sin modificarla Constitución.El PRD períodosconstitucionales, gobernócon la Constituciónde Balaguery se la guardóintacta paraque él volviera a gobernarcon ella al retornara la Presidencia de la Repúblicaen 1986. 272 Período 1986-1994 los acontecimienpolítico-constitucional Desdela perspectiva del doctor regreso el período fueron: tos más importantesdel Balagueral poder,la crisispolíticoelectoralde 1994y la reforma a la Constituciónen esemismoaño,parasalir de la crisis. Despuésde una ausenciade la Presidenciade la República duranteocho años,no del poder,puessiguió siendoárbitro, sobre todo en el período1978-1982al tenerla mayoríaen el Senado, el doctorBalaguervuelvea ocuparlaen el 1986.Le tieneque agradeceral PRD, además,que le permitirá volver a gobernar con la Constituciónque sehizo aprobaren 1966. Nuncapodremossabersi sehubieraconsolidadola democracia si el PRD hubierarealizadola reformade la Constitución.Lo y parael parala democracia que sabemossonlas consecuencias sistemapolítico de no haberlahecho. Veamosalgunas. y sehubieSi sehubieraprohibidola reelecciónpresidencial el país se creadouna JuntaCentralElectoralmás independiente, 1990 en Balaguer doctor del sehubieraahorradolasreelecciones y 1994. Además,se habríapermitidoel accesoal poder a los partidosde oposición. Lafaltade reformaa la Constituciónmantuvola supremacía del Ejecutivosobrelos demáspoderesdel Estadoy la imposibilidad de ejerceralgúntipo de control sobresusejecutorias. Se mantuvo "el carácterpoco representativode los cuerpos legislativos",penalizandoa los partidosque quedabanen segunpocaequidad do y tercerlugaren las eleccionesy manteniéndose senatorial. en la representación exceEl Senadosiguió siendoun "pilar del presidencialismo en de la Repúblicateníamayoría esta sivo" puessi el Presidente Cámara,lajusticia y la JuntaCentralElectoralestabanbajo su control y la posibilidadde detenercualquieriniciativa surgidao aprobadaen la Cámarade Diputados. 273 Por otro lado, "la realizaciónde eleccionessimultáneasa los y municipalpropiciabael llanivelespresidencial, congresional "arrastre" del parmadofenómenode a favor de las candidaturas tido del candidatotriunfador", con lo cual se reforzabanuevamentela figurapresidencial. Así mismo, la falta de reformasinstitucionalespermitió que se mantuvierael control del Ejecutivosobrelos Ayuntamientos, a tal punto de que su desarrolloo languidecimientodependieran de la generosidad del Presidente de la República. Como lo indicael propioautor: "una granparadojacaracterizó post el procesode democratización 1978 a pesarde la aperturadel procesopolíticoy la superación de los rasgosmásautoritarios del régimende los doceañosencabezad o s p o r B a l a g u e r ,l o s p r i n c i p i o sb á s i c o sd e l a c o n f i g u r a c i ó n institucionaldel sistemaoolíticodorninicanonermanecieron intactos..." La Reforma Constitucionalde 1994. Planteadala crisispolítico-electoralpor la acusacióndel PRD de que se le habíadespojadodel poder medianteun fraude, la presión nacionale internacional,la primera motorizadapor la sociedadcivil dominicana,y la segundapor el gobiernode Estados Unidos, principalmente,hacenque se inicien unasurgentes negociaciones paraevitarqueseresquebrajara la institucionalidad, ya en gravepeligro. Quizásla magnitudde la crisissólo pueda valorarseadecuadamente reparandoen lo quetuvo quenegociarse y aceptarse parasalir de ella. Lasnegociaciones seiniciaronentrelos partidosPLD, PRSC y PRI, teniendopor contenidoprincipal reformaspolíticoinstitucionalesya discutidasy aprobadasen un diálogo anterior entrelos partidospolíticos,con algunasmodificaciones a la pro- 114 L t + puestaoriginal y acordada. Se aprovechóel momentopara lntroducir algunasnuevas. no contabancon el apoyodel PRD. parEstasnegociaciones tido que alegabaque el fraude se había cometidoen su contra, por dos razonesfundamentales:se le concedíapermaneceren el podera Balaguerpor 24 meses(no 18 comosolicitabael PRD) y se establecíala mayoríaabsoluta(50% + l) para ganarlas elecciones. En casode no obtenerlaningún candidatoen la primera, previas,los partidoshase iría a una segunda.En discusiones bían acordadouna mayoríamenor(entreel 40 y el45oA). a estasnegociacionesentre partidos, Casi simultáneamente entrelos líderesde excluidoel PRD, seinician las negociaciones poder al en las eleccioque se habíandiputados los dos partidos nes,el doctorJoaquínBalaguery el doctorJoséFranciscoPeña directasentreestosdoslíderesfueGómez. Estasnegociaciones ron promovidaspor la OEA y la IglesiaCatólica.En estasnegociacionesambos líderessuperanlos acuerdosa los que habían llegadolos partidos,incluyendootrasimportantesreformasy excluyendo las que habíansido objetadaspor el PRD. El doctor Balagueraceptareducirseel períodoa 18 mesesy nadase habla de la mayoríaabsolutaparaganarlas elecciones. Dado que seagotabael plazoconstitucionalparaqueel ganador de las eleccionesse juramentaba,las fuerzaspolíticas y la al PalacioNacionalparaasistira sociedadcivil sonconvocadas la firma del acuerdoal que se habíaarribado. ¿Cuál acuerdo? Cuandose esperabala lecturay firma del acuerdoa que habían llegadolos doctoresBalaguery PeñaGómez,el que se firma es a quehabíanllegadoel PLD, el uno querellejamáslos acuerdos y PRSC el PRI. Los acuerdos firmadosen el PalacioNacionalvan a la Asamblea Nacionalparaque al ser aprobadosse transformaranen refbrmasa la Constitución.Iniciadoslos debatesen la Asamblea Nacional.se evidenciauna alianzaentreel PLD y el PRSC.ma275 nifestadode manerainmediataen ampliarleel períodoal doctor Balaguerde los l8 mesesacordadosentrelos líderes,a los 24 mesesaprobadospor los partidos. Ante estarealidadel PRD decideretirarsede la Asamblea Nacional,quedandoen ella sololos representantes del PRSCy el PLD. Como esosrepresentantes fueronelectosen las elecciones de 1990,en las que ambospartidosobtuvieronprimero y segundo lugar respectivamente, teníanla mayoríanecesariaparaaprobar soloslas reformas,y así lo hicieron. Las reformasconstitucionalesde 1994fueronaprobadas por los legisladores del PRSC y del PLD, con la ausenciade los del PRD. Hay que reconocer,sin embargo,que fueron incluidasen las reformasaprobadasfinalmentemuchosde los puntosdefendidos por el PRD; otrospertenecían a lo acordadoen las negociaciones entrelos partidos,con la exclusióndel PRD. Además,algunos temasfueron introducidosen los debatesen la Asambleasin haberseacordadopreviamenteen ningún ámbito de negoci¡ción. A título de simplerecordatoriosepresentanlasreformasconstitucionalesfi nalmenteaprobadas : . Prohibiciónde la reelecciónpresidencial inmediata . Separación de la elecciónpresidencialde las elecciones congresionales y municipales,conun intervalode dosaños . Creaciónde los ColegiosElectorales cerrados . Establecimiento de la mayoríaabsolutaparaganarla Presidenciade la Repúblicay una segundaelecciónsi en la primeraningún candidatoobteníamásdel 50oAde la votación . Creacióndel ConsejoNacionalde la Magistratura, con la únicafunciónde designara los miembrosde la Suprema Cortede Justicia . Otorgamientoa la SupremaCorte de Justiciala facultad de designarlosjuecesde los demástribunalesdel país 276 . . Modificacióndel sistemade control constitucionalconfir i é n d o l ea l a S u p r e m aC o r t e d e J u s t i c i ad e c i d i r 1 a de las leyes,"a instanciadel Poder constitucionalidad de las Cámarasdel Ejecutivo,de uno de los Presidentes CongresoNacionalo de parteinteresada". Autonomíafinancieray administrativoal poderjudicial . Establecimientode la doble nacionalidad De estamanera,y en estoscontenidos,fue modificadala constituciónde 1966,28añosdespuésde habersido aprobada. sobreel procesoy reforma Algunas consideraciones constitucionalde 1994. Concuerdoplenamentecon el autorcuandoafirma que planplenamente la Constituciónsólo teadala crisis,debióreformarse justamente para salir puntos donde fuera necesario, en aquellos de la crisis,asícomo en la forma de modificar la propia Constitución. Sin embargo,no semodificó la formade modificarla Constitución y se adoptaronreformas,ademásde las necesariaspara y participaciónadecuadas. salirde la crisis,sin la profundización Estasdebieronposponersepara ser abordadasen otros momentos. Peroéstasfueronlas reformasaprobadaspor el órganocompetentepara hacerlo. Permitieronsalir de una gran crisis que amenazabalainstitucionalidad.Además,todastienenventajasy parael sistemapolítico y su gobernabilidad. desventajas Lo razonableseríadarle un poco de tiempo para ver si las y, entonces,abocarsea su modiventajassuperanlas desventajas ficación. 27 7 Tendenciasy "LeccionesAprendidas" y proceso Al término de la lecturade "Constitucionalismo que existen políticosen la RepúblicaDominicana"se constata tendenciasclaramenteevidentesque puedenserasumidascomo "leccionesaprendidas" o, mejor dicho,que asídebenserasumiy estoes lo que haréa contidas. Uno seve tentadoa señalarlas, nuación. . En la historiapolíticadominicanael constitucionalismo hajugado un rol de sumaimportancia,aunqueno sehaya traducidosiempreen la construcciónde instituciones, porqueha primado lo formal sobrelo real. . El constitucionalismo presente en el liberal-democrático, mismomomentodel nacimientode laRepública,comienza a fracasaren esemismo instante. Se repite a todo lo por imponerlas ideas largo de la historia,terminándose y autoritarias. conservadoras . En prácticamente ninguno de los procesosde reforma constitucional un granacuersehaproducidopreviamente do nacionalentrelas fueraspolíticasy sociales.Estoes muchomásevidenteen lasúltimasreformasconstitucionalesdondeun partido,o una alianzaparcialde partidos, han impuestouna constitución. . Normalmentenos hemosdadoa la reformaconstitucional cuandotenemosunacrisispolítica,o cuandoun partido políticoquiereaprovechar la mayoríade que dispone en el Congresoparaimponersu constitución.Esto,además de haber dado lugar a la proliferaciónde reformas y de constituciones, ha propiciadotamconstitucionales biénqueenmuchoscasoscadapartidoo gobemantequiera disponerde su propiaconstitución. . En cadareformaa la Constituciónhan estadolos temas. comoprincipales,de los poderesdel Presidente de la Re- 278 públicay el de la reelecciónpresidencial.Son temasrecurrentesy constantes. Despuésde la muertede Trujillo. en cadaetapahistórica, d e l a s d o s t r a n s i c i o n e sn e c e s a r i a sp a r a l l e v a r a l a sólo hemospodido realiinstutucionalidad democrática, al gobierno, zar Ia primera. Elegimosdemocráticamente pero que las institucionesde la democraciafuncionen no se ha podido lograr plenamente. adecuadamente, Nuestro EstadoModerno fue delineadoy creadopor la de 1916.siendoperfecciointervenciónnorteamericana nadoen la dictadurade RafaelLeonidasTrujillo y consodel doctorBalaguer. lidadoen los regímenes La Constituciónde 1966,contodo lo quepuedasercriticada,es la Constituciónde mayorvigenciaen todanuesy solopudo sermodificada28 tra historiaconstitucional añosdespuésde habersido aprobada,para salir de una peligrosacrisispolítico-electoral. LibeEl PRD ha sido el Partidodel Constitucionalismo que como su máscomosu demandante ral-Democrático, realizador.Despuésde la experienciade 1963.cuando tuvo la oportunidadde hacerlas reformasno pudo. o no quiso. Algunas otras consideraciones. Hoy, como en otrosmomentosde nuestrahistoriapolítica, nos encontramosen los inicios de un procesopara la reforma que condiciones constitucional.Hoy, comoayer,estánpresentes produjeronconsecuencias y quehoy pudieranrepelamentables, tirse. Asistimos a intentosreiterados,que evidencianuna firme decisióna esterespecto,de reformar la actual constitución,en estosmomentos,por el actualCongreso,transformadoen asamblearevisora,como lo establece la propiaConstitución.Numey rosas autorizadas voces,desdelos propiospartidospolíticosy 279 la sociedadcivil, handemandadoqueel procesode reformaconstitucionalse pospongay que,en su momento,serealicecon una a m p l i a p a r t i c i p a c i ó nq u e d é l u g a r a u n a m p l i o a c u e r d o institucionalnacional,de forma que la nuevaconstituciónrecoja el parecerde las distintasfuerzaspolíticas,económicasy sociales, haciendoque el texto final seade todos, y no solo de una parteque tiene la facultadde aprobarloen solitario. Muchasde esasvoceshan reclamadoque la reformaconstitucionalsearealizadapor una AsambleaConstituyente. La experiencianos enseña,cuandono la propia convicción, quehay cosasquepodemosrealizar,peroqueno debemoshacertienentodo el derechode modifilas. Los actualeslegisladores carla Constituciónen estosmomentos,porqueasíestáestablecido en la propia Constitución. Sin embargo,¿no seríasensato socialesy polítiacogersea las demandasde ampliossectores, cos, que han sugeridoque se realicedespuésy con una amplia participaciónpopular,preferiblementepor una AsambleaConstituyente? Además,¿esrazonableampararseen que la Constitusehabía ción actualfacultaal presenteCongresoarealizarlacundo calificadoque esapartede la Constituciónvienede la Constitución de 1966, catalogadacomo autoritaria?El actual Congreso puede,perono debehacerlo. Convendríarecordarahora dos enseñanzasfundamentales recogidasen la obra que estamosponiendoa circular. Una de ellases que cuandouna Constituciónes impuestapor un partido político, o tiene una duraciónprecaria,o permaneceporque el partidoque la impusosemantieneen el poder,o con un suficiente poderdesdela oposiciónparaimpedirque se transfbrme¿Se quiererepetiresaexperiencia? La otra enseñanza es que sin un amplio acuerdoprevio, la reformade la Constituciónprofundizala divisiónen vez de proy sociales. piciar la unidadde las fuerzaspolíticas,económicas 280 Cuandouna ReformaConstitucionaldivide. en vez de unir. se de un gobierno producela ingobernabilidad o el establecimiento autoritario. ¿Porqué ahoray de la maneraque se deflende.cuandogran partede las fuerzaspolíticasy la sociedadcivil han indicado¡' demandadootra cosa? Todo indica que sólo una partede ios por algulegisladores del partidoen el gobierno,acompañados nos legisladores de los demáspartidos,quierenhacerlaahora¡por ellosmismos. Si lo hacen,serálegal.peropoco democrático. Si finalmenteellos se amplíanel períodopor el que fueron electos,objetivoprincipalen el inicio del proceso.será.adernás. ilegítimo. imponersu Constitución'? ¿Quierenestoslegisladores Concluyo.El Partido RevolucionarioDorninicanotiene sobradas razonesparaintentarmodificarunaConstituciónquc Irr fue impuesta,originalmente en 19c)4. en 1966y por segunda'n,ez justifrcación. Sr.rintentotieneexplicacióny hastaposiblemente perodebenasimilarlasexperiencias de nuestrahistoriapolítieoy acogerlasdemandas constitucional de lasdemásfuerzaspolíticasy de la sociedadcivil. Si no atiendena estasexperiencias _va estasdemandas, debieran,al menos,sercoherentes con la posición de su líderhistórico,el doctorJoséFranciscoPeñaGómez. y respetarla.Su posiciónno esobsoletay tienehoy plenavigencia. Escuchemos suspalabras: "La RepúblicaDominicananecesita ün nuevoordenconstitucional. una Constituciónque abarquelas nuevascorrientesideológicasy' filosóficasquedominenel pensamiento y la acciónpolíticade nuestro tiempo. Y en estesentido,de llegara la Presidencia de la Repúb l i c a l o p r i m e r oq u e h a r í as e r í al a c o n v o c a t o r idae u n a A s a m b l e a NacionalConstituyente.AsambleaNacionalConstituyente que la Iglesiaha reclamado, quealgunospartidospolíticoshanreclamado. que la sociedadcivil ha reclamado,que algunosperiódicoshan reclamado,paraponeral día el ordenjurídico de la nacióny el código políticoque nos rige. 281 pretendríaque convocarse EsaAsambleaNacionalConstituyente eliminar via reformade la actualConstituciónde la Repúblicapara estetipo de convocatoriaque se hacea travésde una decisióndel quesehizo a la ConsactualCongresode la República,introducción tituciónde la Repúblicaa partirdelaño 1959por partede la dictadura de Trujillo, porquehastaeseaño toda reformaa la Constitude ción de la Repúblicateníaque hacersemediantela convocatoria por el voto popularde los electores. una AsambleaConstituyente Paraconvocarestetipo de AsambleaNacionalConstituyente se requiere,primero,modificarla actualConstitución de la República,y en segundolugardarleaccesoa la sociedadcivil, a los partidospolíticos,al movimientocomunitario,empresarial, a losclubesde servicios,al movimientoacadémico, a los periodistas, a lasiglesias,en fin, a toda la sociedadcivil organizada,porqueuna Constitución d e b es e rl a c r e a c i ó nd e t o d ou n o u e b l o . . . . . " 282
