notas , rese ñ asyeventos

NOTAS, RESEÑASY EVENTOS
CIENCIA Y SOCIEDAD
VolumenXXVI, Número 2
Abril - Junio 2001
PRESENTACIONDE LA OBRA
,,CONSTITUCIONALISMO
Y PROCESOS
POLÍTICOSEN LA REPUBLICADOMINICANA'"
DEL DOCTORFLAVIO DARÍO ESPINAL
RafaelToribio*
CuentanquecuandoMiguel Angel terminóEl Moisésy contemplóla perfbcciónquehabíalogrado.le dijo: ¿porqué no hacómole eraposiblelogrartal perfeccióna parblas?Preguntado
tir de un trozo de roca, afirmó que la figura estabadentro de la
rocay él sólole quitabala partede la rocaqueno permitíaverla.
Esepareceserel trabajoreal de un escultor.
El alfarero,por su pafte,partiendode barro y agua,emplea
habilidadesy sentimientospara lograr una
sus conocimientos,
con estasimplemateriaprima.
obramaestrade la artesanía,
Puesbien, el doctorFlavio Dario Espinal.cual escultor.va
de nuestropaís,
la historiapolíticay constitucional
desbrozando
la importanciaqueen ella han
establecido
hastadejarclaramente
tenido los asuntosconstitucionales.Además,como un diestro
alfarero ha sabido escogerla documentaciónmás pertinentey
que dan explicacióny razónde los acontecimientos
actualizada
y política.
más importantesen nuestrahistoriaconstitucional
( ' ) R e c t o r .( l n i v e r s i d a d I N T E (
257
El libro que hoy se pone en circulación,ConstiÍucionalismo
y procesospolíticos en la RepúbliceDominicana,del doctor
Flavio Dario Espinal,eseso : unaobraquecasillegaa la perfección,elaborada
haciendoacopiode vastosconocimientos
(la extensay actualizadabibliografíaasí lo atestigua).gran esmeroy
dedicación,y piensoquetambiéncon muchocariño. Su lectura
nospermiteconocera cabalidadnuestropasado,nosayudaa comprenderel presentey, sobretodo, orientarnuestrospasosen el
futuro.
ConsÍitucionalismo
y ProcesosPolíticos en la República
Dominicanrlesunahistoriapolíticadel país.vistaa travésde los
asuntosconstitucionales,
lo que equivalea decir que es nuestra
historia,teniendocomoreferenciabásicalasrelacionesentreproc e s o sy s u c e s o sh i s t ó r i c o s .i n s t i t u c i o n e sp o l í t i c a sy c o n s titucionalismo.Estaformade ver la historianosmotiva a hacer
unareferencia,
aunqueseade pasada,
al Espíritude lasLeyes,de
Montesquieu.
Preocupado
por la existenciade diversosregímenes
políticos
e instituciones,
y comprobando
queen determinados
paísesunas
institucionespolíticasson exitosasy esasmismasinstituciones
en otrospaísesson un fracaso,emprendeél la búsquedade una
explicaciónsatisfactoria
a travésdel conocimientoconcretode
diferentes
regímenes
políticosen el presente.
y el estudiohistórico de muchosya pasados.En el título mismode su obraya clásica,J'ElEspíritude lasLeyes".exponela conclusión
a quellegó : en cadapaís,atendiendo
a su historia,cultura,fbrmaciónde
susciudadanos,
hay condiciones
particr-rlares
queposibilitanque
determinadas
institucionespolíticasprospereny otrasno. Ese
es,precisamente.
el Espíritude las Leyes. Una correspondencia
entrerealidadconcretay particulare instituciones
políticasque
seanadecuadas
y pertinentes
a esarealidad.Estoeslo quedetermina su éxito o su fracaso.
258
como seevidenciaen la obradel doctorFlavioDarioEspinal.
hansido
democrática
y la institucionalidad
el constitucionalismo
a todo lo largode nuestrahistoriapolítiderrotados
ampliamente
ca ¿Seráporquenuestrasinstitucionespolíticasno guardanla
debidarelaciónconeseEspíritude Las l.e1'esquelesposibiliten
que los gobiernosautoricon éxito ? Si pensamos
desarrollarse
tarioshan si{o los másfrecuentes
¿Seráporquesecorrespouden
mejor con nuestrapeculiarmanerade ser.es decir,porquees lo
mejora nuestraculturapolítica?
por adecuarse
quenecesitamos.
¿Eslo que nuestrarealidadparticularreclamacomo apropiado,
como
al Espíritude Lasl,eyes? (luestionamientos
por obedecer
de la obra del doctor Flavio Dario Espinal
éstosse desprenden
que hoy seponea disposiciónde ia opiniónpública.
Quisieraseñalarque ademásde provocarcuestionamientos
la obraque hoy ponemosen
como los anteriores,
tan prof'undos
y
circulaciónes de palpitante crecienteactualidad. La mayor
partede su rico contenidoabordael temade lasreformasconstitucionalesy sus consecuencias. Hoy. cuandoasistimosa un
reiteradoy renovadopropósitode reforrnarla Constituciónahomanera.en la obra del doctor Espinal
ra y de una determinada
similaresy que la
queya hemosvivido situaciones
encontramos
historianos enseñasuslecciones.
al autorhaberme
Concluyoestaintroducciónagradeciéndole
de su obra. Al proponérmeescogidoparahacerla presentación
lo recibíla propuestacomoun altohonor. Entreel doctorFlavio
Dario Espinaly yo existeunaamistad.nacidade unarelaciónde
a vecesconcoincidencias
y académica,
carácterintelectual
)' otras
con divergencias.No puedodecirque entrellosotrosexisteuna
profunday antiguaamistad. Haciaél si existíade mi parteun
aprecioy respetopor su solidezacadémicae
reconocimiento,
de conocerestaohrami aprecio.recotlociintelectual.Después
Estatnosen presenciade
mientoy respectose han acrecentado.
un renutadoautorv de una excelellteobra.
259
Vamosa entrarahoraen la obraparaconocersu objetivo,sus
pretensiones,contenidoy planteamientoscentrales.Nadie mejor que el propio autorparacomunicarnos
esosesenciales
detalles.
"El propósitode estaobra-nosdiceen la mismaprimerapágina-es
estudiarla relaciónentreconstitucionalismo
y procesos
políticosen
la RepúblicaDominicana...
La cuestiónconstitucional
setomacomo
puntode entradaparaestudiarprocesospolíticos...Estaobratiene
como premisa-fundamental,
diría yo- de que una cienciapolítica
constitucionalista
debeenfocarseno solo en el acto de escribiry
aprobarconstituciones,
sinotambiénen la prácticade construirinstituciones..."
El contenidodel libro el propio autor lo exponeal señalar
que
" l a o b r ae s t ád i v i d i d ae n c i n c oc a p í t u l o sE
. l c a p í t u l ou n o e s t ád e d i cado a examinarlos problemas,interrogantes
y desafíosque han
surgidoen el debateacadémicosobredemocracia
y reformaconstitucionalen AméricaLatina,desdemediados
de losañossetenta
hasta
la décadade los noventa...El Capítulodosofreceun marcohistórico del constitucionalisrno
dominicanodesdeel nacimientode la
N a c i ó ne n 1 8 4 4h a s t al a c a í d ad e l r é g i m e nd e T r u j i l l oe n 1 9 6 1 . .E. l
Capítulotresse dedicaa examinarla complejarelaciónentredecisionesy constitucionales
y cambiodemocrático
en la primerarritad
de los añossesenta...
En el Capítulocuatrose examinala relación
entreconstitucionalismo.
autoritarismo
y democracia
en el período
q u ec u b r ed e s d e1 9 6 6h a s t a1 9 8 6 . .E. n e l C a p í t u l oc i n c od e l a o b r a
se evalúanlos problemasinstitucionales
que no fuerondebidamente enfrentadosen el procesode transicióna la democraciaque se
pusoen marchaa partirde 1978y seexaminacómo y en que grado
esosproblemastuvieronun impactoen la calidadde la vida democrática,particularmente
despuésdel retornodel doctorBalagueral
poderen 1986. Luego se analizanlos factoresy condicionesque
condujerona la reformaconstitucional
de 1994en el contextode
una crisispolítico-electoral,
concluyendo
con algunasreflexionese
lnterrogantes.
.."
260
Estees el contenidode la obra,expuestopor el propioautor'
El desarrollodel contenidode la obragira alrededorde conclusionesa las que ha llegadoel autor y que él mismo define
centrales"'Estosson los siguientes:
como "planteamientos
"Primero,en la historiapolíticadominicanaha habidouna abund a n c i ad e c a m b i o sc o n s t i t u c i o n a l essi n q u e s e p r o d u . i e r a n
endel constitucionalismo.
una sedimentación
concomitantemente
t e n d i d oc o m ou n c o n j u n t od e p r i n c i p i o sv,a l o r e sn, o r m a s¡ ' p r o c e d i mientosque sirva como eje defrnitorioy arliculadordel sistema
prácticode
políticoy como pautaefectivaparael funcionamiento
s u sa g e n t ees i n s t i t u c i o n e s . . .
formal
Segundo,ha existidoun abismoentrela institucionalización
normatlvos
aspectos
real, por lo cual los
y la institucionalización
no tomancuerpo(o lo hacen
en textosinstitucionales
consagrados
y lasprácticaspoen lasinstituciones
sóloparcialy precariamente)
líticas...
y conflictosconstien losdebates
Tercero.lostemasmásrecurrentes
y el alcancede
tucionaleshan sido el de la reelecciónpresidencial
los poderespresidenciales...
Cuarto,-mucha atencióna esto,por favor . ha habidounaausencia
de pactospolíticosampliosque hagande los procesosconstitucioactosde autodefiniciónpolíticade la nacióncon
nalesverdaderos
participación
c i u d a d a n ay s e n t i d od e c o m p r o m i s op o r p a f t e d e l
de lasinstituciones
liderazgopolíticoen la definicióny sustentación
o á sb i e nh a s i d o l a i m p o s i c i ó n
p o l í t i c a s .L o q u e h a p r e d o m i n a dm
por partede gobernantes
unilateralde esquemasconstitucionales
de poder,o por partede fuerzaspolíticas
con gran concentración
en los órganosde decisión.Los procecon mayoríasindiscutibles
entre
no han producidoefectosarticuladores
sos constitucionales
lasfuerzaspolíticasde la nación,sinoque másbien han dadolugar
a u n a p r o f u n d i z a c i ódne l o s a n t a g o n i s m oesr i s t e n t e sg. e n e r a n d o
políticasque se adoptay rechazoen las instituciones
desconfianza
ban...
ha servidode canalparala expreQuinto,la cuestiónconstitucional
en importantes-code cambiosdemocratizadores
sión de demandas
apareyunturaspolíticasde la vida de la nación.. Lo constitucional
ce como referentede primerordenen la articulaciónde las aspirac i o n e sd e c a m b i od e m o c r á t i c o " .
26r
Estosson los temascentralesde la obra. Como podemos
apreciar,son asuntosque se han manilestadoa todo lo largode
nuestrahistoriay que pareccque no los hemospodido sllperar.
Por esolos volvemosa repetir.
Antesde pasara la historiaconstitucional
y políticadel país.
el doctorFlavioDario Espinalva a la historiade AntéricaLatina.
por su proximidady similitud con la nuestra.en buscade enseñ,anzas
que le puedanfacilitarla comprcnsiónde lo que aquí ha
sucedido.Encuentraenseñanzas
contolasexpuestas
a continuación, algunasexperimentadas
en la historianuestra.Veantos.
Frentea la discusión
respecto
a quecl establccimiento.
desa"condiciones
rrollo y consolidación
de la democracia
requierc
previas"de caráctereconómico,sociall cultural.el autor encuentrasuficientesevidenciasen realidadesy aportcsteóricos.
ji.is"lo que
en el sentidode quemásqueciertas"condiciolies
pt'\.,,
n e c e s i t al a d e m o c r a c i ap a r a s u d e s a r r o l l os o u , . , i l i c i o n e s
"conhnanteso simultáneas".
de dif-erentes
naturalez¿is.
pero-sobretodo.senecesita
unapermanente
decisiónpolíticadc'consolidarlay fbrtalecerla.
Lasconstituciones
r, lasinstituciones
políticasdemocráticas
tienenqur.\'erse.no sólo colno "resultaclos".
sino como posibles"causas"del propio procesode cousolidación de la democracia.
Otra enseñanza
proporcionada
por la historiaen Antérica
Latinaes queel pasoa la democracia
desderegímenes
autorita"dos transiciones".I-a primera
rios necesitaque se produzcan
transicióndebedar lugara la elecciónclcgobiernosdemocráticos. La segunda
debeconsistiren el establecinliento
dc institLrcionesdemocráticas.
no de manerafbnlral.sinoreal.eucarnándosey realizándose
en la prácticapolíticacotic-liana.
L.nnLrcstr¿l
propiahistoriatenemossobrados
cjentplosde sóloh¿rbcr
rcaiiz_ado la primeratransición.
sin lograrrealizarla segunda.
Con cl propósitode establecer
resillrenes
den-rocráticos
el-r
AméricaLatina.y tambiénac¡uí.se ha cstirnado
LlLrd
lo escncial
,o,
esdisponerde unaconstitucióndemocrática.Por eso,allá como
que
de constituciones
aquí.seha insistidomásen la elaboración
más por
en la construcciónde instituciones.Nos interesatnos
que hacerrealidadlo que se consignade
escribirconstituciones
maneraformal en los textosconstitucionales.
Otra experienciaque recogeel autor,una parteacaecidaen
nuestraAméricay otraen Europa,es la preocupaciónfundamendede la institucionalidad
tal a que obedeceal establecimiento
paracontrolaral Estamocrática.En Europafue esencialmente
parapreservaral
gobernantes
y
poder
de
los
do el ejerciciodel
y susderechos.En EstadosUnidos.por el contraciudadano(a)
rio, asegurado
el controldel Estadopor la constitucióny las leyes,el objetivode la institucionalidad
democráticaera evitar la
tiraníade la mayoríasobrela libertady derechode las minorías.
Aquí debemoshacerlopor ambascosas.
Nos disponemos
ahora,siguiendoel contenidode la obra,a
al conocimientode cadauno de los períodoshistóriadentrarnos
cosen quefue divididopor el autor.En cadauno de ellos,en vez
conocido,
de exponerlo ocurrido,quepuedeserya ampliamente
que pudieran
trataremosde presentaralgunasconsideraciones
aproximarse
a "leccionesaprendidas",
o que debiéramosaprenderlas.
Período 1844-1961.
La característica
fundamental
de esteperíodofue la inestabilidad política,el caosy la anarquía.dondelos momentosde turbulenciapolíticay los de regímenesautoritarioso dictatoriales.
y estosúltimos. los más duraderos.
fueron los más frecuentes,
fueLos estadios
de la democracia
deestabilidadyafianzamiento
ron los menosy pocosduraderos.En relaciónal temaconstitucional habríaque señalarlarealizaciónde treintay un procesos
y reformas.
constitucionales.
incluyendoaprobaciones
263
De esteprolongadoy turbulentoperíodopodemosobtener,
más signifrcatino solo la comprensiónde los acontecimientos
vos,cuyasconsecuencias
semanifiestanen períodosposteriores.
"leccionesquedebemosasimilar".Hay
sinotambiénimportantes
que señalar,primeramente,
quedesdeel mismoinicio de nuestra
existenciacomo Estadoindependiente
se manifestóuna dispariy unarealidadque la
dad entreuna pretensiónconstitucionalista
contradecía.Desdeel primermomentosemanifestóunaprirnacía por lo meramenteformal (elaborarconstituciones)antesque
encarnarlas
en la realidadpolíticacotidiana.concretizada
en la
construcción
de instituciones.Pesea los esfuerzos
reiteradosen
n u m e r o s a so p o r t u n i d a d e sn o f u e p o s i b l e l o g r a r q u e e l
constitucionalismo
y orientarael desarrollopolíticoenmarcara
institucional.Fuerondoscaminosque,en vezde serconfluyentes.
fueronsiempredivergentes.Cadauno en direccióndiferenteal
otro, aunquese insistieraen que teniendouno (la C'onstitución)
tendríamosel otro (la institucionalidad).
Otro rasgocaracterístico
del períodofue la militarizaciónde
la política. A la basedel ascensode la mayoríade los gobernantesestabaun movimientomilitar,cuandono erael mismogobernanteun militar. Estosgobernantes
produjeronregímenesautoritarios,o definitivamente
dictatoriales.
La militarizaciónde la políticay la sucesiónde regímenes
militareshizo evidenteen esteperíodoque sin instituciones
verdaderas,que realmentepautenel acontecerpolítico,despuésde
gobiernosfuertes.autoritarios
o dictatoriales.
vienenlas luchasy
la inestabilidad.Los gobernantes
autoritarios.al mantenerel
controlsin crearinstituciones,
cuandoaquelseerosionaba
o desaparecía,
no habíanadaque normarao encausara
las discrepancias. La lucha.normalmenteviolenta.era entonceslo qLrese
imponía.
Dos constantes
en todo el período.que lamentablemcnte
llegan hastanuestrosdías,fueronlos anipliospoderesotorgadosal
264
Presidentede la República,en un tránsitodesdeel artículo 210
de Santanahastael 55 de la actualConstitución,así como la reampliospoderespreelecciónpresidencial.Ambaspretensiones,
y la posibilidadde la reeleccióncontinua,si eraindesidenciales
finida mucho mejor, determinó el propósito de numerosos
gobernantes,
o de lograrque Seaprobarauna nuevaconstitución
que los contemplara,o propiciaruna reformaa la vigenteque los
incluyera.
en ocasiónde la intervenEn esteperíodo,lamentablemente
escuandoseconfición militar de EstadosUnidos(1916-1924),
el EstadoModernoDominicano'
guray comienzaa consolidarse
Despuésde etapassucesivasde inestabilidadpolítica, los Estados Unidos, aduciendoasuntosde carácterfinanciero,deciden
invadir al país.
Ya aquí se dedicana ponerordeny a ordenarla casa. Como
era de esperarsede una potenciamilitar interventora,el modelo
autoritarioy cende Estadoquesaletieneque Sernecesariamente
por Trujillo y "contralizado.Y es eseEstado,"perfeccionado"
solidado" en los períodosdel doctorBalaguer,es el que básicamente tenemosen la actualidad. Las modificacioneshan sido
tímidas; los lineamientosoriginalespermanecen,"perfeccionados o consolidados"en diferentesmomentos.
últimas paraconcluir con esteprimer y
Tres consideraciones
del país.
extensoperíodode la historiapolíticay constitucional
Recordar que el intento de prolongacióndel mandato por
Horacio Yázquez,dos añosmás,por cierto, propició el ascenso
político de Trujillo y su dictadurapor tres décadas. Recordar
tambiénquefue Trujillo quienabolióde la Constituciónla Asamblea Constituyentepara ser reformada. Y lamentar la amplia
derrotasufridapor el constitucionalismoliberal-democráticoen
esta época. Sus principios fueron referencia,mientrasque los
y autoritariosfueronrealidades.
conservadores
265
Período 196l-1966.
Esteperíodoabarcadesdeel ajusticiamiento
de Trujillo y la
caídade la dictadurahastalaselecciones
por el
de 1966,ganadas
doctor JoaquínBalaguer. Comprendeacontecimientostan importantescomola turbulenciapolíticahastalaselecciones
de 1962,
el procesoconstitucional
de 1963,la Guerrade abril y la nueva
intervenciónnoneamericana.
Tal como se indicó anteriormente,despuésde la muerte de
Trujillo sedebíanproducirdos"transiciones".La primeradebía
dar lugar a un gobiernoelegidodemocráticamente,
y la segunda,
queestegobiemoestableciera
y consolidaraunainstitucionalidad
democráticareal. Lamentablemente
sólo pudo realizarsela primera,con la elecciónde JuanBosch. La segundano pudoverificarsepor el derrocamiento
del gobiernosietemesesdespuésde
serelecto.
Previamentesehabíademostradoque cuandoterminaun régimen autoritario,al no existir institucionesreales,se impone la
inestabilidad.Así fue desde1961hasta1966.
Obtenidoel triunfo electoral,con unatan ampliamayoríaque
fue autoproclamadacomo "una aplanadora",el PRD triunfante
deciderealizatla "segundatransición",iniciandoel procesoconstitucional parala elaboracióny aprobaciónde un texto constitucionalque aseguraralainstitucionalidad
democrática,
la consagraciónde los derechos
humanosy libertadespolíticas,asícomo
avancesen materiasocialy económicaque formabanya partede
los textosconstitucionales
másmodernos.Perolamentablemente por lascircunstancias
de la época,el procesoconstitucional
no
fue precedidode un amplio PactoInstitucionalentrelas fuerzas
políticasy sectoresmásrepresentativos
de la sociedad,que diera
pasoa estasnecesariasy vitales reformas.
La constituciónde 1963fue la Constituciónde un Partido.
Al no serproductode un acuerdonacional,sino de una imposición, dividido másque unió. Y el objetivode toda constitución
266
debe ser producir un gran acuerdoy no una profundadir,'ision.
de su precaria
Estaimposiciónquizásesunade lasexplicaciones
permanencia.Estalamentableexperienciadebieraasumirsehoy
comounalecciónhistóricay evitarquepuedarepetirsecon similaresconsecuencias.
A partir de las elecciones
de 1962la cuestiónconstitucional
políticos: lo fue
fue el núcleoprincipalde los acontecimientos
y aprobación
de un textoconstitucioen 1963,con la elaboración
nal,y a partirde 1965con la Revoluciónde Abril, quedemandaperdidacon el Golpede Esba el retornoa la constitucionalidad
tado que derrotóal gobiernodel profesorJuanBosch,aboliendo
la Constituciónreciénaprobada.A propósitose preguntael aupor el retorno
tor, y yo con él ¿unmovimientoque propugnaba
de la constitucionalidad,cómo pudo ser acusadode propugnar
por el establecimientode una dictadura?
períodocon la nuevainvasiónde
Terminaesteconulsionado
parasalirde la crisis
EstadosUnidos,las intensasnegociaciones
y con el triunfo electoraldel doctorJoaquínBalaguer.
nacionai
Con la ayuda,estavez externa,el conservadurismo
vuelvea triunfar: sedestituyeun gobiernodemocráticamente
elegido, no se lograel retornoa la Constituciónde 1963.y las deo
mandas democratizadoras
formuladasen las negociaciones.
fueronrechazadas
o no cllmal momentoque fueronplanteadas.
plidasluego,si fueronaceptadas.Se acumulaasíotra derrotaal
constitucionalismo
liberal-democrático.
Período1966-1986.
generales
Como características
de esteperíodoen relaciónal
constitucionalismo
debemosseñalarla victoria del PartidoRey aprobaformistay del doctorJoaquínBalaguer.la elaboración
ción de unanuevaConstitución,
el triunfodel PRD en dosperíodospresidenciales
y la imposibilidaden ambosde lograrreformar
261
la Constituciónde 1966,aunquehabíadeclaradoque debíaser
reformada.
Quisieracompartir con ustedesunas interesantespreguntas
que sehaceel autor,cuandoinicia el tratamientode esteperíodo.
estála comprensiónde los aconteciEn las posiblesrespuestas
mientosque allí sucedieron.
"¿Quépapeljugóla cuestiónconstitucional
en el procesode reconstrucciónpolítica dirigido por Balaguera partir de 1966? ¿Hubo
algúnintentoparasuperarla polarizaciónpolíticadel períodoinmebásicossobre
diato anterior,mediantela formaciónde consensos
del nuevorégimen?¿Cuálesfueronlos rasgosmás
lasinstituciones
sobresalientes
de la constituciónque se adoptó?...¿Cuálfue el alen la nuevaconstitución?"
cancede los poderespresidenciales
-agregoyo-.
¿Cómoquedóel temade la reelección?,
Además,
"¿Quépapeljugóla cuestiónconstitucional
en la oposiciónal régimen de Balaguer?...¿Quéfactoresinfluyeronen queno seprodujeque profundizarala democraciadura una reformaconstitucional
rantelos añosque el PRD estuvoen el poder?"
Confiesoque estees el capítuloque más me impactó. Adeexpuesto,con juicios y consideramás de estarexcelentemente
cionesmuy acertadosdel autor,da una visión bastantecompleta
de lo que fue el proyectopolítico del doctor Balaguer,y la decisión inquebrantablede realizarlo,plasmadoen una Constitución
que era observadaen la medidaque permitíala ejecuciónde su
proyectopolítico. Cuandono eraasí,la Constitucióneraignorada, y el proyectopolítico continuaba.
Hay que empezarseñalandoque la Constituciónde 1966fue
elaboraday aprobadapor un Congresoque no fue electo para
eso,pero que se transformópor una ley votadapor sí mismo en
AsambleaConstituyente.Quizásse prefirió estafigura y, no la
268
de simple"AsambleaRevisora",por el ordenamientoradicaldel
Estadoque se intentaba,dándoleuna organizacióna suspoderes
y procedimientosacordescon la mentalidaddel doctor Balaguer
y con el proyectopolítico que se iba a ejecutar.
Salvandolas enormesdiferenciasen cuantoa contenidocon
la efímeraConstituciónde l963,hay queseñalarla similitudcon
aquella por habersido una Constituciónimpuestapor un partido, sin consultapreviacon nadiey sin considerarlas objeciones
de la oposición,aúnen el senode la propiaAsamblea.Como en
la anterior.otra "aplanadora",estavez en manosdel PartidoReformista,permitióquefueraimpuesta,reflejandolos interés,conde quienesteníanla macepcionesy propósitosexclusivamente
yoríaen el Congreso.
Hay que señalar,además,que en estaocasiónla reforma de
la Constituciónno dio lugar a grandesdebates,como en 1963.
Esto.así porquela oposiciónhabíasido denotadaen todos los
frentesy porque"las fuerzasvivas", tan combativasantes,ahora
parecíanver mejor reflejadossusinteresesen la nuevaConstitución.
Analizandosu contenidoy su duración,pareceque la Constitución de 1966 fue, al mismo tiempo, una Constituciónpara un
tiempo,paraun proyectopolítico y paraunPresidente.Como se
indicó ya, teniendola mayoríaparahacerlo,fue impuestapor el
partido triunfador, sin negociacióncon nadie y sin concesióna
nadie. Luego de aprobadano fue observadacuandofue necesario. Sin embargo,esla Constitución
demayorvigencia(26 años),
y no pudo ser modificadapor los gobiernosdel PRD, y lo pudo
ser en 1994 como forma de poder salir de una profunda crisis
política. ¿Acasoen esaprolongadapermanencia
de estaConstituciónandarárondandoEl Espíritude LasLeyesde Montesquieu?
En estaConstituciónel Presidentede la Repúblicacuentacon
poderestan especiales
que es,en realidad,un "monarcaelecto".
por ejemplo,en susatribuciones
Piénsese,
en materiapresupuestal,
269
frentea los Ayuntamientos,el PoderJudicial. Por otro lado, si el
partidotienemayoríaen el Senado,ademásde la JCE.controlaa
todo el PoderJudicial.
Estasampliasprerrogativashacenpensarqueno sólo fue una
sinopara"el Presidente".
Constituciónpara"un Presidente",
Quizássi tenemosen cuentala situacióndel paísdespuésde
políticasde
terminarla Revoluciónde Abril, las concepciones
de su accionarpolítico,
Balaguery los principiosorientadores
pudiéramos
comprobarcómofue unaConstituciónparaun tiempo y paraun Presidente.
Despuésde la tormentavienela calma,y despuésde una guerra civil el sentimientogeneralizadoansíalapaz y la tranquilidel Partido
en la.propaganda
dad. Estossonlos valorescentrales
"La
premisasubyaReformista.Nos dice el autoral respecto:
centedel discursopolíticode Balagueren esacoyunturade 1966
(y'continuósiéndolopor el restode su carrerapolítica)eraqueel
sobre
mantenimiento
del ordenen la sociedadtieneprecedencia
el ejerciciode las libertades".El propio Balaguerafirmó lo siguiente:
"La liberfades como el alimento,sin ella podemospasarnos
algunosdías;peroel ordenescomoel aire,quesi nosfalta,perecelnos".
Abundandosobreestetemaexpresael autor:
''el
objetivosobredeterminante
del proyectopolíticode Balagueren
de ordenpolí1966fue precisamente
la reconstrucción/irnposición
t i c o , d i s c i p l i n as o c i a ly a u t o r i d a jde r á r q u i c aa, ú n s i e s t oc o n l l e v a
una restricciónsignificativade los derechosy libertadesdel pueal
blo". Balaguerlo confirmaal expresarque "ni las invocaciones
E,stado
de Derecho,ni las manifestaciones
de reafirmacióndernocrática.ni los falsosllamadosa los derechoshumanos.me harán
cambiam
r i f l r m ed e c i s i ó nd e r e s c a t al ra R e o ú b l i c d
ae lc a o s " .
270
habríaque señaAdemásde estasinteresantes
concepciones,
lar algunosrasgossobresalientes
del modelopolíticode Balaguer,
puestosen prácticaa partir de 1966.
a los militaEn su régimen,se le dio una alta preeminencia
que
gobierno
pueda
res,sin
el
seracusadode militarista;aunque
hubo una estrategiade represiónpolítica, en la que tuvieron un
rol destacado
los militares,existieronbastiones
de libertad,como
fue en relacióna los mediosde comunicación.
Se desarrollóuna política antilaboral,acompañadade
clientelismoy populismo (recuérdeselas famosasLeyes Agrarias). Pero se fomentódecididamentetambiénla consolidación
del sectorempresarial,pero controlado.
Completandoestavisión sobreel proyectopolítico del doctor Balaguerhay que destacarsu concepciónsobrela importancia del Senadoen la mecánicaconstitucional.Bastapara ello
decirlo siguiente:desde1966el PRSCcontrolóel Senado,aún
desdela oposición,
salvoel período1982-1986.
El casode la reelecciónen el procesoconstitucional
de 1966
mereceun tratamientoparticular. En la propuestaoriginal del
textoseprohibíala reeleccióninmediata;sin embargoen los debatessemodifica adoptándose
(inmeel modelonorteamericano
diatapor dosperíodos).Peroal momentode la votaciónsepropone eliminar toda referenciaa estetema. Y esto es lo que
finalmentese aprueba.
Sin embargo,parecepertinentehacernosestapregunta¿Porqué una constituciónimpuesta,que perfilacon gobiernoautoritario y un presidenteque era un monarcaelecto,es la de mayor
duraciónen nuestrahistoriaconstitucional?Me arriesgointentar
respondera la preguntaseñalando
estasposiblescausas.
Pareceser que se adecuóal sentimientogeneralizadode la
ciudadaníay a los imperativospolíticosdel momento. Ciertamente que la permanenciaen el poder de Balaguerdurante22
271
años,desdeel 1966,fue determinanteen esaprolongadavigencia, como lo fue tambiénque fueradel podersiguió siendoarbitro.
Otra razónatendiblees que en el primero de susperíodosde
gobierno,el PRD no quisoo no pudohacerla reformade la Constitución y, en el segundo,teniendomayoríaparahacerlo,sus luchasinternaslo impidieron.
en los dosgobiernosdel
Concluímosesteperíodoabordando
PRD su relacióncon la reformaconstitucional'Como ya seafirmó, en los gobiernosdel PRD, 1978-1982y1982-1986,no fue
posiblemodificarla Constituciónde 1966. En el gobiernode
Don Antonio GuzmánFernándezla concesióna Balaguerde la
mayoríaen el Senado,por el Fallo Histórico,lo impidió. Es posible, además,que contribuyeraa ello la expectativasobreuna
posiblereelección,queéstaConstituciónno impedía.En el gobierno del doctor SalvadorJorgeBlanco, aunqueéstesometiera
un proyectode reformaconstitucional,que ni siquierafue discutido por las cámaraslegislativas,la reformano se pudo llevar a
caboporquela luchainternaentretendenciaslo impidió, a pesar
de que el PRD contaba'conla mayoríacongresionalpatahacerlo.
A ello contribuyóde forma significativala prácticaen el PRD de
entregarel Congresoa la tendenciaquehabíaperdidola candidael
de la República.Al ganarlas elecciones,
tura a la Presidencia
propio
en
el
CongrePartido
de
su
oposición
Ejecutivoteníauna
so.
Así las cosas,el PRD pasapor el gobierno,agotandodos
sin modificarla Constitución.El PRD
períodosconstitucionales,
gobernócon la Constituciónde Balaguery se la guardóintacta
paraque él volviera a gobernarcon ella al retornara la Presidencia de la Repúblicaen 1986.
272
Período 1986-1994
los acontecimienpolítico-constitucional
Desdela perspectiva
del doctor
regreso
tos más importantesdel período fueron: el
Balagueral poder,la crisispolíticoelectoralde 1994y la reforma a la Constituciónen esemismoaño,parasalir de la crisis.
Despuésde una ausenciade la Presidenciade la República
duranteocho años,no del poder,puessiguió siendoárbitro, sobre todo en el período1978-1982al tenerla mayoríaen el Senado, el doctorBalaguervuelvea ocuparlaen el 1986.Le tieneque
agradeceral PRD, además,que le permitirá volver a gobernar
con la Constituciónque sehizo aprobaren 1966.
Nuncapodremossabersi sehubieraconsolidadola democracia si el PRD hubierarealizadola reformade la Constitución.Lo
y parael
parala democracia
que sabemossonlas consecuencias
Veamos
algunas.
sistemapolítico de no haberlahecho.
y sehubieSi sehubieraprohibidola reelecciónpresidencial
el país
se creadouna JuntaCentralElectoralmás independiente,
del doctorBalagueren 1990
sehubieraahorradolasreelecciones
y 1994. Además,se habríapermitidoel accesoal poder a los
partidosde oposición.
Lafaltade reformaa la Constituciónmantuvola supremacía
del Ejecutivosobrelos demáspoderesdel Estadoy la imposibilidad de ejerceralgúntipo de control sobresusejecutorias.
Se mantuvo "el carácterpoco representativode los cuerpos
legislativos",penalizandoa los partidosque quedabanen segunpocaequidad
do y tercerlugaren las eleccionesy manteniéndose
senatorial.
en la representación
exceEl Senadosiguió siendoun "pilar del presidencialismo
de la Repúblicateníamayoríaen esta
sivo" puessi el Presidente
Cámara,lajusticia y la JuntaCentralElectoralestabanbajo su
control y la posibilidadde detenercualquieriniciativa surgidao
aprobadaen la Cámarade Diputados.
273
Por otro lado, "la realizaciónde eleccionessimultáneasa los
y municipalpropiciabael llanivelespresidencial,
congresional
"arrastre"
del parmadofenómenode
a favor de las candidaturas
tido del candidatotriunfador", con lo cual se reforzabanuevamentela figurapresidencial.
Así mismo, la falta de reformasinstitucionalespermitió que
se mantuvierael control del Ejecutivosobrelos Ayuntamientos,
a tal punto de que su desarrolloo languidecimientodependieran
de la generosidad
del Presidente
de la República.
Como lo indicael propioautor:
"una granparadojacaracterizó
post
el procesode democratización
1978 a pesarde la aperturadel procesopolíticoy la superación
de
los rasgosmásautoritarios
del régimende los doceañosencabezad o s p o r B a l a g u e r ,l o s p r i n c i p i o sb á s i c o sd e l a c o n f i g u r a c i ó n
institucionaldel sistemaoolíticodorninicanonermanecieron
intactos..."
La Reforma Constitucionalde 1994.
Planteadala crisispolítico-electoralpor la acusacióndel PRD
que
de
se le habíadespojadodel poder medianteun fraude, la
presión nacionale internacional,la primera motorizadapor la
sociedadcivil dominicana,y la segundapor el gobiernode Estados Unidos, principalmente,hacenque se inicien unasurgentes
negociaciones
paraevitarqueseresquebrajara
la institucionalidad,
ya en gravepeligro. Quizásla magnitudde la crisissólo pueda
valorarseadecuadamente
reparandoen lo quetuvo quenegociarse
y aceptarse
parasalir de ella.
Lasnegociaciones
seiniciaronentrelos partidosPLD, PRSC
y PRI, teniendopor contenidoprincipal reformaspolíticoinstitucionalesya discutidasy aprobadasen un diálogo anterior
entrelos partidospolíticos,con algunasmodificaciones
a la pro-
114
L t +
puestaoriginal y acordada. Se aprovechóel momentopara lntroducir algunasnuevas.
no contabancon el apoyodel PRD. parEstasnegociaciones
tido que alegabaque el fraude se había cometidoen su contra,
por dos razonesfundamentales:se le concedíapermaneceren el
podera Balaguerpor 24 meses(no 18 comosolicitabael PRD) y
se establecíala mayoríaabsoluta(50% + l) para ganarlas elecciones. En casode no obtenerlaningún candidatoen la primera,
previas,los partidoshase iría a una segunda.En discusiones
bían acordadouna mayoríamenor(entreel 40 y el45oA).
a estasnegociacionesentre partidos,
Casi simultáneamente
entrelos líderesde
excluidoel PRD, seinician las negociaciones
los dos partidosque se habíandiputadosal poderen las elecciones,el doctorJoaquínBalaguery el doctorJoséFranciscoPeña
directasentreestosdoslíderesfueGómez. Estasnegociaciones
y
ron promovidaspor la OEA la IglesiaCatólica.En estasnegociacionesambos líderessuperanlos acuerdosa los que habían
llegadolos partidos,incluyendootrasimportantesreformasy excluyendo las que habíansido objetadaspor el PRD. El doctor
Balagueraceptareducirseel períodoa 18 mesesy nadase habla
de la mayoríaabsolutaparaganarlas elecciones.
Dado que seagotabael plazoconstitucionalparaqueel ganador de las eleccionesse juramentaba,las fuerzaspolíticas y la
al PalacioNacionalparaasistira
sociedadcivil sonconvocadas
la firma del acuerdoal que se habíaarribado. ¿Cuál acuerdo?
Cuandose esperabala lecturay firma del acuerdoa que habían
llegadolos doctoresBalaguery PeñaGómez,el que se firma es
a quehabíanllegadoel PLD, el
uno querellejamáslos acuerdos
PRSCy el PRI.
Los acuerdos
firmadosen el PalacioNacionalvan a la Asamblea Nacionalparaque al ser aprobadosse transformaranen refbrmasa la Constitución.Iniciadoslos debatesen la Asamblea
Nacional.se evidenciauna alianzaentreel PLD y el PRSC.ma275
nifestadode manerainmediataen ampliarleel períodoal doctor
Balaguerde los l8 mesesacordadosentrelos líderes,a los 24
mesesaprobadospor los partidos.
Ante estarealidadel PRD decideretirarsede la Asamblea
Nacional,quedandoen ella sololos representantes
del PRSCy el
PLD. Como esosrepresentantes
fueronelectosen las elecciones
de 1990,en las que ambospartidosobtuvieronprimero y segundo lugar respectivamente,
teníanla mayoríanecesariaparaaprobar soloslas reformas,y así lo hicieron. Las reformasconstitucionalesde 1994fueronaprobadas
por los legisladores
del PRSC
y del PLD, con la ausenciade los del PRD.
Hay que reconocer,sin embargo,que fueron incluidasen las
reformasaprobadasfinalmentemuchosde los puntosdefendidos
por el PRD; otrospertenecían
a lo acordadoen las negociaciones
partidos,
entrelos
con la exclusióndel PRD. Además,algunos
temasfueron introducidosen los debatesen la Asambleasin haberseacordadopreviamenteen ningún ámbito de negoci¡ción.
A título de simplerecordatoriosepresentanlasreformasconstitucionalesfi nalmenteaprobadas
:
. Prohibiciónde la reelecciónpresidencial
inmediata
.
Separación
de la elecciónpresidencialde las elecciones
congresionales
y municipales,conun intervalode dosaños
.
Creaciónde los ColegiosElectorales
cerrados
.
Establecimiento
de la mayoríaabsolutaparaganarla Presidenciade la Repúblicay una segundaelecciónsi en la
primeraningún candidatoobteníamásdel 50oAde la votación
.
Creacióndel ConsejoNacionalde la Magistratura,
con la
únicafunciónde designara los miembrosde la Suprema
Cortede Justicia
.
Otorgamientoa la SupremaCorte de Justiciala facultad
de designarlosjuecesde los demástribunalesdel país
276
.
.
Modificacióndel sistemade control constitucionalconfir i é n d o l ea l a S u p r e m aC o r t e d e J u s t i c i ad e c i d i r 1 a
de las leyes,"a instanciadel Poder
constitucionalidad
de las Cámarasdel
Ejecutivo,de uno de los Presidentes
CongresoNacionalo de parteinteresada".
Autonomíafinancieray administrativoal poderjudicial
.
Establecimientode la doble nacionalidad
De estamanera,y en estoscontenidos,fue modificadala constituciónde 1966,28añosdespuésde habersido aprobada.
sobreel procesoy reforma
Algunas consideraciones
constitucionalde 1994.
Concuerdoplenamentecon el autorcuandoafirma que planplenamente
la Constituciónsólo
teadala crisis,debióreformarse
en aquellospuntos dondefuera necesario,justamentepara salir
de la crisis,asícomo en la forma de modificar la propia Constitución. Sin embargo,no semodificó la formade modificarla Constitución y se adoptaronreformas,ademásde las necesariaspara
y participaciónadecuadas.
salirde la crisis,sin la profundización
Estasdebieronposponersepara ser abordadasen otros momentos.
Peroéstasfueronlas reformasaprobadaspor el órganocompetentepara hacerlo. Permitieronsalir de una gran crisis que
amenazabalainstitucionalidad.Además,todastienenventajasy
parael sistemapolítico y su gobernabilidad.
desventajas
Lo razonableseríadarle un poco de tiempo para ver si las
y, entonces,abocarsea su modiventajassuperanlas desventajas
ficación.
277
Tendenciasy "LeccionesAprendidas"
y proceso
Al término de la lecturade "Constitucionalismo
políticosen la RepúblicaDominicana"se constataque existen
tendenciasclaramenteevidentesque puedenserasumidascomo
"leccionesaprendidas"
o, mejor dicho,que asídebenserasumiy estoes lo que haréa contidas. Uno seve tentadoa señalarlas,
nuación.
. En la historiapolíticadominicanael constitucionalismo
hajugado un rol de sumaimportancia,aunqueno sehaya
traducidosiempreen la construcciónde instituciones,
porqueha primado lo formal sobrelo real.
. El constitucionalismo
presente
en el
liberal-democrático,
mismomomentodel nacimientode laRepública,comienza a fracasaren esemismo instante. Se repite a todo lo
por imponerlas ideas
largo de la historia,terminándose
y autoritarias.
conservadoras
.
En prácticamente
ninguno de los procesosde reforma
constitucional
un granacuersehaproducidopreviamente
do nacionalentrelas fueraspolíticasy sociales.Estoes
muchomásevidenteen lasúltimasreformasconstitucionalesdondeun partido,o una alianzaparcialde partidos,
han impuestouna constitución.
.
Normalmentenos hemosdadoa la reformaconstitucional cuandotenemosunacrisispolítica,o cuandoun partido políticoquiereaprovechar
la mayoríade que dispone
en el Congresoparaimponersu constitución.Esto,además de haber dado lugar a la proliferaciónde reformas
y de constituciones,
ha propiciadotamconstitucionales
biénqueenmuchoscasoscadapartidoo gobemantequiera
disponerde su propiaconstitución.
.
En cadareformaa la Constituciónhan estadolos temas.
comoprincipales,de los poderesdel Presidente
de la Re-
278
públicay el de la reelecciónpresidencial.Son temasrecurrentesy constantes.
Despuésde la muertede Trujillo. en cadaetapahistórica,
d e l a s d o s t r a n s i c i o n e sn e c e s a r i a sp a r a l l e v a r a l a
sólo hemospodido realiinstutucionalidad
democrática,
al gobierno,
primera.
Elegimos
democráticamente
zar Ia
pero que las institucionesde la democraciafuncionen
no se ha podido lograr plenamente.
adecuadamente,
Nuestro EstadoModerno fue delineadoy creadopor la
de 1916.siendoperfecciointervenciónnorteamericana
nadoen la dictadurade RafaelLeonidasTrujillo y consodel doctorBalaguer.
lidadoen los regímenes
La Constituciónde 1966,contodo lo quepuedasercriticada,es la Constituciónde mayorvigenciaen todanuesy solopudo sermodificada28
tra historiaconstitucional
añosdespuésde habersido aprobada,para salir de una
peligrosacrisispolítico-electoral.
LibeEl PRD ha sido el Partidodel Constitucionalismo
que como su
máscomosu demandante
ral-Democrático,
realizador.Despuésde la experienciade 1963.cuando
tuvo la oportunidadde hacerlas reformasno pudo. o no
quiso.
Algunas otras consideraciones.
Hoy, como en otrosmomentosde nuestrahistoriapolítica,
nos encontramosen los inicios de un procesopara la reforma
que
condiciones
constitucional.Hoy, comoayer,estánpresentes
produjeronconsecuencias
y quehoy pudieranrepelamentables,
tirse. Asistimos a intentosreiterados,que evidencianuna firme
decisióna esterespecto,de reformar la actual constitución,en
estosmomentos,por el actualCongreso,transformadoen asamblearevisora,como lo establece
la propiaConstitución.Numerosasy autorizadas
voces,desdelos propiospartidospolíticosy
279
la sociedadcivil, handemandadoqueel procesode reformaconstitucionalse pospongay que,en su momento,serealicecon una
a m p l i a p a r t i c i p a c i ó nq u e d é l u g a r a u n a m p l i o a c u e r d o
institucionalnacional,de forma que la nuevaconstituciónrecoja
el parecerde las distintasfuerzaspolíticas,económicasy sociales, haciendoque el texto final seade todos, y no solo de una
parteque tiene la facultadde aprobarloen solitario. Muchasde
esasvoceshan reclamadoque la reformaconstitucionalsearealizadapor una AsambleaConstituyente.
La experiencianos enseña,cuandono la propia convicción,
quehay cosasquepodemosrealizar,peroqueno debemoshacertienentodo el derechode modifilas. Los actualeslegisladores
carla Constituciónen estosmomentos,porqueasíestáestablecido en la propia Constitución. Sin embargo,¿no seríasensato
socialesy polítiacogersea las demandasde ampliossectores,
cos, que han sugeridoque se realicedespuésy con una amplia
participaciónpopular,preferiblementepor una AsambleaConstituyente? Además,¿esrazonableampararseen que la Constitusehabía
ción actualfacultaal presenteCongresoarealizarlacundo
calificadoque esapartede la Constituciónvienede la Constitución de 1966, catalogadacomo autoritaria?El actual Congreso
puede,perono debehacerlo.
Convendríarecordarahora dos enseñanzasfundamentales
recogidasen la obra que estamosponiendoa circular. Una de
ellases que cuandouna Constituciónes impuestapor un partido
político, o tiene una duraciónprecaria,o permaneceporque el
partidoque la impusosemantieneen el poder,o con un suficiente poderdesdela oposiciónparaimpedirque se transfbrme¿Se
quiererepetiresaexperiencia?
La otra enseñanza
es que sin un amplio acuerdoprevio, la
reformade la Constituciónprofundizala divisiónen vez de proy sociales.
piciar la unidadde las fuerzaspolíticas,económicas
280
Cuandouna ReformaConstitucionaldivide. en vez de unir. se
de un gobierno
producela ingobernabilidad
o el establecimiento
autoritario.
¿Porqué ahoray de la maneraque se deflende.cuandogran
partede las fuerzaspolíticasy la sociedadcivil han indicado¡'
demandadootra cosa? Todo indica que sólo una partede ios
por algulegisladores
del partidoen el gobierno,acompañados
nos legisladores
de los demáspartidos,quierenhacerlaahora¡por ellosmismos. Si lo hacen,serálegal.peropoco democrático. Si finalmenteellos se amplíanel períodopor el que fueron
electos,objetivoprincipalen el inicio del proceso.será.adernás.
ilegítimo.
imponersu Constitución'?
¿Quierenestoslegisladores
Concluyo.El Partido RevolucionarioDorninicanotiene
sobradas
razonesparaintentarmodificarunaConstituciónquc Irr
fue impuesta,originalmente
en 19c)4.
en 1966y por segunda'n,ez
justifrcación.
Sr.rintentotieneexplicacióny hastaposiblemente
perodebenasimilarlasexperiencias
de nuestrahistoriapolítieoy acogerlasdemandas
constitucional
de lasdemásfuerzaspolíticasy de la sociedadcivil. Si no atiendena estasexperiencias
_va
estasdemandas,
debieran,al menos,sercoherentes
con la posición de su líderhistórico,el doctorJoséFranciscoPeñaGómez.
y respetarla.Su posiciónno esobsoletay tienehoy plenavigencia. Escuchemos
suspalabras:
"La RepúblicaDominicananecesita
ün nuevoordenconstitucional.
una Constituciónque abarquelas nuevascorrientesideológicasy'
filosóficasquedominenel pensamiento
y la acciónpolíticade nuestro tiempo. Y en estesentido,de llegara la Presidencia
de la Repúb l i c a l o p r i m e r oq u e h a r í as e r í al a c o n v o c a t o r idae u n a A s a m b l e a
NacionalConstituyente.AsambleaNacionalConstituyente
que la
Iglesiaha reclamado,
quealgunospartidospolíticoshanreclamado.
que la sociedadcivil ha reclamado,que algunosperiódicoshan reclamado,paraponeral día el ordenjurídico de la nacióny el código
políticoque nos rige.
281
pretendríaque convocarse
EsaAsambleaNacionalConstituyente
eliminar
via reformade la actualConstituciónde la Repúblicapara
estetipo de convocatoriaque se hacea travésde una decisióndel
quesehizo a la ConsactualCongresode la República,introducción
tituciónde la Repúblicaa partirdelaño 1959por partede la dictadura de Trujillo, porquehastaeseaño toda reformaa la Constitude
ción de la Repúblicateníaque hacersemediantela convocatoria
por el voto popularde los electores.
una AsambleaConstituyente
Paraconvocarestetipo de AsambleaNacionalConstituyente
se requiere,primero,modificarla actualConstitución
de la República,y
en segundolugardarleaccesoa la sociedadcivil, a los partidospolíticos,al movimientocomunitario,empresarial,
a losclubesde servicios,al movimientoacadémico,
a los periodistas,
a lasiglesias,en
fin, a toda la sociedadcivil organizada,porqueuna Constitución
d e b es e rl a c r e a c i ó nd e t o d ou n o u e b l o . . . . . "
282