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Presidencia
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del C~nsejo d~ Mini~~t
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la co nso lidación del Mar de Gra u"
INFORME TÉCNICO Nº
018'
-2016-SERVIR/GPGSC
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
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Presidente Ejecutivo
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De
CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
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Asunto
Consulta sobre competencia del Tribunal del Servicio Civil y ejecuc10n de
sanciones a exservidores bajo el régimen del D. L. W 276, 728 y 1057
Referencia
Carta W 00-2015-MDV-LC/GM
Fecha
Lima,
l.
1 5 ENE. 2016
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referenCia, el Gerente Municipal de la Municipalidad Distrita l de
Vilcabamba, consulta a SERVIR sobre la competencia del Tribunal del Servicio Civil para
resolver -como segunda y última instancia administrativa - los recursos de apelación sobre las
sanciones de suspensión y destitución emitidos por dicho gobierno local; asimismo, consulta
sobre la ejecución de la sanciones disciplinarias a ex servidores bajo el régimen del Decreto
Legislativo W 276, 728 y 1057.
11.
Análisis
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2.2
Las competencias de SERVI R para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progre:;iva .
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
const ituirse en una instancia administrativa o consu ltiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consol idación del Mar de Grau"
De la competencia del Tribunal del Servicio Civil sobre recursos de apelación sobre PAD en los
gobiernos regionales
2.4
El Tribunal del Servicio Civil, en virtud de su atribución de resolución de controversias prevista
en el lrt:eral e) del artículo n· del Decreto Legislativo W 1023, resuelve los recu rsos de
apelación de los servidores públicos en última instancia admin istrativa. En uso de dicha
facultad, el Tribunal tiene la posibilidad de reconocer o desestimar derechos invocados, en
materia de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carre ra, régimen disciplinario y
1
terminación de la relación de trabajo .
2.5
De esta forma, cua lquier servidor que se sienta afectado por decisiones institucionales que
pudieran versar sobre las materias descritas, puede interponer el respectivo re curso de
apelación ante el Tribuna l del Servicio Civil, con sujeción a los requisitos, procedimientos y
plazos establecidos en el Tít ulo 111 del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por
Decreto Supremo W 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo W 135 -2013- PCM.
2.6
No obstante, respecto a las reglas de asunción progresiva de competencia de dicho órgano,
cabe señalar que la Primera Disposición Complementaria Transit oria del Decreto Legislativo W
1023 estableció que el Consejo Directivo aprobaría el Plan de Mediano Plazo para la
implementación progresiva de funciones, el mismo que fue aprobado mediante Resolución de
Pres idencia Ejecutiva W 079-2009-AN SC-PE.
2.7
De otro lado, la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento del Tribunal
del Servicio Gvil, estableció que correspondería a SERVIR determinar la gradualidad, el ámbito,
así como el inicio del ejercicio de la competencia del Tribunal , en el marco del proceso de
implement3Dón progresiva
funcionamiento.
2.8
Asimismo, el artículo
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de funciones y
de acuerdo con
su atribución
sobre su
de la Resolución de Presidencia Ejecutiva W 05 -2010-SERVIR-PE señaló
que las actuaciones de las autoridades regionales y loca les serían asumidas por el Tribunal
progresivamente . De igual manera, la Resolución de Presidencia Ejecutiva W 90-2010-SERVIRPE, delimitó el ámbito de competencia de dicho colegiado para resolver sólo los recursos d e
apel ación contra actos de entidades del Gobierno Nacional.
2.9
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Es preciso indicar que, el Consejo Directivo aún no ha implementado la competencia del
Tribunal del Servicio Civil para conocer los recursos de apelación contra actos administrativos
em it idos por los gobiernos locales y por los gobiernos regionales, ni por las entidades que
dependan de éstos. En estos casos, los recursos de apelación contra actos administrativos, ya
sean sobre procesos disciplinarios (sanciones de suspensión, destitución o inhabilitación),
serán resueltos por los respectivos gobiernos locales y regionales en los que se interpuso los
respectivos recursos administrat ivos.
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Originalmente el Tribunal del Servicio Civil, también, tenía competencia en materia de pago de retribuciones, pero la
Centésima Tercera Dtsposición Complementaria Fina l de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013,
Ley N" 2995 1, disposición que entró en vigencia a partir del 01 de enero del 2013, derogó la misma.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
2. 10 Al respecto, en el caso de impugnaciones contra actuaciones de los gobiernos regionales y
locales, o de las entidades que dependan de estos, el recurso de apelación lo resuelve la
autoridad que tenga atribuida la competencia material, sea el superior jerárquico del órgano
de la entidad que emitió el acto materia de impugnación (que actuará como segunda instancia
administrativa).
De la ejecución de sanciones a exservidores bajo el régimen del Decreto Legislativo N" 276, 728 y
1057
2.11 Sobre este punto, debemos hacer referencia a la potestad sancionadora que tiene el Estado en
el régimen del Decreto Legislativo W 276 el cual se extiende incluso después del término de la
relación laboral entre este y sus servidores bajo dicho régimen , lo cual es concordante con los
2
3
artículos 174° y 175° del Reglamento de la referida norma, aprobado po r Decreto Supremo
W 005-90-PCM .
2.12
Es así que de acuerdo a lo señalado en el Informe Legal W 223-2010-SERVIR-OAJ {disponible
en www.servir.gob.pe) y teniendo en cuenta el carácter de empleador único (del Estado) y su
potestad sancionadora - incluso después del cese del vínculo laboral-, las sanciones que se
pudieran imponer a ex servidores o ex funcionarios en el régime n del Decreto Legislativo N"
276 a partir de los hechos derivados de su vinculación con una primera entidad, pueden
hacerse efectivas en futuras relaciones o vínculos que se establezcan ent re tales servidores y
otras entidades, bajo el mismo régimen; es decir, la medida disciplinaria que se hubiere
impuesto a un servidor y/o funcionario se mantendrá vigente y deberá ser ejecutada aun
cuando el mismo se haya vinculado laboralmente con la misma u otra entidad, en tanto
ambas pertenezcan al régimen laboral del Decreto Legislativo N!:? 276.
2.13
Siendo así, el Estado, en su calidad de único empleador, hace efectiva la sanción, solamente
que lo realiza a través de una entioad diferente a la primera en la que se cometió la falta e
impuso la sanción; por lo que dicha entidad se encuentra obligada a dar cump limiento a una
medida disciplinaria que se haya impuesto a un servidor sujeto al régimen del Decreto
Legislativo N" 276.
2.14
En concordancia con lo expuesto, en cuanto a si puede ejecutarse o no una sanción que se
haya impuesto a un ex servidor cuya vinculación con una primera entidad haya estado
regulada por el Decreto Legislativo N" 728 y 1057, tenemos que al no existir en estos dos
últimos regímenes la noción de Empleador Único, dado que cada entidad gestiona y realiza sus
contrataciones de forma autónoma, generando vínculos en la institución, no se podrían hacer
efectivas dichas sanciones, en el marco de las relaciones que el dicho ex servidor constituya
nuevamente con el Estado.
"Artículo 174".- El servidor cesante podra ser sometido a proceso administrativo por las faltas de ca rácter disci plinario que
hubiese cometido en el ejercicio de sus funciones dentro de los términos señalados en el artículo ant erior.
3
Artículo 175•.- Están comprendidos en el presente capítulo los funcionarios y servidores públicos contratados, en lo que
les sea aplicable, aún en el caso que haya concluido su vínculo la bora l con el Estado y dent ro de los términos señalados en
el artículo 173• de l presente reglamento.
3
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
111.
Conclusiones
3.1
El Tribunal del Servicio Civil aún no es competente para conocer los recursos de apelación
contra los actos administrativos emitidos por los gobiernos regionales y loca les -en tanto
SERVIR establezca la implementación de la competencia del Tribuna l hacia los niveles de
gobierno subnacional- por lo que dichas entidades continuarán ejerciendo dicha competencia,
ya sea en materia del régim en disciplinario.
3.2
El recurso de apelación, en el caso de impugnaciones contra actuaciones de los gobiernos
regionales y locales, o de las entidades que dependan de estos, lo resuelve la autoridad que
tenga atribuida la competencia material, sea el superior jerárquico del órgano de la entidad
que emitió el acto materia de impugnación (que actuará como segunda instancia
administrativa).
3.3
La sanciones que fueron impuestas en un procedimiento administrativo disciplina ri o a un
se rvidor y/o funcionario bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276, se mantendrán
vigentes en caso no hayan sido efectivizadas por lo que deberán ser ejecutadas aun cuando
dicho personal haya establecido otra relación laboral con la m isma o distinta entidad, en tanto
ambas pertenezcan al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.
3.4
No puede ejecutarse en el marco de las relaciones que un ex servidor constituya nuevamente
con el Estado, la sanción que se le haya impuesto en virtud de su vinculación con una primera
entidad que haya estado regulada por el Decreto Legislativo W 728 y 1057, al no existir en
estos dos últimos regímenes la noción de Empleador Único, dado que cada entidad gestiona y
real iza sus contrataciones de forma autónoma, generando vínculos en la institución.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proy ecto de oficio respectivo.
Atentamente,
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Gerente (e)~ P~il;~
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