programa sectorial de obras públicas y ordenamiento territorial

PROGRAMA SECTORIAL DE OBRAS
PÚBLICAS Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2011-2016
Índice
1.
Fundamentos Generales del Programa
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
Presentación
Introducción
Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2016
Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo
Diagnóstico y Análisis Estratégico
2.1
2.2
2.3
3.
Antecedentes
Situación Actual y Pautas del Desarrollo
Análisis Estratégico del Sector
Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de
Desarrollo
Problemáticas del Sector
Potencialidades del Desarrollo
Estrategias de Competitividad
Factor Social y Análisis Prospectivo
3.1
3.2
3.3
Coordinación y Concertación Administrativa
Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental
Prospectiva Estratégica
1
FUNDAMENTOS
1G
ENERALES DEL
PROGRAMA
1.1. Presentación
Contar con un gobierno que ofrezca resultados representa una legítima demanda
de la sociedad. En tal sentido, el Gobierno del Estado de Hidalgo se ha
comprometido a establecer políticas públicas que respondan a los requerimientos
de la sociedad, y conformar una administración pública profesional, competitiva y
eficaz.
Desde el inicio de este gobierno hemos pugnado que la planeación debe ser una
acción central de esta administración, ya que de ella podemos convertir a Hidalgo
en una tierra de oportunidades, tomando siempre en cuenta las demandas y
expectativas de los hidalguenses.
Con este propósito, el pasado mes de julio, el Titular del Ejecutivo presentó el Plan
Estatal de Desarrollo 2011 – 2016, como primer paso en la conformación gradual
de un Sistema Estatal de Obra Pública, Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial. Dicho documento traza las líneas generales de política en los distintos
ámbitos del quehacer gubernamental, que sirven de referencia para la elaboración
de programas y proyectos a cargo de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal.
En este contexto se presenta el Programa Estatal de Desarrollo de Obras Públicas
y Ordenamiento Territorial que incorpora todas las voces y expresiones que
existen en el Estado además las políticas dadas a conocer en el Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2016. En este documento rector del sector de obras públicas y
ordenamiento territorial se establecen los objetivos, estrategias y líneas de acción
que habrán de desarrollar la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial y los organismos sectorizados.
El presente Programa se apega a los Lineamientos de la Ley de Planeación tanto
del nivel federal como el estatal y del Programa Nacional de Infraestructura del
Sector Comunicaciones y Transportes 2007-2012 y es parte de la estrategia de
enfrentar, de manera conjunta e integral, a la marginación y a la pobreza. Las
metas que planteamos son los resultados inmediatos que habremos de ofrecer a
nuestras familias, siempre caminando hacia un crecimiento sostenido y
sustentable.
Por otro lado, para lograr regular todos los procesos de planeación de los
asentamientos humanos, se ha articulado en primer término, el Sistema Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, el cual está definido por el conjunto
de programas y disposiciones tendientes a la ordenación de los asentamientos
humanos y la regulación de las acciones de fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población en la Entidad, mismo que
forma parte del Sistema Estatal de Planeación Democrática.
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En Hidalgo se viven nuevos tiempos, el presente Programa será una herramienta
que permitirá consolidar un desarrollo sostenible de todas las regiones del estado
a través de la creación, modernización, ampliación, rehabilitación y conservación
de la infraestructura básica existente.
Asimismo, el presente Programa Sectorial es un documento que sintetiza las
principales acciones a realizar en materia de asentamientos humanos, desarrollo
urbano y ordenamiento territorial en la entidad.
Este documento plantea que con el cumplimiento de dichas acciones se logre
alcanzar el equilibrio en los niveles de calidad de vida y a la vez, racionalizar con
ello el uso y aprovechamiento del suelo, que conlleve a la optimización de los
recursos naturales y al logro de la distribución armónica de la población y de las
actividades productivas en la entidad.
De igual manera, este documento se apega a los Lineamientos de la Ley de
Aguas Nacionales, Ley Estatal de Agua y Alcantarillado, Programa Nacional
Hídrico 2007 -2012 y se encuentra alineado a las estrategias de la Agenda del
Agua 2030, con la finalidad de dar soluciones efectivas en materia de
sustentabilidad hídrica.
El Hidalgo que anhelamos se alcanzará con el compromiso y trabajo de toda su
gente, estamos seguros que avanzaremos en generar mejores oportunidades para
todos.
1.2. Introducción
Realizar obra pública cuidando en todo momento el desarrollo ordenado de los
asentamientos humanos, el ordenamiento territorial así como los recursos
naturales es fundamental para promover el desarrollo y bienestar de los
hidalguenses. El principal objetivo que ha plasmado el Ejecutivo Estatal es lograr
que Hidalgo sea una tierra de oportunidades que garantice la equidad para todas
sus regiones impulsando el desarrollo integral, económico, social y sustentable,
considerando sus potencialidades, su diversidad y sus vocaciones, generando una
mayor infraestructura básica que se refleje en la economía de las familias de
Hidalgo.
Para lograr esta meta, el Sector de Obras Públicas, Ordenamiento Territorial,
Hídrico y Vivienda fundamentará sus acciones en cuatro aspectos principales: 1)
asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los hidalguenses
puedan tener acceso adecuado a los mercados regionales y a las
comunicaciones; 2) ordenar y orientar el desarrollo urbano del Estado, regulando
el crecimiento de los principales centros de población; 3); coordinar el manejo
adecuado del sector hídrico así como colaborar con los organismos operativos la
administración y operación de los servicios de drenaje y alcantarillado; y 4)
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promover acciones de vivienda de calidad y sustentabilidad a las familias
hidalguenses.
El Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial 2011-2016,
está fundamentado en las leyes, decretos, planes, programas, reglamentos y
manuales que regirán las acciones del sector económico, así como la alineación
de sus programas y proyectos.
En este sentido, existe una alineación directa con lo establecido en el Plan Estatal
de Desarrollo 2011-2016 dentro del Eje 3. “Desarrollo Ordenado y Sustentable”, y
específicamente, en los Sub Ejes 3.1 “Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano”; y 3.4 Infraestructura de Comunicaciones.
De igual manera, como parte de una nueva visión integral del desarrollo a nivel
estatal, las acciones del Sector están igualmente fundamentadas en los objetivos
transversales de desarrollo establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011 –
2016, que se orientan a cubrir las diferentes necesidades de la sociedad.
El Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial está
compuesto por una cartera de 15 subprogramas y 29 proyectos, alineados de
manera directa para incidir en el objetivo final de propiciar infraestructura básica y
vivienda en Hidalgo, y a la vez propiciar un crecimiento ordenado en el Estado,
respetando los recursos naturales existentes.
Con el propósito de dar sustento a las acciones que se realizarán en cada
subprograma, se plantea un diagnóstico sobre el sector, los antecedentes de los
subprogramas, la situación actual que guarda el estado, así como las pautas para
el desarrollo que promoverán los subprogramas a implementar. Asimismo se
presenta un análisis estratégico mediante la elaboración de un análisis FODA, con
el objetivo de identificar: las problemáticas a las que se enfrenta el sector y que
representan un riesgo importante para obtener los resultados planeados; las
potencialidades de desarrollo, para aprovechar las oportunidades que se
presentan; y las estrategias de competitividad, que permiten mejorar el
desempeño del Sector.
El presente Programa se divide en 3 grandes apartados; en el primer capítulo
realizamos una presentación del Programa, de cómo este Gobierno visualiza al
sector de infraestructura carretera, cómo construimos un programa de gobierno de
este sector y como involucramos a la sociedad para conformar un gran plan y sus
propuestas de solución. Asimismo, plasmamos nuestra visión y misión como
Dependencia del Gobierno del Estado para atender el sector; en un segundo
apartado construimos un diagnóstico general del sector, en donde se aborda el
sector carretero del Estado y su contribución dentro del país, de igual manera
cómo ubicamos hoy en día nuestra infraestructura carretera en todas las regiones
del Estado.
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En un tercer capítulo establecemos los grandes proyectos que habremos de
desarrollar durante esta administración, puntualizando indicadores de seguimiento
y evaluaciones precisas para su cabal cumplimiento.
Finalmente, en el 4º capítulo, esta Dependencia desarrolla una prospectiva de
crecimiento del sector, los retos que habremos de enfrentar en el mediano y largo
plazo.
De acuerdo con lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, el
ordenamiento del territorio es el método que permite orientar el proceso de
evolución espacial del desarrollo y que promueve el establecimiento de nuevas
relaciones funcionales entre regiones y ciudades, así como entre los espacios
urbano y rural. El ordenamiento territorial también hace posible una visión
coherente de largo plazo para guiar la intervención pública y privada en el proceso
de desarrollo Local, Regional y Estatal.
El objetivo del ordenamiento territorial es organizar eficientemente los
asentamientos sobre el territorio estatal, de manera que se optimice la eficiencia
económica del territorio, se logre una cohesión socio-cultural y se haga un uso
adecuado de los recursos para beneficio tanto de la sociedad actual como de las
generaciones futuras.
De esta manera, la misión del Estado, es aprovechar al máximo su territorio, y por
el otro, reducir las desigualdades existentes entre las diferentes regiones de la
entidad, ya que mientras existen grandes concentraciones urbanas que captan el
desarrollo, también existen localidades dispersas, alejadas de éste. Si bien esta
misión atañe al Estado y es a través de las políticas públicas territoriales que se
puede intervenir en el desarrollo local y regional, estableciendo leyes y programas
que impulsen el mismo.
Asimismo, garantizar el acceso a una vivienda digna y a un costo accesible que
represente el patrimonio de los grupos sociales más vulnerables, es un
compromiso del Gobierno del Estado de Hidalgo para quienes por sus ingresos se
encuentran fuera de las tradicionales opciones crediticias.
Sin duda, el Gobierno del Estado le apuesta a desarrollar más infraestructura para
impulsar el desarrollo social y disminuir la desigualdad. Aspira que a través de los
caminos pueda llegar a las distintas regiones servicios básicos como educación y
salud.
El presente documento es un instrumento para la planeación de las acciones que
permitan implementar las políticas públicas necesarias, orientadas a la
sustentabilidad hídrica y considerando al recurso agua desde diferentes puntos de
vistas técnicos, económicos, sociales y políticos, a fin de trabajar sobre un
esquema que se enfoque en controlar adecuadamente la oferta y la demanda del
recurso. Partiendo de un diagnóstico de la situación actual y estableciendo las
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estrategias y metas en el corto, mediano y largo plazo, encaminadas a lograr los
objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo y acorde con las iniciativas
de la Agenda del Agua 2030.
a) Referentes Contextuales del Sector
Infraestructura de Comunicaciones
La infraestructura carretera es un factor esencial en el crecimiento del Estado y
eleva la competitividad entre las regiones, ya que reduce los costos y tiempos de
traslado, facilita el acceso a mercados distantes, fomenta la generación de
empleos y coadyuva a tener más oportunidades de mejorar el nivel de vida de las
familias.
Si bien hemos alcanzado resultados importantes en este sector, aún nos falta
desarrollar más infraestructura en la Sierra Gorda, Sierra Otomi - Tepehua y
Huasteca Hidalguense. Existen comunidades que por su tamaño aún no cuenta
con un camino para movilizar sus productos o explotar su medio ambiente que lo
rodea.
En el Estado se han construido importantes ejes longitudinales que comunican el
norte de la Entidad con la zona centro del país, sin embargo nos falta desarrollar
ejes transversales que posibiliten comunicar a las diferentes regiones.
Por nuestra posición estratégica hemos sido el vínculo para movilizar mercancías
y personas hacia el Valle de México, no obstante no hemos creado las
condiciones para asentar parques industriales, atraer grandes inversiones del
sector privado que permitan crear fuentes de empleo y crecimiento a nuestra
economía local.
El Gobierno del Estado deberá impulsar una política clara y objetiva en el sector
de infraestructura carretera que coadyuve a que más hidalguenses mejoren su
nivel de vida.
Ordenamiento Territorial
El tema del ordenamiento del territorio es esencial en el desarrollo, regional,
metropolitano y a su vez en el del Estado; por lo que debe de tomarse como base
el progresivo crecimiento demográfico, además del acelerado proceso de
urbanización que experimenta actualmente el Estado, similar al que experimenta
el resto del país, dicha dinámica tiene lugar de manera desordenada y dispersa,
reduciendo los márgenes y rebasando los ritmos de operación y financiamiento
para la ampliación, modernización de la infraestructura y equipamiento requerido,
para satisfacer la demanda de los asentamientos humanos en constante
crecimiento en la entidad.
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Es por ello que uno de los principales retos del desarrollo en el Estado, radica en
conseguir la integración de cadenas productivas y de mercados, lo que permitirá
elevar la productividad y la competitividad económica, de lo que a su vez
dependen las opciones de inversión y las oportunidades de empleo y ocupación
productiva para la población hidalguense.
No obstante, el aprovechamiento de las ventajas que tienen las ciudades y zonas
metropolitanas, en términos de funcionamiento urbano y desarrollo económico aún
no es óptimo en el Estado de Hidalgo, tal como lo refleja la insuficiente capacidad
de conexión, a bajo costo y con seguridad, entre centros de población aún
dispersos y al margen de los beneficios de una adecuada cobertura y calidad de
servicios públicos, equiparable entre municipios con distinto grado de desarrollo.
En este sentido, se trata de crear bases para orientar el desarrollo en redes
heterogéneas de ciudades que interactúan entre sí, sobre el territorio de varios
municipios y de cuya interacción depende en gran medida el desarrollo urbano, la
competitividad económica, los equilibrios ambientales y el bienestar de la
población de cada ciudad.
En consecuencia, el enfoque estratégico del desarrollo del Estado, debe dirigirse a
cubrir, de manera continua y consistente, los requerimientos de infraestructura,
equipamiento y servicios públicos y con ello aprovechar las ventajas del
dinamismo económico en las ciudades y zonas metropolitanas.
De ahí que resulta relevante, atender la normatividad que en materia de desarrollo
urbano existe, a efecto de crear programas e instrumentos necesarios de
planeación urbana y ordenamiento territorial, para lograr un positivo control y
reorientación del crecimiento de la mancha urbana de los principales centros de
población de la entidad, lo cual proporcionará a la población una mejor calidad de
vida y convivencia entre todos los grupos que conforman la sociedad.
Con lo anterior, se lograrán regular todos los procesos de planeación de los
asentamientos humanos, articulados con el Sistema de Planeación Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, tendiente a la ordenación de los
asentamientos humanos y la regulación de las acciones de fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en la
Entidad.
Agua y Alcantarillado
La gestión del agua en el Estado, se desarrolló en sus inicios con la prioridad de
atender el desabasto del recurso en las comunidades rurales y urbanas; sin
embargo, la aplicación de éstas acciones se realizaba de forma discrecional y
aislada, no se contaba con un órgano rector que encauzara las diversas
actividades que en materia hídrica se requiere, este panorama obligó
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imperiosamente a la creación en el año de 1999 de la Ley Estatal del Agua y
Alcantarillado de un ente coordinador de todas las acciones, denominado
Comisión Estatal del Agua y Alcantarillado, con una visión integral, atendiendo a
las necesidades locales, regionales y estatales con el objeto de coordinar entre los
Municipios, el Estado y la Federación la explotación, uso y aprovechamiento del
agua.
Para el Hidalgo al que aspiramos es indispensable intensificar las acciones en
materia de tratamiento de las aguas residuales, fomentando su reuso para así
aumentar la oferta y disminuir la demanda del recurso, sin descuidar la dotación
de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, tanto en las zonas
rurales como urbanas de la entidad, buscando la creación y fortalecimiento de los
organismos operadores del agua, logrando disminuir las fugas y mejorando la
calidad de los servicios, apoyándonos en las tecnologías de vanguardia.
Asegurarnos de proteger a la población contra los diversos fenómenos
meteorológicos, a través de la construcción de obras hidráulicas adecuadas y la
implementación de sistemas de medición en tiempo real, que nos permitan en
primer lugar alertar a la población sobre posibles catástrofes y también conocer la
disponibilidad de agua que tenemos para su correcta administración en beneficio
de las futuras generaciones.
Vivienda
Actualmente, el Gobierno del Estado prioriza a la vivienda como una de sus
políticas fundamentales para mejorar la calidad de vida de la población, así como
un motor para el crecimiento del empleo y de la economía en las distintas
regiones, con el objetivo de ampliar el acceso al financiamiento de vivienda a los
segmentos de la población más desfavorecidos.
Por otra parte, el régimen jurídico de la tierra ha jugado un papel importante en la
transformación urbana. En torno a las ciudades se encuentran zonas ejidales
afectadas por el empuje demográfico y el asentamiento irregular de quienes
pretenden emplearse o que son empleados sin prestaciones de vivienda y
propician la expansión urbana; el insuficiente mercado de tierra regular agudizó en
los últimos 30 años este fenómeno. Las reformas al artículo 27 de la Constitución
Federal promovidas por el Gobierno de la República rompieron definitivamente
con la posibilidad de mantener un cinturón de tierra social no urbanizable en la
periferia de las ciudades.
La posibilidad de cambiar el régimen jurídico al ejido estimuló el interés de vender
parcelas y en consecuencia, prácticamente ha desaparecido la tierra cultivable en
ciudades como Pachuca.
La proximidad de la zona metropolitana de la Ciudad de México en los corredores
Tepeji del Río -Progreso y Tizayuca – Pachuca principalmente, ha producido
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efectos notables en toda la región. Un crecimiento acelerado con poca planeación
urbanística que hace que los problemas se acrecienten.
La política de vivienda, debe permitir a los sectores público, social, académico y
privado encontrar espacios para reflejar y negociar sus intereses hasta llegar a
acuerdos y compromisos factibles. Estos sectores deben asegurar el derecho
humano y constitucional a la vivienda como eje para construir las ciudades que los
hidalguenses anhelan, en un marco en donde la participación coordinada de la
sociedad y las instituciones públicas y privadas sean el soporte de desarrollo del
sector vivienda.
b) Acciones de Participación Democrática
En materia de participación democrática, la Ley de Planeación para el Desarrollo
del Estado de Hidalgo, establece los principios básicos conforme a los cuales se
llevará a cabo el Sistema de Planeación Democrática, mismo que está constituido
por el conjunto de relaciones funcionales entre las Dependencias y Entidades de
la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, así como con los sectores
social y privado, vinculados en el proceso de Planeación del Desarrollo Estatal de
forma obligada, coordinada, concertada e inducida.
Este Sistema comprende órganos y mecanismos permanentes de participación
democrática, responsable y propositiva, a través de los cuales los grupos
organizados de la sociedad y la población en general, serán parte activa en el
proceso de Planeación Estatal, Regional y Municipal en la entidad.
A la vez identifica a los programas sectoriales, institucionales y especiales como
los instrumentos normativos de mediano plazo para alcanzar los objetivos
planteados en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016; su formulación implica un
proceso democrático, de estudio, consulta e inclusión de áreas de gobierno y
ciudadanía a través de reuniones de los subcomités del COPLADEHI, como foros
de participación ciudadana en donde se incluyen los sectores público, privado,
social y organismos ciudadanos.
El Poder Ejecutivo del Estado, a través del Sistema Estatal de Planeación
Democrática coordina mediante Convenios con la Federación y los Municipios, las
bases y procedimientos para la Planeación del Desarrollo Integral del Estado.
Asimismo induce y concerta con los sectores social y privado su participación en
dicho proceso.
El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI),
es el principal Órgano del Sistema Estatal de Planeación Democrática, el cual
lleva a cabo el proceso de Planeación Estatal y la coordinación entre órdenes de
Gobierno, integrando la participación de los grupos sociales y privados al proceso
de Planeación.
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El desarrollo de políticas públicas del sector de infraestructura carretera,
ordenamiento territorial, vivienda y agua deberá ser diseñado con la participación
activa de la sociedad. Para la integración de la agenda gubernamental del sector,
el gobierno será impulsor de la democracia participativa para el diseño de
propuestas de soluciones, indicadores de seguimiento y evaluación de los logros y
contribución al desarrollo de Hidalgo.
c) Composición y Estructura del Programa
Subsector Infraestructura de Comunicaciones
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•
•
•
Subprograma de Infraestructura Carretera y Caminos Rurales
 Proyecto Construcción y Modernización de Carreteras y Caminos
Rurales
Subprograma Mantenimiento de Infraestructura Carretera
 Proyecto Reconstrucción de Carreteras y Caminos Rurales
 Proyecto Conservación y Rehabilitación de Carreteras y Caminos
Rurales
Subprograma Conectividad de la Red Carretera
 Proyecto Construcción y Reconstrucción de Puentes Vehiculares y
Distribuidores Viales
 Proyecto Construcción de Libramientos
Subprograma Infraestructura Urbana
 Proyecto Vialidades Urbanas y Puentes Peatonales
 Proyecto Mejoramiento Urbano
Subprograma Planeación de Obra Pública
 Proyecto Estudios y Proyectos
Subsector de Ordenamiento Territorial
•
•
Subprograma Planeación Integral para la Ordenación del Territorio y los
Asentamientos.
 Proyecto Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
 Proyecto Parcial de Desarrollo Urbano de Zonas Conurbadas.
 Proyecto Regional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 Proyecto de Sistematización de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial
 Proyecto de Inspección y Vigilancia Urbana en Apoyo al
Ordenamiento Territorial
Subprograma Asentamientos Humanos y Regularización de la Tenencia de
la Tierra.
 Proyecto para la Regularización de la Tenencia de la Tierra.
 Proyecto para la Determinación de Límites Territoriales.
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•
•
Subprograma Promoción y Desarrollo de la Reserva Territorial.
 Proyecto de Identificación, Medición y Administración de la Reserva
Territorial
Subprograma Planeación para el Desarrollo Urbano
 Proyecto de Capacitación en Materia de Desarrollo Urbano a los
Municipios.
 Proyecto para Apoyo en la Gestión en Materia de Desarrollo Urbano
a los Municipios.
 Proyecto de Aplicación, Seguimiento y Evaluación del Marco
Normativo.
 Proyecto de Redensificación de Vacíos Urbanos.
Subsector Agua y Alcantarillado
•
•
•
Subprograma de Agua Potable
 Proyecto Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas
Urbanas
 Proyecto Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua
Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
Subprograma de Alcantarillado Sanitario
 Proyecto Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas
Urbanas
 Proyecto Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua
Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
Subprograma de Saneamiento
 Proyecto Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas
Urbanas
 Proyecto Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua
Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
Subsector Vivienda
•
•
•
Subprograma de Adquisición de Reserva Territorial
 Proyecto Oferta de Lotes para pie de casa
Subprograma de Vivienda Nueva
 Proyecto Edificación Pie de casa en terreno del beneficiario
Subprograma de Mejoramiento de Vivienda
 Proyecto Dotación de Paquete de Materiales
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d) Principios, Misión y Visión
Principios Generales del Programa
Institucionalidad.
Sentido de pertenencia que habrá de poseer cada uno de los servidores públicos
del sector, para el desarrollo de las políticas y objetivos institucionales, mostrando
su integración y participación para el cumplimiento de éstos con responsabilidad y
compromiso.
Transparencia y Honestidad.
Como procesos que garanticen la satisfacción total de nuestro cliente interno y
externo, en el desarrollo de las acciones y actividades del sector con ética y de
acuerdo a la normatividad vigente proporcionando una entrega oportuna, confiable
y bajo criterios de calidez y equidad en nuestro servicio.
Eficiencia y Eficacia.
Atributos que arroja el esfuerzo orientado y bien dirigido hacia el logro de las
tareas, permitiendo comprender el actuar y sentir del sector.
Calidad en el Servicio.
Entendido esta como la capacidad de respuesta de los servidores públicos, para la
prestación de los diversos servicios y tramites a cargo del sector.
Participación y Vigilancia Ciudadana.
La gestión y la información que genere el sector, estará permanentemente
disponible para la participación y revisión por parte de las instancias normativas de
control y vigilancia, así como de la población en general.
Objetivos Transversales
•
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•
•
•
•
•
Gobernar cerca de la gente y con una amplia participación e involucramiento
de los diversos grupos y sectores sociales.
Gobernar con visión municipalista.
Propiciar la integralidad y complementariedad entre los diferentes órdenes y
poderes del Estado.
Lograr la equidad de las regiones.
Combatir la pobreza y la marginación.
Promover el desarrollo regional integral, ordenado y sustentable.
Proteger el medio ambiente; preservar y manejar adecuadamente nuestros
recursos naturales.
Impulsar una nueva etapa de desarrollo que mejore la productividad, la
competitividad y el empleo para los hidalguenses y que se refleje en mejores
ingresos a las familias.
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•
Vigilar e impulsar el desarrollo de aquellos que viven situaciones de
vulnerabilidad.
Visión
Consolidar la Secretaría como una institución honesta y eficiente que garantice e
impulse el crecimiento del sector de infraestructura carretera y ordenamiento
territorial, cercano a las necesidades de la ciudadanía, contribuyendo al desarrollo
sostenido y sustentable del Estado.
Misión
Fomentar el desarrollo del sistema carretero y ordenamiento territorial a fin de que
sea de calidad, seguro y eficiente, instrumentando políticas públicas que
contribuyan a un crecimiento equitativo, equilibrado y sustentable del Estado,
mejorando la cobertura y el acceso de los servicios para elevar la calidad de vida
de los hidalguenses, en armonía con sus particularidades geográficas, culturales y
económicas.
c) Propuesta General del Programa
El Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial habrá de
constituir el instrumento de planeación del gobierno para la concreción de sus
propósitos de desarrollo, para avanzar con paso firme hacia la configuración de un
Hidalgo de modernidad y progreso que demandan los hidalguenses. La demanda
de mayores y mejores servicios surge de la ciudadanía como plataforma básica
para la instrumentación del Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016.
1.3. Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
a) Política del Sector
Infraestructura de Comunicaciones
Considerando que el Gobierno del Estado ha realizado un diagnostico objetivo de
la infraestructura carretera con que cuenta el estado, destacando un inventario
real de la red carretera en todas sus modalidades, se establecen las bases para
elaborar un programa carretero que priorice aquellas obras que por su costo –
beneficio sean estratégicas para el desarrollo sustentable del estado.
La planeación integral del sector implica considerar cuestiones de conectividad,
que propicia la interconexión e integración de infraestructura; coparticipación a
través de promover la participación de los distintos órdenes de gobierno,
organismos y grupos de interés; rentabilidad priorizar inversiones y proyectos
considerando la factibilidad técnica, económica y social a nivel regional y
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municipal; y evaluación a fin de dar seguimiento al desarrollo de los programas y
proyectos, y evaluar sus resultados a partir de indicadores de impacto y metas
alcanzadas.
Ordenamiento Territorial
El tema del ordenamiento del territorio es esencial en el desarrollo regional y éste
a su vez en el Estado en general. Es por esto que debe de tomarse como base el
progresivo crecimiento demográfico, además del acelerado proceso de
urbanización en la entidad, que al igual que en el resto del país, tuvo lugar de
manera desordenada y dispersa, reduciendo los márgenes y rebasando los ritmos
de operación y financiamiento para la ampliación y modernización de la
infraestructura y equipamiento requerido, para satisfacer la demanda de los
asentamientos humanos en crecimiento constante.
Las líneas de acción del Plan en este sentido han sido formuladas para conducir y
hacer factible el alineamiento de los planes municipales de desarrollo urbano que,
sin detrimento de la autonomía del municipio, deben guardar congruencia entre sí,
tanto en el caso de las regiones rurales como de las áreas conurbadas y zonas
metropolitanas del Estado. Este último aspecto es una condición para asegurar la
preservación de los recursos naturales y el medio ambiente, de manera
mancomunada y corresponsable entre los municipios y el gobierno estatal.
En materia de desarrollo urbano, el Estado enfrenta actualmente el reto de
generar oportunidades de calidad de vida para todos los estratos sociales de la
población considerando las disparidades que se registran entre áreas rurales y
urbanas, entre municipios y entre centros de población.
En este sentido, ya no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del
esquema de competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el
desarrollo de redes heterogéneas de ciudades que interactúan entre sí, sobre el
territorio de varios municipios, y de cuya interacción depende en gran medida el
desarrollo urbano, la competitividad económica, los equilibrios ambientales y el
bienestar de la población de cada ciudad.
El enfoque estratégico de la planeación del desarrollo del Estado se dirige a cubrir,
de manera continua y consistente, los requerimientos de infraestructura,
equipamiento y servicios públicos, a la par que al aprovechamiento de las ventajas
del dinamismo económico en las grandes ciudades y zonas metropolitanas; esta
cobertura que se ofrece no es sólo con la creación de infraestructura y
equipamiento, sino también a través del mejoramiento y aprovechamiento del ya
existente.
La carencia de programas municipales articulados entre sí, así como la
insuficiente provisión de reservas territoriales para proyectar el desarrollo urbano,
debilitan la capacidad del sector gubernamental para frenar y desalentar la
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especulación inmobiliaria, la ocupación irregular y riesgosa del suelo no apto para
uso habitacional, al igual que los déficits de infraestructura o bien su provisión a un
ritmo inadecuado para la nueva demanda generada. Actualmente el 96.4% de los
84 municipios del Estado (81 municipios), no han elaborado su respectivo
programa. Lo anterior nos da pie a proponer la creación de los instrumentos
eficientes necesarios para el control y reorientación del crecimiento urbano en todo
el Estado según lo establece la normatividad en la materia.
En el Estado de Hidalgo tenemos el fenómeno de la metropolización,
principalmente en el sur del mismo destacando por su importancia el municipio de
Tizayuca por ser el primer municipio oficialmente incluido en la Zona Metropolitana
del Valle de México, al cual se le han sumado tres zonas metropolitanas del
Estado de Hidalgo; la de Pachuca, Tulancingo y Tula.
El reconocimiento de estas zonas metropolitanas nos trae como consecuencia la
problemática ya mencionada en el tema del desarrollo urbano, además de la que
se genera en el ámbito de los servicios, infraestructura, equipamiento, transporte,
y otros temas que involucran a más de un municipio, con la consecuente atención
para su población residente.
En este sentido no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del esquema de
competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el desarrollo de
redes heterogéneas de ciudades que interactúan entre sí sobre territorio de varios
municipios, y de cuya interacción depende, en gran medida, el desarrollo urbano,
la competitividad económica, los equilibrios ambientales, y el bienestar de la
población de cada ciudad y zona metropolitana. El ejercicio de los recursos en
obras de carácter e impacto metropolitano, debe ser supervisado muy a detalle, el
presupuesto que cada municipio destine debe ser focalizado a satisfacer las
necesidades de la población, a los requerimientos del desarrollo económico y
social con impacto más allá de su respectivo territorio municipal y con el afán de
contribuir al desarrollo metropolitano.
En cuanto a planeación urbana, los planes de desarrollo urbano municipal habrán
de alinearse a los planes de desarrollo metropolitano correspondientes, y a su vez
al Plan Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
El alineamiento de los programas de desarrollo urbano municipales tiene lugar a
través del Programa Sectorial e Institucional en el que se contemplen las zonas
metropolitanas como polos de desarrollo generadores de oportunidades de
inversión, empleo y educación. La principal tarea es asegurar la debida coherencia
entre planes municipales de desarrollo urbano y el plan estatal de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial y, por ello, se promoverán los acuerdos y
convenios necesarios para su integración, con estricto apego a la autonomía del
municipio, alentando e incentivando la continuidad no obstante la eventual
alternancia política en los ayuntamientos. Eso permitirá concertar la provisión de
reservas territoriales, asegurar un mayor alcance en la protección de las áreas
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naturales, homologar los usos y destinos óptimos de suelo, evitando que
decisiones discrecionales e improvisadas incidan en el cambio de la zonificación, y
que sin la debida justificación perjudiquen el desarrollo sustentable que impulsa el
Plan Estatal de Desarrollo.
En comparación con otras entidades federativas, Hidalgo tiene la ventaja de contar
con un marco normativo para regular específicamente el desarrollo metropolitano;
haber conseguido la asignación de recursos federales (Fondo Metropolitano) para
contribuir a su financiamiento y la reciente incorporación de 29 municipios del
Estado a la Zona metropolitana del Valle de México, cuya delimitación hasta 2008
solamente contenía un municipio hidalguense, lo que junto con la ubicación
geográfica estratégica de la entidad, representa oportunidades para atraer
inversión y aprovechar el dinamismo económico.
Al hablar del tema de la planeación regional debemos tener claro que se trata de
la planeación del mismo territorio, que en los temas manejados anteriormente, con
la ciudad y la metrópoli, la escala se abre y abarca un territorio que hasta ahora no
se ha tocado, pero que es fundamental en el tema del equilibrio regional. Nos
referimos al tema del desarrollo rural, porción de territorio que da sustento a la
vida en las ciudades.
La producción en el sector rural es vital en el desempeño de las ciudades, que no
se pueden concebir sin la producción en el campo.
Es de vital importancia incluso para la ciudad, generar un ordenamiento adecuado
del campo desde una visión integral, que tienda a elevar el nivel de vida y el
bienestar de las comunidades rurales, y que haga de este espacio, de su
población y de sus actividades una parte fundamental del desarrollo de la entidad.
Esto se puede lograr, entre otras muchas acciones, a través de la revisión de los
procesos de producción rural y apoyos verdaderos al campo y a sus productores.
El tema regional conlleva, los problemas que se presentan en las ciudades, en las
periferias metropolitanas de estas y en las zonas rurales.
Por esta causa es que el tema de lo regional es fundamental como eje articulador
del territorio hidalguense, ya que es a esa gran escala en la que deben proponerse
los grandes proyectos que conecten las diversas regiones con que cuenta el
Estado, y esas acciones a su vez, deben conectar al Estado de Hidalgo en el
engranaje regional del centro del país.
Es desde esta plataforma, donde deben de proponerse modificaciones a la
legislación vigente para hacer incluyentes a todas las normas concernientes al
desarrollo, normas que contribuyan al ordenamiento de los asentamientos
humanos, las actividades económicas y sociales sobre el territorio, para que
guarden la debida congruencia con los requerimientos de un desarrollo
sustentable y equilibrado entre municipios, regiones y estados.
18
De esa manera, con el componente de ordenamiento sustentable del Plan, se
propone que los ordenamientos ecológicos sean un referente obligado de los
programas municipales de desarrollo urbano, así como la necesaria interconexión
de las acciones de ordenamiento territorial del desarrollo urbano en todo el
Estado, incluso las correspondientes a las zonas metropolitanas ubicadas en la
región sur del Estado. Sobre esa base será posible frenar la tendencia a la
dispersión de los asentamientos y lograr la regularización jurídica de la tenencia
del suelo y, en consecuencia, evitar el surgimiento de asentamientos humanos en
zonas de vulnerabilidad y riesgo.
Agua Potable y Alcantarillado
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Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola.
Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento.
Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el
manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e
hidrometeorológicos y atender sus efectos.
Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo Hidrológico
Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales
en materia administrativa.
Cuencas en equilibrio.
Cobertura universal.
Ríos limpios.
Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas.
Vivienda
La política de vivienda se orienta a la satisfacción progresiva del derecho a la
vivienda de los hidalguenses, con atención preferente a la población más
vulnerable. Considera a la vivienda como factor de ordenamiento del territorio, de
desarrollo urbano y de preservación de los recursos naturales y del medio
ambiente.
Por ello, los esfuerzos se enfocan a que el sector vivienda cumpla con las
disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y
construcción, además de brindar habitabilidad y salubridad con los servicios
básicos, legítima posesión y seguridad jurídica de la propiedad, la prevención de
desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales
potencialmente agresivos en un ambiente sustentable. En suma, se trata de
generar la integración social de la población, equidad, espacios habitables con
19
calidad y acceso a servicios públicos, seguridad urbana, recreación y cultura,
oportunidades de empleo y mantenimiento del entorno.
La política de vivienda, debe permitir a los sectores público, social, académico y
privado encontrar espacios para reflejar y negociar sus intereses hasta llegar a
acuerdos y compromisos factibles. Estos sectores deben asegurar el derecho
humano y constitucional a la vivienda como eje para construir las ciudades que los
hidalguenses anhelan, en un marco en donde la participación coordinada de la
sociedad y las instituciones públicas y privadas sean el soporte de desarrollo del
sector vivienda.
b) Objetivos Estratégicos y Acciones Estratégicas del PED
Objetivos Estratégicos
Eje 3. Desarrollo Ordenado y Sustentable
Sub-eje 3.1 Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Garantizar un desarrollo sustentable, desarrollar proyectos
tecnológicamente
apropiados,
económicamente
viables
y
socialmente aceptables, que conserven la tierra, el agua, los
recursos genéticos de los reinos animal y vegetal y no degraden el
medio ambiente; optimizar el manejo de los recursos hídricos e
implementar programas de acercamiento, educación y capacitación,
tendientes al conocimiento de su entorno, a fin de que el
aprovechamiento de los recursos sea sustentable y se maneje con
criterios de protección; así como atender de manera eficiente y
oportuna las necesidades concernientes al ordenamiento territorial
adecuado y revisar la suficiencia o carencia de normatividad en
materia del medio ambiente, ordenamiento territorial y desarrollo
urbano.
Sub-eje 3.2 Desarrollo Metropolitano
Promover el bienestar de los hidalguenses a través del desarrollo
metropolitano, potencializando su crecimiento económico y social, en
donde se contemplen habitabilidad, transporte, medio ambiente,
equidad territorial y creación de empleo, bajo un enfoque ordenado y
sustentable.
Sub-eje 3.3 Desarrollo Regional
Implementar un modelo de desarrollo regional para el Estado de
Hidalgo bajo un enfoque económico y social de integración y
20
equilibrio entre sus municipios y regiones, encaminado a mejorar la
calidad de vida, disminuir la brecha de pobreza y desigualdad social
y generar mayores oportunidades de bienestar para todos los
hidalguenses.
Sub-eje 3.4 Infraestructura De Comunicaciones
Fortalecer la estrategia de construcción y modernización de la
infraestructura carretera en el estado a fin de ofrecer mayor
seguridad y accesibilidad a la población y así contribuir a la
integración de sus distintas regiones; mantener en buen estado, la
infraestructura de comunicaciones existente para contar con un
sistema carretero seguro, rápido y eficaz que garantice el transporte
de pasajeros y bienes entre las diferentes regiones, así como,
corresponsabilizar a los municipios en las actividades referentes al
mantenimiento, conservación, reconstrucción, pavimentación y
modernización de las vías de comunicación.
Estrategias de Acción
Eje 3. Desarrollo Ordenado y Sustentable
Sub-eje 3.1 Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
1. Promover con la Federación la reducción en el número de trámites o el
desahogo más expedito de los existentes, con el propósito de estimular el
desarrollo de proyectos estatales o privados en materia de medio ambiente,
desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
2. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en el estado.
3. Disminuir la contaminación de los cuerpos receptores de agua residual.
4. Participar con las instancias de gobierno y la sociedad en la elaboración de
planes y construcción de obras hidráulicas de contingencia ante los fenómenos
meteorológicos.
5. Consolidar la creación del Centro de Investigaciones del Agua del Estado de
Hidalgo, como eje rector en el manejo de la información en materia hídrica en
la entidad.
6. Mejorar la articulación con los municipios, a fin de elaborar proyectos
aplicables a programas sustentables que inciden en la protección de recursos
de interés comercial evitando su devastación y eliminación.
7. Rediseñar los programas de educación ambiental, de tal suerte que se
fomenten los valores ecológicos en la población y ofrezcan información sobre
la importancia de la protección de los recursos naturales.
8. Ampliar los mecanismos de cooperación entre los sectores público y privado, a
fin de fomentar la investigación y el desarrollo de tecnologías acordes al
cumplimiento de las normas internacionales.
21
9. Impulsar el proyecto Hidalgo Verde a través de la agenda ambiental del
Gobierno del Estado como una estrategia articuladora de los temas hídricos,
tratamiento de aguas y manejo de desechos sólidos, entre otros.
Sub-eje 3.2 Desarrollo Metropolitano
1. Mejorar la coordinación entre la federación, estados y municipios, y cuidar la
oportuna integración de las agendas metropolitanas que incorporen los temas
estratégicos más sensibles para la atención del fenómeno de metropolización.
2. Desarrollar una gestión en apego estricto al marco normativo y mejorar la
coordinación intergubernamental, especialmente con los municipios, con miras
a atenuar el desequilibrio del desarrollo y disminuir la migración.
3. Implementar los mecanismos pertinentes que orienten la planeación y
desarrollo bajo un enfoque de sistema metropolitano que dé sentido a la
vocación de cada una de las zonas conurbadas y metropolitanas del Estado.
4. Diseñar e implementar las acciones pertinentes que coadyuven a fortalecer los
programas de desarrollo en las zonas metropolitanas existentes.
5. Impulsar la generación de programas y acciones de movilidad urbana y
mejoramiento del servicio público de transporte que fortalezca las opciones de
traslado en zonas metropolitanas y conurbadas del Estado.
Sub-eje 3.3 Desarrollo Regional
1. Instrumentar, evaluar y controlar un modelo integral de desarrollo con enfoque
regional, a través de la integración y operación de sus instrumentos
normativos.
2. Implementar y fortalecer la planeación del desarrollo regional de las zonas
urbanas y rurales de la entidad con observancia en los criterios de
sustentabilidad.
3. Formular, diseñar, evaluar y coordinar proyectos estratégicos a partir de la
investigación, diagnóstico, planeación y evaluación bajo un esquema de alto
impacto e integración regional de acuerdo a la viabilidad Social, Económica y
Política para el desarrollo de las regiones de la entidad.
Sub-eje 3.4 Infraestructura de Comunicaciones
1. Modernizar las principales carreteras federales y estatales en el estado, a efecto
de lograr colocar a la entidad en una posición predominante dentro de la Región
Centro País a la que pertenece.
2. Construir y modernizar la infraestructura carretera que conectan a las
comunidades del medio rural, en especial a las localidades que aún se encuentran
incomunicadas.
3. Dotar de un acceso pavimentado a todas las cabeceras municipales del estado,
permitiendo integrarlas de manera adecuada al desarrollo económico y
sustentable.
22
4. Llevar a cabo la construcción de nuevos ejes carreteros en el estado que nos
permitan comunicar de manera ágil y segura a todas las regiones del mismo,
buscando fortalecer la comunicación norte- sur.
5. Mantener en buen estado la red carretera existente a través de trabajos de
reconstrucción, rehabilitación y conservación de la red carretera.
6. Buscar el apoyo de la Comisión Metropolitana del Valle de México para atraer
más recursos que permitan reforzar la infraestructura del estado.
7. Mejorar la coordinación con los municipios a efecto de llevar a cabo proyectos
de infraestructura que tengan un beneficio regional y sustentable.
8. Buscar innovar en los procesos constructivos con que se realizan las obras a
efecto de mejorar en su calidad y vida útil de las mismas.
c) Temas Transversales del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
I.- Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de
Género
I.I.- Política de Institucionalización y Transversalidad de la
Perspectiva de Género
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 establece en uno de sus objetivos
transversales impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las
acciones de gobierno, lo cual está contemplado en el Sub-eje 1.3 del propio
documento, cuyo objetivo estratégico establece “Generar y promover las bases
institucionales y materiales necesarias en la Administración Pública Estatal para
lograr la igualdad real entre mujeres y hombres, erradicando toda forma de
desigualdad con el fin de garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos
humanos, jurídicos, profesionales, políticos, sociales y culturales, asegurando el
acceso a la salud, la educación y el empleo en igualdad de condiciones en un
ambiente sin violencia ni discriminación, así como incidir en el combate a la
desigualdad, al rezago social y la pobreza”.
En este sentido, la incorporación de la igualdad real o sustantiva entre mujeres y
hombres implica una transformación total de la práctica y la cultura institucional.
El resultado de este proceso es que estos asuntos ingresen sin restricciones a la
agenda de la Administración Pública Estatal y Municipal, como un tema cuya
atención reorganiza las formas de trabajo, estrategias, metas, objetivos y
prioridades de las instituciones.
Para ello en ese mismo sub-eje se ha planteado como un objetivo general,
“Constituir las Unidades Institucionales de Género (UIG) en las dependencias
gubernamentales del Estado de Hidalgo e Instancias Municipales para el
Desarrollo de las Mujeres en los ayuntamientos, a fin de garantizar los derechos
humanos de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública”.
23
Considerando que la obligatoriedad de la creación y funcionamiento de las
Unidades Institucionales de Género, en su carácter de coadyuvantes con el
Instituto Hidalguense de las Mujeres, requiere establecer la elaboración de los
reglamentos para la organización, funcionamiento y aplicación de la ley de
igualdad entre mujeres y hombres, a efecto de contar con el marco jurídico legal
como documento eje para poder consolidar la igualdad real entre mujeres y
hombres y los derechos humanos a nivel internacional, nacional y estatal. La
creación y fortalecimiento de las mismas para que en cada una de las
dependencias resulte una medida indispensable para institucionalizar y
transversalizar la perspectiva de género, proceso mediante el cual las demandas
de las mujeres para la igualdad de género ingresan a las rutinas y normas de las
institucionales públicas. Como un primer paso del proceso se requiere sumar
dichas demandas en la agenda pública de los gobiernos y como un segundo llevar
a efecto la introducción del principio de igualdad de oportunidades y el desarrollo
de políticas públicas con esta perspectiva.
I.II.- Fundamentación de la Política de la Perspectiva de Género
Objetivo General:
Impulsar la institucionalización y transversalidad de la perspectiva de género en
las Secretarías y Organismos de la Administración Pública Estatal, mediante el
diseño de políticas públicas, programas sectoriales, regionales, operativos anuales
y demás aplicables con esta perspectiva.
Objetivos Específicos:
-Impulsar el proceso de incorporación de la perspectiva de género en la
planeación y en la administración interna, con el fin de incidir en la cultura
institucional para mejorar la prestación de los servicios y las condiciones laborales
de las y los servidores públicos.
-Fortalecer los procesos de aplicación de las políticas internacionales, nacionales
y estatales con perspectiva de género, acorde al marco jurídico establecido.
-Coordinar los compromisos asumidos por las dependencias de la Administración
Pública Estatal, mediante planes, programas y proyectos dirigidos a promover la
igualdad real entre mujeres y hombres.
-Canalizar a las instancias competentes, personal de la administración púbica en
situación de violencia y discriminación de cualquier tipo.
Atribuciones y/o Funciones
TITULAR DE LA DEPENDENCIA
• Conducir y determinar la política de igualdad al interior de la Secretaría y/u
Organismo.
24
• Aprobar el Plan de Trabajo de la Unidad Institucional de Género.
• Proponer la incorporación en el Presupuesto de Egresos del Estado la
asignación de recursos para las actividades de la Unidad Institucional de
Género de la Secretaría.
• Verificar la observancia de la igualdad en el ámbito de la Secretaría.
CONSEJO GENERAL DE PLANEACIÓN PARA LA AGENDA DE GÉNERO
El Consejo General de Planeación para la Agenda de Género se encuentra
compuesto por la totalidad de los tres primeros niveles de la Dependencia
(Secretario, Subsecretarios y Directores Generales) además de la titular de la
Unidad Institucional de Género. Constituye el máximo órgano colegiado para la
toma de decisiones en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género tanto
al interior de la Dependencia como en la Política Pública que está bajo su
responsabilidad.
• Desarrollar, ejecutar e instrumentar las atribuciones de la Unidad Institucional
de Género, establecidas en la Ley, Reglamentos y Manuales.
• Vigilar el cumplimiento de las Sub-coordinaciones Institucionales de Género.
• Planear, administrar, dirigir, coordinar y evaluar, la aplicación de programas,
proyectos y actividades de la Unidad Institucional de Género.
• Someter a la consideración del Titular de la Dependencia el plan estratégico de
género de la Secretaría y los planes operativos anuales y de financiamiento que
deba desarrollar la unidad.
• Proponer al Titular de la Secretaría la creación de las áreas de organización
necesarias para el adecuado funcionamiento de la unidad.
• Solicitar al Titular de la Secretaría el nombramiento y remoción de personal de
la Unidad Institucional de Género si así lo considera.
• Convocar a sesiones para la Agenda de Género de la Secretaría.
• Establecer enlaces estatales e interestatales con entidades públicas, privadas y
de estudios superiores para promover programas de acuerdo a los fines de la
Unidad.
• Llevar registro de todos los programas, proyectos y actividades que desarrolle
la Unidad Institucional de Género, así como ser depositaria de los documentos
para la Agenda de Género de la Secretaría.
• Las demás que se le confieran por mandato de Ley o de otras disposiciones de
estricta observancia o las derivadas de los acuerdos con el titular de la
Secretaría.
1.4. Fundamentación del Programa Estatal de Desarrollo
a) Normatividad General: Legislación General y Estatal
Los principales ordenamientos de los Programas de Obras Públicas y
Ordenamiento Territorial son:
25
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo;
Leyes.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo;
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo;
Ley del Presupuesto de Egresos del Estado de Hidalgo;
Ley del Presupuesto de Egresos de la Federación;
Ley Federal de Instituciones de Fianzas;
Ley de Vías de Comunicación y Tránsito del Estado de Hidalgo;
Ley de Vías Generales de Comunicación;
Ley de Caminos, Puentes y Auto transportes Federal;
Ley de Ingresos del Estado;
Ley de Vivienda;
Ley de Aguas Nacionales;
Ley Estatal de Agua y Alcantarillado;
Ley de Planeación;
Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, así
como de los Organismos Descentralizados del Estado de Hidalgo;
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Hidalgo;
Ley para la Atención de Personas con Discapacidad en el Estado de Hidalgo;
Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos;
Ley Estatal del Procedimiento Administrativo;
Ley de Obras Publicas y Servicios relacionados con las mismas;
Ley de Obras Públicas del Estado de Hidalgo;
Ley General de Asentamientos Humanos;
Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del
Estado de Hidalgo;
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos;
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado de Hidalgo;
Ley de Bienes del Estado de Hidalgo;
Ley del Equilibrio Geológico y Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo;
Planes y Programas.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012;
Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016;
Programa Nacional Hídrico 2007-2012;
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012
Agenda del Agua 2030;
26
Códigos.
Código Federal de Procedimientos Civiles;
Código Civil para el Estado de Hidalgo;
Código de Comercio;
Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Hidalgo;
Código Penal para el Estado de Hidalgo;
Código Federal de Procedimientos Penales;
b) Normatividad del Sector: Decretos y Reglamento
Decretos
Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado Libre y Soberano de Hidalgo;
Declaratoria de destino para el Desarrollo integral del Valle de Tizayuca, con fecha
de Decreto de 11 de Oct. 1999.
Declaratoria de Reserva agrícola las franjas colindantes con la autopista MéxicoPachuca, con fecha de Decreto del 14 de marzo de 1994.
Decreto de Zona Arqueológica de Tula, con fecha de decreto del 3 de diciembre
de 1993.
Decreto Núm. 47 ley sobre el régimen de propiedad en condominio en inmuebles
para el estado de hidalgo
Se declara legalmente reconocido el fenómeno de conurbación entre los
municipios de Pachuca y Mineral de la Reforma
Decreto. Se declaran zonas de reserva agrícola en Zapotlán de Juárez, Hgo.
Tolcayuza, Hgo.
Decreto Núm. 59 que contiene la Ley de equilibrio ecológico y la protección al
ambiente del Estado de Hidalgo
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Suroeste
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Actopan
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Tulancingo
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Ixmiquilpan
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Huejutla
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Zacualtipán- Molango
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Mineral del Monte
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio del Municipio de
Tizayuca, Hgo.
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Atotonilco de Tula
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Pachuca de Soto
Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Pachuca-Mineral de la
Reforma
Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Atitalaquia-Atotonilco
de Tula- Tlaxcoapan-Tlahuelilpan
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Tula de Allende
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Tepeji del Río
27
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Huejutla de Reyes
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Ixmiquilpan
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Tulancingo
Programa de Desarrollo Urbano
Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de la región Valle PachucaTizayuca del Estado de Hidalgo de la Colonia Felipe Ángeles Municipio Tolcayuca
Programa Parcial de Crecimiento Urbano de la Zona Norponiente de Tizayuca
Se declara reconocido el fenómeno de metropolización de Atitalaquia, Atotonilco,
Tlahuelilpan, Tlaxcoapan y Tula; Epazoyucan, Mineral del Monte, Pachuca,
Mineral de la Reforma, San Agustín, Zapotlán y Zempoala; y Cuautepec de
Hinojosa, Santiago Tulantepec y Tulancingo
Programa Parcial de Crecimiento Urbano Villa Magna, Mpio. De Tizayuca
Decreto No. 377- Modifica diversas disposiciones de la Ley de Coordinación para
el Desarrollo Metropolitano
Reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la Ley de
Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado
de Hidalgo
Decreto No. 571-Determina los límites territoriales entre Pachuca y Zempoala
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la Región Tula
Decreto-Aprueban Metropolización de la Región Huejutla
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio de la Zona
Metropolitana del Valle de Tizayuca
Reglamento: Atribuciones Principales
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•
Instrumentar y conducir las políticas y programas relativos a obras públicas
y comunicaciones bajo las directrices que se determinen en el marco del
Plan Estatal de Desarrollo;
Ejecutar y supervisar, directamente o por contrato con particulares, las
obras públicas del Gobierno del Estado, de la Federación o de los
Ayuntamientos, que le sean encomendadas;
Coordinarse con las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal y los
Ayuntamientos de la entidad, para la realización de obras públicas; y en
materia de comunicaciones, fomentar la capacitación e investigación;
Formular y proponer la celebración de acuerdos de coordinación con la
Administración Pública Federal y con los Ayuntamientos, tendientes a la
construcción de obras, prestación de servicios públicos y en general
cualquier otro propósito de beneficio común;
Proporcionar asesoría a los Ayuntamientos cuando así lo soliciten, en la
formulación de sus programas de obras y promover el suministro de
servicios públicos;
Ejecutar y supervisar la remodelación y conservación de los inmuebles
propiedad del Estado;
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Participar con los Municipios en el otorgamiento de permisos,
alineamientos, licencias para la construcción o reconstrucción de obras
públicas en el Estado;
Expedir, de conformidad con la legislación aplicable al caso, las bases a
que se deberán sujetar los concursos de obras públicas y previo acuerdo
del Ejecutivo Estatal, adjudicar los contratos relativos;
Participar en el desarrollo de las comunicaciones en el Estado y formular y
conducir las políticas y programas para el desarrollo de esta área;
Construir y conservar por si misma y con la cooperación que se acuerde
con el Gobierno Federal, las carreteras, caminos, puentes, centrales de
autotransporte y aeropuertos estatales;
Proyectar, construir, reconstruir, ampliar, modernizar, operar, administrar,
explotar, rehabilitar y conservar por sí o por terceros, mediante
financiamiento del Estado o de particulares, a través del otorgamiento de
concesiones, contratos, permisos o autorizaciones según sea el caso, en
términos de las disposiciones aplicables, las carreteras libres o de cuota,
caminos y puentes de competencia estatal.
Ejecutar las obras necesarias para el establecimiento de estaciones de
radio, televisión y en general las que se relacionen con las
telecomunicaciones estatales;
Formular y celebrar acuerdos de coordinación con la Administración Pública
en los niveles de Gobierno Federal y Municipal, tendientes a la planeación,
operación y control de la construcción y promoción de vivienda rural y
urbana y la construcción del equipamiento urbano;
Coordinar con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública
Estatal y Municipal, la construcción de vivienda urbana y rural, el
ordenamiento territorial, la instrumentación del desarrollo y equipamiento
urbano y la elaboración del catastro, en la esfera de su competencia y bajo
un enfoque de desarrollo sustentable;
Coadyuvar con los Municipios de conformidad con las leyes de la materia,
en la planeación, control, administración del uso del suelo, dictámenes de
usos, destinos, reservas territoriales, provisiones de áreas y predios que se
expidan en el Estado, así como en la autorización de fraccionamientos,
subdivisiones, constitución y cambios de régimen de propiedad en
condominio, tanto de obra pública como privada;
Instrumentar mecanismos, intervenir y participar, conforme a las Leyes
aplicables en la regularización de la tenencia de la tierra
independientemente de su régimen y de los asentamientos humanos
existentes;
Proporcionar a los Ayuntamientos asesoría y, en su caso, convenir y
contratar la elaboración de los programas de desarrollo urbano en la
modalidad correspondiente;
Participar en coordinación con los Gobiernos Federal y Municipal en los
programas tendientes a satisfacer las necesidades de tierra para el
29
•
desarrollo urbano, los asentamientos humanos, vivienda y el equipamiento
urbano correspondiente;
Administrar las instalaciones de los aeropuertos y servicios conexos, de
competencia estatal; y
c) Instrumentos Operativos: Manual de Procedimientos
(Funciones)
Manual de Organización de la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial;
Manual de Procedimientos de la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial;
Manual de Organización de la Comisión Estatal del Agua y Alcantarillado;
Manual de Organización de Promotora de Vivienda Hidalgo;
Manual de Gasto de Operación e Inversión;
Catálogo de Precios Unitarios;
30
2
DIAGNOSTICO
Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO
2.1. Antecedentes del Programa
Considerando que el presente documento se integra por los programas de
infraestructura de comunicaciones, ordenamiento territorial, agua y vivienda, el
desarrollo del mismo se realizará en esos mismos términos.
Infraestructura de Comunicaciones
En Hidalgo hemos avanzado en la modernización de las carreteras federales que
cruzan de norte a sur y de este a oeste. Por citar algunos ejemplos, se construyó
el Libramiento Arco Norte de la Ciudad de México que tiene una longitud de 223
kilómetros de los cuales 79.4 cruzan por el Estado; se ha ampliado casi 90
kilómetros de la carretera federal Pachuca – Palmillas, en su tramo de Pachuca –
Alfajayucan; se modernizó 26 kilómetros de la autopista Pachuca – Tulancingo; 12
kilómetros de la autopista Pachuca – Calpulalpan, en su tramo Pachuca – Ciudad
Sahagún; y 9.8 kilómetros de la carretera federal Pachuca – Tampico, en su tramo
de Mineral del Monte – Atotonilco el Grande.
En materia de carreteras estatales, el Gobierno del Estado trabaja en dos
vertientes principales; una es modernizando las actuales vialidades para que el
tránsito sea rápido y eficiente; y otra es reconstruyendo las carreteras que por su
antigüedad han sobrepasado su vida útil. Hoy en día, contamos con poco más de
165 kilómetros de carreteras estatales a cuatro carriles y en los últimos 6 años se
han reconstruido casi 1 mil 500 kilómetros, lo que significa el 40% del total de la
red estatal.
La integración de comunidades aisladas se realiza solo construyendo
infraestructura básica en sus regiones, factor esencial para detonar su desarrollo e
incorporarlos al crecimiento económico del Estado. En los últimos años, el Estado
ha impulsado la construcción de más caminos rurales y reconstrucción de las
existentes, con lo cual este rubro pasó de 5 mil 763 kilómetros a 7 mil 241.6
kilómetros.
Con el propósito de mejorar la conexión de la infraestructura carretera con la
infraestructura urbana, el Gobierno del Estado inició con un amplio programa de
construcción de libramientos y accesos carreteros a ciudades principales. En los
últimos años construyó casi 40 kilómetros de libramientos y boulevares.
Ordenamiento Territorial
El Estado de Hidalgo, enfrenta la concentración de la mayoría de la población en
las áreas urbanas, es un fenómeno relativamente reciente que data de la década
de los setenta. Por su magnitud y por su ritmo de crecimiento, la urbanización del
Estado ha sido un proceso que rebasó la capacidad gubernamental de planeación,
33
atención y administración del crecimiento de los centros de población
principalmente en el sur del Estado.
Este fenómeno se ha expresado recientemente en la conformación de 3 zonas
metropolitanas, la de Pachuca, Tulancingo y Tula con una tasa de crecimiento del
2.8%, para Pachuca, conteniendo al municipio de Mineral de la Reforma el cual
está creciendo a un promedio anual del 2005 al 2009 de 6%, uno de los mayores
del país, frente a la pérdida de población que ha tenido Mineral del Monte (1.59%). La Zona Metropolitana de Tulancingo con una tasa de crecimiento del
0.6% año 2005-2009, donde la ciudad de Tulancingo es el núcleo dinamizador de
la Zona. Para la Zona Metropolitana de Tula la tasa de crecimiento promedio anual
del 2005 al 2009 es de 1.77%, siendo Tula la única ciudad central de esta Zona
Metropolitana.
Por lo que el gran reto para el Estado es lograr crecer a un ritmo que permita
proporcionar a los hidalguenses un nivel de vida digno y sustentable mediante la
creación de mecanismos y políticas públicas que aseguran la creación consistente
de prosperidad en condiciones de equidad, a través del desarrollo de
oportunidades y capacidades: individuales y colectivas, mediante la coordinación
de los tres niveles de gobierno, con la participación de toda la sociedad de tal
manera que el desarrollo urbano y regional sea menos desigual, en donde la
población cuente con una vivienda digna y goce de un bienestar generalizado,
proporcional al desempeño de la economía estatal con inserción en la economía
nacional e internacional.
Retomando lo descrito con anterioridad, es necesario reconocer que en el Estado
se tienen rezagos en materia de planeación urbana, ya que desde pasadas
administraciones se viene adoleciendo de un Programa Estatal de Desarrollo
Urbano, mismo que presenta un decreto que data de 1979, por otro lado se cuenta
con 7 programas regionales de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
decretados (Tula, Actopan, Tulancingo, Ixmiquilpan, Huejutla, Zacualtipán de
Ángeles y Mineral del Monte, 1 Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial de Zona Metropolitana (Tizayuca), 2 Programas de Ordenamiento
Urbano de la Zona Conurbada (Pachuca-Mineral de la Reforma y AtitalaquiaAtotonilco de Tula- Tlaxcoapan -Tlahuelilpan), 3 Programas de Desarrollo Urbano
y Ordenamiento Territorial Municipales, (Tizayuca, Atotonilco de Tula, Pachuca de
Soto), 5 Programas de Centros de población (Tula de Allende, Tepeji del Río,
Huejutla de Reyes, Ixmiquilpan, Tulancingo), 3 Programas Parciales de
Crecimiento Urbano (Colonia Felipe Ángeles, Tolcayuca, Norponiente de
Tizayuca, Villa Magna Municipio de Tizayuca).
Con lo anterior se tiene una cobertura normativa en materia de planeación urbana
correspondiente a 12,075 km2 del territorio estatal, lo que representa una
superficie aproximada de 57.94%.
34
Conforme al panorama presentado y derivado de los actuales enfoques relativos a
la incorporación de 29 municipios del sur del Estado de Hidalgo a la Zona
Metropolitana del Valle de México, la operación del eje carretero Arco Norte, la
expectativa generada en el Valle Pachuca–Tizayuca por la posible construcción
del aeropuerto de carga, las plataformas logísticas en proyecto y demás
elementos económicos detonantes, así como la construcción de la Refinería
Bicentenario en la Región de Tula, por principio se carece de programas de
desarrollo urbano correspondientes para completar la cobertura total del territorio
estatal en materia de instrumentos de planeación de los asentamientos humanos,
hasta lograr su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
Por otra parte, atendiendo a la política general en materia de asentamientos
humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial que establece el Gobierno
del Estado de Hidalgo, esta considera que es necesario actualizar el marco
jurídico, (Ley Estatal de Vivienda, Ley de Régimen de propiedad en condominio y
el Reglamento de Construcción para el Estado de Hidalgo), permitiendo con ello
un desarrollo urbano adecuado y con estricto apego al marco legislativo aplicable.
Con estos instrumentos se logrará el fortalecimiento del marco normativo, para
que en el Estado se atiendan y reduzcan los rezagos en materia de
infraestructura, equipamiento y servicios públicos, pero sobre todo se
implementarán criterios de protección, conservación y aprovechamiento racional
de los recursos naturales, en cumplimiento a la legalidad y sustentabilidad en el
ordenamiento territorial de la entidad.
La Ley de Construcciones y Agua Potable decretada en el año de 1979, no tenía
los elementos para poder normar y determinar que las nuevas acciones urbanas
consideraran la utilización del espacio geográfico de forma racional para mejorar
la calidad de vida de la población, a través del uso sustentable del territorio acorde
a la disponibilidad de recursos llámese naturales y humanos, con el fin de generar
un óptimo desarrollo urbano del territorio de los municipios del Estado.
Adicionalmente, al carecer la mayoría de los municipios de Programas o de
instrumentos vigentes del Sistema de Planeación del Desarrollo Urbano y de otros
que den soporte a las acciones urbanas, se propició que el desarrollo urbano se
desarrollara sin control, propiciando con esto que ciertos sectores del Estado que
presentaban características de potencial para el desarrollo urbano y económico no
se desarrollaran y no presentaran las condiciones aptas para el desarrollo urbano.
Por otra parte al no generarse una adecuada coordinación entre las instituciones
relacionadas con la operación del desarrollo urbano, se propició que el crecimiento
urbano se desarrollara de forma desarticulada, por lo que en la gran mayoría de
los casos no se definía con exactitud si la zona donde se realizaba la acción
urbana era sujeta a alguna contingencia, dejando de atender de manera puntual
posibles riesgos, obras de mitigación las cuales no eran consideradas por la falta
35
de implementación de estudios de impacto urbano y vial que no estaban
considerados para cierto tipo de acciones urbanas.
Sumado a lo anterior al no dar seguimiento al cumplimiento de las restricciones y
obligaciones señaladas en cada una de las acciones emitidas, se generó con esto
una falta de articulación permitiendo así un impacto negativo en la zona de
influencia a esta, con lo que no se dio oportunidad de establecer un desarrollo
urbano de forma racional a través del uso sustentable del territorio acorde a la
situación actual y a la disponibilidad de los recursos y potenciales con los que
cuenta la zona donde se ubica la acción urbana.
Aunado a lo anterior, la falta de recursos tanto humanos como materiales limitaba
considerablemente las tareas inherentes a la operación urbana, generando aun
actualmente la falta de atención a las acciones urbanas que se desarrollan en el
territorio Estatal.
Agua y Alcantarillado
La disponibilidad de agua promedio anual en el mundo (NatGeo, 2010) es de
aproximadamente 1,386 millones de km3, de los cuales el 97.5% es agua salada y
sólo el 2.5%, o 35 millones de km3 es agua dulce, de esta cantidad el 69.6% (24.4
millones de km3) se encuentra congelada, 30.1% (10.6 millones de km3) está en
acuíferos alimentados por infiltración superficial y el resto 0.3% (118 mil Km3) se
encuentra en lagos, ríos y pantanos. Mucha de esta agua se localiza lejos de las
zonas pobladas, lo cual dificulta o vuelve imposible su utilización efectiva.
Esta agua se encuentra en constante movimiento de acuerdo al ciclo hidrológico.
La precipitación pluvial varía en cada país y región, dependiendo del clima y la
ubicación geográfica. Esta precipitación la recogen las plantas y el suelo,
posteriormente se evapora en la atmósfera mediante la evapotranspiración y corre
hasta el mar a través de los ríos o lagos y humedales. El agua de la
evapotranspiración mantiene los bosques, las tierras de pastoreo y de cultivo no
irrigado y de igual forma a los ecosistemas. El ser humano extrae un 8% del total
anual de agua dulce renovable y se apropia del 26% de la evapotranspiración
anual y del 54% de las aguas de escurrimiento accesibles. El control que el ser
humano ejerce sobre las aguas de escorrentía es ahora global y el hombre
desempeña actualmente un papel importante en el ciclo hidrológico.
Sin embargo el cambio climático ha intensificado el estrés sobre los recursos
hídricos, como consecuencia del crecimiento poblacional, las actividades
económicas, usos del suelo y en particular los procesos de urbanización. De
acuerdo a las proyecciones del Panel Intergubernamental del Cambio Climático
(IPCC) por sus siglas en inglés), el derretimiento de los glaciares y las reducciones
de la cubierta de nieve de los últimos años se acelerarían durante el siglo XXI,
reduciendo así la disponibilidad de agua para la población mundial.
36
De igual forma los recursos de agua dulce se ven reducidos por la contaminación,
de acuerdo a cifras de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), cerca de 2
millones de toneladas de desechos industriales, químicos, humanos y agrícolas
son arrojados diariamente en aguas receptoras.
El consumo de agua per cápita aumenta en relación directa a la mejora de los
niveles de vida, la población crece y en consecuencia el porcentaje de agua
disponible disminuye. Si a esto se suman las variaciones del ciclo hidrológico, se
puede decir que la cantidad de agua existente está comenzando a escasear lo que
conlleva a una crisis del agua. En el último siglo, la población mundial se triplicó,
mientras que las extracciones de agua se sextuplicaron. Las estimaciones
mundiales sobre acceso y utilización dependen en gran medida del progreso
realizado en países de gran tamaño y población.
La escasez de agua dulce es uno de los principales problemas ambientales que
tiene la humanidad. Para los países en desarrollo, el problema del agua afecta
sobre todo la conservación de la naturaleza y las posibilidades de crecimiento
económico, además la falta de agua potable es la causante directa de
enfermedades evitables como la diarrea y el cólera.
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) y El Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia (Unicef). En las zonas urbanas, la proporción de personas
que tienen acceso a los servicios de agua potable es del 96%. El número de
habitantes de zonas rurales que no tienen acceso al agua potable es más de cinco
veces mayor que el de los habitantes de las zonas urbanas. Respecto al
saneamiento de las zonas rurales solo el 45% de la población utiliza instalaciones
de saneamiento, una proporción mucho menor que en las zonas urbanas, donde
las utiliza el 76% de la población, pero el número de personas sin saneamiento en
zonas urbanas está aumentando debido al rápido crecimiento de las poblaciones
urbanas.
Vivienda
En razón a que en los últimos años el crecimiento anárquico de los centros de
población, la contaminación de las cuencas hidrológicas, el uso inadecuado del
suelo, han propiciado una explotación irracional de los recursos, factores que
afectan la calidad de vida de la ciudadanía hidalguense, esto asociado con la
expansión desordenada de las ciudades en relación a la falta de oportunidades de
las familias que no cuenta con el acceso a obtener un patrimonio por no ser
derecho-habiente a alguna institución (FOVISSSTE, INFONAVIT, ISNFAM). Esto
implica que los asentamientos humanos se ubican en zonas de alto riesgo y que
comprometen la viabilidad de las ciudades lo que ocasiona bajos niveles de
calidad de vida por el alto costo de suministro de los servicios domésticos.
De un total de 558 mil viviendas particulares y sus ocupantes por clase, se estima
que por lo menos el 7%, requerida en algún momento de una vivienda
37
independiente, sin considerar que habrá quien requiera realizar mejoramientos a
su casa habitación.
2.2. Situación Actual y Pautas del Desarrollo: Diagnóstico General
Infraestructura de Comunicaciones
La red carretera que se ha desarrollado de manera gradual a lo largo de varias
décadas, comunica a casi todas las regiones y comunidades del estado a través
de más de 11 mil 397 kilómetros de caminos de todos tipos. Por su importancia y
características, la red carretera del Estado se clasifica en: red federal, redes
estatales, caminos rurales y brechas mejoradas.
La red federal de carreteras es atendida en su totalidad por el gobierno federal.
Registra la mayor parte de los desplazamientos de pasajeros y carga entre
regiones y canaliza los recorridos de largo itinerario, y los producidos por los
sectores más dinámicos de la economía estatal. Las redes estatales cumplen una
función de gran relevancia para la comunicación inter-regional, para enlazar las
zonas de producción agrícola y ganadera y para asegurar la integración de
diversas regiones. Por su parte, los caminos rurales y las brechas mejoradas son
vías modestas y en general no pavimentadas; su valor es más social que
económico, pues proporcionan acceso a comunidades pequeñas que de otra
manera estarían aisladas. Sin embargo, su efecto en las actividades y la calidad
de vida de esas mismas comunidades es de gran trascendencia.
A finales de 2010, la red carretera tenía una longitud total de 11 mil 397
kilómetros, de los que 945.4 corresponden a carreteras federales, 3 mil 210
kilómetros a carreteras estatales, 7 mil 241.6 a caminos rurales, brechas y
caminos construidos por diversas dependencias.
Los principales aspectos de la problemática de la red federal de carreteras son el
deficiente estado físico en que se encuentra, las limitaciones geométricas, la
todavía insuficiente cobertura, el mal estado de los caminos rurales, tanto en lo
que se refiere a sus aspectos financieros como a cuestiones operativas y de
conservación.
Para su atención, el Gobierno del Estado desarrolla programas de conservación
rutinaria, para asegurar buenas condiciones de servicio al público; de
conservación preventiva, para evitar mayores deterioros, y de reconstrucción, para
recuperar tramos que llegaron a presentar daños importantes en el pasado.
Sin embargo, e independientemente del esfuerzo que se realiza, los montos de
inversión que históricamente se han canalizado a la conservación de carreteras no
resultan suficientes para superar todos los rezagos y lograr que la red federal no
tenga caminos en mal estado.
38
En materia de carreteras estatales y caminos rurales, el país cuenta con una red
de 10 mil 451.6 kilómetros y comunica a 2 mil 635 comunidades en las que
habitan el 80% de la población. Esta red está compuesta por caminos de bajas
especificaciones, que son transitables en toda época del año y desempeñan un
papel fundamental en la comunicación e integración permanentes de las
comunidades a las que sirven.
En la actualidad, la vulnerabilidad de los caminos rurales ante eventos climáticos
adversos y la baja inversión anual que se les canaliza genera altos costos de
mantenimiento.
De las 84 cabeceras municipales, 82 de ellas cuentan con acceso pavimentado y
solamente dos; Tlahuiltepa y Pacula no disponen de una vía pavimentada,
presentando problemas de transitabilidad constante.
Ordenamiento Territorial
En las últimas tres décadas encontramos que para el sur del Estado se percibe
una concentración significativa de habitantes en las principales ciudades, y por
otra parte una acentuada dispersión poblacional en los municipios del norte de la
entidad, derivado de la ausencia de políticas y estrategias que permitan plantear
objetivos alcanzables, así como a consecuencia de la carencia y poca operatividad
de los diversos instrumentos de planeación urbana.
El nivel de vida de la población hidalguense varía en función de su ubicación
geográfica, del nivel de urbanización de las regiones donde se encuentra
asentada y de la actividad económica que realiza. De éste modo, los habitantes
del sur del Estado tienen un mayor acceso a los bienes públicos y a los
satisfactores que el desarrollo y la modernidad ofrecen, debido a su cercanía a la
ciudad de México, y a sus principales vías de comunicación, así como resultado
de la creación de polos de crecimiento industrial a lo largo de la frontera con el
Estado de México, en comparación con los habitantes de la sierra.
La realidad de los centros urbanos más significativos de la entidad, en su mayoría
se están desarrollando con poco o nulo control del suelo urbano, con una alta
especulación del mismo y una población creciente que busca por su propio medio
un asentamiento cercano a las ciudades; generándose periferias las cuales son
áreas sin servicios, sin vialidades, sin equipamiento básico como escuelas y
unidades médicas, con una densidad extremadamente baja, con casas de
materiales perecederos, contaminando el medio ambiente con descargas de
aguas negras a cielo abierto, con un altísimo grado de inseguridad y con una
imagen urbana deplorable.
39
Frente a la anterior situación, se adolece de un acumulado de reservas territoriales
la cual no permite abatir el déficit de vivienda, equipamiento urbano e
infraestructura para el desarrollo urbano del Estado.
Para hacer frente a las demandas que se derivan del acelerado crecimiento de las
ciudades, se cuenta con la instrumentación en materia de planeación urbana que
se enuncia en el cuadro siguiente:
PROGRAMA
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la
Región Tula.
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio de la
Zona Metropolitana del Valle de Tizayuca.
FECHA DE DECRETO
12 de mar 2011
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Suroeste
27 de May. de 02
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Actopan.
4 de Abr de 05
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Tulancingo.
27 de Mar de 06
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Ixmiquilpan.
22 de Ene de 07
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Huejutla
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión ZacualtipánMolango.
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregión Mineral del
Monte.
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio del
Municipio de Tizayuca, Hgo.
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Atotonilco de Tula.
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Pachuca de Soto.
Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada
Pachuca-Mineral de la Reforma.
Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada
Atitalaquia-Atotonilco de Tula- Tlaxcoapan-Tlahuelilpan
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Tula de
Allende.
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Tepeji del
Río.
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Huejutla
de Reyes.
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población
Ixmiquilpan
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población
Tulancingo.
Programa de Desarrollo Urbano de la Colonia Felipe Ángeles
Municipio Tolcayuca
Programa Parcial de Crecimiento Urbano de la Zona Norponiente
de Tizayuca.
Programa Parcial de Crecimiento Urbano Villa Magna, Mpio. De
Tizayuca
22 de Ene de 07
31 de mar 2011
22 de Ene de 07
15 de Ago. de 06
15 de Ago. de 06
11 de Ago. de 06
8 de agosto 2011
28 de Mar de 94
15 de Mar de 04
28 de Mar de 94
28 de Mar de 94
28 de Mar de 94
28 de Mar de 94
28 de Mar de 94
3 de feb de 97
16 de mar de 2007
24 de oct de 2008
4
Con respecto a la actualización de la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial en el 2007, su Reglamento y los programas que
integran el sistema, se ha logrado hacer frente a la regulación del uso de suelo.
Lo anterior se viene llevando a cabo mediante la emisión de los dictámenes
técnicos donde se señalan las restricciones y obligaciones que deben cumplir los
propietarios o los poseedores ya sea públicos o privados de los predios donde se
realice o pretenda realizar una acción urbana, acorde con la situación actual del
desarrollo urbano de cada uno de los municipios, situación que permite la
oportunidad de que cada uno de los diferentes dictámenes estén de acuerdo con
el contexto y su entorno inmediato, generando un desarrollo integral y sustentable
que promueve la coordinación intersectorial entre los diversos órdenes de
gobierno que están relacionados con el desarrollo urbano garantizando con ello el
control del crecimiento desordenado.
Atendiendo la legislación y los programas que integran el sistema, hoy en día se
toma en cuenta la opinión y dictámenes de los organismos y/o dependencias que
tienen relación con los servicios de infraestructura y proyectos que deben
integrarse para la mitigación de riesgos, con lo que se garantiza que los
dictámenes estén debidamente sustentados y constituidos y no generen con su
emisión, trastornos e impactos negativos en el sitio donde se ubican.
Cabe señalar que uno de los logros importantes de la Ley antes referida,
establece la obligatoriedad de coadyuvar con otras dependencias del Gobierno
Estatal en materia de control de los asentamientos humanos, en este sentido y
particularmente con Protección Civil de Gobierno del Estado, quien se suma como
un elemento indispensable para la determinación del dictamen técnico de las
acciones urbanas, cumpliendo así con la normatividad en materia de protección
civil y con esto garantizar que cada una de las solicitudes para el uso de suelo de
las obras a realizar al momento de sus operatividad cuenten con los márgenes
que en materia de seguridad y protección civil se requiere.
Adicionado a lo anterior se realizan Estudios de Impacto Urbano los cuales son
formulados para proyectos de cualquier uso o destino que impliquen la
construcción de más de 3000 m2, así como proyectos de fraccionamiento, fusión,
subdivisión, relotificación o polígonos de actuación de más de 10,000 m2, siendo
el documento que los propietarios o promoventes de la acción urbana deben
presentar a la autoridad correspondiente, el cual contendrá los posibles efectos
que por su magnitud y características ameritan su identificación, prevención y
mitigación.
No obstante a lo anterior, cabe señalar que existen dificultades al interior de la
administración urbana, particularmente con la estructura orgánica con que se
cuenta actualmente, donde se hace necesario fortalecer las áreas integrantes de
la misma, por otra parte en lo referente a la atención de los tramites será
necesario establecer mecanismos de simplificación administrativa con la finalidad
41
de lograr una mayor interrelación entre cada una de las dependencias y
organismos que tienen injerencia en los tramites inherentes a la administración
urbana en la Entidad.
Es importante señalar que aunque existe un área de inspección y vigilancia urbana
que coadyuva con la administración urbana, esta viene desempeñando de manera
limitada sus funciones, a pesar de esta situación, verifica que los solicitantes
concluyan sus trámites y cumplan de manera puntal con lo señalado en las
restricciones y obligaciones de las resoluciones emitidas conforme a cada caso, lo
cual no ha sido suficiente para atender la totalidad de los tramites generados, por
lo que es necesario reforzar los recursos humanos y materiales en este rubro para
garantizar que cada tramite se concluya y que toda acción urbana se realice
dando cabal cumplimiento a lo señalado en las obligaciones técnicas y jurídicas.
Con la creación de la Secretaría del Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial
así como la de la Procuraduría del Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial en
el año 2010, las facultades de la inspección y vigilancia le fueron conferidas a la
Procuraduría.
Posteriormente con las reformas realizadas a la Ley Orgánica de la Administración
Pública, las cuales fueron publicadas el 28 de Marzo del 2011, se reintegraron las
facultades de Ordenamiento Territorial a la Secretaría de Obras Públicas y
Ordenamiento Territorial, en dichas reformas se omitió reintegrar las actividades
propias de la inspección y vigilancia.
Situación que actualmente se está subsanando mediante la propuesta de
modificación a la Ley Orgánica de la Administración Pública y a la Ley de
Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, la cual se
encuentra en revisión en la Coordinación General jurídica por lo que a la fecha las
funciones de inspección y vigilancia urbana se encuentran limitadas, ya que sus
facultades están conferidas a la Procuraduría antes mencionada.
Agua y Alcantarillado
En nuestro país la situación es similar al contexto mundial, presenta un
desequilibrio entre disponibilidad hídrica y demanda. El 77% de la población
nacional se concentra en las regiones donde se cuenta solo con el 31% de la
disponibilidad natural media, por lo que existen cuencas donde se utiliza un bajo
porcentaje del agua total disponible, y otras en que utiliza más del 100%. En los
últimos años, pasando de una disponibilidad de 18 mil metros cúbicos por
habitante al año en 1950 a sólo 4 mil metros cúbicos por habitante al año en el
2010, considerándose esta última cifra como una disponibilidad baja.
En el país se tiene definidos 653 acuíferos, de los cuales 101 presentan
condiciones de sobreexplotación, es decir se extrae agua más rápido que la
42
velocidad de recarga. México se ubica en el décimo lugar de los países del mundo
con mayor extracción de agua.
La demanda de agua a nivel nacional es del orden de 78.4 km3. Para satisfacerla
se extrae de fuentes superficiales y subterráneas un volumen sustentable de 66.9
km3. Adicionalmente, esta demanda se satisface con un volumen no sustentable
de 11.5 km3, de los cuales, 6.5 km3 provienen de acuíferos sobreexplotados. Se
estima que en el año 2030, la demanda se incrementará a 91.2 km3
principalmente por el incremento en las actividades productivas y el crecimiento de
la población.
Las cifras del XIII Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 indican que un
91.3% de la población tiene servicio de agua potable y 89.9% tiene alcantarillado.
(INEGI, 2010)
La desigual disponibilidad del agua en el territorio nacional, la dinámica
poblacional, el desarrollo de las actividades económicas, los asentamientos
urbanos desordenados, la degradación de las cuencas, la sobreexplotación de los
acuíferos y los efectos de las sequías e inundaciones productos del cambio
climático, constituyen la problemática principal del sector hídrico en México, cuya
tendencia a futuro pone en riesgo la sustentabilidad de los recursos hídricos.
(CONAGUA, 2010)
Aunado a lo anterior el principal reto en la calidad del agua en el país será la falta
de infraestructura de tratamiento de las aguas residuales. De acuerdo a cifras de
CONAGUA en 2010 a nivel nacional se colectan mediante los sistemas de
alcantarillado el 89.9% de las aguas residuales generadas y reciben tratamiento
solo el 43.4% de estas. Por tal motivo gran parte del agua superficial presenta
algún grado de contaminación.
El Estado de Hidalgo se ubica en la región centro-oriental de México.
Geográficamente le corresponden las coordenadas: al norte, 21° 24’; al sur, 19°
36’ latitud norte; al este, 97° 58’; al oeste, 99° 53’ de la longitud oeste. Ocupa por
su dimensión el lugar 26 dentro de la república teniendo el 1,1% del territorio
nacional. Colinda al Norte con el estado de San Luis Potosí; al Oeste con
Querétaro; al Sur con el Estado de México y Tlaxcala; y al Este con los estados de
Veracruz y Puebla.
43
Figura 1. Localización del Estado de Hidalgo
Cuenta con una superficie aproximada de 21,000 km2 y en donde se establecen
los límites de 84 municipios. El 47% (40 municipios) se localizan dentro de la
Cuenca del Río Pánuco; solamente el 6% (5 municipios) se ubican en la Cuenca
Tuxpan al Jamapa. El resto (39 municipios) corresponde a la Cuenca del Valle de
México.
En la parte Sur del estado de Hidalgo se presenta escasas corrientes de agua,
debido principalmente a que las lluvias son escasas y la topografía es plana.
Mientras que en la parte norte del Estado se tienen abundantes lluvias propiciadas
por los vientos húmedos del Golfo de México.
Vivienda
La gran dispersión poblacional, así como las condiciones físico-culturales de la
entidad, han ocasionado que se polarice la población, presentando por un lado
altas concentraciones con dotación de servicios básicos y por otras zonas con alto
grado de marginación caracterizadas por la dispersión de su población y la
carencia de servicios.
44
Según datos del Censo de Población y Vivienda en el año 2010 el Estado de
Hidalgo contaba con una población de 2,665,018 habitantes repartidos en 4,714
localidades de las cuales 3,846 tenían menos de 2,500 habitantes.
Al año 2010, Hidalgo cuenta con solo 124 localidades que tienen entre 2,500 y
15,000 habitantes y 16 localidades que no superan los 50,000 habitantes. Solo
localidades como Pachuca tienen una población superior a los 50,000 habitantes
(267,862 habitantes), Tulancingo de con 151,584 habitantes, Huejutla 122,905
habitantes y Tizayuca con 97,461 habitantes al 2010.
Principales Municipios que presentan altas tasas de crecimiento Poblacional
300,000
267,862
250,000
200,000
151,584
150,000
122,905
97,461
100,000
50,000
45
Pachuca de Soto
Tulancingo de Bravo
Huejutla de Reyes
Tizayuca
Fuente: INEGI Censo General de Población y Vivienda 2010
De acuerdo a los indicadores socioeconómicos índice y grado de marginación
estatal por localidad 2010, hay un total de 662,651 hogares, 159,513 más que en
el año 2000; con un tamaño promedio del hogar de 4.0 integrantes. Las
estadísticas indican que en el 76% de los hogares el jefe del hogar es hombre y
solo el 24% lo maneja una mujer.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la conformación de los
hogares en el Estado de Hidalgo es de 91% de hogares familiares (nucleares,
ampliados, compuestos) y el 9% son hogares no familiares (unipersonales y
corresidentes).
La relación hogares/viviendas para el estado se mantendrá en constante
crecimiento para los próximos años. El número de hogares aumentara porque los
estratos fuertes de la población se encontraran situados dentro de la edad para
formar nuevos matrimonios. La población propensa a formar nuevos hogares es la
que se encuentra entre los 20 y 40 años. Esta situación llevará a un crecimiento
en la formación de nuevos hogares a lo largo de los próximos treinta años, ya que
la proporción de la población en edad de formar un hogar, y por consiguiente de
requerir vivienda, estará en constante crecimiento.
En la gran mayoría de los hogares sus ingresos económicos provienen del jefe de
familia los cuales oscilan entre 1 a 5 salarios mínimos que nos indica que para
enfocar los esfuerzos de este programa de vivienda se debe de poner especial
atención en estos grupos.
Los Censos de Población y Vivienda en México han incluido tradicionalmente el
tema del empleo porque permite tener un acervo histórico de información que da
cuenta de las transformaciones de la oferta laboral, los grandes componentes del
mercado de trabajo y las modificaciones en la actividad productiva; además de
conocer la estructura de la población económicamente activa a pequeños niveles
de desagregación.
La tasa de participación económica de la población de 12 años y más del censo
del año 2000 comparada con la de 2010, permite señalar que la oferta de fuerza
de trabajo se ha incrementado, pasando de 46.4% a 50.1%. La estructura por
sexo se incrementa de manera similar en el periodo intercensal; hoy, alrededor de
73.0% de la población masculina y 30.0% de la femenina declaro estar dispuesta a
trabajar o ya trabaja.
Tabla de participación económica por sexo, 2000 y 2010
80
68.4
70
72.7
46
60
50
46.4
50.1
2000
40
26.5
30
29.8
2010
20
10
0
Total
Hombres
Mujeres
Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda, 2000; Censo de Población y Vivienda,
2010
Con base en los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, por primera
vez se publica información de todas las viviendas existentes en el país. En Hidalgo
el parque habitacional en su conjunto se compone de 892,760 viviendas. Una
proporción importante de estas viviendas están habitadas y son 669,408, lo que
representa 75.0% del conjunto. En cambio, se encuentran deshabitadas 152,339
viviendas particulares lo que representa 17.1% y el resto, 71,013, se utilizan de
manera temporal.
Viviendas habitadas, deshabitadas y de uso temporal
1,000,000
900,000
892,760
800,000
669,408
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
152,339
200,000
71,013
100,000
0
Viv. Part.
Hab.
Deshab.
Uso Temporal
La disponibilidad de los servicios públicos en la vivienda ha tenido un notable
avance en los últimos años; el esfuerzo realizado por el gobierno estatal en este
sentido se ha visto reflejado en una mayor cobertura en todo el Estado. Según
datos recabados en el último evento censal (2005) en el 85.27% de las viviendas
se contaba con agua potable dentro de esta o fuera de la misma y 14.73% no
contaba con este servicio, contra el 91% que en el año 2010 contaba con este
servicio; el 85% de las viviendas contaba con drenaje conectado en su gran
mayoría a la red pública y el 15% conectado a una fosa séptica. El 95.07% tenía
energía eléctrica, contra el 97% que en el año 2010 contaba con este servicio. La
gran dispersión de la población que presenta el estado de Hidalgo hacen que un
reducido grupo de localidades aun no cuenten con estos servicios básicos; pero
se siguen haciendo todos los esfuerzos necesarios para abatir este rezago.
Disponibilidad de los servicios públicos en la vivienda
Año
2005
2010
Total de
Viviendas
551,219
662,341
Agua
Potable
470,012
603,875
%
Drenaje
%
85.27
91.00
440,979
565,707
80.00
85.00
Energía
Eléctrica
524,071
641,806
%
95.07
97.00
Fuente: II Conteo de Población y Vivienda 2005, Censo de Población y Vivienda 2010.
47
Las características constructivas de las viviendas varían de acuerdo a la región en
donde esté ubicada. Así tenemos que en municipios muy marginados como es el
caso de Acaxochitlán, Calnali, Huehuetla, Huejutla, San Bartolo Tutotepec,
Tenango de Doria, Tepehuacán de Guerrero, Tianguistengo y Tlanchinol las
viviendas están construidas con materiales muy frágiles que no cumplen con las
características para que sean consideradas estas como viviendas dignas para
poder ser habitadas. Materiales tales como láminas de cartón en los techos,
adobe, carrizo, madera y embarro en las paredes y pisos de tierra en muchos de
los casos, hacen que sus ocupantes vivan en condiciones precarias y
desprotegidos ante fenómenos naturales (huracanes, ciclones) que muy a menudo
se presentan en estos lugares. Además de los deficientes materiales de
construcción, las viviendas son muy antiguas presentando daños estructurales que
las hacen inhabitables.
La dispersión que se presenta en la mayor parte del Estado hace que los
diferentes programas de mejoramiento de vivienda sufran modificaciones por el
encarecimiento de los materiales y el difícil acceso a las localidades.
En base a los datos vertidos por el XII Censo General de Población y Vivienda
2000 en el Estado de Hidalgo el 4.7% de viviendas tenía techo de lámina de
cartón o material de desecho, mientras que el 29.55% era de lámina de asbesto o
metálica; el 1.34% contaba con techos de palma, tejamil o madera, el 2.73% tenía
techo de teja y el 61.82% era loza de concreto, tabique, ladrillo o terrado con
viguería.
El material utilizado en la construcción de paredes a nivel estatal en las viviendas
es del 0.58% de material de desecho, lámina de cartón y lamina de asbesto o
metálica, el 10.14% es de carrizo, embarro y adobe; mientras que el 6.58% es de
madera. La mayor parte de viviendas tiene paredes de tabique, ladrillo, block y
piedra esto es el 82.44%.
En la gran mayoría de los municipios ubicados en la zona norte del Estado
encontramos viviendas de muy mala calidad que en su mayoría son obra de la
autoconstrucción de sus pobladores; no obstante de los esfuerzos que se han
realizado aún no se ha podido minimizar la problemática. En los municipios
ubicados en la parte sur del Estado tales como el corredor Pachuca-Tizayuca,
Tulancingo-Apan, Tula -Progreso y en menor medida el corredor Actopan–
Zimapan; las características de las viviendas en su mayoría son de materiales
sólidos en los techos y paredes; y pisos de cemento.
De acuerdo a datos del Censo de Población y Vivienda el 5% de viviendas
particulares habitadas tienen solo un cuarto, el 17% cuenta con 2 cuartos, el 24%
cuenta con 3 cuartos, el 25% de las viviendas están conformadas por 4 cuartos, el
15% cuenta con 5 cuartos y el 7% cuenta con más de 6 cuartos. En cuanto al
número de ocupantes por cuarto tenemos que en un gran porcentaje de viviendas
48
de un solo cuarto vive más de una persona, así tenemos que en 35,619 viviendas
de un solo cuarto viven entre 2 y 4 ocupantes y en 8,548 viviendas de un solo
cuarto viven de 5 a 6 personas.
Viviendas particulares habitadas por cuartos
Viv. Part. Hab. con
6 cuartos
8%
Viv. Part. Hab. con
1 cuarto
6%
Viv. Part. Hab. con
2 cuartos
18%
Viv. Part. Hab. con
5 cuartos
16%
Viv. Part. Hab. con
4 cuartos
26%
Viv. Part. Hab. con
3 cuartos
26%
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
El hacinamiento que se presenta en las viviendas ha disminuido en los últimos
años, el esfuerzo que se ha realizado para revertir esta situación indica que el
grado de hacinamiento es mucho menor que en la década pasada. De acuerdo a
las definiciones que maneja la CONAVI se considera hacinamiento a la sobre
ocupación de una vivienda. Esta sobre ocupación puede ser porque existan
hogares sin vivienda, o bien porque el índice de hacinamiento (relación entre el
número de personas y cuartos habitables), es superior al promedio recomendado
por el Centro de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas.
Se considera como hogares sin vivienda o hacinamiento por sobrecupo de
hogares, a los que resulta de calcular la diferencia de hogares y viviendas
particulares; es decir, al número de personas que alojan a más de un hogar.
El hacinamiento en cuartos se considera de acuerdo con las recomendaciones del
Centro de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas y atendiendo a la
situación económica y social imperante en el país, se considera que existe
hacinamiento por sobrecupo en cuartos, cuando la relación del índice de
hacinamiento es superior a 2.5 personas en promedio por cuarto.
El hacinamiento por sobrecupo en hogares al año 2005 se presentaba en 11,638
hogares y de acuerdo a las proyecciones para el año 2008 un total de 13,885
49
hogares presentaban hacinamiento; en el año 2011 la situación será similar con un
total de 14,885 hogares con hacinamiento.
En el estado de Hidalgo existen 123 localidades en donde el promedio de
ocupantes por cuarto en sus viviendas es de entre 2.5 y 5.2 personas1, con un
grado de hacinamiento grave; además las viviendas no cuentan con los servicios
públicos básicos (agua, drenaje, electricidad) y los materiales con los que están
hechas estas viviendas son de muy baja calidad. Esto significa que el 1% de la
población se encuentra en esta situación (23,328 habitantes), 4,033 hogares en
igual número de viviendas presentan hacinamiento grave de acuerdo al número de
ocupantes por cuarto (2.5 ocupantes por cuarto).
El promedio de ocupantes por cuarto a nivel nacional es de 1.12 y en el Estado
tenemos que está arriba del promedio nacional con 1.16 ocupantes por cuarto. El
hacinamiento en su gran mayoría se presenta en los municipios con el mayor
índice de rezago social en donde la pobreza patrimonial de sus habitantes es muy
marcada.
En Hidalgo existe una fuerte demanda en materia de vivienda, principalmente en
las ciudades más pobladas; aunado a esta demanda de vivienda nueva se
encuentran las necesidades de mejoramiento de las existentes, que en gran
medida representan las necesidades de sectores de la población con bajos
recursos.
En el año 2011 con el inicio de esta administración existía un rezago de 37,780
viviendas nuevas y de mejoramiento de acuerdo a las necesidades que se
planteaban para el periodo 2011-2016 el acumulado es de 188,900 viviendas
nuevas y de mejoramiento.
A pesar de los grandes esfuerzos que se han realizado aún se sigue arrastrando
este rezago histórico que hace necesario que se inviertan más recursos para
reducir esta brecha.
Las necesidades de vivienda nueva en el estado de Hidalgo se centran en 23
municipios principalmente, ubicados la gran mayoría en los corredores
industriales y en los grandes centros de población.
Así tenemos que las necesidades de vivienda para el periodo 2011 -2016 en la
entidad sin considerar el rezago es de 188,900 viviendas, un promedio de 37,780
viviendas por año. El requerimiento de vivienda nueva se presenta en mayor
medida en el ámbito urbano con una demanda de 25,690 viviendas, mientras que
en las localidades rurales se necesitaran 12,090 viviendas.
1
Indicadores, índices y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005
50
Necesidades de Vivienda Nueva y Mejoramiento de Vivienda
2011 – 2016 sin considerar el Rezago
Vivienda Nueva
Mejoramiento de Vivienda
TOTAL
128,452
60,448
188,900
Fuente: Estimación, con base a Necesidades de Vivienda 2011. SHF
Se estima que los municipios que tendrán una mayor demanda de vivienda para
el periodo 2011-2016 son Pachuca (15%), Mineral de la Reforma (8%), Huejutla
(6%), Tizayuca (5%), Tula (4%) viviendas y Tulancingo (4%).
Rezago Habitacional y Necesidades de Vivienda
Rezago habitacional al 2011
Vivienda Nueva
25,690
Mejoramiento de Vivienda
12,090
TOTAL
37,780
Total Rezago más Necesidades Nuevas 2011-2016
Vivienda Nueva
128,452
Mejoramiento de Vivienda
60,448
TOTAL
188,900
Para abatir el Rezago en un 30% en los Próximos Cuatro Años se Tendrán que
Realizar las Siguientes acciones en Promedio por Año:
Vivienda Nueva
25,690
Mejoramiento de Vivienda
12,090
TOTAL
37,780
Fuente: SHF, Información propia Comisión Estatal de Vivienda.
Estas cifras nos indican que para los próximos 5 años se deberán construir un
promedio de 25,690 viviendas nuevas por año y se deberán de realizar 12,090
acciones de mejoramiento de vivienda por año en todo el Estado; esto para
reducir en un 30% el rezago histórico y cubrir las necesidades nuevas que por el
crecimiento de la población se generaran.
La oferta de vivienda que existe en el Estado de Hidalgo está delimitada por la
capacidad que tengan principalmente los organismos nacionales (INFONAVIT,
FOVISSSTE, FONHAPO) para el otorgamiento de créditos, que en gran medida
son los que ofertan créditos para un amplio sector de la población. Además de
esta oferta en materia de vivienda, también tenemos la participación de la banca
comercial que del año 2004 al 2007 ha aumentado el número de créditos para
adquirir vivienda. Instituciones tales como PEMEX, CFE, BANOBRAS, ISSFAM,
SOFOLES y LFC además de instituciones altruistas como HABITAT MÉXICO
ofertan créditos o dan apoyos para adquirir vivienda. Esta participación solo ha
representado el 1% en vivienda nueva y el 10% en mejoramiento de la misma en
el Estado en los últimos 3 años.
51
En los últimos siete años el 94% de la oferta de vivienda se ha concentrado en
solo 6 municipios: Pachuca, Mineral de la Reforma, Tizayuca, Tulancingo, Tula y
Zempoala.
Existen diversos factores que inciden en la oferta de vivienda, tales como: contar
con suelo apto para vivienda, la dotación de servicios, el impacto de los usos del
suelo y los trámites para la construcción de vivienda.
El Estado de Hidalgo se encuentra catalogado dentro de los cuatro estados más
pobres de la República Mexicana; esto hace que el gran grueso de los hogares
reciba ingresos menores a la media nacional. Según cifras del Censo de Población
y vivienda 2000 en el estado el 66.4% de los hogares recibía menos de 3 SMVG,
mientras que el 19.6% recibía de 4 a 7 SMVG; así mismo solo el 3.9% de los
hogares recibía de 7 a 10 SMVG y el 4.7% de los hogares tenia ingresos
superiores a 10 SMVG. Esto nos indica que la oferta de vivienda deberá de ir
encaminada a la población de más bajos recursos.
La tendencia de la colocación de créditos por parte del INFONAVIT va
encaminada a ofertar vivienda de bajo costo y de calidad; de acuerdo a las
proyecciones de este Instituto para los próximos cuatro años la colocación de
créditos para personas que ganan menos de 3.9 SMV será mayor al 70% del total
de créditos disponibles en la entidad.
La oferta de vivienda ha sido en gran medida vivienda de interés social con un
valor que oscila de los $220,000 a $350,000 pesos y que se encuentra al alcance
de la población de ingresos de menos de 5 SMVG. Esta oferta se concentró
principalmente en los municipios de Pachuca, Mineral de la Reforma, Tizayuca,
Tula entre otros.
Esto nos indica que de acuerdo al nivel de ingreso de la población se deberá de
poner especial atención en la construcción de vivienda económica para poder
ofertar y dotar de vivienda a este amplio sector de la población que de acuerdo al
costo de la vivienda no tendría posibilidades de poder acceder a una.
Las proyecciones de oferta de vivienda que se tienen para el Estado en el periodo
del 2011 al 2016 son de más del 70% de viviendas económicas (personas que
ganan menos de 3.9 VSM) de las cuales estarán en los principales municipios del
Estado como Pachuca, Mineral de la Reforma, Tizayuca, Tulancingo, Tula y Tepeji
del Río. Cabe mencionar que las necesidades de vivienda se encuentran
distribuidas en todo el Estado por lo que se tendrán que generar las estrategias
necesarias para diversificar la construcción de vivienda en todos los municipios del
Estado de Hidalgo.
La participación del sector privado (entidades financieras) en la vivienda es
primordialmente importante, principalmente en la colocación de créditos para la
adquisición de vivienda o el mejoramiento de la misma de los sectores de la
52
población que cuentan con un empleo formal; mas sin embargo la participación en
el mercado y la colocación de créditos es mínima con relación al total estatal.
La cultura del ahorro para poder adquirir una vivienda es un problema que en
muchos de los casos no permite que podamos acceder a un crédito. Es uno de los
puntos que se deben de trabajar porque en gran medida los programas de apoyo
a la vivienda tienen como premisa el ahorro por parte del beneficiario.
La falta de conocimiento de los programas y su difusión a la población objetivo,
hacen que la población no esté preparada con un ahorro previo para poder
beneficiarse con un subsidio para iniciar la construcción de su vivienda o bien para
mejorarla; esto ocasiona que en muchos de los casos estos apoyos no lleguen a la
población que realmente lo necesita.
Según cifras del INFONAVIT el 90% de las viviendas económicas se construyen
en reserva territorial adquirida por desarrolladores a particulares y no en reservas
del Estado, esto hace que los costos de las viviendas se incrementen.
De acuerdo a las estimaciones para el periodo 2011-2016 se necesitaban 2,000 2
hectáreas de reserva urbanizable y diversificar los programas para ampliar la
atención de zonas rurales que permitan hacer llegar los programas y apoyos a
todos los municipios. Solo para cubrir con las necesidades nuevas de vivienda, la
cual deberá de contar con todos los servicios básicos (agua, drenaje, electricidad).
Desgraciadamente, en los últimos 8 años se ha visto un fenómeno de incremento
del precio de la tierra, sobre todo en los municipios del Valle Pachuca-Tizayuca
como resultado del Proyecto del Aeropuerto. Este incremento ha sido tal que ha
dejado fuera del mercado a amplios sectores de la población demandante de
vivienda, que se han visto orillados a encontrar soluciones irregulares de
tendencia al hacinamiento.
En la actualidad, principalmente en el Valle Pachuca-Tizayuca los precios de la
tierra inhiben la oferta de lotes con servicios para la población de menores
ingresos e incluso dificultan notablemente la oferta de vivienda económica de
INFONAVIT, FOVISSSTE y S.H.F.
Es urgente que los municipios cuenten con su Programa de Desarrollo Urbano que
establezcan las zonas de crecimiento, de tal forma que los tres órdenes de
gobierno, los desarrolladores y las asociaciones civiles les permita adquirir suelo
a más bajo costo que impacte en la reducción del precio de la vivienda. Esto
obliga a generar y diseñar estrategias fiscales y financieras conducidas por el
Estado y los municipios, que alienten la oferta de los espacios intra urbanos
vacantes para su urbanización logrando así combatir la retención de terrenos por
Se considera una densidad de vivienda de 50 lotes por hectárea con una dimensión de lote tipo de 105m2
2
53
especuladores y beneficiando al adquiriente final de la vivienda o lote con un costo
más bajo de este y con servicios de calidad.
Por lo anterior, resulta urgente establecer una política de incorporación de
reservas territoriales, desarrollo de infraestructura y la redensificación de los
centros urbanos que favorezca el equilibrio en los mercados de tierra.
Por otra parte, uno de los problemas principales que enfrenta la vivienda es la
disponibilidad de tierra a un precio accesible, además existen severas limitaciones
en materia financiera, las cuales dependen y se ajustan a la coyuntura económica
nacional, dificultando establecer una planeación de largo plazo.
Los esquemas de financiamiento de vivienda existentes tienen restricciones de
cobertura y limitaciones. Primeramente, en lo que se refiere al INFONAVIT y el
FOVISSSTE, organismos que colocan hipotecas con subsidios cruzados aplicados
a la tasa de interés, que favorecen a la población de menor ingreso, y que fondean
a partir de una aportación patronal del 5% sobre la nómina. Estos programas
restringen su cobertura a los derechohabientes de dichas instituciones,
excluyendo así por lo menos de un 30% a 35% de la población que no cuenta con
un empleo formal tanto en la ciudad como en el medio rural. También quedan
fuera las personas con un ingreso superior a los 13 salarios mínimos, afectando
así a los demandantes de vivienda media. Además, condicionan sus créditos a
factores de antigüedad y ahorro que tienden a excluir a la población más joven.
A pesar de sus ventajas bien conocidas, dichos organismos cubren el 79% de las
necesidades anuales de vivienda, al menos conforme a las reglas existentes en la
actualidad.
En segundo lugar se encuentra el Programa “Tu Casa”, donde se aplican recursos
federales, estatales y del beneficiario, que consiste en un subsidio del gobierno
federal a las familias de bajos ingresos que aporten una tercera parte de los
recursos necesarios para la construcción de un pie de casa, mediante ahorro. El
problema de éste programa es fundamentalmente la adquisición la tierra cuyo
valor no es suficientemente bajo para hacerlo operativo, además por la falta de
constructores privados interesados en promoverlo, debido al bajo margen de
utilidad con respecto a las complicaciones técnicas que implica su operación.
En tercer término se encuentra la S.H.F., éste organismo coloca los créditos por
medio de Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES), y pueden
atender a personas que están fuera del mercado formal del empleo y a jóvenes,
sin condicionar su antigüedad en el empleo. No obstante, requieren de
condicionantes de ahorro previo para el pago de enganches, ingreso comprobable
y antecedentes crediticios, que limitan también su cobertura. El problema más
importante es el del ahorro previo, debido a la falta de cultura de ahorro en la
población.
54
Finalmente, los créditos de la banca, éstos se vieron muy limitados a partir de la
crisis de 1994. Aunque paulatinamente se espera que la Banca regrese al crédito
hipotecario, con el mismo dinamismo de años atrás.
En síntesis, la problemática financiera para la vivienda se resume en:
 Falta de fondeo para la oferta de hipotecas para lotes con servicios;
 Limitaciones de cobertura en los esquemas INFONAVIT o FOVISSSTE;
 Falta de cultura de ahorro previo entre la población, para los sectores que no
acceden al INFONAVIT, pero sí al S.H.F a través de las Sociedades
Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES);
2.3. Análisis Estratégico del Ramo o Sector
Infraestructura de Comunicaciones
Las vías de comunicación es un sector de la economía complejo y dinámico
integrado por una infraestructura y servicios que tienen como principal propósito
integrar y vincular a la población para la realización de sus actividades
económicas y sociales a través del transporte de mercancías y personas.
El sector debe ser analizado y evaluado bajo distintas perspectivas ya que no
solamente debe responder a las necesidades internas sino también externas.
Para la toma de decisiones, es importante contar con datos estadísticos que
permitan visualizar y monitorear el comportamiento del sector en sus distintas
facetas y características.
Con base en el diagnóstico realizado en el Sector, el Gobierno del Estado
impulsará su política de infraestructura carretera para terminar proyectos
relevantes en plazos cortos; modificar la geografía económica nacional y aumentar
la efectividad de los presupuestos carreteros.
Su programa comprenderá dos grandes apartados; una comprendería obras que
son trascendentales para el país y la otra sería obras de importancia local.
De igual manera se dará prioridad a la conservación de los tramos más transitados
de la red. Se concentrará la mayor parte del presupuesto en proyectos completos
que transformen la geografía económica regional, aumenten la competitividad
estatal y contribuyan a eliminar desequilibrios regionales.
Por otra parte, el Estado impulsará la creación de vías de comunicación para
extender la comunicación y eliminar el aislamiento de las comunidades rurales.
55
a) Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo
Fortalezas (Análisis Interno, +)
•
•
•
Búsqueda de nuevos esquemas de financiamiento a fin de mejorar la
infraestructura carretera existente en el Estado.
Elaboración de un Programa Carretero 2011-2016 considerando proyectos
estratégicos.
Incrementar capacidad en las áreas responsables de elaboración de proyectos.
Debilidades (Análisis Interno, -)
•
•
•
•
•
•
•
Los recursos que se autorizan en la construcción y modernización de
carreteras federales y carreteras alimentadoras se dispersan entre un gran
número de obras, por lo que cada una recibe pocos recursos que no permite
lograr metas significativas.
Las obras que se desarrollan en el sector de infraestructura carretera tienden a
ser entronques, pequeños tramos, modernizaciones de tramos cortos y, en
suma, obras con efectos locales relevantes, pero poco importantes para el
Estado en su conjunto.
Se pierde el impacto en la modernización de la red carretera al no instrumentar
proyectos que cambien las condiciones de acceso de y hacia una determinada
región.
La administración del programa de infraestructura carretera es complicada y
poco eficiente, los recursos se subutilizan y el programa obtiene resultados por
debajo de su potencial.
Las obras que se ejecutan tienen efectos muy limitados en el desarrollo
regional y generan, en su calidad de obras en proceso, importantes presiones
de gasto para los siguientes ejercicios.
Los costos de construcción de las obras se elevan por el escaso volumen a
ejecutar y por la baja eficiencia en el uso de equipos y personal.
En todo el Estado existen obras importantes cuya terminación nunca se logra
por las insuficientes asignaciones presupuestales anuales.
Oportunidades (Análisis Externo, +)
•
•
•
Concluir la modernización de las principales carreteras federales existentes.
Diseñar e instrumentar mecanismos financieros para las obras de
infraestructura carretera que, con la participación del sector privado y del
gobierno municipal, permitan aumentar los montos disponibles para inversión
en carreteras y acelerar la puesta en operación de importantes proyectos en
todo el Estado.
Diseño de un Programa estructurado para preservar y conservar los diversos
tramos de carreteras federales, carreteras estatales y caminos rurales
existentes.
56
•
•
La transparencia, el estricto apego al marco legal y normativo, la rendición de
cuentas y la oportuna difusión de información serán valores esenciales en las
tareas de la Secretaría.
Establecer nuevos y más estrechos mecanismos de colaboración con los
gobiernos de los municipios.
Amenazas (Análisis Externo, -)
•
•
•
Limitaciones presupuestales que afectan y seguirán afectando al sector de
infraestructura carretera.
Existencia de fenómenos meteorológicos en el Estado provoca el daño de la
infraestructura carretera existente.
Imposición de una cuota de mantenimiento en las de uso libre de peaje y
establecer contratos multianuales con empresas especializadas en
mantenimiento de carreteras.
Ordenamiento Territorial
Para desarrollar eficientemente las funciones de la administración urbana,
especialmente la atención de cada una de las solicitudes realizadas y dando
cumplimiento a lo señalado en la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial se requiere la implementación de una Ventanilla
Única de Trámites, que permita dar una respuesta pronta y expedita para cada
uno de los tramites solicitados, logrando una dinámica intersectorial que constituya
un enfoque integrador y facilitador de trabajo, coordinado en lo interno y externo
entre las diferentes instancias y organismos que participen en la administración del
desarrollo urbano.
También es necesario coordinarse con cada una de las instancias que tienen
relación en los requerimientos específicos señalados de cada tramite con la
finalidad de dar seguimiento a las obligaciones estipuladas en cada uno de los
dictámenes, especialmente con la inspección y vigilancia, logrando con esto
concretar acciones que permitan la dotación de servicios y derechos así como una
participación intersectorial de los diferentes sectores involucrados.
Dado que la legislación vigente faculta a los municipios en la emisión de los
dictámenes de uso de suelo, es de mencionarse que esta misma condiciona a
cada Municipio a tener su Programa Municipal de Desarrollo Urbano autorizado,
por lo que se deberán elaborar convenios donde se estipulen los mecanismos de
acción y capacitación para la emisión de los mismos.
Aunado a lo anterior se propone generar Residencias Regionales con la finalidad
de coadyuvar con los municipios, considerando que estas residencias se formen
de acuerdo a la estructura de las Coordinaciones Regionales de Planeación y
Desarrollo del Estado, con esto se podrá establecer un organismo que coordine la
57
aplicación de la legislación vigente y lo estipulado en los programas de desarrollo
urbano de las diversas acciones urbanas realizadas o que pretendan realizarse en
cada municipio. Para ello se hace necesario contar con los recursos humanos,
técnicos y materiales necesarios para cubrir cada residencia.
La inspección y vigilancia urbana ha sido rebasada por la dinámica de la demanda
de espacios para el desarrollo urbano y el hecho de que los escasos recursos con
que se cuenta no han permitido ejecutar las acciones señaladas en los programas
y subprogramas de la inspección y vigilancia urbana de años anteriores esto ha
ocasionado que este rubro se encuentre rezagado en su actuación, aunado a que
no se ha desarrollado un programa acorde con la problemática y necesidades
generadas por dicho rezago.
Este programa debe redefinir las atribuciones y competencias en la materia,
fortalecer la coordinación intersectorial y consolidar la participación social entre
órdenes de gobierno, propiciando una visión de largo plazo en la planeación
territorial e incorporar mecanismos de gestión, promoviendo la congruencia entre
los instrumentos de los distintos niveles.
Se requiere desarrollar un programa de inspección y vigilancia urbana acorde al
movimiento de nuestros tiempos con personal que cubra el perfil deseado y que
desarrolle las acciones plasmadas en los programas y subprogramas elaborados
para tal fin.
a) Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo.
Fortalezas
•
•
•
•
•
•
Se cuenta con la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, así como de su Reglamento.
Capacidad de gestión y coordinación con los diferentes órdenes de gobierno
para la elaboración de instrumentos que permitan orientar el crecimiento
urbano hacia un desarrollo sustentable.
Dentro del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial se
cuenta con Planes y Programas de Desarrollo Urbano de los centros de
población que presentan un mayor crecimiento y desarrollo urbano.
La eficaz correlación con las dependencias y organismos que tienen injerencia
en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial permite mantener
una atención adecuada, como es el caso con los organismos encargados de
los servicios de infraestructura básica para el desarrollo.
Aunque no en la totalidad de los municipios, se mantiene una vinculación que
permite generar acuerdos y convenios relacionados con la administración y
operación urbana.
Se cuenta con un proyecto preliminar para la detección de asentamientos
humanos irregulares, con la finalidad de enfrentar este fenómeno.
58
•
•
Los registros y controles relativos a los diferentes programas se mantienen
actualizados.
No obstante algunas limitaciones de recursos humanos, técnicos y financieros,
se han logrado obtener resultados favorables para la Administración Pública.
Debilidades.
•
•
•
•
•
•
•
Recursos insuficientes para la elaboración de instrumentos de planeación del
desarrollo urbano en sus diferentes niveles, así como en toda su
Administración Urbana.
Falta de personal técnico capacitado en tecnología avanzada en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
Crecimiento urbano acelerado y desordenado en todo el territorio aunado a una
cultura de invasión.
Falta de una Ventanilla Única de Trámites, que simplifique la gestión de cada
uno de los tramites.
Poca atención y desconocimiento a la Ley de Asentamientos Humanos,
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial por parte de los municipios en
cuanto a la elaboración de sus programas municipales.
No se cuenta con vehículos asignados de manera permanente para realizar los
recorridos dentro del territorio del Estado y poder observar el fenómeno del
crecimiento urbano así como de todas las irregularidades que se ocasionan por
asentamientos humanos.
Estructura organizacional insuficiente para el fortalecimiento y optimización del
desarrollo de los programas.
Oportunidades.
•
•
•
•
•
La Ley de Asentamientos Humanos Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial respalda jurídica y técnicamente la atención de cada procedimiento
administrativo solicitado o instaurado y con la futura aprobación de las
modificaciones de la ley antes mencionada, en materia de inspección y
vigilancia, se retomará por completo el control de la administración urbana.
La voluntad política de coordinación intergubernamental, aspecto importante a
destacar en la presente administración, así como el paralelismo en el periodo
de la administración estatal y municipal en la entidad.
Se cuenta con convenios y acuerdos en coordinación con los municipios, los
cuales proporcionan los mecanismos para establecer una mejor administración
del Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
Se cuenta con mecanismos con cada uno de los organismos y dependencias
encargados de los servicios de infraestructura que permiten apuntar a lograr un
desarrollo sustentable en el Estado.
La oportuna gestión de recursos del gobierno estatal a través del fondo
metropolitano para instrumentos y acciones de desarrollo metropolitano,
regional y subregional.
59
•
Fortalecer el interés, la visión y la estructura orgánica de la Subsecretaría de
Ordenamiento Territorial, para alcanzar los objetivos señalados en el Plan
Estatal de Desarrollo, de manera que se defina e implementen los instrumentos
necesarios para la generación de una planeación integral.
Amenazas.
•
•
•
•
•
•
•
Se cuenta con un rezago en la visión y aprovechamiento de las estrategias en
materia de desarrollo urbano y territorial así como en la gestión de acciones en
la operación y administración del desarrollo urbano.
La discontinuidad de programas y procesos no permite resultados exitosos.
La lentitud en el flujo de recursos limita la capacidad de respuesta de la
Secretaría.
Se han incrementado los factores de riesgo y vulnerabilidad por desastres
naturales y antrópicos, en función del crecimiento desordenado de los
asentamientos humanos irregulares.
Falta de coordinación institucional entre las autoridades y los organismos
ciudadanos.
La falta de concertación con desarrolladores inmobiliarios para encauzar el
desarrollo urbano de manera coordinada.
La falta de recursos en tiempo y forma limita el establecimiento de acciones
para mitigar los impactos negativos ocasionados por la expansión acelerada de
la mancha urbana.
Agua y Alcantarillado
Con base en la información recabada para el diagnóstico se realizó un análisis de
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del Sector Hídrico,
con el fin de poder determinar las estrategias para lograr la sustentabilidad hídrica
de la entidad.
Fortalezas
•
•
•
•
•
•
•
El Estado cuenta con recursos hídricos que preservados, pueden sustentar el
desarrollo.
Existe una Ley Estatal del Agua.
Se cuenta con el Centro de Información del Agua (CIA).
Se construyen los sistemas de agua con una visión integral, para beneficio de
varias comunidades con una sola fuente de abasto.
Se trabaja intensamente en los grupos especializados de trabajo de los
Consejos de Cuenca.
El Estado participa activamente en los Consejos de Cuenca y conoce los
principios en los que se maneja.
Buena relación con la Entidad Federal (Comisión Nacional del Agua).
60
•
•
•
•
•
•
El trabajo interinstitucional con dependencias estatales y federales, permite
una vinculación adecuada.
Existencia de organismos operadores municipales e intermunicipales.
Condiciones para planear a corto, mediano y largo plazo.
Personal técnico comprometido con el tema del agua y su importancia.
Se tiene estudios recientes de los acuíferos del estado, con información
indispensable para la toma de decisiones.
Se participa activamente con los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas
(COTAS) de los acuíferos del Valle de Tulancingo y Huichapan - Nopala –
Tecozautla, así como con la Comisión de Cuenca de la Laguna de
Tecocomulco para la elaboración de proyectos y estrategias que permitan la
preservación del recurso agua.
Oportunidades
•
•
•
•
•
•
•
•
El Ejecutivo Estatal considera el “Agua” como recurso estratégico para el
desarrollo Económico y Social del Estado.
La política nacional considera el “Agua” como un recurso estratégico y de
seguridad nacional.
Existen programas federalizados de apoyo tanto a las obras de infraestructura
para agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Existe apoyo financiero y tecnológico de fundaciones y ONG’s tendientes a
cubrir las necesidades en materia hídrica.
El fortalecimiento de los municipios a través del programa Ramo XXXIII,
permite a los municipios atender las necesidades de la población en agua
potable y alcantarillado.
Se cuenta con tecnología que permite mejorar sustancialmente la eficiencia de
los organismos operadores y los comités de agua.
La creación del Centro de Investigaciones e Información del Agua.
La sustentabilidad hídrica del Estado se encuentra establecida dentro de los
objetivos del Plan de Desarrollo del Gobierno del Estado de Hidalgo.
Debilidades
•
•
•
•
•
Se requiere de fuertes inversiones para responder satisfactoriamente a la
obligación de saneamiento de las descargas municipales.
Se necesitan establecer programas para la protección del agua subterránea
principalmente en los acuíferos sobreexplotados.
No existen programas de saneamiento de cuencas en el Estado.
Rezago importante en el cumplimiento del control de las descargas de aguas
residuales.
No se cuenta con personal en el Centro de Información del Agua para
mantener su actualización continua.
61
•
•
•
•
•
En general los acuíferos más importantes que sustentan el desarrollo del
estado, están siendo explotados irracionalmente, lo que provoca su
desequilibrio y el peligro de la sustentabilidad en el largo plazo.
Los cauces fluviales tienen poca atención y mantenimiento, lo que ocasiona
falta de control e incapacidad de conducir los volúmenes importantes en la
ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos, e incluso en los escurrimientos
normales.
Los organismos operadores de los sistemas de agua potable y alcantarillado,
existentes en el estado son pocos y en su mayoría con alcances limitados.
Las estructuras organizacionales de los organismos operadores existentes, no
son las adecuadas para cubrir las necesidades actuales de la población
servida.
Los estudios tarifarios actuales no cubren las expectativas de los sistemas, que
contemplen los costos inherentes.
Amenazas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Escaso ordenamiento en los usos del agua, tanto de origen superficial, como
subterráneo, para preservar adecuadamente los acuíferos y establecer los
balances hidrológicos necesarios.
El monitoreo para el control de acuíferos en cantidad y en calidad es escaso,
irregular y poco accesible.
Escasa demarcación de zonas federales.
Discrecionalidad en los permisos otorgados para la explotación de fuentes de
abastecimiento, lo que provoca desorden y/o desequilibrio hidrológico.
Existe un gran número de municipios de escasos recursos financieros y
técnicos que no pueden soportar un organismo operador, donde se manejan
los sistemas de abasto a poblaciones a través de las oficinas de obras públicas
municipales o comités de agua, conformados por usuarios sin ningún control.
Los municipios presentan carencias en capacitación, planeación y control de la
calidad para desarrollar las obras de infraestructura hidráulica acorde a sus
necesidades.
Escasa coordinación interinstitucional previa para el manejo de una planeación
hídrica integral entre los usos agrícolas e industriales, que permita el rehúso
del agua y disminuya su explotación.
Algunas instituciones no toman en cuenta al factor agua como factor
importante en la toma de decisión.
Efectos asociados al cambio climático como: disminución en la recarga de los
acuíferos, mayor demanda de agua y aumento en la extracción de las aguas
subterráneas que ponen en riesgo la disponibilidad de agua de la entidad y el
incremento de los fenómenos meteorológicos como aumento de las sequías en
distintas regiones y lluvias torrenciales.
Los adeudos en materia de pagos de derechos de agua, descargar de aguas
residuales y consumo de energía eléctrica que tienen los organismos
operadores o presidencias municipales ponen en riesgo la continuidad de los
62
•
servicios de agua potable y saneamiento, y a su vez imposibilitan los apoyos
de los programas federales para la construcción de la infraestructura hidráulica
necesaria.
Factores políticos y económicos que atentan contra la sustentabilidad hídrica.
Vivienda
Las necesidades de vivienda de la población son un desafío permanente en toda
sociedad, y lo son porque el ritmo al que se multiplican los hogares y los
requerimientos de conservación habitacional, no siempre corresponde a los
recursos de inversión disponibles, al potencial productivo de la industria y a la
capacidad de compra de las familias.
El reto de ampliar las posibilidades de acceso a una vivienda a la población de
menores ingresos, anticipando las tendencias demográficas y haciendo frente al
rezago existente, supone multiplicar los recursos de inversión; mejorar las
condiciones de financiamiento; abrir opciones de vivienda a los menores costos,
nueva, usada, rentada o autoconstruida, e impulsar la máxima productividad de los
organismos nacionales, estatales y municipales de vivienda, a través de la
modernización de sus estructuras institucionales y formas de operación.
El reto de sentar las bases para contener y corregir la tendencia histórica de un
crecimiento urbano desordenado y antagónico a la calidad de vida de las familias,
para impulsar, en cambio, el desarrollo habitacional sustentable como un nuevo
paradigma que garantiza la calidad de la vivienda y de su entorno, es
necesariamente un reto asociado a esfuerzos eficaces de concurrencia de la
federación, los estados y los municipios.
Pasa por la necesidad de definir y desarrollar una política estatal de reservas de
suelo con vocación habitacional; fomentar modelos emblemáticos de construcción
y de crecimiento de las ciudades, distinguidos, entre otros aspectos, por la
sustentabilidad de su equipamiento, por las previsiones que adopten para
racionalizar el uso de agua y la energía, optimizar la infraestructura existente, o
proponer opciones de ampliación de zonas verdes. También significa hacer frente
a la heterogeneidad e inadecuación de los marcos regulatorios de edificación y
vivienda y resolver la carencia de cuadros capacitados en los tres órdenes de
gobierno para impulsar una cultura del desarrollo habitacional sustentable.
a) Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo
Fortalezas
•
•
Contar en el Estado con Delegaciones Federales con la mayor disposición para
sumar esfuerzos.
Conocimiento amplio de la situación de la vivienda en el Estado.
63
•
•
•
•
La vivienda se considera como uno de los cinco proyectos estratégicos del
Gobierno Estatal.
Capacidad instalada de los desarrolladores.
Políticas públicas para dar seguridad a la tenencia de la tierra.
Proyectos para mejorar la vivienda.
Debilidades
•
•
•
•
•
•
Ser uno de los Estados con menor potencial económico.
Lentitud en el otorgamiento de créditos hipotecarios.
Insuficiencia de reservas territoriales del Estado.
Altos costos de tierra y urbanización de la misma.
Dificultad de proveer de servicios básicos las nuevas zonas de desarrollo.
Situación jurídica por juicios largos para regularización.
Oportunidades
•
•
•
•
Creciente interés y compromiso de las dependencias gubernamentales para
simplificación de trámites.
Disposición de la iniciativa privada de incrementar inversiones en vivienda.
Disponibilidad de las autoridades municipales para homologación y
simplificación de trámites.
Interés por mejorar legislación para evitar invasiones de predios.
Amenazas
•
•
•
Cambios radicales constantes en la política federal de vivienda.
Especulación de precios en terrenos.
Incremento de costos de los insumos de vivienda.
b) Problemáticas del Ramo o Sector
Infraestructura de Comunicaciones
En Hidalgo, la mayor parte de la longitud del sistema carretero se encuentra en la
parte centro-sur, quedando desprotegida el área norte, donde las carreteras
México Laredo en el occidente y la México-Tampico al oriente la recorren en forma
longitudinal; en los últimos años se ha otorgado un gran impulso a la integración
del área norte de la entidad, mediante la construcción y la pavimentación de ejes
carreteros alimentadores, lo que ha permitido la integración al estado de ésta
región productiva, pero lo más importante es dar continuidad a los trabajos que se
vienen realizando, así como integrarlos al desarrollo económico de la población
mediante una planeación sustentable; entre los ejes carreteros que se deben
64
continuar e iniciar, se pueden mencionar a los siguientes: eje transversal ActopanAtotonilco El Grande, eje transversal Ixmiquilpan-Molango.
A falta de enlaces carreteros, se suman las condiciones deficientes de operación
que ha venido registrando la red existente, como resultado de diversos factores,
entre los que podemos citar, la antigüedad de gran parte de su longitud, donde su
vida útil ya termino, así como el diseño del pavimento no corresponde a la carga
vehicular que por el ya circulan, quedando expuestas las modestas
especificaciones técnicas con que fueron construidas gran parte de la red
existente.
Por otra parte, la falta de recursos económicos suficientes para un programa de
conservación, rehabilitación y reconstrucción de la red vial ha provocado aún más
su deterioro, siendo importante incluir en este programa a los caminos rurales, ya
que más del 50% se ubican en áreas montañosas, y están sujetos a los agentes
naturales climatológicos de manera severa.
En resumen, la red carretera presenta las siguientes características: el aislamiento
geográfico de importantes regiones hidalguenses, la falta de ejes transversales
que crucen el Estado, así como la conservación rehabilitación y la reconstrucción
de las vías de comunicación ya existentes lo cual nos permite incorporar a
importantes regiones económicas al desarrollo sustentable del Estado.
Ordenamiento Territorial
Vacíos propiciados por la aprobación pendiente de las modificaciones a la ley de
asentamientos humanos y ordenamiento territorial para reasignar las funciones de
inspección y vigilancia a la SOPYOT.
Crecimiento anárquico de asentamientos humanos de tipo irregular.
Alto índice de población afectada al presentarse siniestros naturales y/o
antropogénicos.
Desorden urbano generado a partir de la no atención de los usos del suelo y los
inadecuados seguimiento y aplicación de la legislación estatal vigente en materia
de desarrollo urbano.
El incremento de la población y los asentamientos humanos sin establecer
acciones coordinadas con los municipios, así como la insuficiente difusión de
todos y cada uno de los trámites que se requieren en materia de desarrollo
urbano, provocará que a mediano plazo ello repercuta en el crecimiento urbano
descontrolado.
65
Rezago en la expedición de trámites y en el seguimiento de las condicionantes
establecidas en las autorizaciones otorgadas, provocada por la disminución de los
recursos destinados a la capacitación, actualización de equipo y software.
Emisión de dictámenes dentro de los municipios, mismo que en su mayoría
carecen de los elementos técnicos y jurídicos para la aplicación del uso del suelo
acorde a los programas y legislación vigente.
Agua y Alcantarillado
El estado de Hidalgo se encuentra comprendido en dos regiones hidrológicas, el
95% de la superficie del territorio (19,883 km2) pertenece a la región hidrológica
Río Pánuco. El 5% restante (1,117 km2) correspondiente a una pequeña
extensión de la porción oriental forma parte de la región Tuxpan-Nautla.
La región hidrológica del Río Pánuco, corresponde a la vertiente del Golfo de
México y es considerada como una de las más importantes del país, tanto por su
superficie, que la ubica en el cuarto lugar nacional, como por el volumen de sus
escurrimientos, que le otorgan el quinto lugar. Debido a su gran superficie, se
dividió esta región en dos: Alto Pánuco que comprende las cuencas de los ríos
Tula y San Juan del Río, que son afluentes del río Moctezuma; las cuencas
Metztitlán y Amajac que originan el río Amajac. En la zona del Bajo Pánuco se
encuentran las cuencas de los ríos Extóraz, Bajo Amajac, Tempoal, Moctezuma,
Tampaón y Pánuco.
La Cuenca que abarca a esta entidad dentro de la región del Río Pánuco se
denomina “Cuenca del Río Moctezuma” debido a que tiene como corriente
principal el río Moctezuma, que se origina en el cerro La Bufa, Estado de México.
En su inicio es denominado San Jerónimo. Los afluentes de esta corriente en
territorio hidalguense son: el río Tizahuapan, que nace en la Sierra de Pachuca. El
Metztitlán, que se origina en Puebla y deposita sus aguas en la laguna del mismo
nombre a través del río Tulancingo, para continuar posteriormente su curso hasta
el Moctezuma, como río Amajac. El río Tula, generado en el Estado de México,
inicia su recorrido con dirección norte hasta la población de Ixmiquilpan, de ahí
cambia su curso hacia el noroeste para después confluir con el río San Juan del
Río, a partir de donde recibe la denominación de río Moctezuma y funciona como
límite natural entre los estados de Querétaro e Hidalgo.
Tiene como subcuencas intermedias, Río Moctezuma, Río Axtla, Río San Juan,
Río Tecozutla, Río Alfajayucan, Río Tula, Río Rosas, Río Tlautla, Río El Salto, Río
Cuautitlán, Lago Texcoco y Laguna de Zumpango, Río Salado, Río Actopan, Río
Amajac, Río Tezontepec, Laguna Tochac y Laguna Tecocomulco, Río Metztitlán,
Río Calabozo, Río Los Hules, Río Tempoal y Río San Pedro.
En cuanto a la región hidrológica Tuxpán – Nautla, el aprovechamiento de los
recursos hidrológicos es mínimo, debido principalmente a la topografía del
66
extremo sureste de la Sierra de Hidalgo, ocasionando que los escurrimientos
drenen hacia el Golfo de México.
Sus principales cuencas son: Cuenca Río Tecolutla, que abarca solo 66 km2 de la
superficie total del Estado y no aporta ningún beneficio a la entidad. Cuenca Río
Cazones, con una superficie de 195 km2 y está constituida por los arroyos que
descienden de la Sierra de Hidalgo, en sus inicios, al este de Tulancingo se
denomina Río de los Reyes. Por último la Cuenca Río Tuxpán, que comprende
856 km2 de la superficie total de Hidalgo. Su formación se debe a las aportaciones
de los Ríos Blanco y Pahuatlán, que intersectan la corriente principal desde sus
inicios por la margen derecha.
Dentro del Estado de Hidalgo se tienen 130 almacenamientos (presas, bordos y
lagunas) con una capacidad total de almacenamiento de 2,010.92 hm3, de los
cuales 64 (59 presas y 5 lagunas) tienen capacidad mayor o igual a 0.5 hm3.
De estos almacenamientos, 122 son operados por particulares, Las Presas
Taxhimay (42.75 hm3), Requena (52.42 hm3), Endhó (182.9 hm3), Javier Rojo
Gomez (50.0 hm3), Vicente Aguirre (25 hm3), La Esperanza (1.2 hm3) y El
Manantial (0.2 hm3) son operados por la CONAGUA, mientras que la Comisión
Federal de Electricidad (CFE) se encarga de la Presa de Zimapan (1,390 hm3).
En la entidad se tienen identificados 23 acuíferos, de los cuales 6 son
interestatales, es decir sus límites abarcan 2 o más estados, de los cuales los
acuíferos del Valle del Mezquital, Tepeji del Río y Cuautitlán – Pachuca se
comparten con el Estado de México, el acuífero de Apan con el Estado de
Tlaxcala, el acuífero de Acaxochitlán con el Estado de Puebla y el acuífero ÁlamoTuxpan con el Estado de Veracruz. De acuerdo a los datos proporcionados por el
Registro de Derechos Públicos del Agua (REPDA) de la CONAGUA, al año 2010
solo en el Estado de Hidalgo se extraen más de 375 millones de metros cúbicos
anuales, de los cuales proporcionan más del 70% del agua potable para uso y
consumo humano.
En base a la extracción de los pozos de bombeo y la recarga natural de agua que
reciben se determina su disponibilidad, indicándonos la condición geohidrológica
en la que se encuentra el acuífero. Esta disponibilidad es publicada en el Diario
Oficial de la Federación (DOF) por la CONAGUA. Para actualizar esta información
la Comisión Estatal del Agua y Alcantarillado (CEAA) ha elaborado estudios
geohidrológicos para los 23 acuíferos del estado, con el fin de actualizar las
disponibilidades publicadas por la federación.
67
Condición geohidrológica y disponibilidad de los acuíferos del Estado.
Nombre
Disponibilidad
Condición
Publicada
Geohidrológica
Hm3/año
(CONAGUA)
(CONAGUA)
Disponibilidad
Condición
Actualizada
Geohidrológica
Hm3/año
(CEAA)
(CEAA)
Zimapan
1.86
Subexplotado
3.25
Subexplotado
Orizatlan
6.40
Subexplotado
0.00
Equilibrio
Atotonilco - Jaltocan
N/P
Subexplotado
0.00
Equilibrio
Xochitlan - Huejutla
N/P
Subexplotado
0.00
Equilibrio
Atlapexco - Candelaria
8.95
Subexplotado
0.00
Equilibrio
Calabozo
Huichapan - Nopala –
Tecozautla
El Astillero
9.50
0.00
-12.70
-10.57
N/P
Subexplotado
Sobre
Explotado
Equilibrio
0.10
Equilibrio
Sobre
Explotado
Equilibrio
Chapantongo - Alfajayucan
N/P
Equilibrio
0.00
Equilibrio
Valle Del Mezquital
208.63
Subexplotado
32.00
Subexplotado
Ajacuba
7.61
Subexplotado
0.00
Equilibrio
Ixmiquilpan
Actopan - Santiago de
Anaya
Meztitlan
19.63
Subexplotado
9.40
Subexplotado
50.87
Subexplotado
49.83
Subexplotado
13.31
Subexplotado
S/D
Subexplotado
Huasca - Zoquital
14.47
Subexplotado
S/D
Subexplotado
Tepeji del Rio
0.96
0.00
Valle de Tulancingo
-21.40
-9.78
Acaxochitlan
5.25
Subexplotado
Sobre
Explotado
Subexplotado
S/D
Equilibrio
Sobre
Explotado
Subexplotado
Tecocomulco
26.44
Subexplotado
0.00
Equilibrio
Apan
58.98
Subexplotado
3.53
Subexplotado
Amajac
N/P
Subexplotado
S/D
Sobre
Cuautitlan - Pachuca
-189.99
-217.80
Explotado
Alamo - Tuxpan
N/P
Subexplotado
S/D
N/P: Disponibilidad no publicada en el Diario Oficial de
S/D: Sin datos suficientes para calcular la disponibilidad en el acuífero
Subexplotado
Sobre
Explotado
Subexplotado
la Federación
De acuerdo a lo anterior se tienen 3 acuíferos en condición de sobre explotación,
es decir se extrae una mayor cantidad de agua de la que se recarga, el acuífero
de Cuautitlán – Pachuca, de donde se abastecen los 2 municipios con mayor
población del estado (Pachuca de Soto y Mineral de la Reforma), el acuífero del
Valle de Tulancingo donde se localiza el municipio de Tulancingo y el acuífero
Huichapan – Nopala - Tecozautla que abarca los municipios de Huichapan,
Nopala de Villagrán y Tecozautla.
En las publicaciones realizadas por la CONAGUA en el DOF existen 2 acuíferos
en equilibrio en donde se extrae la misma cantidad de agua que se recarga y 18
68
con subexplotación donde se extrae una menor cantidad de agua que la recarga.
Sin embargo los estudios realizados muestran que existen 8 acuíferos
considerados como subexplotados que se encuentran en una condición de
equilibrio, lo que nos deja con 10 acuíferos subexplotados y 10 en equilibrio como
se muestra en la siguiente figura.
69
Condición geohidrológica de los acuíferos del Estado de Hidalgo
Es importante resaltar las condiciones de los acuíferos de la Huasteca (Orizatlán,
Atotonilco – Jaltocán, Xochitlán – Huejutla, Atlapexco - Candelaria y Calabozo). Ya
que se oficialmente se consideran acuíferos subexplotados, sin embargo de
acuerdo a las condiciones geológicas del subsuelo, este no tiene capacidad para
almacenar grandes cantidades de agua. Solo permitiendo su almacenamiento en
época de lluvias, mientras que en la época de estiaje en estas zonas se carece del
vital líquido para abastecer a los habitantes de estas zonas.
Un problema latente y que amenaza la disponibilidad de agua en los acuíferos es
el acelerado crecimiento de las zonas urbanas junto con la falta de planeación
urbana, que ponen en peligro las zonas naturales de recarga de los acuíferos,
siendo imprescindible establecer programas para su protección. En la siguiente
figura se tienen identificadas las unidades hidrogeológicas de cada acuífero con
sus respectivas permeabilidades.
70
Unidades hidrogeológicas de los acuíferos del Estado de Hidalgo
Nuestra entidad cuenta con un población de 2’665,018 habitantes (INEGI, 2010),
repartidos en 4,714 localidades, los problemas en el suministro y la cobertura de
los servicios de agua, alcantarillado y saneamiento son de origen diverso, con la
consecuente demanda de acciones que den una respuesta coordinada, eficiente y
viable a los planteamientos que sobre el recurso agua reclama la sociedad, en
especial los grupos marginados que por su esencia son los más vulnerables.
Para la identificación de las acciones a realizar, es preciso visualizar la
problemática a que se enfrenta cada población en particular, distinguiéndose dos
categorías principales urbanas y rurales, para poder determinar la diferencia entre
ambas, basta referirse a la concentración de población mayor a 2,500 habitantes,
considerándolas como localidades urbanas y donde la problemática se centra en
la sostenibilidad de los sistemas.
Las localidades rurales son cuyo rango de población oscila de 25 a 2,499
habitantes, en poblaciones menores a esta cantidad de habitantes, no se
consideran estables debido a la dinámica de migración de sus habitantes.
El Estado de Hidalgo cuenta con 4,572 localidades de tipo rural que albergan al
48% (1’273,778 habitantes) de la población del Estado y con solo 142 localidades
urbanas, donde se localiza el 52% restante de la población (1’391,240 habitantes).
Lo que implica un análisis puntual en los sistemas de toma, conducción,
almacenamiento, distribución, potabilización y saneamiento de agua.
Número de Localidades y Habitantes por tipo
Tipo
Localidades Habitantes
Urbanas
%
142
1,391,240
52.00
Rurales
4,572
1,273,778
48.00
- menores a 25 hab
1,208
10,864
0.85
- de 25 a 2,499 hab
3,364
1,262,914
99.15
142
Habitantes
Localidades
1,208
47.4%
Urbanas
52.2%
Rural < 25 hab
Rural 25 > 2,500 hab
3,364
0.4%
Distribución de Número de Localidades y Habitantes por Tipo de Localidad
Un punto de especial relevancia en la consideración del desarrollo de las
localidades es el índice de marginación, en el entendido que este índice es una
medida – resumen que permite diferenciar localidades y municipios según el
impacto global de las carencias que padece la población, como resultado de la
falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas, la
percepción de ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la
permanencia en localidades pequeñas.
En el Estado existen 2,627 localidades con un alto índice de marginación, las
cuales albergan al 26.38% de la población de la Entidad (703,105 habitantes), en
71
contraste se tienen 583 localidades con un bajo índice de marginación y que
representan el 58.61% de la población total del estado (1,561,867 habitantes),
asimismo existen 900 localidades rurales que albergan a 71,037 habitantes sin
marginalidad definida por la CONAPO, como se muestra en la tabla y gráfica
siguiente.
Distribución de Localidades y Población por Índice de Marginación
Número de Localidades
Índice de
Marginación
Total
Muy Alto
Urbana
Rural
Habitantes
Total
Urbana
605
0
605
91,051
2,022
15
2,007
612,054
57,019 555,035
Medio
604
18
586
329,009
62,233 266,776
Bajo
398
57
341
554,927 336,140 218,787
Muy Bajo
185
52
133
No Especificado
900
0
900
Alto
0
Rural
1,006,940 935,848
71,037
0
91,051
71,092
71,037
1000
Miles de Habitantes
800
600
72
400
200
0
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
N/E
Rural
91
555
267
219
71
71
Urbana
0
57
62
336
936
0
91
612
329
555
1,007
Total
71
Habitantes por Índice de Marginación
Cabe mencionar que sólo 15 localidades urbanas (mayores de 2,500 habitantes)
presentan un grado de marginación alto. Gran parte de los municipios presenta
una alto índice de marginación debido a que la mayoría de sus localidades son del
tipo rural.
En contraste, la gran dispersión poblacional, así como las condiciones naturales
de la entidad, han ocasionado polarización de la población, presentando por un
lado altas concentraciones con dotación de servicios municipales y por otro, zonas
con alto grado de marginación caracterizadas por la dispersión de su población y
en consecuencia la carencia de muchos de estos servicios.
Vivienda
La necesidad de contar con suelo urbano se deriva de las proyecciones de
crecimiento y de la demanda por el rezago existente. Durante la presente
administración se requiere incorporar por lo menos 1000 hectáreas para cubrir la
demanda nueva, además existe un rezago que deberá ser atendido en un futuro
inmediato. Por lo tanto, se requiere impulsar un Programa de incorporación y
ampliación de suelo apto para el desarrollo habitacional sustentable, dirigido a las
necesidades de vivienda y desarrollo urbano.
Por otra parte, el número de acciones de mejoramiento y ampliación de vivienda
por cubrir de rezago en el periodo 2011-2016 es de 66,000 y por el deterioro
mismo de la vivienda durante el periodo 2011-2016 es de 125 mil acciones. Para
cubrir la demanda nueva de mejoramiento de vivienda y un 30% del rezago
existente se requiere gestionar el mayor número posible de créditos de programas
federales para el apoyo al mejoramiento y ampliación de las viviendas para
atender todas las regiones del Estado. Asimismo, establecer mecanismos de
coordinación con municipios para dar continuidad a programas de financiamiento
de paquetes de materiales.
c) Potenciales del Desarrollo
Infraestructura de Comunicaciones
Hidalgo tiene una estrecha colaboración con la federación y con los Estados que
conforman la Región Centro País, lo que nos permite planear la obra pública que
beneficia de manera regional al país, cuyo objetivo es convertir a la región central
del país en un vínculo eficaz de comunicación entre el norte, sur y sureste de la
república y los litorales, golfo y pacífico. Esta región lo conforman los Estados de
México, Morelos, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, D.F. e Hidalgo, beneficiando a 726
municipios y las 16 Delegaciones del D.F.
Por otra parte, la red carretera permite que 80% de la población esté comunicada,
por lo que Hidalgo se considera que es una de las 5 entidades mejor comunicadas
del país al tener una densidad superior en casi 3 veces a la media nacional que es
de 18.7 kilómetros por 100 km2.
73
El reto de esta administración es mejorar la comunicación del Estado con los ejes
troncales que existen en el país, así como la modernización de los corredores
interestatales, como son la ampliación a 4 carriles de la carretera federal México –
Huejutla – Tampico, en su tramo Mineral del Monte a Zacualtipan; la ampliación a
cuatro carriles de la carretera federal Pachuca – Portezuelo - Palmillas, en su
tramo de Alfajayucan a Huichapan; y la ampliación a 4 carriles de la carretera
Pachuca – Ciudad Sahagún - Calpulalpan, en su tramo de Ciudad Sahagún a
Calpulalpan.
De igual manera, el Gobierno del Estado sumará esfuerzos para la construcción
de libramientos a fin de desviar el tránsito pesado que circulan por las zonas
urbanas de las importantes ciudades.
Durante los próximos años, el Gobierno del Estado deberá enfocar su atención en
concluir aquellos proyectos que de alguna manera transformarán la geografía
económica regional, aumenten la competitividad nacional y contribuyan a eliminar
los desequilibrios económicos regionales.
Paralelamente, se deberá desarrollar ejes interregionales para comunicar a
localidades que por su importancia regional deben integrarse al desarrollo que se
viene dando en todos los rincones del Estado.
Ordenamiento Territorial
Planeación adecuada de la red de comunicaciones, lo cual permite ofrecer un
desarrollo económico integral.
Garantizar el proveer una eficaz dotación de infraestructura de servicios tanto en
zonas urbanas como rurales.
Proteger el uso natural de las zonas de desarrollo agrícola y ganadera.
Consolidación de los proyectos estratégicos que generarán beneficios para el
crecimiento controlado de los polos de desarrollo.
Preservar las poligonales decretadas como reservas ecológicas y culturales,
manteniendo el equilibrio con los asentamientos humanos.
Evitar prácticas desleales en la ocupación y utilización del territorio, tales como
perforación de pozos, invasión de áreas y franjas con derecho de vía, etc.
Agua y Alcantarillado
Actualmente el estado tiene una cobertura de agua potable del 85.86% (INEGI,
2010), lo que significa que 377,186 habitantes carecen de este servicio. Los
74
municipios que presentan un mayor rezago son: Pacula, La Misión, Tepehuacan
de Guerrero, Yahualica, Xochiatipan y Huehuetla.
Municipios con menor cobertura en el servicio de agua potable
Municipio
Habitantes
Totales
Cobertura de Habitantes con Habitantes sin
Agua Potable
Agua Potable
Agua Potable
La Misión
10,452
26%
2,756
7,696
Xochiatipan
19,067
39%
7,380
11,687
Pacula
5,049
42%
2,117
2,932
Tepehuacán de Guerrero 29,125
45%
13,248
15,877
Huehuetla
23,563
46%
10,752
12,811
Yahualica
23,607
50%
11,785
11,822
Huautla
22,621
54%
12,213
10,408
Acaxochitlán
40,583
58%
23,406
17,177
San Bartolo Tutotepec
18,137
59%
10,687
7,450
Jacala de Ledezma
12,804
60%
7,660
5,144
Atlapexco
19,452
60%
11,697
7,755
75
Cobertura del Servicio de Agua Potable por Municipio
Para aumentar la cobertura estatal del servicio es necesario atender a la mayor
cantidad de habitantes que carecen de este, siendo los municipios que cuentan
con mayor cantidad de habitantes sin agua potable los que se muestran en la tabla
siguiente.
Municipios con mayor número de habitantes sin servicio de agua potable
Municipio
Habitantes
Totales
Cobertura de Habitantes con Habitantes sin
Agua Potable
Agua Potable
Agua Potable
Huejutla de Reyes
122,905
79%
96,595
26,310
Acaxochitlán
40,583
58%
23,406
17,177
Tepeji del Río de Ocampo
80,612
79%
63,925
16,687
Tula de Allende
103,919
84%
87,740
16,179
Tepehuacán de Guerrero
29,125
45%
13,248
15,877
Pachuca de Soto
267,862
95%
253,194
14,668
Huehuetla
23,563
46%
10,752
12,811
Yahualica
23,607
50%
11,785
11,822
Xochiatipan
19,067
39%
7,380
11,687
Zimapán
Tulancingo de Bravo
38,516
151,584
70%
93%
26,989
140,576
11,527
11,008
76
Miles de Habitantes sin servicio de agua potable por municipio
Agua Potable en Zonas Rurales, al ser las localidades más vulnerables y con
menores servicios en comparación con las zonas urbanas. Se tiene una cobertura
de este servicio del 77.79%, faltando por dotar de este servicio a 282,908
habitantes, los cuales se encuentran dispersos en los diferentes municipios del
estado. Las comunidades con mayor prioridad a ser atendidas son:
Localidades rurales con mayor desabasto de agua potable
Localidad
Tepehuacán
Guerrero
Tepehuacán
Acoyotla
Guerrero
San Francisco
Huazalingo
Pahactla
Atlapexco
Tepehuacán
Zacualtipanito
Guerrero
Tepehuacán
Cuatolol
Guerrero
Monte Alegre
Tula de Allende
Oxtomal I
Huejutla de Reyes
San Gregorio
Huehuetla
Xochiatipan
Xochiatipan
Acahuasco
Tlanchinol
Acuapa
Huejutla de Reyes
Oxeloco
Yahualica
Santa
Ana Tepeji del Río
Atzcapotzaltongo
Ocampo
Tepehuacán
Acoxcatlán
Guerrero
Acatepec
Huautla
Maguey Blanco
Ixmiquilpan
Fontezuelas
Metztitlán
Chichatla
Tlanchinol
San Ambrosio
Huehuetla
Ojo de Agua San José
El Arenal
Tepenene
Tepeji del Río
Santiago Tlapanaloya
Ocampo
Pachiquitla
Xochiatipan
Tepeji del Río
Santa María Quelites
Ocampo
Tepehuacán
Petlapixca
Guerrero
Texoloc
Xochiatipan
Tecacahuaco
Atlapexco
Pozuelos
Cardonal
Álvaro
Obregón
Zimapán
(Temuthe)
Texcapa
Aumento de
Total
de Habitantes
Cobertura
Habitantes sin Agua
Estatal
Municipio
de
de
de
de
de
de
de
de
de
1,926
1,926
0.15%
1,958
1,902
0.15%
1,831
1,561
1,709
1,548
0.13%
0.12%
1,502
1,502
0.12%
1,717
1,397
0.11%
1,521
1,723
1,351
1,532
1,289
1,264
1,217
1,392
1,389
1,351
1,302
1,283
1,254
1,217
0.11%
0.11%
0.11%
0.10%
0.10%
0.10%
0.10%
1,498
1,087
0.09%
1,059
1,045
0.08%
1,028
1,852
1,236
1,098
951
1,028
1,016
999
962
951
0.08%
0.08%
0.08%
0.08%
0.07%
1,732
941
0.07%
1,785
940
0.07%
1,158
936
0.07%
2,133
888
0.07%
881
881
0.07%
950
1,371
1,061
878
860
859
0.07%
0.07%
0.07%
1,032
847
0.07%
77
Localidad
San Ignacio Nopala
Aumento de
Total
de Habitantes
Cobertura
Habitantes sin Agua
Estatal
Municipio
Tepeji del
Ocampo
Río
de
Colonia Nueva Santa
Tula de Allende
María
Gargantilla
Pisaflores
Santa Úrsula
Huehuetla
Tenamaxtepec
Yahualica
Tepehuacán
de
Xilitla
Guerrero
La Manzana Uno
El Arenal
Tenango de Doria
Tenango de Doria
Acuautla
Huehuetla
San Antonio El Grande Huehuetla
Buena Vista
Huejutla de Reyes
Atlalco
Yahualica
Santo Tomás
Atlapexco
Camelia (Barrio La
Pachuca de Soto
Camelia)
San
Lorenzo
Huehuetla
Achiotepec
Chantasco
Lolotla
Tlaltecatla
Xochiatipan
La Bóveda
Acaxochitlán
Xocotitla
Huejutla de Reyes
Tepeji del Río de
San José Piedra Gorda
Ocampo
San Bartolo
Acatlán
La Arena
Pisaflores
Huitexcalco de Morelos Chilcuautla
Cuesta Colorada
Jacala de Ledezma
Zacacuautla
Acaxochitlán
Tetla
Yahualica
Pocantla
Xochiatipan
Santiago Tulantepec
Colonia Felipe Ángeles
de Lugo Guerrero
El Ocotal
Huehuetla
Coamila
Huejutla de Reyes
Tepehuacán
de
Teyahuala
Guerrero
Contépec
Huejutla de Reyes
Tepehuacán
de
Aquilastec
Guerrero
San
Bartolo
San Andrés
Tutotepec
Zoquitipán
Yahualica
Ámaxac
Huejutla de Reyes
Arenalito
Ixmiquilpan
Zapotitla
Huejutla de Reyes
1,534
843
0.07%
859
825
0.06%
827
1,253
775
807
790
775
0.06%
0.06%
0.06%
768
768
0.06%
888
2,433
759
2,284
752
744
740
766
763
755
752
752
744
740
0.06%
0.06%
0.06%
0.06%
0.06%
0.06%
0.06%
1,178
729
0.06%
1,746
727
0.06%
730
739
1,091
863
726
723
709
700
0.06%
0.06%
0.06%
0.05%
766
685
0.05%
813
677
700
669
1,317
662
659
673
673
668
666
663
662
645
0.05%
0.05%
0.05%
0.05%
0.05%
0.05%
0.05%
2,045
644
0.05%
642
637
642
637
0.05%
0.05%
636
636
0.05%
634
634
0.05%
633
633
0.05%
1,132
611
0.05%
1,346
609
628
629
611
609
608
607
0.05%
0.05%
0.05%
0.05%
78
Localidad
El Mandho
Aguacatitla
Zacatipán
Tzacuala
San Esteban
San Isidro
Vicente
Guerrero
(Presidio)
Zacate Grande
Vicente Guerrero
El Amolar
Atlalco
Santiago Ii
Chahuatitla
Chiapa
Chiatitla
Ixmiquilpan
Huejutla de Reyes
Tianguistengo
Huautla
Huehuetla
Atlapexco
Aumento de
Total
de Habitantes
Cobertura
Habitantes sin Agua
Estatal
897
605
0.05%
613
603
0.05%
603
603
0.05%
614
590
0.05%
1,923
572
0.04%
566
566
0.04%
Pacula
613
560
0.04%
Chapulhuacán
Acatlán
Pisaflores
Xochiatipan
Xochiatipan
Tepehuacán
Guerrero
Xochiatipan
Yahualica
571
743
810
547
547
557
550
548
547
547
0.04%
0.04%
0.04%
0.04%
0.04%
607
546
0.04%
546
541
546
541
0.04%
0.04%
Municipio
de
Atendiendo a todas estas localidades se logra un aumento del 2.60% en la
cobertura estatal de agua potable, beneficiando a cerca de 89 mil habitantes de
los cuales más de 69 mil contaran por primera vez con este vital servicio. Con
estas acciones se lograra alcanzar una cobertura estatal de agua potable a nivel
rural del 83.24%.
Agua Potable en Zonas Urbanas, aproximadamente 1,391,240 habitantes se
encuentran en localidades mayores a 2,500 habitantes (urbanas) de las cuales
solo 94,278 habitantes no cuentan con el servicio de agua potable, dando una
cobertura del 93.22%, las localidades que cuentan con un mayor rezago en este
servicio se enlistan a continuación.
Localidades urbanas con mayor desabasto de agua potable
Localidad
Municipio
Pachuca de Soto
Tulancingo
Pachuca de Soto
Tulancingo de Bravo
Tepeji del Río de
Ocampo
Huejutla de Reyes
Acaxochitlán
Acaxochitlán
Tepeji de Ocampo
Huejutla de Reyes
Los REYES
Santa Ana Tzacuala
Tepepa
(Santiago
Tepepa)
Santa Teresa
Ixmiquilpan
San Agustín Tlaxiaca
Tizayuca
Aumento de
Total
de Habitantes
Cobertura
Habitantes sin Agua
Estatal
256,584
12,514
0.90%
102,406
4,984
0.36%
34,151
4,556
0.33%
40,015
3,910
4,156
3,606
3,020
2,955
0.26%
0.22%
0.21%
Acaxochitlán
4,830
2,781
0.20%
Yahualica
Ixmiquilpan
San Agustín Tlaxiaca
Tizayuca
4,178
34,814
10,496
43,250
2,124
1,615
1,611
1,610
0.15%
0.12%
0.12%
0.12%
79
Localidad
Municipio
Tula de Allende
Tula de Allende
Tepeji del Río de
Ocampo
Tepeji del Río de
Ocampo
Tizayuca
Tulancingo de Bravo
Mixquiahuala
de
Juárez
Cuautepec
de
Hinojosa
San Buenaventura
San Ildefonso
Haciendas de Tizayuca
Santa Ana Hueytlalpan
Mixquiahuala
Santa Elena Paliseca
Aumento de
Total
de Habitantes
Cobertura
Habitantes sin Agua
Estatal
28,577
1,263
0.09%
3,949
908
0.07%
4,423
771
0.06%
14,787
5,705
608
608
0.04%
0.04%
25,510
579
0.04%
2,553
511
0.04%
Al atender estas localidades se beneficia a más de 46,600 habitantes, que
contaran por primera vez con el servicio y que permitirá aumentar la cobertura
estatal en un 1.75%, mientras que la cobertura urbana llegara a 96.57%
La cobertura del servicio de alcantarillado en el Estado actualmente es del 84%
(INEGI, 2010), por lo que hay aproximadamente 2’238,675 habitantes que cuentan
con el servicio mientras el resto de la población (426,343 habitantes) carecen de
una red de alcantarillado sanitario. Los municipios que presentan un mayor rezago
en la cobertura de este servicio son Huautla, Xochiatipan y Atlapexco.
Municipios con mayor rezago en la cobertura de alcantarillado sanitario
Habitantes
Totales
Huautla
22,621
Xochiatipan
19,067
Atlapexco
19,452
San Bartolo Tutotepec
18,137
Nicolás Flores
6,614
San Felipe Orizatlán
39,181
Acaxochitlán
40,583
Pacula
5,049
Tepehuacán de Guerrero 29,125
Huazalingo
12,779
Municipio
Cobertura de
Alcantarillado
26%
32%
33%
53%
54%
55%
55%
58%
60%
62%
Habitantes con
Alcantarillado
5,905
6,107
6,468
9,662
3,592
21,366
22,259
2,926
17,463
7,908
Habitantes sin
Alcantarillado
16,716
12,960
12,984
8,475
3,022
17,815
18,324
2,123
11,662
4,871
80
81
Cobertura del Servicio de Alcantarillado Sanitario por Municipio
Al igual que con el servicio de agua potable para poder aumentar la cobertura
estatal del servicio de alcantarillado sanitario es necesario atender al mayor
número de habitantes que no cuenten con él. Los municipios donde se localiza
una mayor concentración de habitantes sin alcantarillado sanitario se enlistan en la
tabla siguiente.
Municipios con mayor número de habitantes sin servicio de alcantarillado sanitario
Municipio
Huejutla de Reyes
Acaxochitlán
San Felipe Orizatlán
Huautla
Atlapexco
Tlanchinol
Xochiatipan
Habitantes
Totales
122,905
40,583
39,181
22,621
19,452
36,382
19,067
Cobertura de
Alcantarillado
69%
55%
55%
26%
33%
64%
32%
Habitantes con
Alcantarillado
85,152
22,259
21,366
5,905
6,468
23,421
6,107
Habitantes sin
Alcantarillado
37,753
18,324
17,815
16,716
12,984
12,961
12,960
Municipio
Tepehuacán de Guerrero
Huichapan
Cuautepec de Hinojosa
Habitantes
Totales
29,125
44,253
54,500
Cobertura de
Alcantarillado
60%
75%
80%
Habitantes con
Alcantarillado
17,463
33,348
43,655
Habitantes sin
Alcantarillado
11,662
10,905
10,845
82
Miles de Habitantes sin servicio de alcantarillado sanitario por municipio
En las localidades rurales por sus características es donde se encuentra el mayor
rezago del servicio de alcantarillado sanitario, cerca del 30% de la población rural
del estado, aproximadamente 369,198 personas, no cuenta con este servicio, por
lo que la cobertura rural del servicio de alcantarillado sanitario es del 71.02%. A
continuación se enlistan las localidades que presentan un mayor número de
habitantes sin este importante servicio.
Localidades rurales con mayor desabasto de alcantarillado sanitario
Localidad
Municipio
Habitantes
Total
de
sin
Habitantes
Alcantarillado
2,008
1,862
2,130
1,830
Chimalapa
Acaxochitlán
Ohuatipa
Xochiatipan
Santa
María
Catzotipan
(Santa Tlanchinol
2,307
María Tepetzintla)
Tepehuacán
de
Texcapa
1,926
Guerrero
Bomanxotha
Tecozautla
2,025
Tepehuacán
de
Acoyotla
1,958
Guerrero
Pahactla
Atlapexco
1,561
Cochotla
Atlapexco
1,567
Oxtomal I
Huejutla de Reyes
1,723
Acahuasco
Tlanchinol
1,289
Acuapa
Huejutla de Reyes
1,264
Pahuatlán
Huejutla de Reyes
2,039
Pueblo Hidalgo
Tlanchinol
1,183
Chichiltépec
Tlanchinol
1,135
Xoxolpa
Yahualica
1,197
Oxtomal Ii
Huejutla de Reyes
1,049
Portezuelo
Tasquillo
1,834
Santa Mónica
Tenango de Doria
1,238
Acatepec
Huautla
1,028
Pachiquitla
Xochiatipan
1,158
Acuatempa
Huejutla de Reyes
972
La Mesa
Acaxochitlán
897
Ixtaczoquico
Xochiatipan
945
Santa María Amealco Chapantongo
1,955
Santo
Tomás
Huazalingo
844
(Cuaxahual)
Xocotitla
Huejutla de Reyes
863
Itzócal
Atlapexco
1,099
San Dionisio
Acatlán
1,213
Santa Lucía
Tlanchinol
827
Cuaxocotitla
Huejutla de Reyes
811
Colonia 28 de Mayo
Acatlán
1,769
(Santa Rosa)
La Ameca
Pisaflores
855
Texcaco
Xochicoatlán
1,192
Tenamaxtepec
Yahualica
775
Xalcuatla
Lolotla
778
Jalpa
Tlanchinol
1,228
Buena Vista
Huejutla de Reyes
752
Aumento de
Cobertura
Estatal
0.15%
0.14%
1,776
0.14%
1,773
0.14%
1,657
0.13%
1,464
0.11%
1,457
1,347
1,315
1,277
1,222
1,138
1,113
1,112
1,092
1,011
1,006
989
951
930
897
893
892
891
0.11%
0.11%
0.10%
0.10%
0.10%
0.09%
0.09%
0.09%
0.09%
0.08%
0.08%
0.08%
0.07%
0.07%
0.07%
0.07%
0.07%
0.07%
839
0.07%
835
829
820
812
793
0.07%
0.07%
0.06%
0.06%
0.06%
789
0.06%
780
778
775
763
759
752
0.06%
0.06%
0.06%
0.06%
0.06%
0.06%
Con la construcción de los sistemas de alcantarillado sanitario en estas
localidades se logra un aumento del 1.51% en la cobertura estatal de
alcantarillado sanitario, beneficiando a más de 40 mil habitantes los cuales por
83
primera vez contaran con este importante servicio. Con estas acciones se lograra
alcanzar una cobertura estatal de alcantarillado sanitario a nivel rural del 74.17%.
En cuanto a la población que vive en localidades urbanas (mayores a 2,500
habitantes) solo el 4.11% carece del servicio de alcantarillado sanitario, alrededor
de 57,145 habitantes
Localidades urbanas con mayor desabasto de alcantarillado sanitario
Localidad
Municipio
Pachuca de Soto
Tepepa
(Santiago
Tepepa)
Santa Ana Tzacuala
Tulancingo
Santa Teresa
Los Reyes
Tizayuca
Pachuca de Soto
Habitantes
Total de
Aumento de
sin
Habitantes
Cobertura
Alcantarillado
256,584
4,771
0.34%
Acaxochitlán
4,830
3,323
0.24%
Acaxochitlán
Tulancingo de Bravo
Yahualica
Acaxochitlán
Tizayuca
Tepeji del Río de
Ocampo
Huejutla de Reyes
Ixmiquilpan
Cuautepec
de
Hinojosa
Tepeji del Río de
Ocampo
Huautla
San
Agustín
Tlaxiaca
Huichapan
Tetepango
4,156
102,406
4,178
3,910
43,250
3,188
2,741
1,822
1,516
1,273
0.23%
0.20%
0.13%
0.11%
0.09%
4,423
1,037
0.07%
40,015
34,814
1,036
1,032
0.07%
0.07%
2,553
955
0.07%
3,949
866
0.06%
3,755
847
0.06%
10,496
803
0.06%
3,274
8,705
799
742
0.06%
0.05%
San Ildefonso
Huejutla de Reyes
Ixmiquilpan
Santa Elena Paliseca
San Buenaventura
Huautla
San Agustín Tlaxiaca
Tlaxcalilla
Tetepango
Al atender las necesidades de la población urbana en estas localidades, se
aumenta en un 1.00% la cobertura estatal del servicio de alcantarillado sanitario,
beneficiando a cerca de 26,751 habitantes, mientras que la cobertura urbana del
servicio llegara a ser de 97.82%.
La cobertura de saneamiento de las aguas residuales en el estado es escaza. El
Estado se estima que genera cerca de 4 mil litros por segundo de aguas
residuales municipales, de las cuales solo el 7.5% recibe un tratamiento.
Del total de las aguas generadas el 63.59% proviene de localidades urbanas,
generando aproximadamente 2,576.35 litros por segundo, mientras que las
localidades rurales generan cerca de 1,474.93 litros por segundo (36.41%).
Sin embargo de acuerdo a la normatividad federal, al construir o rehabilitar un
sistema de alcantarillado sanitario es indispensable considerar el tratamiento y
84
disposición de las aguas residuales que se generen, por lo cual al aumentar la
cobertura de alcantarillado sanitario atendiendo a las localidades con mayor
rezago de este servicio se tendrá un aumento de la cobertura de saneamiento,
como se muestra en la siguiente tabla.
Aumento de cobertura por localidad
Localidad
Municipio
Santa
María
Catzotipan (Santa Tlanchinol
María Tepetzintla)
Ohuatipa
Xochiatipan
Huejutla
de
Pahuatlán
Reyes
Bomanxotha
Tecozautla
Chimalapa
Acaxochitlán
Tepehuacán de
Acoyotla
Guerrero
Santa
María
Chapantongo
Amealco
Tepehuacán de
Texcapa
Guerrero
Portezuelo
Tasquillo
Colonia
28
De
Acatlán
Mayo (Santa Rosa)
Huejutla
de
Oxtomal I
Reyes
Cochotla
Atlapexco
Pahactla
Atlapexco
Acahuasco
Tlanchinol
Huejutla
de
Acuapa
Reyes
Santa Mónica
Tenango de Doria
Jalpa
Tlanchinol
San Dionisio
Acatlán
Xoxolpa
Yahualica
Texcaco
Xochicoatlán
Pueblo Hidalgo
Tlanchinol
Pachiquitla
Xochiatipan
Chichiltépec
Tlanchinol
Itzócal
Atlapexco
Huejutla
de
Oxtomal Ii
Reyes
Acatepec
Huautla
Huejutla
de
Acuatempa
Reyes
Ixtaczoquico
Xochiatipan
La Mesa
Acaxochitlán
Xocotitla
Huejutla
de
Litros /Segundo
Total
de de
Agua Aumento
Habitantes Residual
a Cobertura
Tratar
Estatal
2,307
2.67
0.07%
2,130
2.47
0.06%
2,039
2.36
0.06%
2,025
2,008
2.34
2.32
0.06%
0.06%
1,958
2.27
0.06%
1,955
2.26
0.06%
1,926
2.23
0.06%
1,834
2.12
0.05%
1,769
2.05
0.05%
1,723
1.99
0.05%
1,567
1,561
1,289
1.81
1.81
1.49
0.04%
0.04%
0.04%
1,264
1.46
0.04%
1,238
1,228
1,213
1,197
1,192
1,183
1,158
1,135
1,099
1.43
1.42
1.40
1.39
1.38
1.37
1.34
1.31
1.27
0.04%
0.04%
0.03%
0.03%
0.03%
0.03%
0.03%
0.03%
0.03%
1,049
1.21
0.03%
1,028
1.19
0.03%
972
1.13
0.03%
945
897
863
1.09
1.04
1.00
0.03%
0.03%
0.02%
de
85
Localidad
Litros /Segundo
Total
de de
Agua Aumento
Habitantes Residual
a Cobertura
Tratar
Estatal
Municipio
Reyes
La Ameca
Pisaflores
Santo
Tomás
Huazalingo
(Cuaxahual)
Santa Lucía
Tlanchinol
Huejutla
Cuaxocotitla
Reyes
Xalcuatla
Lolotla
Tenamaxtepec
Yahualica
Huejutla
Buena Vista
Reyes
de
de
855
0.99
0.02%
844
0.98
0.02%
827
0.96
0.02%
811
0.94
0.02%
778
775
0.90
0.90
0.02%
0.02%
752
0.87
0.02%
de
Con estas acciones se logra un incremento del 1.41% en la cobertura de
saneamiento a nivel estatal, quedando en 8.91%. Debido al gran rezago en
materia de saneamiento que se tiene en la entidad, especialmente en las zonas
urbanas, dentro del objetivo 2 de este programa se especifican las estrategias y
acciones que se llevaran a cabo para dar un aumento considerable en la cobertura
de saneamiento.
Vivienda
Una política de subsidios dotada de continuidad y permanencia complementa la
capacidad de compra de las familias y democratiza el acceso al financiamiento no
sólo para la adquisición, sino incluso para acciones de mejoramiento, ampliación o
remodelación del parque habitacional y para recurrir a opciones de producción
social, autoproducción y autoconstrucción de vivienda, particularmente en las
áreas rurales y zonas urbanas de alta marginalidad, así como para atender las
necesidades de vivienda en casos de fenómenos naturales que causen desastres
o de reubicación de poblaciones asentadas en zonas de alto riesgo.
d) Estrategias de Competitividad
Infraestructura de Comunicaciones
•
•
•
•
Conservación de la red federal de carreteras, para la preservación del
patrimonio vial.
Modernización estratégica de la red, para ampliar y construir tramos de
altas especificaciones, sobre todo en corredores.
Libramientos y accesos para mejorar la conectividad de/hacia las
principales ciudades y centros turísticos.
Carreteras para integrar ejes interregionales y mejorar la comunicación en
regiones con potencial de desarrollo.
86
•
•
Obras complementarias para eliminar cruces conflictivos, mejorar pequeños
tramos y atender problemas locales.
Caminos rurales y alimentadores para dar acceso a comunidades aisladas.
Ordenamiento Territorial
•
•
•
•
•
•
Promover el bienestar de los hidalguenses a través del desarrollo, regional,
metropolitano y local, potencializando su crecimiento económico y social, en
donde se contemplen habitabilidad, transporte, medio ambiente, equidad
territorial y creación de empleo, bajo un enfoque ordenado y sustentable.
Lograr la actualización del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial.
Constituir una estructura orgánica considerando los sistemas de calidad
impuestos en la administración pública, con una visión hacia un desarrollo
urbano sustentable.
Consolidar con los municipios la elaboración, protocolización y autorización
de los programas municipales de desarrollo urbano.
Implementar un proceso de detección de los asentamientos humanos
irregulares que sirva como base para el desarrollo de las funciones de la
Comisión Estatal para la atención de la regularización de la tenencia de la
tierra.
Vincular las funciones que en materia de desarrollo urbano realizan las
diferentes dependencias del ejecutivo aplicando lo señalado en el Sistema
Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
Agua Potable y Alcantarillado
•
•
•
•
Ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento en el estado.
Disminuir la contaminación de los cuerpos receptores de agua residual.
Participar con las instancias de gobierno y la sociedad en la elaboración de
planes y construcción de obras hidráulicas de contingencia ante los
fenómenos meteorológicos.
Consolidar la creación del Centro de Investigaciones del Agua del Estado
de Hidalgo, como eje rector en el manejo de la información en materia
hídrica en la entidad.
Vivienda
•
La estrategia es realizar 6 mil acciones al año en materia de Vivienda en el
Estado, durante los próximos 5 años, con la finalidad de cubrir la demanda
nueva. Para ello se requiere gestionar ante los organismos financieros
públicos o privados que apoyen a la vivienda con suficientes créditos y
subsidios para atender la demanda del Estado. Sin embargo, la solución no
es la construcción masiva de vivienda que en sí misma no contribuye a
87
solucionar las necesidades de verdaderas ciudades.
construir y/o mejorar viviendas sustentables.
•
Se requiere de
Es importante resaltar la importancia de la calidad de la vivienda y visualizar
el desarrollo desde un punto de vista integral; prever infraestructura,
promover equipamientos, áreas comunes y de esparcimiento, zonas de
abasto, centros de barrio, vialidades, industrias, zonas de servicios. Es
decir se requiere de Proyectos Sustentables, razón por la cual es
fundamental incorporarse al Programa Transversal para el Desarrollo
Sustentable de la Vivienda que impulsa la CONAVI.
88
3
FACTOR SOCIAL
Y ANÁLISIS PROSPECTIVO
3.1. Coordinación y Concertación Administrativa
Infraestructura de Comunicaciones
•
Convenio que Celebran la Secretaría de Comunicaciones de Transportes y el
Estado de Hidalgo, con el objeto de señalar y limitar diversos tramos carreteros
que atraviesan zonas urbanas y que se entregan al gobierno de dicho estado,
así como establecer las bases conforme a las cuales se llevaran a cabo las
obras de construcción, conservación, reparación, ampliación, mejoramiento y
vigilancia de dichos tramos y la operación del autotransporte público;
•
Convenio de Coordinación que celebra la Secretaría de Turismo del Gobierno
Federal y el Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Turismo y
Cultura y la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial, con el
objeto de fortalecer la actividad turística por medio de la instrumentación y
desarrollo de los programas que permitan el fortalecimiento de los corredores
turísticos del Estado de Hidalgo, por medio de proyectos que busquen mejorar
la infraestructura y el equipamiento de los municipios con potencial turístico, a
través de la rehabilitación de la imagen urbana de sus centros históricos que
permita atraer el turismo nacional e internacional.
•
Convenio de Coordinación que celebra el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública del Gobierno Federal y el Gobierno del Estado
de Hidalgo, con el objeto de fortalecer la infraestructura de seguridad que
permita otorgar los servicios de forma eficiente y profesional coadyuvando por
ende en una mayor confianza entre la población en general.
•
Convenio de Coordinación que celebra la Secretaría de Obras Públicas y
Ordenamiento Territorial y la Secretaría de Salud, ambas dependencias del
Gobierno del Estado de Hidalgo, con el objeto de realizar trabajos de
supervisión en la construcción de la infraestructura hospitalaria a fin de que sea
acorde a las necesidades locales y regionales de salud de la población.
Ordenamiento Territorial
Para garantizar que la planeación estatal sea democrática e integral, el Estado
impulsa el fortalecimiento de las acciones a través de mecanismos de
concertación necesarios entre los diferentes entes sociales y el ejecutivo, los
cuales se encuentran suscritos dentro del marco legislativo en la materia.
Estos esfuerzos gubernamentales se concentran en el fortalecimiento de las
acciones encaminadas a la configuración del entorno normativo para el
ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos a través de la
formulación y operación de los Programas que integran el Sistema Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
91
La ley de asentamientos faculta al ejecutivo para realizar acciones de concertación
intergubernamental en sus Art. 5, Art.7, Art.8 como mecanismo para la realización
de los Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. De tal manera
que para la elaboración del Programa Estatal, los Programas Metropolitanos y de
Conurbación se tiene programado realizar dichos convenios con la Secretaría de
Planeación y Desarrollo Metropolitano para acceder a los recursos del Fondo
Metropolitano apegándonos a los lineamientos que marca la Secretaría de
Desarrollo Social y la Secretaría de Hacienda del orden federal.
A la fecha se tienen concertados acuerdos para la realización de acciones con
dependencias federales, estatales y municipales los que a continuación se enlistan
y adjuntan en original:
92
El convenio con el municipio de San Agustín Tlaxiaca está sustentado en la
conjunción de la voluntad política estatal y municipal así como el dar cumplimiento
al Art. 115 Fracc. III incisos j) penúltimo párrafo, las prerrogativas, casos y
circunstancias que posibilitan que los municipios puedan concurrir en la concesión
de los derechos construccional donde atribuye al municipio las acciones
concernientes a la administración del Desarrollo Urbano en la intención de corregir
la ausencia de bases jurídicas de desarrollo urbano como lo es en este caso la
elaboración del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento, dicho
convenio tiene por objeto que “el Estado” y “el Municipio” coordinen sus acciones y
colaboren administrativamente en materia de Asentamientos Humanos, Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial.
Para lo que en este caso el Estado apoyará a dicho municipio en la expedición de
licencias de uso del suelo, fraccionamiento, urbanización, fusión, subdivisión,
relotificación, reagrupamiento inmobiliario, cambio de régimen de propiedad en
condominio y otros tendientes a la transformación del suelo urbano que
representen un impacto significativo, a los contemplados en la Ley de
Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, así como
lo establecido en los programas de Desarrollo Urbano vigentes.
Respecto al convenio con el municipio de Tepeji del Río de Ocampo, en apego a
las ordenanzas jurídicas como lo marca el Art. 115 constitucional, se elabora este
convenio de coordinación y colaboración administrativa para que el “Estado” se
haga cargo de la prestación de los servicios y ejerza las atribuciones en materia
de asentamientos humanos y desarrollo urbano. A efecto de regular dichos
asentamientos expedirá licencias de uso del suelo, fraccionamiento, urbanización,
fusión, subdivisión, relotificación, reagrupamiento inmobiliario, cambio de régimen
de propiedad en condominio.
Ambos convenios (tanto el correspondiente a San Agustín Tlaxiaca, Tepeji del Río
de Ocampo), en coordinación con el Estado atenderán lo siguiente:
 El control y regulación de la lotificación y crecimiento de asentamientos
irregulares en las áreas conurbadas, parcelas de ejidos colindantes y sobre los
ejes de las carreteras, las vías principales de acceso a las cabeceras
municipales;
 Regularizar los usos de suelo en los márgenes de las vías de acceso al
Municipio, con el fin de reglamentar la instalación de nuevos desarrollos
inmobiliarios;
 Normar las acciones para que los inversionistas en desarrollos inmobiliarios,
comerciales o de servicios consideren dentro de sus presupuestos la creación
de infraestructura urbana como mitigación al impacto ambiental, vial o urbano
generados;
 Impulsar, en el marco del sistema Estatal de Planeación del Desarrollo Urbano
y Ordenamiento Territorial, los programas municipales y de centros de
población;
 Impulsar la unificación de criterios en el contenido de los reglamentos
municipales de obras públicas, de construcciones y de fraccionamientos, de
conformidad con los lineamientos establecidos en la ley de la materia;
 Promover la consolidación del marco de planeación del Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial.
Sobre el convenio con el municipio de Zapotlán de Juárez, este tiene por objeto
establecer los mecanismos de colaboración, coordinación y asesoría técnica para
la elaboración del Programa Municipal de Desarrollo Urbano, cumpliendo con las
disposiciones jurídico normativas que conducen a la elaboración de dicho
programa.
Para lo cual “El Municipio” se compromete a pagar al “Estado” en la forma y
términos que este requiera y de conformidad con el presupuesto elaborado, la
cantidad establecida en el convenio. Las partes convienen en resolver de común
acuerdo todo lo no previsto en este instrumento y que surja durante su vigencia,
teniendo siempre como finalidad el óptimo logro de los objetivos a alcanzar; en
93
cuanto a la vigencia del convenio se establece su entrada en vigor a partir del día
en que se suscribe y estará vigente hasta en tanto se cumpla su objeto.
Agua y Alcantarillado
La Comisión Estatal de Agua y Alcantarillado, realiza un convenio de coordinación
con el ejecutivo federal a través de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),
con el objeto de impulsar el federalismo, mediante la conjunción de acciones y la
descentralización de programas de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la
entidad y fomentar el desarrollo regional. Estos programas son agua potable,
alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas; construcción y rehabilitación de
sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales; tratamiento de aguas
residuales y agua limpia. Para este convenio se generan anual mente anexos de
las obras y acciones a implementarse.
Además se tiene convenios anuales con las Presidencias Municipales u
Organismos Operadores para la coordinación de acciones, capacitación de
personal o asesoría en cuestiones técnicas y administrativas del sector agua.
Vivienda
Para cumplir con los objetivos planteados en el Programa Sectorial, se deben de
establecer los canales de comunicación con todos los actores que participan de
manera directa e indirecta en el sector vivienda, celebrando los acuerdos de
coordinación y convenios de concertación que sean necesarios con las diferentes
dependencias o entidades del sector público así como con los grupos sociales y
privados; todo esto con el fin de hacerlos participes en las acciones que se
realizaran con este programa.
La Comisión Estatal de Vivienda se encuentra adherida dentro de los Organismos
Nacionales de Vivienda y existe una coordinación estrecha en la que la
cooperación y el intercambio de experiencias es una constante. Esta coordinación
se verá reforzada con la puesta en marcha del Programa Institucional de Vivienda
2011-2016 que vendrá a reforzar las acciones de coordinación y concertación con
las dependencias federales del sector vivienda.
En el Estado la Comisión Estatal de Vivienda será la encargada de lograr la
coordinación con las diferentes instancias locales para dar cumplimiento al
presente Programa. La coordinación que se logre con dependencias estatales y
municipales, los organismos sociales y privados en el ámbito estatal y demás
instituciones jugarán un papel fundamental para el desarrollo de los programas y
proyectos especialmente en las acciones de fomento a la vivienda.
94
3.2. Impacto: Social, Económico, Medio Ambiental
Infraestructura de Comunicaciones
El desarrollo económico y social, eleva la competitividad de la economía al
satisfacer las condiciones básicas para el avance de las actividades productivas.
Asimismo, la construcción de vías de comunicación provee de servicios básicos a
la población, tales como salud y educación elevando el bienestar de las familias
hidalguenses.
La provisión de infraestructura básica y de servicios conexos modernizados toma
mayor importancia en una economía con actividades. De igual manera, la
construcción de infraestructura tiene un efecto multiplicador en 25 ramas
económicas por lo que impulsa la economía del Estado.
La red carretera presenta varias deficiencias; por ello es importante que se invierta
en su ampliación y modernización en torno a esquemas estatales, y se eleve la
productividad y competitividad del Estado.
No es sólo la contaminación directa del aire, del suelo o de las aguas la causante
de graves daños al ambiente, sino también la que de modo indirecto se produce a
consecuencia de la propia presencia humana, que se pone de manifiesto en las
viviendas, las ciudades y las obras públicas de toda índole.
En la construcción de vías de comunicación, el Gobierno del Estado desarrolla
estudios de impacto ambiental a fin de preservar la flora y fauna que existen en las
regiones, siempre en el marco de la normatividad vigente en la materia.
Ordenamiento Territorial
La Secretaria de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial es la dependencia
encargada de formular y coordinar la política general en materia de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial de los asentamientos humanos en la entidad,
orientada hacia el bien común y ejecutarla en las materias de su competencia,
para alcanzar niveles suficientes de bienestar y mejorar las condiciones sociales,
económicas y políticas en los espacios rurales y urbanos, mediante las políticas y
acciones de ordenación del territorio, desarrollo urbano y regional en la entidad.
La ordenación de los asentamientos humanos en el territorio, es una política de
Estado por lo que, con el presente Programa Sectorial, se pretende fortalecer el
Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, éste Sistema se
desarrolla en plena sinergia con el desarrollo, metropolitano, regional y local
impulsando con ello capacidades, creando oportunidades entre ciudades y
regiones que integran el territorio, en una amplia complementariedad,
95
debidamente articulado, se logrará una mejor distribución de las actividades, el
empleo y la vivienda sobre el mismo.
Con las acciones proyectadas en el presente programa sectorial e institucional en
materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial,
se logrará fomentar la integración social y cultural en los territorios urbanos y
rurales, las Zonas Metropolitanas de Tula, Pachuca y Tulancingo, Regionales y
Municipios en función de las nuevas dinámicas espaciales que se generen en la
entidad.
Lo anterior, con base en la elaboración de los Programas de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial planteados, se considera que las zonas urbanas y su
entorno regional presentan marcados contrastes en lo que se refiere a la calidad
de la vivienda, el acceso a los servicios públicos, la infraestructura y el
equipamiento, la condición socioeconómica de la población y la valoración urbanoambiental, el principio de la política de cohesión social y cultural se aborda desde
dos perspectivas: la participación ciudadana que induce a la conformación de
actores sociales y la institucionalidad como fundamento del fortalecimiento de la
acción pública y su modernización.
Para superar las disparidades del crecimiento y el desarrollo de los principales
centros urbanos de la entidad y para enfrentar los procesos de “sub-urbanización”
asociados con zonas marginadas, se considera promover el desarrollo y ejecución
de proyectos de regeneración urbana de alta rentabilidad social, que permitan su
desarrollo productivo, social y cultural.
Además en dichos instrumentos de planeación urbana, se efectúan
planteamientos sobre la forma jurídica y medios de participación social, con
criterios incluyentes de forma permanente y plural, de la misma manera se
establecen las instancias consultivas y ejecutoras de la política de desarrollo
urbano social y cultural. Mismas que contribuyen al fortalecimiento de las
funciones de evaluación, control y vigilancia; de los ordenamientos y las leyes que
rigen el desarrollo y la operación urbana del territorio.
Lo anterior garantiza la participación de la ciudadanía en las acciones de
planeación, gestión, evaluación y seguimiento del desarrollo urbano y regional, se
plantea también el fortalecimiento de la planeación consultiva. Así como la
operación y la creación de instancias permanentes de participación social
autónomas, con el fin de asegurar la operación de modelos de planeación y
administración urbana participativa.
Con las acciones proyectadas en el presente programa sectorial en materia de
asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, se logrará
impactar de manera positiva en la promoción de la competitividad y la
complementariedad de los territorios urbanos y rurales, las Zonas Metropolitanas
96
de Tula, Pachuca y Tulancingo, regionales y municipios en función de las nuevas
dinámicas espaciales que se generen en la entidad.
Lo anterior, con base en la elaboración de los Programas de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, la competitividad económica de las ciudades logrará
acercarse a un círculo virtuoso de la actividad económica; a partir de proveer los
instrumentos de planeación urbana, para el desarrollo ordenado y equilibrado de
ciudades y zonas metropolitanas que integran la entidad, permitiendo con ello
generar mayores inversiones, empleos e ingresos competitivos, así como el
mejoramiento de la calidad de la infraestructura, el equipamiento urbano y los
servicios públicos.
Con ello se impactará, en mejores niveles de cobertura y mayor calidad de los
servicios públicos, del equipamiento, de la infraestructura y de la imagen urbana,
las ciudades, zonas metropolitanas, regiones y municipios, serán capaces de
insertarse en las nuevas dinámicas competitivas del entorno económico regional,
nacional e internacional, con el fin de generar mayores fortalezas socioculturales,
oportunidades económicas y un mejor nivel de calidad de vida de su población.
El impulso de la competitividad y de las inversiones en las principales ciudades del
Estado, requerirá de un proceso de adecuación de los instrumentos de planeación
y de su vigencia jurídica, del mejoramiento de la calidad de la infraestructura y los
niveles de servicios públicos, de la capacidad innovadora de promoción
económica y de una gestión urbana eficiente.
La promoción de ciudades competitivas y su inserción en la red estatal, nacional e
internacional, se logrará impactar en la posición geográfica y del entorno de
crecimiento económico de las ciudades y zonas metropolitanas, debiendo
desarrollarse estás con un enfoque activo de planeación urbana a largo plazo, que
les permita anticiparse a los cambios de escenarios de nivel estatal, nacional e
internacional.
Con la consolidación del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial, se habrán de promover acciones dirigidas a la regeneración urbana y a
la creación de un entorno propicio para el desarrollo de actividades económicas
que permitan la oferta y el emplazamiento en ciudades y zonas metropolitanas, de
empresas con posibilidades de acceder a los mercados nacional e internacional.
Con la aplicación de los instrumentos de planeación urbana, se logrará impactar
positivamente, en la revitalización urbana y a la promoción de la actividad
económica, en donde la estrategia de inserción del territorio urbano, se oriente en
la promoción de planes especiales de revitalización comercial e industrial que,
mediante acciones urbanísticas, se contribuya a regenerar una estructura
comercial e industrial, equilibrada y con mayor potencial de capacidad de atracción
económica en el territorio estatal.
97
La inserción del territorio urbano se logrará promover, mediante una planificación
urbana y regional que permita aprovechar las economías de escala, la
internacionalización de las principales ciudades y el desarrollo de redes de la
información que propicien la integración vertical y horizontal de cadenas
productivas mediante el fortalecimiento de las capacidades municipales.
En materia de revitalización de centros históricos y del patrimonio cultural
edificado, se promoverán acciones con criterios de alto impacto urbano para la
generación de polos de atracción turística y de desarrollo económico y social.
De lograrse desarrollar estas acciones planteadas en materia de desarrollo
urbano, se logrará efectuar acciones integrales de mejoramiento urbano y
conservación del patrimonio cultural que sean detonadores de incrementos de la
productividad de las zonas urbanas, mejoren su servicio, apoyen el desarrollo
comercial, consoliden el potencial turístico y propicien la funcionalidad urbana y
rural de su arquitectura y espacios públicos.
Pero sobre todo, se logrará impactar de manera significativa, en la promoción de
una mayor eficiencia de la organización gubernamental y de la participación
coordinada entre dependencias involucradas, para la provisión y mejoramiento de
los niveles de dotación de servicios, con criterios de equidad socio-urbana en las
ciudades, zonas metropolitanas, regiones y municipios.
Además, con ello se logrará apoyar la capacitación técnica de las autoridades
locales en materia de planeación urbana, operación y administración del desarrollo
urbano bajo esquemas sustentables y de alto beneficio social y económico
territorial.
Por último, con las acciones proyectadas en el presente programa sectorial en
materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial,
se logrará fomentar la conservación, aprovechamiento, desarrollo sustentable y
equilibrio ecológico del medio ambiente en los territorios urbanos y rurales, las
Zonas Metropolitanas de Tula, Pachuca y Tulancingo, Regionales y Municipios del
Estado en función de las nuevas dinámicas espaciales que se generen en la
entidad.
Con base en la elaboración de los Programas de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, se logrará identificar el suelo que se puede destinar para
el desarrollo urbano de los principales centros de población de la entidad,
considerando para ello la cobertura de infraestructura y dotación de servicios
públicos, evaluando su capacidad, demanda atendida y la oferta potencial;
identificando zonas subutilizadas y zonas con aptitud para el desarrollo urbano.
A efecto de considerar la valoración urbano-ambiental, en donde se promoverán
los criterios ecológicos que permitan avanzar hacia un desarrollo urbano
sustentable, se impulsará además un enfoque integral en la planeación; también
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se fomentarán mejores prácticas en este ámbito y el intercambio de experiencias
nacionales e internacionales.
Se logrará impulsar una visión integral de la planeación mediante la incorporación
de medidas de control ambiental que coadyuven a mitigar los efectos negativos
para el medio ambiente producto del proceso de urbanización acelerada, el
surgimiento de asentamientos irregulares en zonas de conservación ecológica, el
desecho sin tratamiento previo de las aguas negras, la basura y los residuos
tóxicos.
Se fomentará la actualización y modernización de las estructuras de
administración del territorio, con el fin de impulsar el intercambio de prácticas
exitosas y la operación de redes sobre desarrollo urbano sustentable entre
ciudades del país.
Una acción de impacto positivo, será la de impulsar y promover la ejecución de
proyectos urbanos de alta rentabilidad económica y social que protejan el medio
ambiente y sean congruentes con la zonificación de los usos del suelo
determinados en los programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial que
integran el Sistema.
De forma complementaria la política urbana será vinculada con la política
ambiental que se establezca para el Estado de Hidalgo, enmarcada en los
modelos de ordenamiento ecológico definidos dentro de los programas de esta
índole.
Agua y Alcantarillado
Con la implementación de este programa se espera atacar 3 puntos estratégicos
que son la cobertura del servicio de agua potable, la cobertura del servicio de
alcantarillado y la cobertura del saneamiento de las aguas residuales municipales,
las metas planteadas y los habitantes beneficiados en cada uno de estos se
describen en la siguiente tabla.
Indicadores de impacto
Indicador
Cobertura de Agua Potable en
zonas rurales
Cobertura de Agua Potable en
zonas urbanas
Cobertura de Alcantarillado
Sanitario en zonas rurales
Cobertura de Alcantarillado
Sanitario en zonas urbanas
Cobertura de Saneamiento
Situación
Actual
Incremento
Meta
Habitantes
Beneficiados
77.79%
5.45%
83.24%
69,372
93.22%
3.78%
97.00%
52,541
71.02%
3.15%
74.17%
40,219
95.89%
1.92%
97.82%
26,751
7.50%
47.39%
54.89%
1,184,292
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A su vez con el logro de estas metas, se incrementa la calidad de vida de los
habitantes, logrando una mejora social y económica. Con el aumento en la
cobertura de saneamiento se lograran tratar más de dos mil doscientos litros por
segundo de aguas residuales que actualmente se descargan a diversos cuerpos
receptores de agua, generando focos de infección y contaminando el medio
ambiente.
Vivienda
La producción de vivienda tiene impactos políticos, económicos, sociales y
culturales, sin embargo existen pocos ejemplos de evaluaciones de impacto
disponibles. No obstante, distintas fuentes reportan datos de impacto en al menos
cuatro dimensiones:
1.- Las políticas de vivienda han sido un factor importante en la legitimación del
quehacer de los gobiernos.
2.- En el plano económico, la industria de la construcción contribuyó con el 7% del
producto interno bruto (PIB), y el concepto de edificación con el 4.6% de este.
Asimismo, la industria de la construcción ocupa a 9 mil 135 personas. Además de
la generación de empleo, investigadores reportan impactos en la productividad de
los beneficiarios.
3.- En el plano social, ha permitido la organización de las comunidades para la
atención de la situación de sus viviendas. La calidad, servicios y ubicación
impactan de muy distintas maneras en el bienestar de los integrantes de una
familia; sin embargo, existen pocos esfuerzos de medición en la materia.
4.- Por último, la conformación de barrios y colonias contribuye a la formación
cultural, al darse una caracterización particular.
3.3. Prospectiva Estratégica
Infraestructura de Comunicaciones
Contar con un sistema carretero de gran cobertura, calidad y seguridad, que
apoye la competitividad y la eficiencia de la economía y los sectores que la
componen, que contribuya a eliminar desequilibrios y a potenciar el desarrollo
regional mejorando el acceso a zonas rurales marginadas, con énfasis en el uso
eficiente de los recursos, la atención al usuario, la protección al medio ambiente, y
el desarrollo de proyectos que contribuyan al reordenamiento territorial, la
eficiencia operativa y conexión de corredores (libramientos, entronques,
distribuidores y accesos).
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Ordenamiento Territorial
La ordenación de los asentamientos humanos en la Entidad, constituye una
herramienta fundamental para lograr orientar el desarrollo, maximizando la
eficiencia económica del territorio y garantizando al mismo tiempo su cohesión
política, social y cultural, en plena armonía con la conservación de los recursos
naturales en el territorio estatal, por lo que se requiere, introducir una visión más
estratégica y prospectiva del territorio estatal y fortalecer el proceso de planeación
y gestión urbana en el ámbito de las Zonas Metropolitanas de Tula, Pachuca y
Tulancingo, Regionales y Municipios que integran el Estado, en función de las
nuevas dinámicas espaciales que se generen en la entidad.
Una vez identificados los territorios de actuación, se procederá a establecer la
confluencia local, regional y nacional, mediante la articulación de los actores
involucrados en el desarrollo urbano de los principales centros de población de la
entidad.
La multiplicidad de aspiraciones locales y regionales requiere ser atendida en el
marco de lo que establece la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano
y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, en donde además se considera
prioritario actualizar y elaborar los programas desarrollo urbano y ordenamiento
territorial que integran el Sistema.
Este Sistema, estará fundado a partir de la prospectiva territorial, y su misión será
a corto, mediano y largo plazo con horizonte al 2030. En donde todo el territorio
urbano o rural, deberá imaginar, concebir y formular un proyecto local, regional, y
por otra parte, de localidad, de ciudad, de zona conurbada, de zona metropolitana,
de Sistema de Ciudades en proceso de metropolización, que derive en un Sistema
Urbano Estatal en sinergia con su espacio regional inmediato.
Esta definición de consolidación del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial se instrumentará a partir de las conclusiones del gran
acuerdo estatal para la Ordenación de los Asentamientos Humanos.
Adicionalmente se deberán elaborar proyectos estratégicos de Programas de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, a partir del fortalecimiento del
Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de los
asentamientos humanos, en donde se promoverán e impulsarán las iniciativas
locales tendientes al desarrollo social, cultural y económico.
Los Programas de Desarrollo Urbano Regionales, cuya misión se orienta a definir
conjuntamente con los actores locales y regionales iniciativas tendientes a
compensar el rezago histórico, según dos situaciones: la primera, en regiones
menos dinámicas y que presentan altos índices de marginación, afectadas por
razones de inercias históricas; la segunda, en regiones en proceso de
reconversión económica o en declive afectadas por el cierre de fuentes de empleo.
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Por otra parte, los Programas de Desarrollo Urbano de Zona Conurbada o
Metropolitana, cuya misión se orienta a definir conjuntamente con los actores
locales y regionales, iniciativas tendientes a detonar el desarrollo económico
sostenido de regiones, según dos situaciones: regiones dinámicas que requieren
consolidar su influencia y regiones con aptitud territorial que aún no detonan un
proceso de desarrollo.
Generar Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los que de ellos se
deriven, cuya misión es implementar políticas, normas técnicas y acciones
definidas para ordenar sustentablemente los asentamientos humanos en un
ámbito territorial determinado, regular la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población, así como la propiedad y fijar las bases
para la programación de acciones, obras y servicios de infraestructura y
equipamiento urbano.
Por lo que la Ordenación del Territorio requiere necesariamente de la participación
concurrente de todos los actores que inciden en el desarrollo urbano y regional. En
Hidalgo, dichos actores están representados por los tres órdenes de gobierno, los
agentes económicos y la sociedad en general.
Para fortalecer el Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial,
requiere de la clarificación de competencias de sectores de la Administración
Pública de los tres órdenes de gobierno: todos estos actores deben asumir
también la responsabilidad de su ejecución.
El Gobierno del Estado de Hidalgo en su carácter de conductor de la política de
desarrollo, debe guiar el proceso de ordenación de los asentamientos humanos en
la entidad y a su vez, le corresponde asumir la responsabilidad de la articulación
de los actores involucrados.
Con la consolidación del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial, se establecen un conjunto de objetivos, principios y compromisos para
impulsar el desarrollo de los asentamientos humanos de los principales centros de
población de la entidad, de manera que la población; cuente con un entorno en
buenas condiciones sanitarias, seguro y armónico con el medio natural; tengan
acceso a los beneficios del desarrollo urbano y regional, a través de una mayor
cobertura de infraestructura, equipamiento urbano y servicios públicos básicos; y
encuentren mejores condiciones para el desarrollo económico, social y cultural.
Pero sobre todo se logrará con la consolidación de este Sistema, una mayor
cobertura de Zonificación de los Usos del Suelo del Territorio estatal, para ordenar
los elementos y actividades urbanas propias de cada región, en función de sus
características homogéneas para lograr mayor eficacia en su utilización,
atendiendo los usos y destinos específicos permitidos, prohibidos o condicionados,
las disposiciones y compatibilidad aplicables a los usos y destinos condicionados,
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las densidades de población, vivienda y construcción, así como de los coeficientes
de ocupación y utilización del suelo.
Lo anterior, a efecto de que al 2030, las Zonas Metropolitanas de Tula, Pachuca y
Tulancingo, Regionales y Municipios que integran el Estado, cuenten con un
territorio ordenado y equilibrado. Los Hidalguenses, a través de su propio esfuerzo
e iniciativa logren niveles de vida dignos y sustentables.
Con un Gobierno que cuente con mecanismos y políticas públicas urbanas, que
aseguran condiciones de equidad, mediante el desarrollo de oportunidades y
capacidades: individuales y colectivas, con la participación de toda la sociedad.
Logrando con ello un desarrollo urbano y regional menos desigual, generando un
ámbito en el cual la población cuente con una vivienda digna y goce de un
bienestar generalizado, proporcional al desempeño de la economía nacional.
Agua y Alcantarillado
En el Hidalgo que anhelamos con sustentabilidad hídrica, donde se implementa el
saneamiento, el reúso y el intercambio de las aguas residuales, implementando
políticas que permitan aumentar la recarga de los acuíferos y disminuir su
explotación. Construir obras de infraestructura que permitan dotar de los servicios
básicos de agua potable y saneamiento al 97% de los hidalguenses del Estado,
así como también para prevenir las afectaciones producidas por fenómenos
meteorológicos como sequías e inundaciones. Implementando acciones para
proteger y prevenir a la población sobre la presencia de contaminantes físicos,
químicos o bacteriológicos en el agua de uso y consumo humano y así promover
entre la sociedad el uso eficiente del agua y el pago justo.
En donde se tiene un Centro de Investigaciones del Agua del Estado de Hidalgo,
con funciones de carácter de investigación, capacitación, certificación y de manejo
y consulta de información, permitiendo así fomentar la investigación científica,
social y tecnológica en las problemáticas regionales del agua en la entidad.
"Rubrica"
Ing. Gerardo Alberto Salomón Bulos
El Secretario de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial
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