Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua
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Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Diagnóstico Institucional y Financiero Municipalidad de Comayagua, Departamento de Comayagua Presentación 3 Metodología 4 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5 1.1 Análisis del Municipio 1.1.1 Características del Municipio 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 1.1.3 Aspectos Institucionales 1.1.4 Aspectos Demográficos 1.1.5 Aspectos Económicos 1.1.6 Aspectos Sociales 1.1.7 Aspectos de Infraestructura 5 5 5 9 10 11 12 14 1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 1.2.1 Estructura Organizativa Organigrama de la Municipalidad 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 1.2.3 Instrumentos de administración 1.2.4 Sistema de Control Interno 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 1.2.7 Identificación de Necesidades de Formación de los Recursos Humanos 14 15 18 21 24 25 25 25 1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones 1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 1.3.5 Identificación de necesidades de formación de los Recursos Humanos 26 26 31 32 32 39 1.4 Planificación del Desarrollo 1.4.1 Participación comunitaria en la priorización de las inversiones 1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 1.4.7 Evaluación de las Competencias asumidas por la Municipalidad 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 1.4.9 Identificación de Necesidades de Formación de Recursos Humanos 39 39 43 44 46 46 46 46 47 47 1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 1.5.1 Relaciones de comunicación interna 1.5.2 Cooperación y vinculación interinstitucional 1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de Participación Ciudadana 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal 48 48 48 26 51 52 52 1 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua 1.5.6 1.5.7 COFINSA Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica y Capacitación 2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio 2.2 Funciones Promoción de la Producción de la Municipalidad en el empleo y la Producción y Vocaciones Productivas 2.3 Actividades Concretas en Turismo 2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria 2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción 2.6 Necesidades de Formación de Recursos Humanos 3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 3.2 3.3 3.4 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario Equidad de Género Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica y Capacitación 4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 4.2 4.3 4.4 Diagnóstico Ambiental del Municipio Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental Problemática ambiental Municipal Marco Legal e Instrumentos Normativos Aplicados en Relación a Actividades Ambientales 4.5 Planes de Manejo Participativos 4.6 Coordinación e Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio 4.7 Necesidades de Asistencia Técnica y Capacitación de los Recursos Humanos para Mejorar la Gestión Ambiental y de Riesgos 53 53 54 54 54 55 55 56 56 57 57 62 62 62 63 63 63 64 66 67 67 68 ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de investigación) 2 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua I. COFINSA Presentación En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de la Pobreza a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos. En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones de fortalecimiento para promover: 1. 2. 3. 4. El desarrollo Institucional para un buen gobierno El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible El desarrollo social incluyente El desarrollo ambiental sustentable Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica (PATMUNIs); estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio. Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el monitoreo del desempeño municipal. Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales. Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), e implementando el contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están focalizados a: 1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos. 2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones en los municipios. 3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos. 4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL) A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de Comayagua, Departamento de Comayagua. 3 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua II. COFINSA Metodología El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases: Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas. Análisis de la metodología y formatos a aplicar. Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas) Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA. Organización. Revisión de documentos del municipio. Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.) Entrega de formatos. Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo Desplazamiento del personal a la zona de trabajo. Promoción. Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a realizar, objetivos y productos. Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar. Ejecución. Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal. Levantamiento del inventario social: Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y Organismos de Cooperación existentes en el municipio. Registro de organizaciones Comunitarias en el Municipio. Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos. Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales. Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas: 1. 2. 3. 4. 5. Entrevistas con informantes claves. Grupos focales Entrevistas a grupos comunitarios Observación directa Consultas por Internet. Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una base de datos para las 15 municipalidades de los paquetes 3 y 5, que permitirá unificar indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de monitoreo y seguimiento. 4 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 1.1 Análisis del Municipio 1.1.1 Características del Municipio Municipio: Comayagua. Departamento: Comayagua. Código: No.0301 Categoria: A Con la partida de Pedro de Alvarado hacia España en 1537, asume la gobernación de Honduras Francisco de Montejo, quien desde Yucatán ordena al Capitán Alonso de Cáceres a someter y pacificar a los pueblos indígenas, enfrentando las más fuertes resistencias indígenas experimentadas en la Provincia. Corresponde al Capitán Alonso de Cáceres la fundación de la Villa de Santa María de Comayagua el 8 de diciembre de 1537, cuyo establecimiento se asocia al descubrimiento de riquezas mineras en el lugar, así como a la apertura del paso necesario de acceso a rica región minera de Olancho y al excelente sitio en que se ubica. El origen de su nombre se deriva del significado que tiene en Lenca como páramo abundante de agua. Recibió el titulo de ciudad en el año de 1557 y fue la primera capital de Honduras. Su feria patronal es del 8 al 12 de diciembre día consagrado a la Virgen de Concepción, y del 2 al 11 de febrero día consagrado a la Virgen de la Candelaria. Los repartimientos efectuados por los fundadores de Comayagua, especialmente los de Francisco de Montejo, monopolizaron los dos principales recursos generadores de riqueza: la tierra y la mano de obra indígena. En cuanto al recurso tierra, se realizaron diversas actividades de carácter agrícola orientadas a la producción de trigo, caña de azúcar, etc. También se destinaron a la crianza y alimentación de grandes hatos ganaderos, actividad encaminada a proporcionar alimentación a la población. Una tercera actividad asociada al recurso tierra, era la explotación minera, particularmente oro y plata, la que se efectuó en los alrededores de la ciudad, principalmente en las minas de Opoteca. 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos El Municipio de Comayagua posee una extensión territorial de 831.90 kilómetros cuadrados, teniendo su casco urbano 20.49 kilómetros cuadrados. Los límites geográficos del municipio, son los siguientes: Al norte: Los municipios de San Jerónimo y El Rosario Al sur: los municipios de La Villa de San Antonio y Lejamaní, 5 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Al este: el municipio de Cedros, y Al oeste: los municipios de Masaguara en el Departamento de Intibucá y Santiago de Puringla en el Departamento de La Paz Está ubicado geográficamente en el centro del territorio hondureño entre los paralelos 14 y 16 latitud norte y meridianos 87 y 89 grados de latitud oeste del meridiano de greenwich. La topografía del casco urbano es plana, pero la mayor parte del área rural está ubicada en zona montañosa. Conforme a datos contenidos en el Censo de Población y Vivienda 2001, el municipio de Comayagua cuenta con 40 aldeas y 302 caseríos. Comayagua Agua Salada Cacahuapa Cantoral El Ciruelo El Guachipilín El Horno El Paraíso El Plan de La Rosa El Portillo de La Mora El Resumidero El Sauce El Sitio El Taladro Comayagua Aserradero Santa María Camalote Colonia Iván Betancourt El Edén El Guayabal El Naranjal Guanacastales Hacienda El Paraguay Ladrillera Concepción del Sur La Isla Las Cañas Las Lechuzas Las Vegas Los Castaños Palmerola No.1 Palmerola No.2 Rancho Gloria San Isidro Aldeas El Volcán Guacamaya La Cooperativa La Escalera La Flor Agua Salada La Jagüita La Laguna La Palma La Sampedrana Las Anonas Las Liconas Las Mesas Lomas del Cordero Los Planes Motagua del Roblito Nueva Valladolid de Capiro Palo Pintado Piedras Azules Planes de Churune Río Blanco o San Jose San Antonio de Cañas San Antonio de La Libertad San José de Pane San Miguel de Selguapa Valle de Angeles Veracruz Caserios La Bodega El Desvío La Falda El Plan o Tamarindo Abajo El Portillo de La Mora Agua Salada o El Roblar El Guarumo El Tamarindo Arriba El Lindero o Montecinos Estación Oki El Lucre La Cuesta de León El Mellado La Laguna El Quebrachal La Tejera El Terrero Las Caleras El Zarzal Las Toreras El Resumidero Río Blanco u Omega Barranco Blanco Tujaca El Duraznal La Esquina De Las Tormentas El Naranjo Las Anonas El Pacayal Las Liconas San José del Injerto Asentamiento San Blas Santa Rosa o Buenas Noches El Jarin Cerro Negro El Paso de Las Canoas El Sauce Hacienda San José lo de Vaca Las Marías El Quebracho La Libertad El Quebracho El Roblito El Quebracho Las Marias Planes de Churune La Golondrina Río Blanco o San José El Chilar El Galguero El Higuero Jardines La Cumbre La Lima Las Pavas Las Trojas Torres Las Vegas La Nueva Union San Antonio de Cañas 6 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua Tenguaje Hacienda el Tejar Villeda Bermudez La Tejera Hacienda el Portal San Miguel de Eden La Maravilla La Morazan Hacienda la Guadalupe No. 2 Finca Jefo Agua Salada Carboneras El Guayabo Santa Rita de Los Empates Cacahuapa Grupo Campesino Cacahuapa Cantoral El Tontolar El Ciruelo Cerro Camotera El Talco La Mora Quebrada de Agua La Lagunita El Guachipilín El Hormiguero La Granadilla La Guamita La Laguna La Lima Los Planes La Fortuna El Horno Agua Zarca Buena Vista Buenos Aires El Mineral El Quebracho El Sauce El Socorro El Sucte El Suyatillo El Tamagasal La Calera La Hacienda La Laguna No.1 Los Naranjos Llano Verde El Palillal Manzanillas Colonia El Rosario Grupo Campesino Santa Ana Grupo Campesino Esfuerzo El Sitio La Ceibita El Matasano Lagunetas Los Mangos Los Cedros Los Planes Ocote Bonito San jose de Las Moras Las Pavas El Taladro Agua Blanca Asentamiento Islas del Triunfo Asentamiento lo de Reina Asentamiento Voluntades Unidas Cascabeles Cuesta de La Virgen El Ocotillal El Zapote La Sabana de Julio Mirajocos Villa Erna El Puntalito El Volcán El Carrizal El Pericón Guacamaya La Cooperativa La Escalera El Chagüitón Los Lavanderos La Flor Agua Salada Buenos Aires Carboneras del Peñón El Encinal El Siguayabo Pueblo Nuevo El Limon Las Gradas La Jagüita El Ocotillo La Laguna Corralitos COFINSA Las Gemelas Olancica Quinta Ecce Homo Torrecillas Colonia Agricola El Jarin Las Vegas Las Mesas Lomas del Cordero Agua Fría Asentamiento Las Delicias El Coyol El Guayabo El Zarzal Las Casitas Potrero Cerrado Río Blanco Río Negro Los Planes El Injerto El Lindero La Jutera La Libertad La Puerta de Los Planes La Rinconada La Vega Las Dantas Los Deseos Motagua del Roblito El Manteado El Níspero Las Uvas Los Juárez Motagua Nueva Valladolid de Capiro Agua Blanca Buena Vista El Negrito Hacienda La Guadalupe No.1 Santa Lucia o La Jagüita Mata de Plátano Las Minitas Palo Pintado El Matatal Hacienda El Pajonal El Porvenir El Tamboral Ilamapa La Chivera San Antonio de La Libertad El Barreal El Cerrón o Pichingo La Cima La Ensenada o Los Lirios La Granadilla La Majada Palo Colorado Planes de Mata Carrizo Las Quebradas San José de Pane El Aguadero El Matasano El Portillón Las Quebradas Urango La Sierra San Miguel de Selguapa El Cedral Playitas Las Brisas Valle de Angeles El Limón La Cruz Grande Mata de Cañas Colonia Brisas de Canada Colonia Lazos de Amistad Veracruz Barrio Nuevo El Cerro El Cordoncillo Buena Vista o Derrumbo El Maguelar El Pacayal El Pericón El Potrero El Sauce El Tablón El Tontolar El Tule El Zacatal El Zancudal La Crucita La Guamita La Leona La Montañuela Los Chagüites Los Toriles 7 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua Montaña El Carrizal o Chaguitón Casa De Teja Las Vegas El Gualiqueme La Laguna No.2 El Paraíso La Laguna Tintel El Plan de La Rosa Corral de Piedra El Espino La Brea La Palma Baquedano La Cidra Quebrada Agua Amarilla La Sampedrana El Agrillal El Aguacate El Copetón COFINSA Las Lágrimas Las Pitayas Los Claros Ojo de Agua Plan Colorado Puente Selguapa San Antonio del Pajonal El Guanacaste El Arrayón Piedras Azules Pozo del Suyate Quebrada Honda El Patio Cabeza De Danto Los ríos de este Departamento se encuentran dentro de los llamados ríos de régimen tropical, estando enmarcado este Departamento dentro de la cuenca del Ulúa que tiene dos vertientes: Río Humuya y Río Sulaco. La época lluviosa es de seis meses, siendo de mayo a octubre, con las mayores precipitaciones entre julio y septiembre. En los últimos 10 años, las temperaturas máximas se dieron en las aldeas de Flores y Playitas con 32 grados centígrados, habiéndose registrado las mínimas de diciembre a febrero, con una temperatura promedio de 16 grados centígrados. La humedad relativa es de 69% promedio anual, dándose los porcentajes más bajos de enero a mayo. Las evaporaciones más altas ocurren en los meses de febrero a mayo con un valor promedio mensual de 201.4 m. Con respecto a la tenencia de la tierra, en la época colonial el Rey nombraba un agrimero para que midiera la tierra que se le otorgaba a cada comunidad o asentamiento, información que posteriormente llegaba al Rey para que fuera aprobada, de lo cual surgió lo que hoy conocemos como ejidos. De este modo, la tenencia de la tierra es asentada en tierras ejidales amparadas en los documentos conocidos como títulos de ejidos de Comayagua. Posteriormente fueron conocidos como títulos privados, tales como Paraguay, Isleta o Mata de Caña, La Bulula, San Isidro Labrador o El Trapiche, El Volcán, Carrizalito y La Guadalupe. Todas estas comunidades son los títulos que circundan las tierras ejidales, y el documento que avala lo antes dicho está inscrito con el No. 5927 del Tomo 35 del Registro de la Propiedad de Comayagua. Por lo tanto, se puede confirmar que las tierras donde está asentada Comayagua se encuentran en manos privadas y que la municipalidad casi no cuenta con tierras ejidales, pues las mismas fueron entregadas a los asentamientos humanos que sirven para el crecimiento de la ciudad. En relación al recurso aire, Comayagua, como todas las ciudades de Honduras, pasa por un proceso de industrialización, de lo cual percibe mayores efectos de contaminación ambiental por los gases, humo, incendios forestales, deforestación y desechos industriales, debido a la súper población humana y vehicular que en los últimos años se ha incrementado. A pesar de tales problemas ambientales, el casco urbano de Comayagua respira un aire tropical seco que proviene de sus montañas, de la cordillera de montecillos, montaña de Comayagua y de otras montañas que sirven como asentamientos de sus aldeas y caseríos. En cuanto al recurso bosques, en el Departamento de Comayagua existen diferentes tipos: Bosque de Pino, formada por áreas de bosque dominadas por pino en diferentes estados 8 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA de madurez (regeneración, joven, medio, maduro, ralo, etc.), siendo posible la producción forestal bajo los lineamientos de planes de manejo forestal en donde se establecen directrices técnicas para un aprovechamiento que asegure la regeneración del mismo para una producción sostenida. Bosque Mixto, constituida por áreas en donde se encuentra una combinación de pino con otras especies de hoja ancha como roble, encino, nance de montaña, y en algunos casos quebracho, este último en las zonas de bosque seco. Bosque Latifoliado y/o café, dentro de los cuales se incluyen todas las especies arbóreas de hoja ancha. Bosque Latifoliado Ripariano, que es el bosque remanente establecido a lo largo de las márgenes de masas y corrientes de agua natural (ríos, quebradas, lagunas, lagos, etc.), siendo las especies más conocidas, almendros de ríos, manzana rosa, mango (natural) ingas, entre otros. Las tierras son bastante fértiles debido a los canales de irrigación que se desprenden de los ríos humuya, Selguapa y Chiquito, teniendo que complementar estos riegos con la represa de El Coyolar. Por su parte, los climas son tropicales de sabana (franja central del norte y sur) y templado, húmedo y seco (sector este y oeste). La valoración de los conflictos de usos del suelo se hacen sobre la base de comprobar las categorías existentes de uso actual de la tierra, dandoles clasificación apreciativa en función de cada tipo de tierra clasificadas como laderas y como planas. De acuerdo a información de la Dirección Ejecutiva de Catastro, se detallan cuatro clases de tierras que son planas (p) con pendientes promedio de 15% y tierras (L)con pendientes promedio mayores a 15%, las que, a su vez, se subdividen en suelos superficiales (SO) y suelos profundos (S1). Esta zonificación trata de agrupar las variaciones en la topografía y las características del suelo para definir una determinada capacidad de uso; por ejemplo, los valles, por ser tierras planas donde se encuentran suelos profundos, tienen potencial para ser utilizadas en actividades de agricultura intensiva, pero esta misma actividad no es adecuada para los suelos superficiales de ladera. 1.1.3 Aspectos Institucionales Las principales organizaciones privadas, gubernamentales, profesionales, no gubernamentales y ONG´s que tienen presencia institucional en el municipio, son muy variadas en cuanto a sus propósitos, aunque algunas de ellas tienden a lograr los mismos objetivos. Privadas Banco de Occidente Públicas Profesionales Proyección Social ONG´s Cruz Roja COLPROSUMAH ECOSIMCO PLAN Internacional Banhcafe Secretaria de Gobernación y Justicia ASHONPLAFA Bomberos PRICHMA Gobierno de Japón Visión Mundial BANADESA DEI PATH COPEM PMA BGA ENEE Salud Publica Colegio de Peritos Mercantiles Gobierno de España Cámara Junior Asociación de Pastores 9 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Banco Atlántida Hondutel Casa de la Cultura Cámara de Comercio COHDEFOR RNP Ministerio Publico Dirección Departamental de Educación Dirección Distrital de Educación. INFOP Juzgado de lo Criminal Juez de la Niñez y Adolescencia. Gobierno de Holanda Club Rotario Defensa Publica Municipalidad de Phoenix, Arizona Comisionado Nacional de los Derechos Humanos SAG Club de Leones Policía Nacional Preventiva Feria de Agricultores y Artesanos Cruz Roja Hondureña Comité de Bienestar Social Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, será necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de los recursos en el marco de las orientaciones que, sobre este particular, contempla el PEDM. 1.1.4 Aspectos Demográficos El movimiento poblacional de Comayagua durante el período 1988-2001, muestra una tasa de crecimiento media anual de 2.85%, como resultado de un aumento del 2.8% en el área urbana y 2.9% en el área rural. Para el presente año del 2005, las cifras reflejan una población estimada total de 104.276 habitantes, de la cual 63.608 habitantes corresponden al área urbana y 40.668 al área rural, tal como se aprecia en el cuadro siguiente COMAYAGUA: Evolución Demográfica Concepto año 1988 año 2001 Estimación 2005 Población total Urbana Rural 58.092 35.453 22.639 87.474 53.367 34.107 104.276 63.608 40.668 Hombres Mujeres 28.507 29.585 43.102 44.372 51.518 52.758 proyección 2015. 132.659 65.381 67.278 Fuente: SINIMUN 2. Al compararla con el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento muestra niveles moderados, la que, de continuar bajo este mismo patrón, permite cuantificar una población proyectada al año 2015 de 132.659 habitantes, tomando como base la población ajustada del municipio contenida en el SINIMUN 2. 10 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Los otros indicadores demográficos comúnmente utilizados, permiten obtener una densidad poblacional de 128.69 habitantes por kilómetro cuadrado, la cual se deriva de considerar una superficie total de 832 kilómetros cuadrados y una población estimada para el año 2005 de 104.276 habitantes. Comparada con los demás municipios del Paquete 3, esta densidad demográfica se encuentra en un lugar intermedio entre la que corresponde a La Libertad, Departamento de Comayagua con el nivel menor que asciende a 57.96 habitantes por kilómetro cuadrado y la de El Progreso, Departamento de Yoro, que casi llega a los 293 habitantes por kilómetro cuadrado. Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio puede considerarse predominantemente urbano, ya que más del 62% de su población vive actualmente en zonas urbanas. La distribución por sexo muestra proporciones muy similares, con un moderado predominio del sexo femenino, la que ascendió en el 2001 a 50.7% de la población total, después de tener un porcentaje del 50.9% en el año 1988. A nivel de grupos poblacionales, el 96.2% de la población total es mestiza, el 3.1% es lenca y la pequeña proporción restante está constituida por población garifuna, tawahka (Sumo), chortí y otros. 1.1.5 Aspectos Económicos La estructura sectorial de la producción presenta las características siguientes: Sector Primario. Agricultura de subsistencia: frijoles, arroz y maíz Agricultura comercial: mango, aguacate, piña, tomate, café y hortalizas para el mercado interno y externo. Ganadería: Crianza de ganado vacuno y principalmente el porcino (centro de investigación para su mejoramiento genético), así como aves Sector Secundario Actividad artesanal: A la artesanía se le ha dado un fuerte impulso, en especial a la alfarería, metalmecánica y trasformación de la madera, etc. Sector Terciario. Servicios bancarios y financieros: Varias agencias bancarias y cooperativas de ahorro y crédito. 11 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Comercio: Varias pulperías, ferreterías, farmacias, comedores, bufetes profesionales, gasolineras, bodegas, salas de belleza, etc. Gobierno: Alcaldía municipal, algunas oficinas ministeriales del Poder Judicial, organismos no gubernamentales, organizaciones sociales, etc. Debe agregarse que en el contexto de las mancomunidades, la Municipalidad de Comayagua forma parte del Corredor Central Turístico con los municipios de Humuya, San Sebastián, La Paz, Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yojoa, siendo además parte de la mancomunidad de municipios de la Cuenca del Cajón. 1.1.6 Aspectos Sociales Los principales problemas sociales del municipio de Comayagua, son los mismos que prevalecen en casi todo el país, es decir, altos niveles de pobreza y baja dotación de servicios de salud, educación e infraestructura básica para un fuerte sector poblacional. A ello debe agregarse el problema de la seguridad ciudadana, el que ha venido acentuándose. Condición de Pobreza Utilizando el método de las necesidades básicas insatisfechas para determinar la condición de pobreza, el 62% de la población tiene una o más necesidades básicas insatisfechas, debiendo agregarse que dentro de las carencias más importantes, resaltan el saneamiento con el 34.21% de la población, el hacinamiento con 20.39%, la capacidad de subsistencia con aproximadamente el 18% de la población, el servicio de agua con 15.35% y el restante 13% constituido por educación primaria y el estado de la vivienda. Esta situación de pobreza es el resultado de la ausencia, tanto de un proceso permanentemente dinámico de la actividad productiva que se traduzca en altas tasas de crecimiento económico, como de una política social integral que se oriente a resolver los problemas básicos de educación, salud y vivienda, a través de aumentos significativos en el gasto social dirigido a esos sectores estratégicos. Educación En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal se sitúa alrededor del 19%, la que es un poco inferior a la tasa del departamento de 20.94%, pero muy superior a la de un país de mayor desarrollo, en donde normalmente oscila entre 4% y 8%. Por otro lado, y conforme a datos obtenidos del PEDM de Comayagua, la población del nivel prebásico es de 4.845 niños(as) con edad de 5-6 años, de la cual únicamente asisten 1.908. Del 1º y 2º ciclo con niños (as) de 7-12 años la población es de 14.214, pero solo asisten 11.635. Y el 3º ciclo con niños (as) de 13-15 años, cuya población es de 6.448 solamente asisten 1.529. En el nivel diversificado 16-18 años solo asisten 906 de una población de 6.695, y en el nivel superior la proporción de alumnos disminuye por muchas causas. Igualmente, el nivel prebásico cuenta con una matricula de 7.171 niños, 147 centros educativos; en el nivel primario, hoy llamado 1º y 2º ciclo, con una matricula de 60.076 alumnos con 233 centros educativos atendidos por 1.902 maestros, siendo su 12 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA administración pública y privada. El nivel medio se le llama 3º y ciclo diversificado consta de 48 centros con una matricula de 14.457 atendidos por 604 maestros. La educación de adultos cuenta con 11 centros y con una matricula de 640 alumnos. Además, el sistema educativo cuenta con 86 centros de educación no formal y una matricula de 1.565 alumnos. Como es fácil apreciar, en todos los niveles es muy alto, en promedio, el número de alumnos por docente, el cual oscila entre 24 para el nivel medio y 32 para el nivel primario. Ello plantea la necesidad de visualizar mecanismos que permitan mejorar esta situación, así como provocar cambios cualitativos en el sistema de enseñanza de modo que estimule la creatividad, hábitos de lectura, el pensamiento crítico y las actividades interactivas. No obstante lo anterior, entre los años 1988 y 2001 se manifestaron cambios favorables en el nivel educativo para personas de 10 años o más, pues las cifras respectivas contenidas en el SINIMUN 2 revelan un mejoramiento en el sector con ningún nivel educativo, que de 27.9% en el año 1988 bajó a 19.0% en el 2001. El nivel educativo primario aumentó de 53.0% a 55.0%%, en tanto que el secundario y superior también mostraron progresos que se tradujeron en un aumento del nivel secundario de 17.8% a 22.2% y de 1.3% a 3.8% en el nivel superior. Salud Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son elevados. De este modo, las cifras sobre desnutrición infantil contenidas en el SINIMUN 2 son indicativas de que la tasa del municipio de 36.7 es muy superior a la tasa de 33.0 prevaleciente en el país, la cual, conforme a la Organización Panamericana de la Salud, constituye un coeficiente alto que, a nivel de Centroamérica y Suramérica, solamente es superado por Guatemala. La secretaría de Salud, a través de la Región Sanitaria No.2 que opera en Comayagua, coordina un hospital regional y cuatro centros de salud (CESAMOS) atendiendo emergencias y realizando las acciones primarias. Además, cuenta con 18 clínicas privadas que prestan sus servicios al público. Información contenida en el PEDM de Comayagua lleva a la conclusión de que las mayores causas de defunción en niños menores de un año y cinco años están asociadas a enfermedades como diarreas, infecciones respiratorias, dengue y desnutrición. Así mismo, del total de la población de 84.747 personas, según el Censo de Población y Vivienda del año 2001, la cantidad de 2.336 son menores de un año, de los cuales mueren 100 niños, y de la población en menores de cinco años que asciende a 12.478 se presentan 433 defunciones, en tanto que los casos de desnutrición suman aproximadamente una cifra de 4.599 niños (as). Vivienda Con respecto a vivienda, el material predominante en los techos es la teja de barro con casi un 40%, siguiendo la lámina de zinc y la lamina de asbesto con porcentajes del 37% y 23%, respectivamente. En las paredes, los materiales mayormente utilizados son el adobe con un 33%, bahareque, ladrillo rafón, madera y otros. Por otra parte, el 31% de las viviendas tiene piso de tierra, seguido de la plancha de cemento con 30%, ladrillo de cemento y granito. Saneamiento Básico En materia de saneamiento básico, la información obtenida del SINIMUN 2 refleja que en el año 2001 un 83% de las viviendas del municipio se abastecen de agua a través de sistemas públicos, del cual un 59% utiliza tubería fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad. Este servicio es suministrado por el SANNA, el que, de acuerdo a la Ley Marco del Sector 13 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA de Agua Potable y Saneamiento, eventualmente sería transferido a la municipalidad. El Sistema se encuentra en condiciones aceptables y existe un Plan Maestro que planifica las inversiones futuras. El servicio de alcantarillado sanitario es municipal, el que, de acuerdo a la Unidad de Investigación y Estadística Social (UIES) de la municipalidad, está conectado a un 48% de las viviendas, ascendiendo esta cobertura al 76% en el sector centro. El servicio de disposición de desechos sólidos también es municipal y en el 2001 solo lo recibía una proporción cercana al 40% de las viviendas. El servicio domiciliar se paga conforme al valor catastral de la vivienda, en tanto que para las empresas industriales, de comercio y servicios se utiliza el volumen de ventas como base impositiva. 1.1.7 Aspectos de Infraestructura En materia de infraestructura, el municipio de Comayagua tiene un nivel adecuado, en relación con otras ciudades del mismo tamaño. Por ejemplo, la cobertura de energía eléctrica domiciliaria y comercial en el área urbana es casi total, existiendo un 65% de cobertura para todo el municipio. Sin embargo, la red de telefonía manejada por HONDUTEL solo atiende el 55% de las viviendas y negocios. En cuanto a las vías de comunicación, muchas de las carreteras que pasan por el municipio son pavimentadas. Así mismo, operan varias empresas de buses que prestan el servicio todo el día, así como otras unidades que permiten una movilización permanente hacia y del interior del municipio. Por otra parte, muchas de las avenidas y calles de la ciudad han sido pavimentadas mediante esquemas de financiamiento en que los bancos conceden préstamos a los vecinos, pero con aval de la municipalidad y una contraparte municipal en el costo del pavimento. 1.2 Aspectos Administrativos De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal representa la máxima autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un Alcalde, un Vice alcalde y una cantidad de regidores proporcional a la población del municipio. Los principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la corporación y certificar sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental es la recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorias internas cuando las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija, tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA), etc. 14 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Como órganos de apoyo, la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo Municipal, constituido por una cantidad de miembros igual al número de regidores, los que deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. Así mismo, las reformas contenidas en el Decreto No. 127-2000 establecen la figura del Comisionado Municipal para velar por el cumplimiento de la ley, debiendo ser electo por la Corporación Municipal en sesión de cabildo abierto. Este mismo decreto contempla la nominación de alcaldes auxiliares de aldeas, barrios y colonias propuestos en asamblea popular. Conforme al acta de constitución del CDM de Comayagua, sus funciones más importantes son las de asesorar a la Corporación Municipal en el proceso de elaboración, ejecución y evaluación de los planes de desarrollo urbano y rurales; asesorar a la corporación y al Alcalde en los planes de reordenamiento administrativo y en la conformación de los instrumentos normativos locales de conformidad con la ley; asesorar, de manera especial, a la alcaldía municipal en la formulación de los presupuestos por programas, planes operativos anuales, programas de inversión y las regulaciones respectivas; asesorar a la Corporación en la consecución y contratación de empréstitos para obras de positivo beneficio para la comunidad; asesorar a la Corporación cuando se sucedan estados de emergencia o de calamidad pública y que fuese necesario movilizar recursos de la comunidad para atender dichas emergencias; asesorar a la Corporación en la suscripción de convenios con el gobierno central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurra en la explotación, renovación, conservación y mejoramiento de los recursos naturales; servir de instrumento de comunicación entre la municipalidad y la comunidad, de acuerdo a su integración y cuando la corporación lo considere pertinente. Con respecto a los alcaldes auxiliares, y de acuerdo a información contenida en el PEDM de Comayagua, la Corporación Municipal ha nombrado para barrios y colonias 95 alcaldes auxiliares, con sus respectivos suplentes, los que han sido propuestos por las asambleas populares respectivas y acreditados por el alcalde. Tal como se dijo, los alcaldes auxiliares son los delegados del Alcalde Municipal en cada una de las comunidades y funcionan como su representante directo. Duran en su cargo un año, pudiendo ser reelectos. Recibirán remuneración si la municipalidad dispone de recursos financieros, de acuerdo al número de sesiones que asistan, las que no podrán exceder de dos al mes. 1.2.1 Estructura Organizativa En concordancia con lo establecido en la Ley de Municipalidades, corresponde a la Municipalidad de Comayagua lo siguiente: • • • • • • Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y municipales. Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio. Alcanzar el bienestar social y material del municipio mediante obras y servicios públicos. Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres cívicas. Proteger el medio ambiente y regular su explotación. Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio. 15 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Las más altas autoridades están integradas de la manera siguiente: Gobernador del Departamento de Comayagua Ignacio Paz Alcalde…………….................................................Carlos Miranda Vice-Alcaldesa……………………………………….Jazmín Guifarro Ramírez Regidores Regidor No.1………………………………………..Máximo rosa Maldonado Regidor No.2………………………………………..Fernando Ramón Martínez Regidor No.3……………………………………….José Antonio Alcerro Martínez. Regidor No.4……………………………………….Wilfredo Bustillo Castellanos Regidor No.5……………………………………….Renato Javier Quan Bulnes Regidor No.6……………………………………….Herbert Julio Ramos Owen Regidor No.7……………………………………….Wilfredo Pérez González Regidor No.8………………………………………..Domitila Nazar Herrera Regidor No.9………………………………………..Carlos Alberto Zepeda. Regidor No.10………………………………………Roy David Urtecho López. Por otro lado los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son: Unidad/Nombre Auditoria Interna Rene Antonio Guillen Administrativo Municipal Manuel de Jesús Velásquez Secretaria Municipal Luis Alexis Ramos Relaciones Públicas Cargo Auditor Interno Administrador Secretaria Municipal Relaciones Públicas Juzgado de Policía Felipe Antonio Ramos Recursos Humanos Jefe Juzgado de Poliica Jefe de Personal Tesorería Rigoberto Hernández Martínez Contabilidad Wilmer Anael Campos F. Computo Jerson Alexander Damas A. Control Tributario Victor Alexander Carcamo Coca Catastro Reynaldo Obdulio Vega Contribución por mejoras Luis Alfredo Villalta Suazo Jefe de Personal Tesorera Municipal Jefe de Contabilidad Jencargado de Computo Jefe de Control Tributario Jefe de Catastro Encargado Contribución por mejoras 16 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua Mirna Maritza Andino COFINSA Jefe de Personal Desarrollo Comunitario Natividad de Jesús Barahona Jefe de Servicios Públicos Edgar Saul Mayes Protección Ciudadana Jefe desarrollo Comunitario Enrique Manuel Maldonado Oficina Municipal de la Mujer Belky Yanoly Santos Jefe Protección Ciudadana Jefatura de Ambiente Luis Gustavo Bulnes Turcios Leyla Esmeralda Andino Jefe de Servicios Públicos Encargado O.M.M. Jefatura de Ambiente Secretaria de Medio Ambiente El personal que labora entre funcionarios y empleados son 257, de los cuales 152 es personal por acuerdo y 105 son empleados por contratos Para el logro de lo anterior, la municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa: 17 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA ORGANIGRAMA COMAYAGUA, DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA CONSEJO DESARROLLO MUNICIPAL CORPORACION MUNICIPAL ASESORIA LEGAL AUDITORIA SECRETARIA TESORERIA DEPARTAMENTO DE JUSTICIA ALCALDIA RECURSOS HUMANOS POLICIA MUNICIPAL ALCALDES AUXILIARES GERENCIA ADMINISTRATIVA SERVICIOS PUBLICOS MERCADO CATASTRO TREN DE ASEO CONTROL TRIBUTARIO COMPRAS CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO URBANISMO Y DELINEAMIENTO AUDITORIA FISCAL ALCANTARILLADO CONSTRUCCION RASTRO INGENIERIA Y OBRAS CENTRO HISTORICO CEMENTERIO ESTADISTICA MEDIO AMBIENTE DESARROLLO COMUNITARIO BIBLIOTECA Personal laborante Como puede apreciarse, la organización municipal se sustenta en el funcionamiento de la Corporación Municipal como instancia administrativa superior, cuyos miembros tienen la 18 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA obligación de trabajar a tiempo completo con responsabilidades asignadas de acuerdo a las diferentes comisiones que se integren. Luego se encuentra el Alcalde quien tiene la tarea básica de implementar las políticas y decisiones acordadas por la corporación con el apoyo de la Vice alcaldesa, a la cual le asigna funciones específicas. Como parte de la administración superior operan, tanto la secretaría y tesorería con funciones específicas establecidas en la ley, como el Auditor Interno que directamente responde a la corporación municipal. El personal que labora en esta unidad ha recibido adiestramiento del Tribunal Superior de Cuentas y sus principales funciones se orientan a la preintervención del gasto, la verificación de las inversiones in situ, al igual que lo referente a la aplicación de los subsidios a los destinos previamente definidos. Complementariamente prepara informes trimestrales sometidos a consideración de la corporación, en los que, entre otros aspectos, verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades de las diferentes unidades administrativas. También existe el Departamento de Justicia que vela por el cumplimiento de las leyes de policía y convivencia social, inquilinato, del consumidor y de la tercera edad. Sus acciones se extienden a la solución de conflictos y apoyo a las demás áreas de la municipalidad en lo referente a la aplicación de reglamentos, ordenanzas, permisos y requerimientos, así como el registro de fierros, cartas de venta, permisos de destace y guías de traslado de ganado. Para el desempeño de sus actividades, se apoya en el Departamento de Policía Municipal, efectuando acciones conjuntas con la policía nacional para, entre otras cosas, hacer cumplir los horarios regulados de los negocios control de vendedores ambulantes, vigilancia de menores y otros. Dependiendo directamente del Alcalde se encuentra la importante unidad de la Gerencia administrativa, de la cual dependen prácticamente todas las demás unidades operativas y técnicas que conforman la estructura administrativa municipal. A este respecto, es importante señalar que una organización racional y eficiente separa claramente lo administrativo de lo técnico, aunque cada una de ellas debe contar con niveles de apoyo especializados. Por otra parte, la municipalidad tiene un Departamento de Recursos Humanos, el cual, por la cantidad de empleados existentes, es ampliamente justificable. Sus actividades más importantes son la administración del recurso humano y lo atinente a la capacitación del personal, para lo cual se elaboran planes especiales que cuentan con el apoyo del INFOP. La administración financiera está constituida básicamente por los departamentos de catastro, control tributario, contribución por mejoras y contabilidad, los que son apoyados por la unidad de cómputo que cuenta con 32 computadoras en el edificio municipal. Opera con base en el Sistema integrado de Información Municipal (SIIM), el cual ha sido implementado por FUNDEMUN y permite que los procesos se realicen de manera automatizada. El adiestramiento al personal de cómputo es también brindado por FUNDEMUN. Por su parte, el Departamento de Control Tributario cuenta con empleados distribuidos en las secciones de auditoria fiscal, apremio, y control de mora, existiendo, además, siete facturadores y dos repartidores de avisos, tomando en cuenta la cantidad de trabajo requerida para efectuar eficientemente las labores de recaudación. El personal tiene experiencia, habiendo recibido capacitación a través de cursos impartidos por INFOP y UNITEC, en adición a las labores de asesoría proporcionadas por FUNDEMUN. 19 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA La unidad de contribución por mejoras tiene un total de cinco empleados, los que han sido incorporados considerando el impacto que algunos proyectos ejecutados y programados por la municipalidad han tenido y tendrán en el valor de las propiedades. Tal como podrá comprobarse, los ingresos por este concepto han aumentado de manera significativa, y a cargo de esta unidad se encuentra la administración del cementerio municipal. El Departamento de Catastro tiene un total de 16 empleados, 12 por acuerdo y 4 por contrato, estando conformada la planilla por su jefe, un encargado de control de calidad, cinco peritos valuadores y seis asistentes, una encargada de computo y una encargada de archivo, los que, además, manejan el sistema de información geográfica y efectúan labores de mantenimiento rural. Casi todo este personal tiene muchos años de trabajar en la municipalidad, existiendo una experiencia mínima de dos años. La municipalidad brinda directamente los servicios de mercado, rastro, tren de aseo, alcantarillado sanitario, cementerio y vialidad, para lo cual cuenta con un Departamento de Servicios Públicos, cuyo jefe tiene a su cargo la revisión de todos los servicios, excepto el de cementerio, pues, tal como se indicó, se encuentra a cargo de la unidad de contribución por mejoras. El total de empleados asciende a 89, de los cuales 45 son por acuerdo y 44 por contrato. Las otras unidades que funcionan en el marco de la organización actual, son la Unidad Municipal Ambiental (UMA), el Departamento de Ingeniería y Obras Públicas, la Unidad de Investigación y Estadística Social (UIES) y el Departamento de Desarrollo Comunitario. El personal de la UMA está constituido por 17 personas, 5 por acuerdo y 12 por contrato, entre los cuales está un Encargado, un supervisor de medio ambiente, cuatro guarda recursos, tres vigilantes de parques, dos técnicos agrícolas, una persona en materia de educación ambiental, un promotor y el personal secretarial y de apoyo. Por su parte, el Departamento de Ingeniería y Obras Públicas tiene 43 personas laborando, 20 por acuerdo y 23 por contrato, estando constituidas por su jefe como ingeniero municipal, un inspector de obras públicas, un inspector de delineamiento urbano, dos inspectores de urbanismo, seis albañiles y once ayudantes, un planillero, dos vigilantes, operadores de equipo y un bodeguero. Las actividades más importantes son el mantenimiento vial, construcción de alcantarillas, cajas o puentes, ya sea directamente o contratando equipo La UIES es una unidad de apoyo al desarrollo municipal que ha venido contando con el refuerzo del Fondo de Población de las Naciones Unidas. Actualmente, su personal lo conforman el jefe y tres personas por acuerdo: encuesta y cartografía, encargada del área de cómputo y un encuestador. Está equipada con varias computadoras, impresoras, fax, mesa digitalizadora, etc., habiendose dado apoyo a catastro en materia de actualización de predios. Finalmente, el Departamento de Desarrollo Comunitario cuenta con siete empleados por acuerdo: su jefe, tres promotores, asistente y encargada de biblioteca y una secretaria. Sus actividades más relevantes se orientan a la atención de patronatos, coordinación interinstitucional para la realización de proyectos y aprovechamiento de los recursos existentes. De este departamento depende una biblioteca municipal con 22 años de funcionamiento, brindando apoyo especial a estudiantes de primaria y secundaria. 20 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Funcionalidad del organigrama La funcionalidad del organigrama posibilita una integración de los diferentes departamentos y unidades que forman la estructura, permitiendo fluidez en las relaciones internas y entre las líneas de mando. La mayoría del personal de mandos intermedios son profesionales universitarios, lo cual hace posible que existan verdaderas relaciones profesionales en función de los niveles jerárquicos. Manual de Organización y Funciones Si bien es cierto que hay un Manual de Organización y Funciones, este fue puesto en práctica hace muchos años, por lo que se encuentra desactualizado. El año anterior se nombró una Comisión de Reforma que ha estado a cargo de la elaboración de un nuevo manual, del que existe un borrador desde hace siete meses que todavía se encuentra bajo análisis. 1.2.2 Funcionamiento de los procesos administrativos y financieros Manual de Procedimientos La municipalidad no cuenta con un manual de procedimientos completo, sino que ha estado elaborando en forma aislada pequeños manuales de procedimientos por unidades, permitiendo una guía valiosa, pero aún no han sido sometidos a la aprobación de la Corporación Municipal. Lo que existe a nivel de borrador es un Manual de Puestos y salarios preparado por la Comisión de Reforma que se encuentra en observación, el que, concluida la etapa técnica, deberá ser aprobado por la Corporación Municipal. Procesos administrativos y financieros El sistema administrativo financiero de la municipalidad de Comayagua es muy completo. Funciona sobre la base del programa diseñado por FUNDEMUN denominado Sistema Integrado de Información Municipal (SIIM), el cual, en esta área, cuenta con los módulos de presupuesto, catastro, contabilidad, y control tributario, y se desarrolló utilizando Visual FoxPro para Windows con bases de datos genéricas (DBF). La municipalidad cuenta con dos empleados encargados de darle mantenimiento a los requerimientos del sistema y principalmente de las recomendaciones de los usuarios del mismo, por lo que con base a los programas FUENTES que les fueron entregados por FUNDEMUN, ellos realizan las correcciones por mal funcionamiento o ampliaciones de las opciones del sistema. Las bases de datos semanalmente son resguardadas por el sistema de Back up para restablecerlas si existiera alguna incongruencia o perdida de datos por diferencias en el voltaje de la energía eléctrica. Presupuesto El módulo presupuestario ha venido operando de manera adecuada, para lo cual se aplica el sistema de presupuesto por programas que utiliza la clasificación por objeto del gasto 21 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA contenida en el manual proporcionado por la Secretaría de Gobernación y Justicia. Los programas abiertos han sido sugeridos por FUNDEMUN, debiendo destacarse los siguientes: Legislación y Gobierno, Dirección Ejecutiva, Administración Financiera, Servicios Públicos, Obras Públicas y Desarrollo Económico y Social. Todas las operaciones están computarizadas, llevandose un registro diario de las mismas y el personal asignado tiene la capacidad y experiencia necesarios para realizar una labor eficiente. Entre los reportes preparados pueden mencionarse la liquidación presupuestaria, el estado de resultados, el balance general y el balance de comprobación de saldos, todos con frecuencia mensual. Adicionalmente, existe integrado el módulo Plan de Inversiones, mediante el cual se lleva un registro actualizado de los proyectos de inversión que están siendo ejecutados. El sistema de presupuesto esta dividido en módulos de ingresos y egresos donde se registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios, teniendo como base las ordenes de pago y los cheques para los egresos, y los informes rentísticos diarios para los ingresos. Catastro La información del sistema de catastro ha sido introducida mediante levantamientos catastrales efectuados por la Municipalidad existiendo 28,140 predios urbanos y 8,861 rurales. El Programa PATH, mediante el desarrollo de la establecido en la Ley de Ordenamiento Territorial, trasladó las base de datos conteniendo la descripción y usos de predios con el mapeo; esta información ha sido cotejada y sobre la cual la municipalidad ha efectuado pequeños ajustes debido a que hay diferencias de medidas entre el sistema de digitalización espacial (fotos y tomas aéreas) y el levantamiento topográfico con cinta métrica. El PATH ha desarrollado su sistema en base a SECTORES; sin embargo, mediante la utilización del MAPEO por coordenadas que usa la municipalidad y el uso de sistemas mecanizados (Programas ArcView, Autocad, ó Microstation) se ha logrado hacer coincidir la digitalización y visualización de las parcelas sin ninguna dificultad. La utilización de los Programas FUENTES por parte de la municipalidad ha sido de gran ayuda en la actualización del catastro y su flujo de información en red para alimentar la base de datos de control tributario. Los empleados de catastro municipal han sido capacitados en el manejo de los módulos del PATH como ser: • • • Módulo RENOT (Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial) Modulo SINAP (Sistema nacional de Administración de la Propiedad) Módulo SURE (Sistema Unificado de Registros) El RENOT es un sistema especializado de información territorial que envía a las instituciones autorizadas por la ley, las normativas, documentos legales, planos y disposiciones que determinen cualquier incidencia de ordenamiento territorial. Así mismo, obtiene datos de otros sistemas como ser el Sistema Nacional de Información Territorial 22 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA (SINIT) y envía los resultados al Sistema Unificado de Registros (SURE) para que sea reflejado en las parcelas. El marco jurídico e institucional se enlaza por medio de una Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP) aplicando un concepto de “Enfoque Territorial Integrado” basado en los preceptos legales de la Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento General, sobresaliendo el Articulo 47 que textualmente establece “Los instrumentos de registro técnicos del Ordenamiento Territorial, asociados a los planes técnicos son: 1) Mapa Nacional de Zonificación Territorial (MNZT), el cual contendrá la información espacial sobre la ocupación, afectaciones, usos y potencialidades del suelo y los recursos. La información estadística vinculada a la planificación sectorial y local, y todos los datos disponibles. Se elaborará aplicando tecnologías de información geográfica,; 2) Los sistemas de Catastro Nacional; 3) El Registro de la Propiedad; 4) Los Sistemas de Catastro Municipales; 5) Planes reguladores municipales y sus mapas; 6) Los mapas de zonificación municipales de uso y ocupación de suelos; 7) El Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial; y, 8) Otros instrumentos que registren usos, ocupaciones , derechos, afectaciones, servidumbres que recaigan sobre el suelo, sus anexidades o cualquier otro factor que se pueda expresar en el plano territorial” El marco operativo institucional que participa en este proceso de ordenamiento territorial, gira alrededor del Ministerio de Gobernación y Justicia como ente rector de la Ley de Ordenamiento Territorial encargado de la operación y actualización del sistema a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT). El órgano máximo de conducción que crea la Ley de Ordenamiento Territorial es el CONOT (Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial) compuesto por 24 miembros del sector público, privado y diversas organizaciones de la sociedad civil, el CEOT es el Comité Ejecutivo de Ordenamiento Territorial que actúa como secretaría del CONOT. Contabilidad El sistema de contabilidad forma parte del SIIM y cuenta con un catalogo de cuentas para permitir al usuario la introducción de códigos de cuentas y así operar las partidas de diario para registrar gastos con base a las ordenes de pago y cheques emitidos, así como los ingresos con base en los informes rentísticos de recaudación. Este módulo NO ESTA INTEGRADO con Presupuesto ni con Tesorería ya que cada erogación es digitada con un código según el renglón presupuestario a afectar y luego el Contador con ayuda de los auxiliares contables digita los códigos contables para afectar el Estado de Resultados. La generación de los Estados Financieros se efectúa en forma mensual y cotejado con los estados de cuenta bancarios para determinar saldos conciliados (Contabilidad y Bancos del Sistema donde se mantienen cuentas). Sin embargo, es preciso detallar que estos Estados Financieros no reflejan la situación financiera de la municipalidad, principalmente porque los ingresos son registrados cuando se recibe el efectivo dándole un tratamiento contable más parecido a un manejo presupuestario que a una contabilidad financiera donde por principios generalmente aceptados los ingresos deben ser registrados cuando se concreta una actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no cuando se recibe el efectivo. Tampoco se utiliza en el registro de operaciones contables de los gastos incurridos y no pagados si no que igualmente que los ingresos, los egresos son registrados solo si se emite un cheque violando el principio contable de Período Contable y el de Realización. 23 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Control Tributario Este sistema también es un módulo del SIIM y funciona en red con el departamento de catastro quienes actualizan las bases de datos en lo relativo únicamente a las parcelas y sus desmembramientos, ventas y/o notificaciones. Se utilizan en el Departamento de Control Tributario las Tarjetas Únicas de Contribuyentes como auxiliares de posteo, las cuales no están actualizadas en su totalidad; sin embargo, mediante la utilización de hojas de calculo en excel el Jefe de la Unidad de Control Tributario envía Requerimientos de Cobro según el procedimiento legal y elabora las Certificaciones de Falta de Pago para el cobro judicial. Se han elaborado 350 demandas ejecutivas por morosidad con un monto de Lps 4,810,000.00 (Cuatro millones ochocientos diez mil Lempiras), sobre las cuales en algunas de ellas los contribuyentes han llegado a un acuerdo firmando PLANES DE PAGO (225 contribuyentes) con un monto de Lps 1,251,809.44 (Un millón doscientos cincuenta y un mil ochocientos nueve Lempiras con 44/100). Manual de Compras Es importante agregar que no existe un Manual de Compras, por lo que la municipalidad realiza estas operaciones acudiendo también a la Ley de Contratación del Estado y a las normas presupuestarias contenidas en el presupuesto municipal de cada año. Entre algunas disposiciones se establece que la adquisición de bienes o prestación de servicios no personales, así como las contrataciones de obras, estudios, consultorías y supervisiones concertadas entre entidades del sector público nacional, no estarán sujetos a licitación ni caución. Sobre este particular, se han ejecutado licitaciones públicas y privadas relacionadas fundamentalmente con la construcción y pavimentación del boulevard centenario y otras calles y avenidas, así como con la construcción del polideportivo. 1.2.3 Instrumentos de administración Para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas, la organización municipal se apoya en una serie de manuales, reglamentos y procesos cuyo número y grado de aplicabilidad es variable, considerando como referencia los porcentajes de cumplimiento establecidos en la Ley de Municipalidades y las disposiciones internas tomadas al respecto. Entre los instrumentos normativos más importantes deben mencionarse la Ley de Municipalidades, la Ley de Agua Potable y Saneamiento, los planes de arbitrios, etc., en el marco de los cuales se sitúa la actuación municipal en su contexto general. Con respecto a los reglamentos básicos, la municipalidad tiene un plan de arbitrios, reglamento interno, reglamento de policía, de viáticos, de corporación municipal, de mercados, cementerio y obras públicas, de agua, de participación ciudadana y de desarrollo urbano. No obstante, el problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de acuerdo a los resultados de la investigación contenidos en las boletas, se concluyó que, en promedio, solamente son aplicados en un 75% o un poco más. 24 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 1.2.4 Sistema de control interno Tal como se indicó, existe una auditoria interna que directamente responde a la corporación municipal. Sus principales funciones se orientan a la preintervención del gasto, al igual que lo referente a la aplicación de los subsidios a los destinos previamente definidos. Complementariamente prepara informes trimestrales sometidos a consideración de la corporación, en los que, entre otros aspectos, verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades de las diferentes unidades administrativas, así como de los manuales y procedimientos establecidos. 1.2.5 Análisis técnico del sistema de generación de ingresos y cobranza En cuanto a los mecanismos de recaudación existentes, el Plan de Arbitrios se emplea para el cobro de la tributación municipal, estando estructurado conforme a los lineamientos sugeridos por la Secretaría de Gobernación y Justicia, revisandose cada año para verificar si necesita algunas enmiendas. Los contribuyentes están clasificados en forma global, por lo que únicamente se conoce el monto del impuesto Para la captación de impuestos se utilizan los recibos de forma continua y facturas manuales cuando no hay energía, de las cuales una copia es para el contribuyente y otra para control tributario con su documentación de soporte. Sobre el universo de contribuyentes, se estima que los registros actuales engloban una proporción igual o mayor al 90%, siendo del 100% en el área urbana, por lo cual sería conveniente aprovechar esta coyuntura para establecer efectivos sistemas de cobro de modo que pueda lograrse un rendimiento tributario óptimo. En materia de control de cobranzas, la proporción del vencimiento acumulado se ubica en un porcentaje mayor al 30% pero menor al 50%, las cuales constituyen proporciones elevadas que deberían ser disminuidas para acrecentar la recaudación tributaria. Por otro lado, la municipalidad efectúa análisis técnicos en los sistemas de generación de ingresos, sistemas de cobro y en relación al catastro municipal, obteniendose resultados concretos altamente útiles. 1.2.6 Modernización de los sistemas administrativos y financieros Sobre este aspecto, en la municipalidad se utilizan computadoras en casi todas las áreas funcionales. Así mismo, se tiene acceso a Internet, pero con grandes limitaciones en materia de comunicación telefónica, e igualmente no todo el personal tiene acceso y puede utilizarlo. Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que considerar de manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet como un mecanismo que permita incorporar el dialogo a distancia a trabajos productivos y al acceso oportuno de información y conocimientos. 25 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 1.2.7 Identificación de necesidades de formación de los recursos humanos Las necesidades identificadas deberán estar orientadas hacia los aspectos referentes a la reingeniería de los procesos administrativos y financieros o a un mejoramiento de los sistemas de calidad y a la modernización de la administración municipal, así como al respectiva capacitación de los recursos humanos. 1.3 Mejora de la Administración y Finanzas 1.3.1 Análisis de la estructura de los ingresos municipales Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden la capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas, derechos y contribuciones, y los ingresos de capital. Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos externos. Los ingresos propios se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo la capacidad de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros recursos provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su parte, los ingresos externos están formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o transferencias de capital directas recibidas del gobierno central. 26 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Análisis de la estructura de los ingresos municipales Ingresos Municipales 2002 2003 2004 2002 23,463,477.84 29,836,710.59 33,186,377.24 Ingresos de Capital Ingresos tributarios 18,474,411.88 22,367,550.72 25,062,573.91 Prestamos 4,069,441.42 4,688,106.64 4,754,259.53 Ventas de activos 1,460,297.73 988,705.69 1,061,164.60 1,394,236.05 Cont. Por mejoras 644,342.92 1,262,107.79 3,901,799.09 7,862,643.33 141,206.70 8,169,577.60 116,380.00 9,365,943.61 Colocacion en bonos 85,862.60 Trans. 5% Gob. Cen 3,909,620.00 4,769,330.52 5,379,272.00 109,426.11 155,933.35 146,224.48 Herenc., leg o dona. 216,152.29 538,299.57 556,645.46 Tasas por Servicios 2,282,719.61 4,560,777.70 4,797,620.03 Otros ingr. De cap. Derechos 3,020,269.02 4,989,065.96 3,615,610.83 7,469,159.87 4,518,427.61 Recursos de balance 8,123,803.33 Otras Transferencias Imp. Personal Imp. Ind., Com. Y Sev. Imp. Pecuario Imp. S/extraccion Ingresos no tributarios Recargos Subsidios Tasas por ser. Resag. Ingresos Totales 23,037,934.94 2004 INGRESO CORRIENTE Imp. S/ Bienes Inm. 23,033,829.17 2003 1,351,310.83 17,063,491.21 5,463,334.16 1,522,725.00 2,496,505.96 2,053,328.55 72,906.27 12,452,443.79 14,234,004.00 611,113.89 239,715.50 46,497,307.01 52,874,645.53 82,435.31 50,249,868.45 28,064,624.45 33,152,146.93 38,610,901.33 Recuperacion por cobro de ctas morosas Otros Ingresos Ingresos propios Renta de propiedades Gastos Municipales 2002 2003 2004 13,176,064.45 15,220,343.73 Servicios personales 8,738,604.76 10,099,467.87 Servicios no personales 1,130,143.48 1,351,517.09 3,043,259.73 Transf. De capital Materiales y suminist. 1,213,665.07 1,495,658.46 2,948,567.30 Activos financieros 2,093,651.14 13,176,064.45 27,968.00 2,245,732.31 15,192,375.73 Gtos Funcionamiento Maquinaria y equipo Transf. Corrientes Gastos Corriente 24,100,276.21 Gastos de capital 13,490,290.28 Bienes capitalizables 2002 2003 2004 20,882,321.77 26,714,055.44 33,185,065.16 20,882,321.77 21,615,050.74 27,283,337.68 1,016,154.18 938,826.64 Servicios de la deud. 5,099,004.70 4,885,573.30 41,934,399.17 57,285,341.37 3,679,332.26 Asignaciones global. 23,161,449.57 Gastos Totales 34,058,386.22 27 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Ingresos Corrientes En el período 2002-2004, los ingresos corrientes superaron la participación de los ingresos de capital (incluyendo los recursos de balance) dentro del total de ingresos, mostrando una tendencia creciente que implicó llevar esta participación desde el 50% en el 2002, al 56% en el 2003 y al 66% en el 2004. Este comportamiento fue inducido, tanto por aumentos sostenidos en los ingresos corrientes, como por reducciones graduales en los ingresos de capital que de Lps. 22.960.9 miles en el 2002 pasaron a Lps.17.063.5 miles en el 2004. Por otra parte, dentro de los ingresos corrientes los de tipo tributario mantuvieron la proporción más alta pero con inclinación decreciente, al compararlos con los no tributarios, habiendo alcanzado la elevada cifra del 79% en el 2004, para después descender al 75% en los dos últimos años. Sobre las causas de lo anterior, debe resaltarse la casi duplicación mostrada por los ingresos no tributarios entre los años 2002 y 2004, frente a un menor ritmo de crecimiento de los ingresos tributarios, debiendo destacarse dentro de los primeros los conceptos relativos a recuperación por cobro de deudas morosas, recargos y tasas por rezagos. Esto último es una derivación del establecimiento de mecanismos más efectivos de recuperación que, en muchos casos, implicaron vigorizar el procedimiento extrajudicial y/o acudir al cobro judicial de los tributos adeudados. Comayagua: Estructura Tributaria (En miles de Lempiras) Concepto Ingresos Totales 2002 2003 2004 46,497.3 52,874.6 50,249.9 Ingresos Corrientes 23,463.5 29,836.7 33,186.4 Ingresos Tributarios Impuesto de Bienes Inmuebles Industria, Comercio y Servicios Tasas por Servicios Derechos Otros 18,474.4 4,069.4 7,862.6 2,282.7 3,020.3 1,239.4 22,367.6 4,688.1 8,169.6 4,560.8 3,615.6 1,333.5 25,062.6 4,754.3 9,365.9 4,797.6 4,518.4 1,626.4 4,989.1 7,469.2 8,123.8 22,960.9 10,585.5 17,063.5 ---.1,460.3 644.3 3,909.6 14,234.0 2,712.7 1,351.3 ---.1,262.1 4,769.3 611.1 2,591.7 5,463.3 1,522.7 3,901.8 5,379.3 239.7 556.7 72.9 12,452.4 ---.- Ingresos no Tributarios Ingresos de Capital Préstamos Venta de Activos Contribución por Mejoras Transferencia del 5% Otras Transferencias (Subsidios) Demás Ingresos de Capital Recursos de Balance Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de Comayagua. 28 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA A nivel de tributos, es fácil apreciar la destacada importancia de los impuestos de bienes inmuebles e industria, comercio y servicios, los que conjuntamente representaron en el 2003 un 57% de los ingresos tributarios y un 43% de los ingresos corrientes, aunque en el año 2004 esta proporción disminuyó a 56% y 42%, respectivamente, como consecuencia de un menor crecimiento de ambos impuestos. En el caso del impuesto de bienes inmuebles, se observa un aumento del 15.2% en el año 2003 con respecto al 2002, lo cual fue consecuencia de la puesta en practica de acciones especiales tendientes a estimular el pago de este impuesto, debiendo destacarse la realización de una campaña de emisión masiva de avisos de cobro y la negociación de deudas mediante arreglos de pago, especialmente con los grandes contribuyentes. Esto último se hizo en el marco de una amnistía tributaria acordada por la corporación municipal, mediante la cual se condonaron los pagos de intereses moratorios de los compromisos acumulados de años anteriores por la falta de pago de este impuesto. A ello debe agregarse los efectos positivos derivados de una masiva publicidad desplegada por la municipalidad con el mismo propósito de inducir el pago de las obligaciones tributarias. Con base en la ley que establece el ajuste de este impuesto en los años terminados en cero y en cinco, en el presente año del 2005 se produjo un ajuste del 17%. En el caso del impuesto de industria, comercio y servicios, las principales causas que explican su crecimiento están asociadas, entre otras, a la decisión municipal de concentrar prioritariamente su esfuerzo inicial en el grupo de grandes contribuyentes, así como en el despliegue de amplias campañas de propaganda y publicidad orientadas a concienciar al contribuyente para el pago de sus obligaciones y a darles a conocer los procedimientos de cómo hacerlo. Asimismo, fueron elementos decisivos el firme apoyo concedido a la auditoria fiscal y a la oficina de apremio para la estricta aplicación de la ley, al igual que el diseño e implementación de operativos especiales de mora extensivos al universo de contribuyentes. Con respecto a los otros impuestos, el aumento del 21% observado en el año 2004 fue consecuencia directa del aumento en el impuesto personal, pues el impuesto sobre extracción más bien disminuyó como consecuencia de las menores ventas e ingresos obtenidos por la empresa cementera. En cuanto a las tasas por servicios, debe resaltarse la mayor recaudación de las tasas por concepto de alcantarillado sanitario, medio ambiente y seguridad ciudadana en el año 2003, derivadas, entre otros factores, del mayor valor adquirido por los bienes inmuebles como producto de los proyectos de pavimentación ejecutados por la municipalidad. Esto se tradujo no solo en el aumento de la base impositiva para el cobro del alcantarillado domiciliar, sino también en mayores ingresos por concepto de contribución por mejoras. Por su parte, los Derechos mostraron aumentos graduales en todo el período como resultado de las medidas tomadas en el caso de los permisos de operación, construcción, restauración y demolición en los dos últimos dos años. Los fuertes aumentos ocurridos en los ingresos no tributarios, especialmente en el año 2003, tienen que ver con el cobro de intereses, multas administrativas y el pago de rezagos atinentes a los impuestos de bienes inmuebles e industria, comercio y servicios. 29 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Ingresos de capital. En cuanto a los ingresos de capital, la transferencia del 5% proporcionada por el gobierno muestra estabilidad en su comportamiento, la que se refleja en aumentos graduales observados en el trienio analizado. No ocurre lo mismo con las otras transferencias (subsidios) y demás ingresos de capital, los que, como puede apreciarse, tienen una evolución errática. Así, el renglón de préstamos se refiere a una obligación financiera adquirida por la municipalidad de Comayagua con el Banco del País, tanto para la terminación del proyecto de pavimentación del anillo periférico boulevard centenario, como la construcción del polideportivo y otras pequeñas obras. Las principales condiciones financieras reflejan un plazo de tres años y una tasa de interés anual del 27%. Entre los otros ingresos de capital, es relevante una transferencia en forma de subsidio proporcionada por el Gobierno de la República para la construcción de un boulevard, cuyo valor ascendió en el año 2002 a Lps.14.234.0, pero que en los años subsiguientes este concepto bajó a niveles muy reducidos. De igual modo, se destaca también el rubro contribución por mejoras con aumentos sostenidos de elevada significación por las causas anteriormente mencionadas. Ingresos Propios Por su parte, los ingresos propios, cuya composición se presenta a continuación, experimentaron un aumento del 16% entre los años 2003 y 2004, siendo su mayor componente el conjunto de los ingresos corrientes con una participación promedio del 86% durante el período trienal. Por lo tanto, los ingresos propios de capital son de escasa cuantía, pues apenas representaron el 14%. No obstante, debe resaltarse el fuerte aumento del concepto contribución por mejoras al haberse triplicado su valor entre los años 2003 y 2004 por las razones antes apuntadas. Comayagua: Composición de los Ingresos Propios (En miles de Lempiras) Concepto Ingresos Corrientes Ingresos Propios de Capital Venta de Activos Contribución por Mejoras Otros Ingresos de Capital Total de Ingresos Propios 2002 2003 2004 23,463.5 29,836.7 33,186.4 4,601.1 1,460.3 644.3 2,496.5 3,312.4 ---,1,262.1 2,050.3 5,424.5 1,522.7 3,901.8 ---,- 28,064.6 33,149.1 38,610.9 Fuente: Cálculos directos con base en informes rentísticos de la Municipalidad de Comayagua. 30 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones A pesar de que los gastos de capital constituyen el componente más importante del total de gastos, es preocupante el comportamiento creciente que muestran los gastos de funcionamiento en el período 2002-2004. En efecto, mientras los gastos de capital aumentaron en 59% entre los años 2002 y 2004, los gastos corrientes lo hicieron en la alta proporción del 76%. No obstante, al efectuar el análisis de sus principales componentes se aprecian aumentos sostenidos en las transferencias corrientes, cuya tasa de cambio entre los años 2002 y 2004 del 64% fue mayor que el ritmo de aumento correspondiente a los demás componentes. Comayagua: Estructura de los Gastos (En miles de Lempiras) Concepto 2002 2003 2004 Gasto total 34,058.4 49,934.4 57,285.4 13,176.1 15,220.4 24,100.3 13,176.1 8,738.6 2,093.7 2,343.4 15,192.4 10,099.5 2,245.7 2,847.2 23,161.5 13,490.3 3,679.3 5,991.9 ---.- 28.0 938.8 20,882.3 26,714.1 33,185.1 20,882.3 ---.----.-- 21,615.1 ---.-5,099.0 27,283.3 1,016.2 4,885.6 Gastos de Funcionamiento Gastos Corrientes Servicios Personales Transferencias corrientes Otros gastos corrientes Maquinaria y Equipo Gastos de Capital Bienes Capitalizables Activos Financieros Servicio de la Deuda Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de Comayagua. Gastos de Funcionamiento. Dentro de los gastos de funcionamiento, el 96% estuvo constituido en el año 2004 por gastos corrientes y el 4% restante por compra de maquinaria y equipo. A su vez, dentro de los gastos corrientes el 58% se destinó a cubrir gastos por concepto de servicios personales, en tanto que la diferencia se orientó a servicios no personales, materiales y suministros y transferencias corrientes, estas últimas constituidas fundamentalmente por subsidios a favor de las comunidades para atender gastos sociales y culturales, como un mecanismo de respuesta a la necesidad de reducir el permanente deterioro social prevaleciente, especialmente en las áreas rurales del municipio. La proporción de los gastos personales en el año 2004 fue inferior a la de los dos anteriores, en los que se mantuvo en la elevada cifra del 66%, no obstante que su tasa de crecimiento del 34% en el 2004 duplicó la cifra del 16% correspondiente al 2003 en relación al año 2002. 31 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Las causas fundamentales de este comportamiento, se vinculan, en el caso de los servicios personales, a los mayores niveles salariales acordados por las más altas autoridades en vista de los aumentos que se han venido suscitando en el costo de la vida. Con relación a los otros gastos, debe resaltarse el mayor costo de adquisición de los materiales y suministros, así como un aumento de las cantidades adquiridas, tomando en consideración los mayores niveles de actividad realizados por la Corporación Municipal. En el caso de las transferencias corrientes, reflejan un mayor grado de apoyo a las comunidades en forma de subsidios para atender gastos sociales y culturales, específicamente pagos a maestros, enfermeras y a las brigadas de médicos cubanos. Gastos de Capital. El principal componente de los gastos de capital son los bienes capitalizables con una proporción del 82% en el 2004, la que fue aún mayor en los dos años anteriores. Los otros componentes son los activos financieros y el servicio de la deuda. En el caso de los bienes capitalizables, su composición refleja la realización de obras municipales, las que muchas de ellas fueron concluidas en el año 2004, siendo esto lo que explica sus mayores niveles en este último año. 1.3.3 Análisis del endeudamiento y servicio de la deuda Las cifras a este respecto están constituidas por datos aislados referentes, como ya se indicó, a obligaciones financieras adquiridas con el Banco del País, tanto para la terminación del proyecto de pavimentación del anillo periférico boulevard centenario, como la construcción del polideportivo y otras pequeñas obras. De este modo, al efectuar proyecciones con base en las condiciones de los préstamos otorgados, resultaron incongruencias con las cifras registradas por la municipalidad en materia de amortización y pago de intereses. Esta limitación impidió efectuar un análisis integrado del endeudamiento y del servicio de la deuda municipal. 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera Como es bien sabido, los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan para realizar obras de beneficio comunitario. A nivel municipal, las limitaciones que normalmente se han presentado para generar un proceso dinámico de formación de capital, tienen que ver con la escasa capacidad existente para generar excedentes y el impacto que ello tiene, tanto para aplicarlos directamente en el financiamiento de la inversión, como para configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita complementar el ahorro interno. 32 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Financiamiento de la inversión. En el caso concreto de Comayagua, las cifras son las siguientes: Comayagua: Estructura del Financiamiento Municipal. (En miles de Lempiras) Concepto Inversión Real Compra Maquinaria y Equipo Activos Financieros Total Financiamiento Ahorro corriente Ingresos netos de capital1 Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo 2002 2003 2004 20,882.3 ---.----.-20,882.3 21,615.1 28.0 21,643.1 27,283.3 938.8 1,016.2 29,238.3 10,287.4 23,033.8 -12,438.9 14,644.3 17,938.9 -10,940.2 10,024.9 12,177.9 +7,035.5 Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores. Como puede apreciarse, el ahorro corriente es un elemento importante en el financiamiento de la inversión real, aunque su participación disminuyó del 50% al 37% entre los años 2002 y 2004. En el año intermedio experimentó un fuerte ascenso por la combinación de una alza apreciable en los ingresos y una disminución en la intensidad del crecimiento de los gastos corrientes, pero en el año 2004 perdió impulso la tasa de aumento del ingreso y aumentaron en mayor proporción los gastos corrientes, lo que hizo disminuir el ahorro a los niveles del año 2002. Es oportuno hacer un breve comentario sobre los otros componentes que integran la estructura del financiamiento, debiendo indicarse la baja en el ingreso neto de capital durante todo el período por la inclusión del servicio de la deuda, junto con aumentos en los años 2002 y 2003 del efectivo que administra la municipalidad. Esto último se dio porque al no concretarse en obras un ingreso de capital proporcionado por el gobierno en el año 2002 a que anteriormente se hizo referencia, los fondos aumentaron las disponibilidades de efectivo en una magnitud de Lps.12.438.9, habiendose presentado la situación inversa en el año 2004 en que la mayor inversión fue financiada, además del ingreso de capital y del ahorro corriente, por el uso de efectivo anteriormente acumulado equivalente a un valor neto de Lps.7.035.5, tal como aparece en el cuadro anterior. Cuenta Financiera El análisis de la cuenta financiera es un enfoque alternativo utilizado para presentar y examinar, tanto el déficit municipal definido por la diferencia entre los gastos totales y los ingresos corrientes, como los elementos constitutivos de la estructura de su financiamiento. A continuación se incluyen las cifras correspondientes al período 2002-2004. 1 Neto de la amortización de la deuda 33 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Comayagua: Cuenta Financiera (En miles de Lempiras) Concepto 2002 2003 2004 A. Ingresos Corrientes 23,463.5 29,836.7 33,186.4 B. Gastos Corrientes Servicios Personales Servicios no Personales Materiales y Suministros Transferencias Corrientes 13,176.1 8,738.6 1,130.1 1,213.7 2,093.7 15,192.4 10,099.5 1,351.5 1,495.7 2,245.7 23,161.5 13,490.3 3,043.3 2,948.6 3,679.3 C. Ahorro Corriente (A-B) 10,287.4 14,644.3 10,024.9 D. Gastos de Capital Bienes Capitalizables Maquinaria y Equipo 20,882.3 20,882.3 ---.--- 21,643.1 21,615.1 28.0 29,238.3 28,299.5 938.8 ----.-- 5,099.0 4,885.6 34,058.4 41,934.5 57,285.4 10,594.9 18,143.6 ---.-1,460.3 644.3 2,785.6 -12,438.9 12,097.8 5,380.4 1,351.3 ---.--1,262.1 15,044.1 -10,940.2 24,099.0 5,619.0 5,463.3 1,522.7 3,901.8 556.7 +7,035.5 E. Amortización de la Deuda F. Total del Gasto (B + D + E) G. Déficit y su Financiamiento (F – A) Transferencias de capital del sector público Transferencias de capital del sector privado Venta de activos Contribución por Mejoras Otros Ingresos de Capital Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores. Como es fácil apreciar, el déficit de la Municipalidad de Comayagua presenta un comportamiento creciente que se tradujo en una duplicación de los niveles mostrados en el año 2003, al pasar de Lps. 12.097.8 en este año a Lps. 24.099.0 en el 2004. Esto fue el resultado de un mayor crecimiento de los gastos totales en relación a los ingresos corrientes, pues mientras los primeros se incrementaron en la alta tasa del 37%, los ingresos solamente crecieron en un 11% entre los años 2003 y 2004. A su vez, dentro de los gastos totales los gastos corrientes crecieron en mayor proporción que los gastos de capital, ascendiendo sus respectivas tasas a 52% y 35% en el mismo periodo. Con respecto a la estructura del financiamiento, resaltan en el año 2004 las transferencias de capital del sector público constituidas por el 5%, las transferencias de capital del sector privado (prestamos) y el componente relativo contribución por mejoras, los cuales, en forma combinada, contribuyeron a financiar el 62% del déficit total, habiendo sido necesario utilizar disponibilidades de liquidez acumuladas en períodos anteriores por un valor de Lps. 7.035.5 para completar dicho financiamiento. Anteriormente se explicaron las causas que dieron origen al alto crecimiento de los gastos y al menor aumento observado en los ingresos corrientes. 34 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Indicadores Financieros. Normalmente se acude a los indicadores financieros como factores de medición del desempeño financiero y de evaluación y monitoreo de la gestión financiera municipal. Así, en materia de administración y finanzas municipales permiten determinar si la gestión financiera es buena y transparente, al igual que demostrar el buen uso de los recursos públicos, el grado de transparencia y el aumento real de la inversión pública y su financiamiento. Indicador del Equilibrio financiero. (EF) Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por consiguiente, en el caso de se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de la unidad. En el caso concreto de la municipalidad de Comayagua, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 Ingresos Totales EF= ----------------------Gastos Totales 2003 46.497.3 --------------= 1.36 34.058.4 2004 52.874.6 ------------- = 1.26 41.934.4 50.249.9 --------------- = 0.88 57.285.4 Como es fácil apreciar, excepto en el año 2004, el indicador supera a la unidad, por lo que puede afirmarse que la municipalidad de Comayagua tuvo un desequilibrio financiero en el año 2004, el cual es aparentemente transitorio. Ello debe recibir un mayor examen para descartar cualquier posibilidad de que exista un desequilibrio financiero estructural. RELACION Ingresos Totales - Gastos Totales 60,000,000.00 50,000,000.00 40,000,000.00 30,000,000.00 20,000,000.00 10,000,000.00 - 2002 Ingresos Totales Indicador de Autonomía Financiera. 2003 2004 Egresos Totales (AF) Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad. 35 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA De este modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la municipalidad dependería en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad financiera. Para la municipalidad de Comayagua, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 Ingresos Propios AF= ----------------------Ingresos Totales 2003 28.064.6 --------------- = 0.60 46.497.3 2004 33.149.1 ------------- = 0.62 52.874.6 38.610.9 ------------- = 0.77. 50.249.9 El comportamiento de este indicador es creciente, denotando niveles aceptables que reflejan que, en promedio, más del 66% de los ingresos totales del período analizado provinieron de fuentes internas, ascendiendo este coeficiente en el año 2004 al elevado valor de 77%. Ingresos Propios - Ingresos Totales 60,000,000.00 50,000,000.00 40,000,000.00 30,000,000.00 20,000,000.00 10,000,000.00 - 2002 2003 Ingresos Recaudado Total 2004 Ingresos Propios Indicador de Solvencia Financiera. (SF). Este indicador relaciona los ingresos corrientes con los gastos corrientes para cuantificar la proporción en que los gastos corrientes son cubiertos con los ingresos corrientes. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un ahorro corriente. De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios. Para la municipalidad de Comayagua, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 Ingresos Corrientes SF= ------------------------Gastos Corrientes 23.463.5 --------------- = 1.78 13.176.1 2003 29.836.7 ------------- = 1.96 15.192.4 2004 33.186.4 ------------- = 1.43. 23.161.5 36 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA No obstante que el comportamiento de este indicador muestra una baja en el año 2004, los niveles son aceptables y reflejan que la municipalidad tiene capacidad para generar ahorro corriente. Sin embargo, tal como se indicó, sería necesario conocer las causas del menor dinamismo de los ingresos y del mayor crecimiento de los gastos corrientes para introducir los correctivos del caso. RELACION INGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE 35,000,000.00 30,000,000.00 25,000,000.00 20,000,000.00 15,000,000.00 10,000,000.00 5,000,000.00 - 2002 Ingresos Corrientes 2003 2004 Gastos Corriente Indicador de Capacidad Financiera. (CF) Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar la capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un excedente para financiar otros gastos. Para la municipalidad de Comayagua, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 Ingresos Propios CF= ------------------------Gastos Corrientes 28.064.6 --------------- = 2.13 13.176.1 2003 33.149.1 ------------- = 2.18 15.192.4 2004 38.610.9 ------------- = 1.66 23.161.5 A pesar del carácter fluctuante que caracteriza el comportamiento de este indicador, sus niveles pueden considerarse aceptables, reflejando que los ingresos propios de la municipalidad están por encima de los gastos corrientes en una proporción relativamente alta. 37 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA RELACION IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE 40,000,000.00 35,000,000.00 30,000,000.00 25,000,000.00 20,000,000.00 15,000,000.00 10,000,000.00 5,000,000.00 - 2002 2003 Ingresos Propios Gasto Corriente 2004 Indicador de porcentaje de gastos de funcionamiento en los ingresos corrientes. (SA ). Este indicador relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes para determinar el grado de cumplimiento de lo establecido en el Art. 98 de la Ley de Municipalidades de que los gastos de funcionamiento no podrán exceder de los ingresos anuales corrientes en ciertos límites porcentuales establecidos en la siguiente escala que contempla rangos de ingresos: % de gastos de Funcionamiento. Rangos de Ingresos Corrientes. Hasta 3.000.000.00 De 3.000.000.00 hasta 10.000.000.00. De 10.000.000.00 hasta 20.000.000.00. De 20.000.000.00 hasta 32.000.000.00 De 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00 De 50.000.000.00 en adelante Hasta un 65%. Hasta un 60%. Hasta un 55% Hasta un 50%. Hasta un 45%. Hasta un 40%. Considerando que los ingresos corrientes de la municipalidad de Comayagua caen en la cuarta y quinta escala, los gastos de funcionamiento no deberían exceder entre el 50% y 45% de esos ingresos, para darle estricto cumplimiento al Art. 98 reformado de la Ley de Municipalidades. Al efectuar el cálculo, se obtienen los resultados siguientes: 2002 Gastos de Funcionam. CF= ------------------------Ingresos Corrientes 13.176.1 --------------- = 56% 23.463.5 2003 15.220.4 ------------- = 51% 29.836.7 2004 24.100.3 ------------- = 73%. 33.186.4 38 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente 35,000,000.00 30,000,000.00 25,000,000.00 20,000,000.00 15,000,000.00 10,000,000.00 5,000,000.00 - 2002 Ingresos Corrientes 2003 2004 Gastos de Funcionamiento Las cifras anteriores son claramente indicativas de que no solo no se está cumpliendo con lo establecido en la ley, sino también que esa relación aumentó dentro del período de un 56% en el 2002 a la elevada cifra del 73% en el año 2004. Ello debe ser objeto de un detenido análisis para buscar y encontrar las formulas que permitan hacer, de inmediato, los ajustes correspondientes, de modo que se le dé cumplimiento a las regulaciones establecidas. El año intermedio es cuando el coeficiente casi cumple con las disposiciones establecidas, pero nuevamente en el año 2004 se aleja significativamente. 1.3.5 Identificación de Necesidades de formación de recursos humanos. Los resultados del diagnóstico mostraron debilidades en los mecanismos de recaudación tributaria, por lo cual se vuelve necesario reforzar la capacidad general del municipio en esta importante área, desde la identificación y permanente actualización del registro de contribuyentes, hasta el fortalecimiento de los esquemas de recaudación, incluyendo los procedimientos de cobro judicial. 1.4 Planificación del Desarrollo 1.4.1 Participación comunitaria en la priorización de Inversiones Entre los principales esfuerzos de participación comunitaria, debe mencionarse, en forma resumida, un taller de inducción, al cual asistieron 18 participantes, 15 hombres y 3 mujeres; un taller de gobernabilidad, al cual asistieron 560 personas, 448 hombres y 112 mujeres; 93 asambleas comunitarias celebradas en varias comunidades del municipio, con un total de 3.949 participantes, 2.269 hombres y 1.680 mujeres; 14 asambleas de unidades territoriales, con 223 participantes, 182 hombres y 51 mujeres; un Taller sobre el PEDM realizada en la alcaldía municipal al cual asistieron 41 participantes, 34 hombres y 6 mujeres; y un cabildo abierto de información y aprobación del PEDM celebrado en el salón de sesiones de la municipalidad, al cual asistieron 94 participantes, 60 hombres y 34 mujeres. El acta fue suscrita en el mes de marzo del 2005 por las autoridades municipales y representantes de las comunidades. 39 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA A continuación se incluye el inventario de hombres y mujeres que participaron en eventos relativos al PEDM de Comayagua: Taller de Inducción Comunidad Municipio de Comayagua Fecha de Evento No.de Participantes Hombres Mujeres 18 15 3 No.de Participantes Hombres Mujeres 30 y 31 oct/04 509 419 90 6 nov/04 51 29 22 560 448 112 22 de Oct/04 Taller de Gobernabilidad Comunidad Municipio de Comayagua Municipio de Comayagua Total Fecha de Evento Asambleas Comunitarias Comunidad El Tule Cerro el Nance Brisas de Altamira San José Milagros de Dios Col. Mejecapa Las Licolana Col. Canada San José de la Mora Ilamapa Cacahupa El Ciruela Agua Fria El Sauce Las Mesas El Socorro Planes de Horno Las Uvas Tenguaje El Sitio La Laguna Portillo de la Mora El Injerto San José Injerto El Quebracho Los Lirios La Escalera Palmerola No.2 Fecha de Evento No.de Participantes Hombres Mujeres 30 N0v/04 30 N0v/04 1 N0v/04 13 N0v/04 21 N0v/04 12 N0v/04 20 N0v/04 6 N0v/04 10 N0v/04 37 31 20 38 23 30 17 25 39 30 11 10 13 6 19 10 15 26 7 20 10 25 17 11 7 10 13 3 N0v/04 3 N0v/04 30 N0v/04 13 N0v/04 7 N0v/04 4 N0v/04 7 N0v/04 7 N0v/04 7 N0v/04 7 N0v/04 7 N0v/04 5 N0v/04 14 N0v/04 10 N0v/04 8 N0v/04 14 N0v/04 4 N0v/04 10 N0v/04 7 N0v/04 19 56 50 46 52 56 64 55 33 10 42 47 60 29 35 36 34 41 28 12 25 43 33 26 27 38 30 20 3 31 41 40 16 32 26 19 19 17 7 31 7 13 26 29 26 25 13 7 11 6 20 13 3 10 15 22 11 40 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua El Tamboral San Antonio del Matazano La Brea Veracruz El Durasno Lagunita No.2 Carboneras del Peñon San José de Rio Blanco Aldea Guacamaya Cantoral El Taladro Palo Colarado El Volcan El Zorzal El Tamarindo Los Cedros El Matatal Quebrada de Agua Quebrada Amaría Las Colinas Los Caracoles Palmerola No.1 Los Empalmes Buenos Aires Buena Vista Delicias de Comayagua Carbonera del Plan San José de Pane El Resumidero Corralitos Concepción del Horno San Miguel del Selguapa Santa Rosa de Buenas Noches Palo Colorado Buena Vista El Matazano Col. 19 de marzo Santa Lucia San Miguel No.2 San Juan Los Limones Col. 2 de Mayo La Caridad Barrio Arriba COFINSA 4 N0v/04 12 N0v/04 38 36 17 28 21 8 13 N0v/04 7 N0v/04 7 N0v/04 10 N0v/04 10 N0v/04 22 55 40 138 81 17 29 27 88 46 5 26 13 50 35 7 N0v/04 72 47 25 14 N0v/04 28 15 13 5 N0v/04 7 N0v/04 10 N0v/04 27 N0v/04 28 N0v/04 21 N0v/04 7 N0v/04 27 N0v/04 7 N0v/04 25 9 33 17 29 35 20 39 17 15 9 22 6 15 20 17 15 16 10 0 11 11 14 15 3 24 1 6 N0v/04 7 N0v/04 10 N0v/04 19 N0v/04 13 N0v/04 4 N0v/04 20 N0v/04 17 N0v/04 29 79 87 104 35 60 27 16 17 39 40 35 19 40 22 12 12 40 47 69 16 20 5 4 20 N0v/04 20 19 1 12 N0v/04 13 N0v/04 20 N0v/04 14 N0v/04 121 37 46 25 84 3 37 15 37 3 9 10 25 N0v/04 56 47 9 3 N0v/04 71 49 22 10 N0v/04 5 N0v/04 25 N0v/04 4 N0v/04 13 N0v/04 1 N0v/04 4 N0v/04 12 N0v/04 7 N0v/04 12 N0v/04 24 N0v/04 25 24 30 13 34 18 35 45 118 40 35 15 19 21 4 11 14 14 23 53 15 20 10 5 9 9 23 4 21 22 65 25 15 41 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua Col. Rotaria los Laureles Col. San Miguel No.1 Col. Los Almedros Col. Brisas de Suyapa Col. Fuerzas Armadad Col. 10 x10 Col. Boquin La Zarcita Julio Cesar Pinto Col. Lincon Coleman Los Laureles Col. Andara Col. Concepción Col. 1º. De Mayo Planes Nueva Esperanza El Roblito Palo Pintado Col. La Guama Nueva Valladolid Capiro Mata de Plátano La Sampedrana El Picacho El Portillo de la Oki Jardines de la Libertad Matañuelos Plan de Rosa Total COFINSA 14 N0v/04 45 20 25 20 N0v/04 22 9 13 14 N0v/04 7 N0v/04 31 49 15 16 16 33 13 N0v/04 47 19 28 13 N0v/04 13 N0v/04 14 N0v/04 14 N0v/04 14 N0v/04 25 44 25 41 42 15 21 6 21 20 10 23 19 20 22 8 N0v/04 20 N0v/04 21 N0v/04 17 N0v/04 3 N0v/04 41 17 29 35 50 21 7 10 13 30 20 10 19 22 20 19 N0v/04 20 N0v/04 14 N0v/04 1 N0v/04 23 18 29 33 13 14 8 17 10 4 21 16 7 N0v/04 21 N0v/04 15 N0v/04 17 N0v/04 30 33 29 36 17 24 19 27 13 9 10 9 14 N0v/04 61 31 30 2 N0v/04 7 N0v/04 62 35 3,949 31 20 2,269 31 15 1,680 No.de Participantes Hombres Mujeres Asambleas de Unidades Territoriales Comunidad Fecha de Evento El Volcan Sede No.1 El Ciruelo Sede No.2 Lomas de Cordero Sede No.3 Piedras Azules Sede No.4 Agua Salada Sede No.5 Ivan Betancourt Sede No.6 20 de Nov/04 12 9 3 21 de Nov/04 7 7 0 21 de Nov/04 18 12 6 20 de Nov/04 17 11 6 27 de Nov/04 12 9 3 21 de Nov/04 14 11 3 42 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua Portillo de la Mora Sede No.7 San José de Pane Sede No.8 San Antonio de Matazano Sede No.9 El Socorro Sede No.10 La Zarcita Sede No.11 Co. Valladolid Sede No.12 Col. 2 de Mayo Sede No.13 Santa Lucia Sede No.14 Total COFINSA 27 de Nov/04 32 25 7 28 de Nov/04 33 26 7 20 de Nov/04 11 11 0 27 de Nov/04 19 19 0 4 de Nov/04 21 15 6 5 de Nov/04 18 14 4 5 de Nov/04 10 8 4 4 de Nov/04 9 7 2 233 182 51 Taller PEDM Comunidad Alcaldia Municipal Total Fecha de Evento 12 de Dic/04 No.de Participantes Hombres Mujeres 40 40 34 34 6 6 No.de Participantes Hombres Mujeres 94 60 37 94 60 37 CABILDO ABIERTO DE INFORMACION Y APROBACION Comunidad Salón de Sesiones Municipalidad de Comayagua Total Fecha de Evento 27 de Dic/04 1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal Como ya se indicó, los esfuerzos realizados en esta materia desembocaron en el diseño de una Estrategia Participativa para el Desarrollo Integral del Municipio de Comayagua PEDM), el que fue posible gracias al apoyo de USAID en el marco del Programa de Reconstrucción dentro de la Estrategia de desarrollo de las municipalidades. Este importante esfuerzo fue concluido a finales del año 2004 y la aprobación del PEDM fue realizada en sesión de cabildo abierto, para lo cual se firmó el acta respectiva. Contiene, tanto un análisis del municipio en aspectos históricos, administrativos, sociales, económicos, de infraestructura y medio ambientales, como una descripción de los objetivos, líneas de acción estratégicas y de otros esfuerzos complementarios, en el marco de áreas de acción contempladas en la Estrategia de Reducción de la Pobreza que el gobierno municipal de Comayagua pretende ejecutar para beneficio de todo el pueblo. 43 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Las más importantes áreas de acción están referidas a: 1. Desarrollo Productivo, el que identifica líneas de política para el desarrollo de cultivos no tradicionales, desarrollo empresarial, organización de la agro industria, integración de la maquila y diversificación del turismo 2. Infraestructura Productiva, lo que incluye fortalecimiento del sistema de riego, optimización de la red productiva vial, habilitación del aeropuerto para las agro exportaciones, desarrollo de la oferta financiera formal, información de mercado y precios, optimización de la red de servicios básicos, capacitación en actividades de producción. 3. Sustentabilidad, el cual incluye protección de micro cuencas, educación y concientización ambiental, y ordenamiento territorial, y 4. Desarrollo del Capital Social, entendido como el fortalecimiento al gobierno local, integración de la participación ciudadana, integración de los sistemas de información, transparencia, y evaluación. Debe agregarse que en la formulación del Plan se contempló las necesidades de hombres y mujeres por separado, y se consideró, dentro de los mecanismos de seguimiento, la participación de más del 30% de las mujeres. Así mismo, la implementación del PEDM se basa en el seguimiento y la participación comunitaria en todas sus facetas, así como en criterios de equidad y sostenibildad. Dada la gran cantidad de proyectos contemplados y las metas ambiciosas que se pretenden lograr, los inconvenientes que se han previsto son congruentes con las limitaciones financieras existentes y con la débil capacidad operativa de la municipalidad en la ejecución de programas y proyectos. Por ejemplo, en los dos últimos años, la ejecución presupuestaria solo alcanzó en el 2003 una proporción del 70%, en tanto que en el año 2004 se observó una leve mejoría al ascender a un 76%. 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales La municipalidad ha venido disponiendo de un Plan de Inversiones cuyos proyectos están clasificados por sectores. Su elaboración implicó la participación de las diferentes unidades operativas de la municipalidad, estimandose su grado de cumplimiento en un 80%. De acuerdo con los compromisos adquiridos en el marco del PEDM, los planes de inversión serán elaborados en función de la matriz de proyectos priorizados, para cuya concreción el Alcalde efectuaba las convocatorias del caso a nivel de comunidades con el fin de discutir los diferentes proyectos priorizados. Por otra parte, los esfuerzos recientes se han concentrado mayormente en desarrollar propuestas de estudios de los proyectos priorizados para gestionar el financiamiento y apoyo técnico, tanto en lo concerniente a la etapa de preinversión, como de la ejecución de las obras. A nivel de detalle, los proyectos por sectores que integran el Plan de Inversiones Municipales aprobado en el marco del PEDM, es el siguiente: Sector AGUA Y SANEAMIENTO Descripción del Proyecto Instalación del Sistema de Agua Potable Comunidad Ilamapa Los Cascabeles El Socorro Costo 500,000.00 500,000.00 650,000.00 44 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua Instalacion de Alcantarillado Sanitario EDUCACION, FORMACION CIUDADANA Y MANO DE OBRA SALUD Y NUTRICION VIVIENDA INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y VIAL Planta de tratamiento de Aguas Negras Letrinización y Construcción de pilas Ampliación Alcantarillado Sanitario Construcción de Letrinas Construcción y Mejoramiento Kinder Construcción Centro de Salud Construcción Centro Básico Construcción de Centro Salud Construcción de 45 viviendas Construcción de 50 viviendas Arreglo de carreteras Construcción de Cancha Multiusos Pavimentación de calles Construcción cerca de Centro de Salud Construcción puente vehicular Construcción cerca de cancha de futbol Instalación del sistema electrico Col. 21 de Abril Portillo de la Moras El Picacho Col. Nueva Valladolid El Zarzal Lomas del Cordero El Sucte Nueva Valladolid La Zarcita Buenos Aieres San José de Matazano Comayagua COFINSA 600,000.00 650,000.00 600,000.00 400,000.00 475,000.00 500,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 650,000.00 8,000,000.00 El Volcan 300,000.00 Col. 1º. De Mayo 350,000.00 Palmero No, 2 350,000.00 Col. Boquin La Lagunitas 450,000.00 250,000.00 Cacahupa 350,000.00 San José de Pane 350,000.00 Concepción Rio Blanco El Socorro Quebrada Amarilla 400,000.00 440,000.00 1,500,000.00 San José de Pane 1,700,000.00 San José de Pane Buenos Aieres Agua Fria Piedra Azul 1,200.000.00 300,000.00 350,000.00 50,000.00 Bo. Suyapa Milagros de Dios Nueva Valladolid Col. 2 de Mayo Nueva Esperanza 500,000.00 750,000.00 600,000.00 450,000.00 50,000.00 El tamarindo 950,000.00 Piedra Azul 200,000.00 Portillo de las Moras Palmerola No.2 La Brea 700,000.00 400,000.00 750,000.00 45 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano Existe un Plan de Desarrollo Urbano completamente obsoleto, el que fue elaborado en 1992 por FUNDEMUN, existiendo además una guía de desarrollo preparada por SECOPT. Los últimos esfuerzos se tradujeron en la contratación de los servicios del Arquitecto Suárez Moya para la elaboración de un nuevo Plan de Desarrollo Urbano, el cual recientemente fue entregado a las autoridades municipales. Es necesario, por lo tanto, proceder de inmediato a su mas detallado análisis con los sectores que corresponde para iniciar en el mas corto plazo posible el proceso de su implementación. 1.4.5 Planes de Ordenamiento Territorial En materia de ordenamiento territorial, existe un plan aprobado por la municipalidad en el marco del Modelo Integral de Gestión Municipal, en proceso de implementación, el cual tiene por objeto la implantación de un sistema que facilite la regularización y el ordenamiento del territorio, de conformidad con el marco regulatorio vigente. En la sección siguiente sobre Cooperación y Vinculación Interinstitucional se ofrecen detalles sobre esta temática. 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual La municipalidad prepara un presupuesto anual por programas. Su implementación se efectúa utilizando mecanismos de seguimiento que contemplan la revisión de objetivos y metas, la ejecución presupuestaria mensual y la elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales. Al igual que con el Plan de Inversiones Municipales, el PEDM contiene un Plan Operativo Anual correspondiente al año 2005. 1.4.7 Evaluación de las competencias asumidas por la Municipalidad El porcentaje de cumplimiento de las competencias de ley abarca todas las funciones que debe asumir el municipio. Estas competencias son las siguientes: elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio; control y regulación del desarrollo urbano; ornato, aseo e higiene municipal; agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial; construcción y mantenimiento de vías públicas; construcción y administración de cementeros, mercados y rastros; protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación; mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, aceras, parques y playas; control y regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión pública; suscripción de convenios con el gobierno central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurre en la explotación de los recursos en que figuren las áreas de explotación, sistemas 46 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA de reforestación protección del medio ambiente y pagos que les correspondan; promoción del turismo, la cultura, recreación, educación y el deporte; creación y mantenimiento del cuerpo de bomberos; prestación de los servicios públicos locales; celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la ley; coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la salud y bienestar general de la población; gestión, construcción y mantenimiento, en su caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la Empresa Nacional de Energía Eléctrica; coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacionales. A pesar de lo anterior, su grado de aplicabilidad es, en promedio, de solo un poco más del 50% para todas las funciones. 1.4.8 Evaluación de la capacidad técnica municipal De acuerdo a la información obtenida, la capacidad técnica del municipio medida por el monto de los proyectos formulados, es indicativa de que se encuentra en el nivel superior, pues dicho monto supera los US$100.000, siendo un poco mayor a Lps. 28.894.500., que se tiene contemplado orientar preferentemente a infraestructura social e infraestructura económica y ambiental. Asimismo, el monto de los proyectos contratados y supervisados en los dos últimos años fue mayor a US$100.000., debiendo agregarse que existen mecanismos de mantenimiento preventivo con un gasto por concepto de mantenimiento superior a US$5.000. Por otra parte, no se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos de inversión que haya sido aprobado por la corporación municipal. 1.4.9 Identificación de necesidades de formación de recursos humanos En esta materia, se identificó como prioridad el fortalecimiento de la organización en su acepción más amplia. No obstante, es necesario considerar como igualmente prioritario la promoción general del desarrollo económico, con vistas a fortalecer la capacidad de implementar los PEDM. Entre otros aspectos, esto abarcaría el reforzamiento de las habilidades para preparar y evaluar proyectos de inversión que hayan sido identificados en el marco del PEDM, fortalecer la capacidad de gestión del ciclo de inversión y, en general, fortalecer la capacidad técnica de la Municipalidad de Comayagua a fin de que adquiera la destreza requerida para asignar sus inversiones de la mejor manera posible. A este respecto, adquiere especial relevancia la necesidad de hacer funcionar la Unidad Técnica Municipal para que asuma responsabilidades, por ejemplo, de preparar términos de referencia para contratar estudios, elaborar directamente proyectos de inversión, dar seguimiento a los estudios de consultoría contratados y, en algunos casos, coordinar la ejecución de obras con el apoyo de las unidades operativas pertinentes de la municipalidad. 47 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Lo anterior requerirá visualizar acciones de capacitación orientadas a brindar conocimientos en materia de principios y técnicas de preparación y evaluación de proyectos como costo/beneficio, análisis financiero, análisis de impacto ambiental y otros; elaboración de perfiles básicos de los proyectos prioritarios identificados en el marco de los PEDM; elaboración de términos de referencia para los estudios de preinversión; preparación de los documentos de licitación; sistemas de seguimiento y supervisión de proyectos; evaluaciones expost, etc. 1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 1.5.1 Relaciones de comunicación internas Existen en la municipalidad adecuadas relaciones de comunicación y coordinación entre las autoridades municipales y unidades operativas, siendo permanentes a nivel operativo. Asimismo, se mantiene una comunicación permanente y de amplia colaboración con las autoridades departamentales, especialmente con el Señor Gobernador Político. 1.5.2 Cooperación y vinculación interinstitucional La municipalidad ha suscrito varios convenios con una diversidad de instituciones, mediante los cuales logra su más decidido apoyo para atender diferentes áreas del desarrollo económico y social. Entre los más importantes, pueden mencionarse los siguientes: • Con Ecosistema Montaña de Comayagua (ECOSIMCO), para el mantenimiento y protección de las cuencas. • Con el Club Rotario en materia de gestión de financiamiento de vivienda, así como para el mejoramiento y actualización de la Biblioteca Municipal. • Con la Secretaría de Gobernación y Justicia para la preparación de un Diagnostico Institucional Financiero Municipal y el consiguiente diseño e implementación de Planes de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal. • Con el Club de Leones para el fortalecimiento de las campañas médicas. • Con las Secretarías de Educación y Salud para el apoyo a la municipalidad en sus respectivas áreas. • Con el Gobierno de Japón para el desarrollo de algunos proyectos de infraestructura. • Con el Gobierno de España para la rehabilitación del centro histórico de Comayagua. 48 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA • Con la Cruz Roja para atender proyectos de vivienda. • Con la Municipalidad de Phoenix, Arizona, en el área de educación y salud. • Con el Gobierno de Holanda para apoyo a la educación comunitaria. • Con la entidad mayor transferencia y responsabilidad, GTAG por sus siglas en ingles, un proyecto financiado por USAID para promover una mayor Transparencia y gobernabilidad, el cual esta siendo ejecutado por Managnest Sistems Internaticional, el Instituto de Desarrollo Urbano de Washinton y una institución hondureña de educación superior. • Con el Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH, orientado a implementar el Modelo Integral de Gestión Municipal, para el cual la municipalidad resultó favorecida por el Programa de Incentivos a la Innovación en Gestión Municipal (INNOVAR). En consideración a su trascendencia, a continuación se explican los alcances de la implementación de este Modelo. Su objetivo general es contribuir a la reducción de la pobreza propiciando la seguridad jurídica que facilite la regularización y el ordenamiento del territorio, de conformidad con el marco regulatorio vigente. Y desarrollar modernas plataformas tecnológicas que faciliten esta información y que contribuyan a establecer una eficaz gestión en los procesos administrativos del municipio, satisfaciendo las necesidades y expectativas de los habitantes. Los objetivos específicos son: • Implantar al sistema los sub sistemas informáticos que conforman el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP). • Contribuir a la armonización y alineamiento de los recursos a través de la disposición de información geográficamente referenciada que faciliten la elaboración de mapas temáticos en salud, educación, población vulnerable, infraestructura y sectores productivos. • Facilitar la implantación de un “Gobierno Electrónico Municipal”. • Mejorar la capacidad y transparencia en la prestación de servicios públicos por medio de ágiles sistemas de información geográfica y una base única de contribuyentes. • Contribuir al desarrollo de la Planificación Estratégica Estatal, Sectorial y de Ordenamiento Territorial. • Mejorar las finanzas municipales a través de reducción de costos y tiempos de las transacciones de tierras (titulación, registros, permisos especiales y ampliación de la base de contribuyentes). 49 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA • Favorecer la aplicación de medidas de protección medioambiental y mitigación de riesgos. • Implementar un modelo de gestión de calidad AD-HOC orientado a la satisfacción de necesidades de la ciudadanía a través e mecanismos participativos para la toma de decisiones. • Transferir el modelo de gestión a otras municipalidades a través del Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH). En forma resumida, el Modelo Integral de Gestión se basa en la operativización de sistemas informáticos especializados en la administración de propiedades y ordenamiento territorial denominado SINAP, el cual será operado desde una red de instituciones públicas y privadas sobre plataformas web, y la Municipalidad de Comayagua plantea en esta propuesta el aprovechamiento de la nueva tecnología para establecer el primer gobierno electrónico municipal de Honduras. A su vez, el proyecto contempla el fortalecimiento de las capacidades de gestión de calidad y certificación del personal que estará a cargo de la operación de los sistemas y mantenimiento de la información. El SINAP, rectorado por el Instituto de la Propiedad, es un ámbito transaccional electrónico en el cual converge la información geoespacial generada por diversas instituciones estatales, educativas y privadas interconectadas electrónicamente, de forma que esta riqueza de datos una vez estandarizada, pueda ser vinculada y publicada a beneficio de los usuarios. El objetivo principal del SINAP es la creación de una infraestructura (leyes, normas, protocolos, software, equipos, etc.) nacional de información geoespacial, capaz de facilitar una gestión económica y efectiva de los recursos del Estado, del sector privado y de la sociedad civil, al tiempo que evite la duplicación y derroche. De este modo, la Municipalidad de Comayagua, como ente administrador del territorio, no solo honesta obligado a integrar la red del SINAP, sino que tiene la posibilidad de beneficiarse de ella en su misión de impulsar el desarrollo de las comunidades. El SINAP vincula inteligentemente los datos contenidos en sus tres subsistemas: SURE, Sistema Unificado de Registros, el cual vincula información de los diferentes registros, como catastral, propiedad inmueble, propiedad intelectual, mercantil y otros. SINIT, Sistema Nacional de Información Territorial, el cual brinda información georeferenciada sobre estadísticas demográficas, accidentes territoriales, zonas de riesgo, recursos hídricos y otros datos del territorio, permitiendo el manejo de información sobre todos los aspectos del Ordenamiento Territorial. RENOT, el cual es un registro de normativas de ordenamiento territorial que colecciona, relaciona, documenta y envía resultados hacia las parcelas en forma de atribuciones, restricciones o afectaciones, publicando de manera irrestricta los fundamentos legales de dichas normativas. Con respecto al establecimiento del Gobierno Electrónico Municipal, el fortalecimiento de las estructuras organizadas en el municipio trae consigo una incremental demanda de información, servicios municipales y mayores espacios para su participación en el desarrollo, por lo que el establecimiento de un gobierno electrónico facilita un acceso indiscriminado y sin privilegios para todos ellos. En el caso concreto de la Municipalidad de Comayagua, la implementación del gobierno electrónico engloba como un producto básico, la implementación de un Sistema de Gestión de Calidad orientado a las instituciones públicas, el cual está integrado por cinco criterios 50 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA operativos del Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión, un criterio sobre las áreas a evaluar y la metodología del Balance Score Card para realizar el monitoreo. Además, se implementaran sistemas informáticos consistentes en un Software para el control de documentos, Repositorio de información para la gestión del conocimiento, y Control de procesos. Uno de tales criterios está relacionado con la estrategia y planes de acción, debiendo agregarse que el PEDM de Comayagua al igual que el sistema de información financiera serán integrados a una plataforma robusta de información que funcione vía web. Y permita una interfase al SIERP que constituye un sistema de información gerencial que facilita el seguimiento y evaluación de las medidas nacionales propuestas para el combate a la pobreza. De igual modo, proporcionará la información que posibilite un análisis del progreso de los indicadores globales e intermedio y el avance físico y financiero de los programas y proyectos de la municipalidad, y se dispondrá de un importante instrumento que permita una fácil armonización y alineamiento de los recursos. De acuerdo a la propuesta presentada por la municipalidad, el costo total del proyecto asciende a Lps. 3.425.600.00, de los cuales Lps. 939.380.00 se orientarán a capacitación, Lps. 1.701.867 a asistencia técnica, Lps.342.560 a la adquisición de equipo y Lps. 441.793.00 a sistematización de procesos, desarrollo línea de base y auditoria social. Con respecto al origen de los fondos, la cantidad de Lps. 1.800.000.00 serían aportados por INNOVAR, Lps. 1.283.040.00 sería el cofinanciamiento del PATH y Lps. 342.560 sería la contraparte municipal. */ Por otra parte, debe agregarse que para promover una mayor transparencia y responsabilidad, la Municipalidad de Comayagua ha suscrito un convenio con el Proyecto financiado por USAID, Mayor Transparencia y Responsabilidad del Gobierno, conocido por sus siglas en inglés GTAG y que está siendo ejecutado por Management Systems International, el Instituto de Desarrollo Urbano de Washington y una institución hondureña de educación superior. Con otros municipios existe un convenio sobre el corredor turístico central que contempla la planificación de las actividades y acciones de manera conjunta. 1.5.3 Políticas de información de la Municipalidad y mecanismos de participación ciudadana En materia de participación ciudadana, el municipio cuenta con un Consejo de Desarrollo Municipal como una instancia permanente de participación constituida por las autoridades municipales electas y representantes de la sociedad civil. Desde hace algún tiempo no se ha nombrado su nuevo titular y las acciones realizadas no han tenido el impacto y la trascendencia esperadas. */ Fuente: Publicación de la Municipalidad de Comayagua: Modelo Integral de Gestión Municipal En cuanto a los organismos de base de la sociedad civil que representen a las comunidades para procurar el desarrollo municipal y comunitario, operan 65 patronatos urbanos y 70 51 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA patronatos rurales, los que mantienen una adecuada y fluida relación con las autoridades locales para la ejecución de las diferentes actividades programadas. Existe, además, un control de registro de integración de hombres y mujeres y un reglamento especial para la formación de dichos patronatos. También se vienen realizando cabildos abiertos como una instancia de consulta y participación ciudadana en las decisiones del gobierno local con vistas a identificar necesidades, planificar acciones de desarrollo, conocer e informarse de la administración municipal, etc. A este respecto, la municipalidad coordina la realización de, por lo menos, cinco cabildos abiertos por año, ascendiendo a menos del 50% el porcentaje de participación de la población total. El número de mujeres que interviene es también un poco menor al 50%, pero con una participación muy beligerante. Otros mecanismos de participación que promueve la municipalidad son las asambleas comunitarias sectoriales y las conferencias de prensa. 1.5.4 Mecanismos de rendición de cuentas En este importante campo, se realizan rendiciones de cuentas en debida forma y tiempo, tanto a la Secretaría de Gobernación y Justicia como al Tribunal Superior de Cuentas. Asimismo, la municipalidad, a través de los cabildos abiertos y las asambleas comunitarias por región, informa a la ciudadanía sobre las actividades realizadas, incluyendo las inversiones y gastos efectuados. Igualmente, en el mes de septiembre de cada año las comunidades manifiestan sus necesidades para incorporarlas convenientemente en el presupuesto. En el desempeño de sus funciones, las auditorias internas señalan en sus informes las acciones de los funcionarios y empleados municipales que no se ajustan a las disposiciones legales y administrativas vigentes, así como las deficiencias de los esquemas de organización que entorpecen o dificultan la administración municipal, tales como falta de políticas, procedimientos aprobados y otras normas organizacionales. En cuanto a las auditorias externas, estas no se han realizado en, por lo menos, los últimos 10 años. 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia No se han realizado auditorias sociales de manera científicamente concebida, prevaleciendo la práctica de que las comunidades hacen las consultas que ellos consideran convenientes. Esto impide contar con mecanismos efectivos que contribuyan a garantizar la transparencia en la actuación municipal. 52 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 1.5.6 Otros aspectos sobre gobernabilidad y transparencia Tal como se indico, el municipio de Comayagua participa en el proyecto “Mayor transformación y responsabilidad del Gobierno” conocida por sus siglas en ingles como GTAG financiado por USAID. Actualmente, se está ejecutando un proyecto en el área de gobernabilidad y transparencia financiado por USAID, el que se pretende implementar en un período de 16 meses con la idea de convertirlo en un modelo para ser aplicado en todo el país. Este proyecto se denomina problema de mercados e involucra a la municipalidad y comunidad, habiéndose iniciado recientemente la etapa de diagnostico. Finalmente, debe señalarse que no se han adoptado esquemas amplios que conduzcan a la elaboración de un presupuesto participativo en el marco de un proceso a través del cual el ciudadano interviene para determinar las prioridades del accionar municipal, definir sus respuestas a las demandas sociales y tener un mayor grado de influencia respecto a las modalidades que puedan ser concebidas para satisfacer las diferentes necesidades públicas en el ámbito municipal. Si bien es cierto que hay indicios de iniciar un proceso de presupuestación participativa, los esfuerzos son aun muy incipientes y parciales, y no obstante que se han logrado algunos avances al manifestar las comunidades sus necesidades, no son esfuerzos integrales ni se realizan sustentados en una metodología técnicamente consistente. 1.5.7 Identificación de las Necesidades de formación de los recursos humanos Fundamentalmente deberán estar orientadas al fomento de la participación comunitaria para fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal, incluyendo aspectos relativos a Presupuesto y Planificación Participativa, mecanismo de auditoria social, mecanismo de información y divulgación, así como los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia municipal. 53 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible El desarrollo económico sostenible se logra fundamentalmente a través de políticas orientadas al desarrollo productivo que contemplen la promoción de la iniciativa empresarial, especialmente el apoyo a las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales. Esta promoción podría tomar la forma de subsidios o incentivos tributarios a proyectos elegibles, atracción de la inversión extranjera, obtención de financiamiento preferencial, etc. Bajo este contexto, y debido a los serios problemas de desempleo, dichas políticas deben otorgar especial atención, tanto a las actividades productivas que demandan un uso intensivo de mano de obra, como a las micro y medianas empresas. A su vez, en el caso del sector rural se necesitan programas integrales de desarrollo local para propender a una nivelación de oportunidades con respecto a los productores urbanos, los que deben incluir el acceso a sistemas sociales y a servicios modernos, tales como servicios financieros, de comunicación y de infraestructura. 2.1 Principales actividades Económicas y su Importancia para el Municipio Como ya se indicó, las principales actividades económicas dentro del sector primario, se encuentra la agricultura de subsistencia, destacandose la producción de maíz, arroz y frijoles. Por su parte, en la agricultura comercial sobresale el cultivo de mango, aguacate, piña, tomate, café y hortalizas para el consumo interno y externo. La actividad ganadera está fundamentalmente orientada a la crianza de ganado vacuno y principalmente porcino, para lo cual funciona el centro de investigación para su mejoramiento genético. Dentro del sector secundario se encuentra la artesanía, a la cual se le ha dado un fuerte impulso, especialmente a la alfarería, metalmecánica y transformación de la madera. 2.2 Funciones de promoción de la Municipalidad en el empleo y la producción y vocaciones productivas. Los actores económicos privados e instituciones públicas participaron y se involucraron en la Visión definida en el PEDM, el cual, a su vez, contiene una estrategia de desarrollo económico y de promoción económica, con base en las cuales se han realizado y se están realizando estudios para los rubros económicos priorizados. La limitante es que no se dispone de la totalidad de los recursos financieros y humanos para promover el desarrollo económico que contempla dicha estrategia. Es decir, actualmente no existe la capacidad ni la estructura mínima necesaria para la promoción del desarrollo económico, lo que vuelve estrictamente necesario crear e incorporar en la estructura organizativa una instancia técnica especializada que promueva propuestas de desarrollo 54 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA económico y proyectos productivos innovadores, así como líneas productivas tradicionales para las cuales exista vocación productiva en el municipio. No obstante lo anterior, como resultado de acciones aisladas realizadas por la municipalidad para el fomento de la producción, se han establecido, o están en proceso de establecerse, empresas agrícolas e industriales, al igual que se encuentran en estudio proyectos eminentemente productivos. Entre estas acciones particulares, pueden mencionarse algunas de tipo experimental para incentivar la inversión privada, tales como ciertos alicientes proporcionados por la municipalidad para que algunos grupos campesinos puedan dedicarse a la producción de papas en sitios con condiciones climáticas favorables, en donde la comunidad estaba cultivando granos básicos. Dentro de los ejes estratégicos enunciados, el PEDM propone ideas de proyectos que pueden contribuir significativamente a estructurar un plan formal de inversiones a mediano y largo plazo. En materia de servicios, se está dando alta prioridad al sector turismo. 2.3 Actividades concretas en Turismo y Artesanía Es importante resaltar el amplio apoyo que ha venido brindando la municipalidad al sector turismo, dado el aporte significativo que puede brindar al proceso de desarrollo. En efecto, la municipalidad cuenta con una oficina de turismo creada el 12 de abril del 2002, cuyas actividades fundamentales son la capacitación a los prestadores de servicio cultural turístico y en materia de relaciones humanas, así como coordinadora de algunos empresarios para la formación de alfombras con apoyo de la Universidad Autónoma de Honduras durante la semana santa. En forma complementaria, se organizó el Consejo Municipal Turístico, cuyo objetivo es velar por el desarrollo turístico sostenible, habiendose integrado por representantes de la empresa privada en un 70% y de la municipalidad en un 30%. Dentro de los proyectos interesantes se encuentra el turismo escolar que consiste en incorporar niños de quinto y sexto grado en un recorrido por los lugares históricos culturales junto con los maestros para que conozcan estos lugares, de modo que puedan ser promovidos mediante esquemas especiales que produzcan un efecto multiplicador en su hogar y que los maestros retroalimenten a dichos niños en las aulas y formen al final un grupo de guías turístico. Para este año se tiene el primer grupo de 10 niños. 2.4 Relevancia de la forestería comunitaria Como es bien sabido, la forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes de estas son gestores y autores de su propio desarrollo. La forestería comunitaria es orientada a mejorar el manejo de los recursos renovables y a crear riquezas en los asentamientos humanos que viven en el bosque permitiendoles un desarrollo integral. Esta área es responsable de la aplicación de tecnologías y procesos de desarrollo forestal rural comunitario, involucrando a las comunidades, grupos cooperativos y pequeños 55 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA productores a las actividades contempladas en los planes de manejo mediante la suscripción de convenios de manejo forestal. La forestería comunitaria está integrada por las áreas de agroforestería, manejo forestal y apoyo a comunidades y municipalidades. Para los efectos de este trabajo, no se encontró en la municipalidad el personal con los conocimientos necesarios de esta importante temática, por lo que fue imposible obtener información e identificar los programas o planes que pudiesen estarse gestando en el seno de la municipalidad para desarrollar acciones atinentes a las diferentes áreas que la integran. 2.5 Otros aspectos relativos al desarrollo de la producción La municipalidad no ha creado un registro de agentes económicos privados para tratar de articular el esfuerzo de los actores públicos y privados en el desarrollo de actividades productivas y la generación de oportunidades de inversión. Su creación, así como la celebración de alianzas estratégicas y acuerdos concretos de articulación, podrían marcar el inicio de un ordenado proceso de combinación de esfuerzos que haga posible racionalizar la acción conjunta de los sectores público y privado, en pro del desarrollo. Con respecto a la disponibilidad de recursos humanos para promover el desarrollo económico, la municipalidad no cuenta con el monto y calidad del recurso humano requerido. Esto vuelve necesario formar una unidad encargada de la promoción del desarrollo económico y capacitación del personal respectivo. 2.6 Identificación de necesidades de formación de los recursos humanos Las necesidades identificadas como altamente prioritarias son la promoción general del desarrollo económico, con vistas a fortalecer la capacidad de la municipalidad para impulsar los ejes estratégicos contenidos en el PEDM relativos a la promoción de vocaciones productivas y en general, al fomento de la producción y el turismo. 56 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 3. Desarrollo Social Incluyente En esta parte se pretende conocer el grado en que los servicios se han brindado con equidad para todos los ciudadanos, sin ingerencia política y eliminando el clientelismo en la administración municipal. 3.1 La Organización y Cobertura de los Servicios públicos municipales La municipalidad de Comayagua brinda directamente los servicios de mercados, rastro, alcantarillado sanitario y cementerio. El servicio de agua potable está a cargo del SANAA, en tanto que el tren de aseo funciona de manera concesionada. Mercados. Existen dos mercados administrados por la municipalidad que funcionan permanentemente: San Antonio y San Francisco, teniendo éste último instalaciones en buen estado que aparentemente no están siendo convenientemente utilizadas porque a varias se les da un destino diferente. El administrador del mercado reporta al administrador municipal, existiendo una estructura tarifaria que establece el cobro de una tasa diaria aplicada a cada uno de los puestos. Con respecto al mercado San Antonio, no se encuentra en condiciones óptimas, por lo que es necesario mejorarlo técnica y operativamente, especialmente en relación al ordenamiento de los locales. El funcionamiento del mercado San Francisco se rige por un reglamento operativo y su actual administración está a cargo de un administrador nombrado por contrato, dos colectores y dos aseadores, de las cuales uno es por contrato. El edificio en donde funciona es de dos pisos y cuenta con puestos de verduras, carnicerías, lácteos, pescados, ropa, calzados, cocinas, salón de belleza, etc. Los resultados financieros globales de su funcionamiento aparecen reflejados en el cuadro siguiente: Comayagua: Ingresos y Egresos del Mercado San Francisco (En miles de Lempiras) Concepto 2003 2004 Ingresos Egresos Excedente financiero 866.5 292.2 574.3 886.6 408.8 477.8 Relación excedente a ingresos 66.3% 53.9% Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad. 57 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Como se puede apreciar, en el año 2004, tanto los ingresos como los gastos mostraron un aumento, aunque el crecimiento de los egresos en una proporción del 40% superó significativamente el aumento de apenas un 2% experimentado por los ingresos. Esto se reflejó en descenso de la relación del excedente a ingresos de 66.3% a 53.9%, lo cual es indicativo de una baja en los niveles de rentabilidad. En cuanto a las perspectivas del Mercado San Francisco, es necesario destacar la necesidad de controlar las ventas ambulantes, lo cual hará posible optimizar su funcionamiento en términos de la plena ocupación de sus locales y el consiguiente aumento en los ingresos y del rendimiento financiero. Con respecto al mercado San Antonio, este fue construido hace más de 50 años, por lo que sus instalaciones son un tanto deficientes, especialmente en lo que se refiere a pisos, techos e iluminación. Su actual administración está compuesta por un administrador y un aseador, ambos normados por acuerdo. Los ingresos y egresos de este mercado, son los siguientes: Comayagua: Ingresos y Egresos del Mercado San Antonio (En miles de Lempiras) Concepto Ingresos Egresos 2003 2004 230.3 239.4 194.7 299.6 Excedente financiero -9.1 -104.9 Relación excedente a ingresos - 0.004 -53.9 Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad Es fácil apreciar el comportamiento desfavorable de los resultados de operación correspondientes a los dos últimos años. En efecto, el excedente financiero subió de un monto negativo de Lps. 9.1 miles en el año 2003 a Lps. -104.9 miles en el año 2004, llevando la relación del excedente a ingresos de una cifra de – 0.004% en el 2003 a la más alta proporción negativa del 53.9% en el año 2004, lo cual es indicativo de que para cubrir la totalidad de los gastos en este último año fue necesario que la municipalidad utilizara ingresos de otras fuentes por un equivalente a casi el 54% de los ingresos percibidos. Sobre sus perspectivas inmediatas, actualmente se encuentran en proceso de ejecución los trabajos de remodelación orientados a un reordenamiento de los locales y al mejoramiento general de su estructura física, todo ello con el objeto de potenciar su actual rentabilidad. Rastro. También funciona un rastro público controlado por la municipalidad, el que se encuentra en malas condiciones. Se destaza ganado mayor, por lo cual se cobran las tasas de uso de los corrales y de uso del rastro, requiriendose, además, el pago del impuesto pecuario. Existe un proyecto para modernizar el rastro, pero falta la licencia ambiental por parte de la 58 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA SERNA. Este nuevo proyecto está siendo apoyado técnica y financieramente por la Agencia Española de Cooperación Internacional. El rastro actualmente en operación se encuentra a cargo de un fiel de rastro, un vigilante por acuerdo y otro por contrato, y un aseador permanente. Comayagua: Ingresos y Egresos del Rastro Público (En miles de Lempiras) Concepto 2003 Ingresos Egresos 2004 37.8 167.7 50.8 152.2 Excedente financiero -129.9 -101.4 Relación excedente a ingresos -343.7 -199.6 Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad. Los resultados financieros del funcionamiento del rastro son extremadamente negativos, y aunque se aprecia una pequeña mejoría en el año 2004 siguen prevaleciendo deficiencias administrativas que deben ser mejoradas, así como el establecimiento de controles para generalizar la aplicación del impuesto desde el origen mismo del acto que lo genera. Por ejemplo, se tiene información que no se declara el destace de cerdos. Tren de Aseo. Se brinda el servicio de recolección de desechos sólidos en forma concesionada y con una frecuencia de dos veces por semana para el área residencial. Tiene una cobertura del 75%, pero no en los barrios inaccesibles e incluye en forma obligatoria el barrido de calles para los predios ubicados frente a vías pavimentadas. Es proporcionado a través de dos supervisores de aseo, cinco colectores de basura, tres motoristas, tres jardineros y, aproximadamente, 56 aseadores. Los resultados financieros globales de su funcionamiento, aparecen en el cuadro siguiente: Comayagua: Ingresos y Egresos del Tren de aseo (En miles de Lempiras) Concepto 2003 2004 Ingresos Egresos 1,088.5 732.4 1,197.3 998.5 352.1 198.8 Excedente financiero Relación excedente a ingresos 32.3% 16.6% Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad. 59 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Como es fácil apreciar, este servicio produjo excedentes en los años 2003 y 2004, pero con una disminución en este último año de casi el 45%, como resultado del efecto combinado de mayores gastos y un menor aumento en los ingresos. Esto repercutió negativamente en la relación de excedentes a ingresos percibidos, la que disminuyó de 32.3% en el 2003 a 16.6% en el año 2004. A su vez, el mayor crecimiento en los gastos se produjo por el aumento salarial general decidido por las autoridades municipales para cubrir, en alguna medida, los ascensos que se produjeron en el costo de la vida. No obstante lo anterior, los niveles de esta relación aun se encuentran dentro de límites prudentes, los que perfectamente pueden ser mejorados fortaleciendo los sistemas de cobro y de recuperación de la morosidad, así como adoptando medidas de racionalización en el gasto, especialmente considerando que en el corto plazo los ajustes salariales no se harán en las mismas proporciones. Alcantarillado Sanitario En lo referente al sistema de alcantarillado sanitario, la municipalidad lo maneja, existiendo una cobertura del 80% que abarca fundamentalmente el sector centro de la ciudad, siendo el sector este el menos favorecido. Sus descargas se efectúan sin tratamiento, por lo que la municipalidad está tratando de confeccionar y aplicar un plan de mantenimiento que introduzca los correctivos del caso. El personal que labora para suministrar este servicio, está compuesto por su jefe y cinco ayudantes de alcantarillado, de los cuales uno es por contrato. Las tarifas son establecidas de acuerdo a lo estipulado en el Plan de Arbitrios, distinguiendo el sector domiciliar del de establecimientos comerciales, industriales y de servicios. La aplicación de las mismas produjo los resultados financieros siguientes: Comayagua: Ingresos y Egresos del Alcantarillado Sanitario. (En miles de Lempiras) Concepto 2003 2004 Ingresos Egresos 796.7 131.0 722.1 200.3 Excedente financiero 665.7 521.8 Relación excedente a ingresos. 83.6% 72.3% Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad. También en este caso se observa una disminución del excedente y de su relación con los ingresos, debido tanto a una disminución de los ingresos en una proporción del 10%, como de un fuerte aumento en los gastos por una cantidad equivalente al 53%, explicándose esto último por las mismas razones vinculadas a los ajustes salariales. Dentro de este panorama, es igualmente necesario adoptar medidas de racionalización del gasto y las que tiendan a vigorizar los esquemas de cobro de este importante servicio. 60 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Cementerio. Otro servicio existente es el cementerio público, el cual es brindado mediante el funcionamiento de dos cementerios denominados nuevo y viejo, en el cual no existe actualmente una disponibilidad de lotes. Este servicio es manejado por la unidad de contribución por mejoras, proprcionandose un mantenimiento continuo. No se dispone de cifras de egresos, por lo que a continuación únicamente se incluyen los ingresos percibidos: Comayagua: Ingresos y Egresos de Cementerios (En miles de Lempiras) Concepto Ingresos 2003 2.3 2004 1.4 Fuente: Informes rentisticos de la municipalidad. Como puede observarse, los ingresos por este concepto son de escasa cuantía, observandose una disminución de Lps.2.3 miles en el 2003 a Lps.1.4 miles en el año 2004. Agua Potable. El sistema de agua potable es administrado por el SANNA y tiene una cobertura del 85% de la población. Así mismo, funciona adecuadamente y la cantidad de agua es suficiente para toda la ciudad. Conforme a lo establecido en la Ley de Aguas, este es uno de los sistemas que se encuentra en proceso de municipalización. Sobre las características técnicas del sistema, el documento “Diagnostico Institucional y Plan de Acción de la Municipalidad de Comayagua” elaborado por las Licenciadas Cristiana Nufio y Patricia Pérez en agosto del 2003, expresa que el sistema es por gravedad, con tres pequeños pozos en el mismo. La fuente más antigua es el nacimiento El Borbollón, habiendose incorporado posteriormente las quebradas La Majada y El Matasano que se encuentran en la Montaña de Comayagua, así como el nacimiento La Jutera y tres pozos de 21, 20 y 14 l/s, respectivamente. Entre 1992 y 1993 se reconstruyó la mayor parte del sistema, en tanto que el sistema de Matasanos data de 1999 y los pozos fueron construidos en los años 2000 y 2001 En cuanto a las perspectivas de los servicios públicos, la municipalidad maneja un programa que contempla la ampliación y mejoramiento de los servicios de alcantarillado sanitario, tren de aseo y barrido de calles. 61 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario La municipalidad cuenta con algunos programas culturales que son coordinados por la oficina de Turismo Municipal. En vista de no operar una unidad especial que administre este tipo de eventos, no existe una planificación que permita realizar de manera sistemática e integral las actividades culturales. La única que se lleva a cabo es la feria patronal, la cual es coordinada por Turismo Municipal. La participación de la mujer en el desarrollo de los programas culturales puede llegar a un 50%. En materia de desarrollo comunitario, anteriormente se indicó que la municipalidad cuenta con un Departamento de Desarrollo Comunitario, cuyas actividades básicas se orientan a colaborar con los patronatos, promover proyectos, especialmente comunitarios, supervisar las elecciones de los patronatos, coordinación interinstitucional para la realización de proyectos y el aprovechamiento de los recursos existentes. De acuerdo a información contenida en el documento preparado por las Licenciadas Nufio y Pérez antes citado, el Departamento de Desarrollo Comunitario construye proyectos en la periferia del área urbana, para lo cual entrega a las comunidades el cemento y molde para elaboración de adoquines, agregando que a esa fecha se habían ejecutado seis proyectos utilizando dicho sistema. También se transfieren subsidios a los patronatos o comités de las comunidades para que ejecuten sus propias obras. 3.3 Equidad de Género Con respecto a la equidad en el desarrollo, la composición de la corporación municipal refleja la existencia de varias Regidoras, lo cual promueve la participación con enfoque de género, existiendo también equidad en la distribución de los empleos municipales. Finalmente, la estructura organizativa contempla el funcionamiento de una oficina de la mujer, cuyos principales funciones son las de incluir y mantener la política nacional de la mujer en la agenda municipal; coordinar acciones con las instituciones públicas y privadas para la implementación de la política de la mujer; velar por el cumplimiento de las leyes a favor de la mujer; promover la organización de redes de agrupaciones de mujeres del municipio; y formular el POA y presupuesto de la unidad operativa. 3.4 Identificación de necesidades de formación de los recursos humanos De acuerdo a los resultados del diagnostico, se vuelve altamente prioritario reforzar la formación de los recursos humanos en las áreas administrativas y técnicas referentes al manejo de los servicios públicos, con el objeto de mejorar su prestación y los índices de rentabilidad financiera, procurando una clara modernización de su gestión y los cambios de mayor pertinencia en las modalidades de prestación y coberturas de los mismos. 62 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 4. Desarrollo Ambiental Sustentable El conjunto de recursos naturales de un municipio, y por lo tanto su adecuada administración, son pilares fundamentales del desarrollo que impactan el nivel de bienestar social y económico de sus poblaciones. Consecuentemente, dentro del marco de la reducción de la pobreza, los diagnósticos ambientales se enfocaron en determinar la capacidad de gestión ambiental y de riesgos del municipio. Para ello se consideraron varios elementos de las diferentes boletas utilizadas para la recolección de información primaria de esta consultoría; así como, las investigaciones citadas en la bibliografía del presente estudio. 4.1 Diagnóstico Ambiental y de Vulnerabilidades El Municipio de Comayagua tiene una extensión geográfica de 831.9 km2 y sus límites geográficos son: Al norte: Municipios de San Jerónimo, El Rosario y Esquías Al sur: Municipios La Villa de San Antonio, La Paz, Lejamaní y Ajuterique Al este: Municipios de Cedros y Vallecillos (Departamento de Francisco Morazán) Al oeste: Municipios de Masaguara (Departamento de Intibuca) y Santiago de Puringla (Departamento de La Paz) El casco urbano tiene una extensión total de 20.5 km2 y es de topografía plana, mientras que el área rural es en su mayoría montañosa. Existen dos tendencias climáticas en el Municipio, la franja central del norte y sur se caracteriza por un clima tropical de sabana; los sectores este y oeste por uno templado húmedo seco. La época lluviosa es de seis meses – de mayo a octubre - la temperatura máxima se alcanza entre marzo y mayo; la mínima de diciembre a febrero. 4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental La Unidad de Manejo Ambiental (UMA) de la Municipalidad de Comayagua fue creada en 1998, año en el que se realizó un Diagnóstico de los Recursos Naturales del Municipio con apoyo de la SERNA. Actualmente, se considera que el funcionamiento de la UMA es adecuado, a pesar de que su partida presupuestaria es baja en relación a las actividades asignadas. La ejecución del programa de educación ambiental es coordinada con la Secretaría de Educación mediante una sistematización de actividades con comités, patrullas ambientales y maestros; conjuntamente, se implementa un proyecto de separación de basura a través de charlas esporádicas en las escuelas. En materia de gestión ambiental, se han establecido convenios con la AFE-COHDEFOR y Proyecto MARENA para fortalecer y unificar planes de manejo ambientales; el registro de 63 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA los planes de manejo forestal se realiza a través de la organización Ecosistema Montaña de Comayagua (ECOSIMCO). En cuanto a los recursos humanos que deben aprovecharse y/o fortalecerse para contribuir con el proceso de gestión ambiental y de riesgos, se encuentran establecidos en el Municipio los grupos enumerados a continuación: 1. 2. 3. 4. 5. Consejo Municipal Turístico Oficina del Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) 65 patronatos urbanos 70 patronatos rurales Juntas administrativas de agua Es importante destacar que, éstas últimas están presentes en casi todas las aldeas del municipio y en la actualidad coordinan sus actividades para la protección de las fuentes de agua con la Municipalidad. Dentro de los instrumentos logísticos que facilitarán la gestión municipal de riesgos y del ambiente, se identificó que el presupuesto, plan de catastro y el control de los permisos de operación se manejan en un sistema computarizado que conecta a las diferentes unidades de la municipalidad a través de una red. Adicionalmente, con el apoyo de FUNDEMUN se realizó un inventario municipal de deslizamientos (escala 1/50,000) y de inundaciones en ortofoto (escala 1/10,000) provocadas por el Huracán Mitch. Por último, se ha experimentado con la aplicación del Registro Nacional de Ordenamiento Territorial (RENOT) y aunque no existe un sistema georeferenciado que permita distinguir categorías de uso del territorio, o bien la construcción de mapas temáticos (i.e. red de alcantarillado, servicios de salud, etc,), se ha logrado digitalizar la red geodésica y más de 30 mil predios del municipio. 4.3 Problemática Ambiental Municipal Debido a las crecientes actividades comerciales e industriales en la ciudad de Comayagua se percibe un aumento en los problemas de contaminación de aire causados por el humo de automóviles, incendios forestales y emisiones industriales. Según el Informe de Vulnerabilidad y Amenazas del Programa de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) las amenazas al ecosistema de mayor relevancia en el área rural son las inadecuadas prácticas agrícolas, extracción de madera, construcción y los incendios forestales. En el área urbana, se identificaron las canteras, cortes de carretera e inadecuada disposición de los desechos sólidos como las actividades que más aumentan la vulnerabilidad de la población frente a riesgos naturales. Los resultados obtenidos por el PMDN sobre la vulnerabilidad de las áreas rurales del Municipio a deslizamientos e inundaciones se resumen en el cuadro siguiente. 64 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Cuadro 4.1: Resumen de la vulnerabilidad a deslizamientos e inundaciones del área rural en el Municipio de Comayagua Vulnerabilidad a deslizamientos o terrenos inestables Vulnerabilidad a inundaciones 26 8 4,508.7 976 Peligro alto (% del área total) 1.4% 49% Peligro medio 6.6% 24.5% Peligro bajo 52.6% 26.5% Área donde la ocurrencia es probable 39.4% No aplica Número de aldeas afectadas Área total (en hectáreas) En el casco urbano, se identificaron dos barrios con vulnerabilidad alta a deslizamientos donde se concentraban 391 viviendas y 2,189 pobladores; así como, un barrio con vulnerabilidad media en el que se encontraban 61 viviendas y 341 pobladores. Adicionalmente, el informe del PMDN encontró siete sitios críticos por inestabilidad del terreno en el Municipio, en su mayoría rurales; y, otros siete sitios críticos por su vulnerabilidad a inundación, de los cuales dos ponen en peligro a áreas residenciales y dos amenazan la circulación sobre puentes importantes de la zona. El Diagnóstico General de la Cuencas Hidrográficas del Municipio de Comayagua, realizado en el 2001 por la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), señala que los movimientos masivos del suelo son preocupantes y determina que el 97% de las 74 comunidades del municipio sufren de degradación de suelos a gran escala. Las principales fuentes de agua potable de la ciudad son dos represas la del Río Majada y El Taladro; a pesar de que la cobertura de este servicio es de 80%, se considera que la cantidad de recurso disponible es insuficiente para satisfacer la demanda actual. El servicio de alcantarillado sanitario cubre la gran parte del casco urbano; sin embargo, la mayoría las aguas servidas son descargadas directamente al Río Humuya, excepto en algunos casos en los que las casas cuentan con un sistema de fosas sépticas. Por otro lado, la Municipalidad informó que la planificación de su ordenamiento territorial está fuertemente influenciada por la construcción del Corredor Logístico. Debido a que los impactos de dicha actividad tienden a ramificarse más allá de la apertura de nuevos accesos para incluir estaciones de servicio, hospedaje, centros de mantenimiento, etc.; es importante considerarlo como una fuerte potencial amenaza al ecosistema local. 65 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA 4.4 Marco Legal e Instrumentos Normativos La Ley de Municipalidades2 confiere al gobierno local la responsabilidad de proteger el ecosistema y el medio ambiente bajo su jurisdicción; así como, la tarea de racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales. Consecuentemente, reconoce que una amplia variedad de tareas ambientales son regidas por el municipio, dichas actividades pueden agruparse en las siguientes cuatro grandes áreas: • Planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales, como ser: redes de distribución de agua potable, red de energía eléctrica, alcantarillado para aguas negras, alcantarillado pluvial, rastros, mercados y cementerios. • Ornato, aseo e higiene municipal: promoción de la reforestación, mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas, aceras, parques y playas. • Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios y otros. • Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio ambiente y pagos que le correspondan. Con la aprobación de la Ley General del Ambiente en 1993, se ampliaron las competencias de las municipalidades en materia de gestión ambiental y de riesgos, atribuyéndoles las actividades enumeradas a continuación3: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Ordenación del territorio urbano Protección y conservación de las fuentes de agua Preservación del equilibrio ecológico y protección ambiental Creación y mantenimiento de parques y áreas de conservación municipal Prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales Control de actividades que se consideren altamente riesgosas Control de la emisión de contaminantes Preservación de los valores históricos, naturales y artísticos Adicionalmente, el artículo 5 de la Ley General del Ambiente, estipula que “Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de evaluación de impacto ambiental (EIA), que permita prevenir los posible efectos negativos”. En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era reducido a la extensión de una carta que informará acerca del estado de avance del proyecto bajo evaluación. 2 3 Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal Título II, Capítulo III: Competencias 66 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA A partir del año 2004 se iniciaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en dichas autorizaciones. Consecuentemente, para asegurar el cumplimiento de los mencionados convenios de cooperación SERNA/Municipalidades se recomienda poner en operación un sistema efectivo de regularización y supervisión en el que se establezcan lineamientos claros para los procedimientos, requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión ambiental prestados por las UMAs. 4.5 Planes de Manejo Participativos La Municipalidad de Comayagua es parte del Programa Manejo de los Recursos Naturales Renovables de la Cuenca del Embalse El Cajón (PANACOMA), en el que participan 39 municipios a nivel nacional con el fin de realizar un manejo racional de los recursos de la cuenca. El PANACOMA incluyó la elaboración de planes de manejo para áreas protegidas dentro del Municipio de Comayagua, pero dichas actividades se ejecutan parcialmente debido a limitaciones presupuestarias. Es importante mencionar que, los proyectos relacionados con la gestión del medio ambiente tienen una fuerte presencia en la priorización de actividades comunitarias contenida en la Planificación Estratégica de Desarrollo Municipal (PEDM) de Comayagua. En promedio 44.5% de éstos proyectos, que incluyen los de agua potable, electrificación, alcantarillado y letrinización, fueron catalogados con prioridad entre 1-10 por la población local. En el PEDM se mencionan también - en menor escala - proyectos de drenaje, agricultura, riego y sistemas productivos. De la misma manera, en otro proceso municipal de planificación participativa se incluyeron áreas de acción en lo referente a cultivos no-tradicionales, agro-industria, sistemas de riego, servicios básicos, ordenamiento territorial, micro-cuencas, educación y concientización ambiental; denotándose así, una verdadera necesidad e interés en impulsar actividades de desarrollo integral en el Municipio. 4.6 Coordinación e Inventario de Instituciones Ambientales El PEDM del Municipio contiene un inventario completo de instituciones trabajando en su territorio, especificando nombre y cargo de la persona, institución, tipo de actividad realizada, dirección y teléfono de la misma. Por lo que, a continuación se resumen las principales organizaciones con las cuales la Municipalidad de Comayagua coordina actividades específicamente de carácter ambiental: 67 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Entes gubernamentales Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) Secretaría de Educación Instituciones educativas Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) Programas o proyectos Programa Manejo de los Recursos Naturales Renovables de la Cuenca del Embalse El Cajón (PANACOMA) Programa de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales (MARENA) ONGs u otras del sector civil Club Rotario Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) Cruz Roja Canadiense Cruz Roja Hondureña Ecosistema Montaña de Comayagua (ECOSIMCO) Educación Familiar para la Producción y Protección del Ecosistema (EFAPRODECO) Fundación para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN) GOAL Irlanda Plan de Honduras Voluntarios Suizos 4.7 Necesidad de Asistencia Técnica y Capacitación de los Recursos Humanos para Mejorar la Gestión Ambiental y de Riesgos Como es evidente, el nivel de organización del Municipio en torno a la planificación de su futuro a corto y largo plazo es bastante alto; definiéndose claramente las acciones pertinentes para asegurar el desarrollo integral de su población, siendo la falta de recursos financieros para mejorar las acciones actuales e implementar las nuevas la limitante más importante para una gestión del desarrollo adecuada. Basándose en la información detallada arriba, se presentará a continuación un cuadro resumen de las fortalezas y debilidades para la gestión ambiental y de riesgos de la Municipalidad de Comayagua; seguido por un listado de las áreas de formación humana prioritarias para el Municipio. 68 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Resumen de Fortalezas y Debilidades F O R T A L E Z A S D E B I L I D A D E S 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 8 8 8 8 8 8 8 Abundante información y herramientas para la gestión de riesgos. Experiencia en el manejo de información geográfica digitalizada. Proyecto de educación ambiental bien estructurado. Convenios de cooperación con entes gubernamentales y de la sociedad civil. Oficina regional de COPECO. Red que conecta los programas de las diferentes unidades municipales. Inventario completo de diferentes actores del desarrollo presentes en el municipio. Alta participación ciudadana en el manejo del recurso hídrico. Alta participación de ONGs en las actividades de desarrollo municipal. Alta incidencia de proyectos de carácter ambiental propuestos en el PEDM. Alta degradación de suelos. Insuficiente disponibilidad de agua. Mal manejo de desechos sólidos y líquidos. Falta de regulación sobre las actividades comerciales e industriales. Falta de participación en actividades de manejo forestale. Falta de planes de manejo de micro-cuencas bien estructurados. Falta un Plan de Ordenamiento Territorial o de Desarrollo Urbano. Áreas de Formación de Recursos Humanos Enfoque administrativo Legislación ambiental: competencias de las UMAs y procedimientos a seguir. Diseño de un mecanismo de coordinación inter-institucional y con las demás unidades de la Municipalidad, en especial: Catastro, Desarrollo Comunitario, Servicios Públicos, Juzgado y Policía; en el cual se incluya un registro de necesidades priorizadas y proyectos en ejecución, especificando en ambos casos tiempos de ejecución, responsables, recursos financieros y logísticos. Estrategias de recaudación de fondos, manejo presupuestario y reducción de costos. Enfoque manejo de lo recursos naturales Uso de información geo-espacial para la toma de decisiones. Diseño e implementación de un programa de control de incendios, plan de manejo de micro-cuencas y programa de recuperación de suelos municipales. Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo ambiental. Diseño y construcción de sistemas de recolección y bombeo de agua de baja tecnología. 69 Diagnóstico Municipio de Comayagua, Comayagua COFINSA Establecimiento y manejo de bosques de usos múltiples (extracción de leña, frutos y madera). Construcción y uso de fogones de leña mejorados, enfatizando sus múltiples beneficios: disminuyen el gasto familiar en leña, contribuyen a preservar las fuentes de agua y producen menos humo dañino para la salud. Creación y aplicación de un sistema de incentivos y desincentivos para reforzar un plan de urbanización, proteger los recursos municipales y disminuir el riesgo ambiental. Promoción y fortalecimiento de la participación comunitaria. Enfoque manejo de fuentes de contaminación Diseño y manejo de rellenos sanitarios. Producción de abono a nivel domiciliar y a escala. Diseño de programas para la separación y recuperación de desechos municipales: diagnóstico de oportunidades, operación y educación comunitaria. Diseño de sistemas para el manejo de aguas residuales a nivel domiciliar y municipal, como ser: la construcción correcta de letrinas, construcción y mantenimiento de tanques IMHOFF y lagunas de oxidación. Enfoque gestión de riesgos Se determinó que el mayor obstáculo para el municipio era la baja capacidad de organización comunitaria, por lo que será necesario coordinar con la oficina de COPECO capacitaciones en los siguientes temas: Preparación logística: manejo de albergues, recursos de emergencia (agua, alimento, etc.) Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo ambiental Creación y administración de redes de comunicación: cadenas de comunicación comunitarias, estaciones de radio. Estrategias de evacuación: inventario de medios de transporte, personas con necesidades especiales, simulacros. 70 COMAYAGUA: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS. Categorías Municipalidad COFINSA 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno. 1.1 Municipio administrado con responsabilidad y calidad. Instrumentos de Administración. ¿Existe un Manual de Organización y Funciones? NO. Existen los Anteproyectos para aprobación de Corporación ¿Existe un Manual de Procedimientos? ¿Se cuenta con la reglamentación adecuada y suficiente? (1) NO ¿Se aplican los Reglamentos Básicos para la Gestión Municipal? (2). ¿Existe una Unidad Técnica Municipal que planifique y dé Seguimiento a los Planes de Trabajo? Se tiene menos del 50% de los reglamentos indispensables. Están en proceso o anteproyecto para aprobación de la corporación. Se aplican menos del 50%. NO. Hay un Manual antiguo. Una comisión de Reforma elaboró un Borrador hace 6 meses, el cual está en observación NO. En forma aislada se han elaborado pequeños manuales por unidades. Si, Se aplican más del 75% de la reglamentación indispensable. No, pero si existe planificación y desarrollo. Instrumentos de Planificación. ¿Cuentan con un Sistema de Información administrativo Financiero? ¿Existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) Elaborado y ejecutado participativamente? ¿En la formulación del PEDM Se contemplan las necesidades y demandas de hombres y mujeres por separado y la sostenibilidad ambiental? ¿Existe un plan de inversiones Municipales? SI. Contiene todos los módulos integrados y la Corporación se apoya es este para la toma de decisiones. Además es computarizado. Si, Si, SI, existe un plan de inversión ¿Existe un Presupuesto anual por Programas? SI. Es detallado y fue elaborado con la técnica de presupuesto por programas. Además, ha sido elaborado con la participación de las distintas unidades operativas de la municipalidad ¿Cuántas de las competencias de Ley ha asumido el municipio? Más del 50% y además existen convenios con otras instancias del Estado SI. Contiene todos los módulos integrados y la Corporación se apoya en este para la toma de decisiones. Además es computarizado. SI. Fue validado por la SGJ y se está ejecutando desde mayo del 2005. SI. Está considerada la participación de al menos 30% de las mujeres. También se han considerado indicadores de participación de hombres y mujeres y de sostenibilidad ambiental SI. Se toman en cuenta los proyectos priorizados en el PEDM y los mismos están clasificados por sector. Funciona eficiente en un 80%. SI. En adición a lo anterior, se ha verificado la implementación de mecanismos de seguimiento: se revisan las metas y objetivos periódicamente contra le ejecución real, informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales. Más del 50%. 1 Categorías Municipalidad COFINSA Capacidad Técnica. Indique monto proyectos formulados: infraestructura social, económica o ambiental en los últimos dos años. Indique el monto de los proyectos contratados en los últimos dos años Determinar el monto de los proyectos supervisados en los últimos dos años ¿Existen mecanismos de Mantenimiento preventivo? Se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos aprobados por la Corporación Municipal. Monto mayor a US $100.00.00 Monto mayor a US $ 100.000.00 El monto de los proyectos formulados es de L. 28.894.500.00 Monto mayor a US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 100.000.00 Con el FHIS cerca de L4.0 millones Gasto de mantenimiento entre US $ 2.000.00 y US $ 5.000.00 Si, pero es aplicado por los técnicos del FHIS u otras instituciones. SI. Es mayor a US $ 5.000.00. No existe un manual propiamente dicho, pero si se lleva control sobre el manejo del ciclo de proyectos que por su naturaleza son montos elevados. Sin embargo, a los pequeños no se aplica este procedimiento 1.2 Municipio Fiscalmente Responsable. Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal. ¿Existe un catastro municipal? ¿Existe un Plan de Arbitrios Municipal? SI. Está actualizado y cubre al menos un 90% del casco urbano y al menos un 50% de las zonas rurales SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan. SI. La parte urbana está en un 100% por PATH. Se está actualizando la parte rural. SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan, el cual está de acuerdo a los lineamientos sugeridos por la SGJ. SI. Es completo, el cual se fundamenta en el SIIM preparado por FUNDEMUN. Igual o mayor al 90%. En el área urbana en un 100%. Utilizan la tarjeta única que incluye el área urbana y rural. El de bienes inmuebles está clasificado por clave catastral, barrio, colonia, aldea y caserío. En los mapas por bloques y predios. ¿Se cuenta con un sistema de Recaudación Municipal? Porcentaje de contribuyentes registrados. ¿Los contribuyentes están Clasificados por ubicación Geográfica y por orden Alfabético? SI. Es completo ¿Los contribuyentes están clasificados por sexo y tipo de impuesto? SI, pero en forma global. Solo se conoce el monto por impuesto. SI, pero de forma global. Solo se conoce el monto por impuesto. Están clasificados en forma general. ¿Existe sistema de control de cobranzas? SI. Existe un control de cobranza que indica vencimientos acumulados menores o iguales al 30% del ingreso anual promedio. EF > = 1.0. El municipio se acerca al equilibrio financiero. SI. Los vencimientos acumulados son mayores al 30%, pero menores al 50%... AF > = 0.50 Menos del 50% de sus recursos provienen de fuentes externas. Es decir más del 50% de sus ingresos son propios. Relativamente si tiene, porque cubre sus gastos administrativos con ingresos corrientes y ha generado ahorro corriente. Indicador de Equilibrio Financiero (EF). Ingresos Totales/ Gastos Totales. Autonomía Financiera (AF). Ingresos Propios/ ingresos Totales. Igual o mayor al 90% SI. En el área urbana por barrio. En el área rural por aldea y caserío. Siempre por orden Alfabético. 2002 = 1.37; 2003 = 1.26; 2004 = 0.88. El municipio mantuvo el equilibrio financiero en los años 2002 y 2003, pero mostró un déficit en el 2004. 2 Categorías Municipalidad COFINSA Solvencia Financiera (SF). Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes SF > = 1 El municipio al menos cubre el gasto corriente con sus ingresos corrientes. 2002=1.78; 2003=1.96; 2004= 1.43. El municipio cubre sus gastos corrientes con ingresos corrientes y ha generado ahorro corriente durante el período. Capacidad Financiera (CF). Ingresos Propios/ Gasto Corriente CF > 1 Los ingresos propios están por encima del gasto corriente. 2002= 2.13; 2003= 2.18; 2004= 0.73 Los ingresos propios superan los gastos corrientes. Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes (SA). Gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes. La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el Art. 98 de la Ley de Municipalidades 2002=0.56; 2003= 0.51; 2004=0.73. Para el año 2004 con ingresos corrientes superiores a L32.0 millones su relación legal es de 45%. Por lo tanto, la ejecución presupuestaria no cumple con el precepto legal del Art. 98. 1.3 Municipio Asociado y Vinculado. Cooperación y Vinculación Interinstitucional. ¿Existen convenios con el Gobierno central o con entidades descentralizadas? ¿Existen convenios con otros municipios? ¿Existe algún mecanismo de coordinación interinstitucional en el municipio? SI, con mas de 3 y además se llevan a cabo acciones para su cumplimiento. SI. Al menos con un municipio y se están planificando acciones conjuntas. NO existe un mecanismo Si, se tiene convenio con al menos 3 Secretarías de Estado y/o Hongos, FHIS y SGJ SI, con varios municipios. Con el corredor turístico central se planifican acciones y actividades conjuntamente. SI existe. Convenios de cooperación con SANAA (asistencia técnica), estudios con la ENEE y Caritas, reuniéndose más de 5 veces al año. 1.4 Municipio Participativo. Participación Ciudadana. ¿Se ha organizado el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)? ¿El CDM está integrado por Hombres y mujeres? SI, pero funciona con debilidades y no todas las comisiones están Integradas. El número de mujeres es mayor que 25%, pero menor que 49% de sus integrantes. NO. Como no está organizado el CDM, pero se integra la mujer en la proyección comunitaria. ¿El CDM se reúne regularmente? ¿Cuenta el municipio con Patronato? NO SI. Trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad. NO SI. Hay una verificación de que los patronatos son la organización de base para gestionar proyectos, hay un registro de ellos, 65 en el área urbana y 70 en el área rural. ¿Realizan cabildos abiertos? ¿Porcentaje de participación de mujeres en cabildos abiertos? ¿Cuentan con comités de Juntas de Agua? SI, al menos 5 al año Menor al 25% del total de participantes. Si, pero la municipalidad no las tiene registradas SI, más de 5 veces al año. Mayor que 25%, pero menor que el 49% del total de participantes No, existen comités 1.5 Municipio Tecnificado y con Internet. Modernización del Municipio. ¿Se utilizan computadoras en la Municipalidad? ¿Tienen acceso a Internet? SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales. SI, pero con grandes limitantes SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales. SI, pero con grandes limitantes 1.6 Municipio Transparente 3 Categorías Municipalidad COFINSA Organización y mecanismos de transparencia financiera ¿Se realizan rendiciones de cuentas a Secretaria de Gobernación y Justicia y Tribunal Superior de Cuentas? ¿Información a la población sobre inversiones y gastos? SI, con toda la información completa y en los plazos previstos SI, con toda la información completa y en los plazos previstos SI, pero no se complementan con mecanismos de auditorias sociales SI, se complementan con mecanismos de auditoria social y al menos los líderes comunitarios tienen acceso a la contabilidad municipal. ¿Se ha organizado la comisión de transparencia municipal? ¿La Comisión de Transparencia esta integrado con criterios de equidad genérica? ¿Se ha realizado auditorias sociales a la municipalidad? NO, SI, organizada en el mes de Junio 2005 NO, NO, todos los integrantes son hombres NO, ¿El presupuesto municipal se elabora participativamente? SI, aunque solo parte del presupuesto y la participación es limitada SI, nunca se han hecho en forma técnica las auditorias sociales, sino que las comunidades hace las consultas que ellos consideran conveniente. SI, Existe una Comisión para formulación del presupuesto integrado por: Administración y Contabilidad, Auditoria, Tesorería, Recursos Humanos, Desarrollo Comunitario y Obras Pública. 2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible 2.1 Municipio con visión compartida de desarrollo económico Organización y mecanismos de promoción de innovaciones económica ¿Los actores económicos privados e instituciones públicos participaron y comparten la visión común de desarrollo económico? ¿Existe una estrategia de desarrollo económico o una estrategia de promoción económica que incluye a la mujer? SI, pero su participación fue limitada. SI, se tiene una visión de desarrollo, pero la participación fue limitada NO, NO, 2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas Organización y mecanismos de fomento de producción ¿ El gobierno municipal adopta actitudes que fomenta la inversión privada? ¿ El gobierno municipal articula a los actores públicos y privados para desarrollar actividades productivas? ¿ El gobierno municipal promueve acciones para que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción? SI, se han realizado algunas acciones para atraer inversión privada. SI, se cuenta con un registro de agentes económicos privados SI, se han realizado algunas acciones para atraer inversión privada. NO, NO, NO, 2.3 Municipio con capacidad para ejercer su rol promotor de desarrollo económico ¿ Dispone el Gobierno Municipal de recursos humanos para promover el desarrollo económico? NO, NO, 4 Categorías Municipalidad COFINSA 3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 Municipio con infraestructura básica Organización y mecanismos para consolidación de la cobertura de servicios ¿ Existe algún mercado público? ¿ Existe cementerio público? ¿ Existe rastro público? ¿ Existe sistema de recolección de basura ? ¿ Cobertura de sistemas de agua potable en el municipio ? ¿ Dispone de sistema de alcantarillado? SI, opera permanentemente y es administrado por la municipalidad. SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Funciona adecuadamente y es controlado por un funcionario municipal. SI, brinda un servicio adecuado. SI, opera permanentemente y es administrado por la municipalidad. SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Existe pero no opera en condiciones apropiadas SI, Entre el 60 y el 85% de viviendas del municipio tienen cobertura de agua potable. SI, funciona adecuadamente. SI, cubre un 75%. SI, brinda un servicio adecuado.. SI, funciona adecuadamente. 3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género Organización y mecanismos para promoción de la equidad de género en el desarrollo ¿La composición de la Corporación Municipal es acorde con la Ley de igualdad de oportunidades ? ¿ Actualmente existen regidoras municipales? ¿ Actualmente existe vicealcaldesa? ¿ Existe equidad de los empleados contratados? ¿ Coordina la municipalidad con otras instituciones (PRAF, FHIS, INAM, etc.) programas específicos para la promoción de la equidad de género? ¿ Existe una oficina de la mujer u otra instancia responsable de promover la equidad? Si, la participación de la mujer es menor del 30% SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Participan en la acciones de ANAMMH. SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Participan en la acciones de ANAMMH. SI, en un 50% y los cargos son distribuido equitativamente SI, hay por lo menos un proyecto en ejecución SI, funciona y brinda servicios que promueven la equidad con resultados significativos y documentados. SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Participan en la acciones de ANAMMH. SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Participan en la acciones de ANAMMH. SI, en un 50% y los cargos son distribuido equitativamente SI, hay por lo menos un proyecto en ejecución SI, funciona y brinda servicios que promueven la equidad. Inicio funciones en el año 2003. 3.3 Municipio orientado a la mejora de la salud Organización y mecanismos para mejorar la atención en salud pública ¿Participa el gobierno local y la comunidad en programas participativos de salud y/o el paquete básico ? ¿Se considera el plan anual de salud del municipio en la elaboración del PEDM ? SI, hay buena coordinación con ONG´s, Secretaria de Salud y otras instituciones Si, SI, esta concertada con la municipalidad, población y salud pública y se le da seguimiento Si, 5 Categorías ¿ Cobertura de disponibilidad de evacuación de excretas? ¿ Cumple con el porcentaje del 5% de las transferencia en salud y educación? Municipalidad COFINSA No, se cuenta con esta opción No, Se asigna el 5% de las transferencias Si, 4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Responsable de su basura y otros desechos Instrumento de Planificación ¿ Existe en la municipalidad un plan de educación para que la basura sea clasificada? ¿ Existe en el área urbana una red o sistema de alcantarillado sanitario o aguas negras? No, No, SI, Existe un sistema, se le brinda un tratamiento por medio de lagunas de oxidación u otros métodos SI, Existe una red de alcantarillado, pero su disposición final es dirigida a la vertiente más cercana. 4.2 Protector de los Recursos Naturales Instrumento de Planificación ¿Diagnostico de los Recursos Naturales? ¿Dispone la municipalidad de un programa de educación ambiental? ¿El municipio cuenta con una UMA organizada? ¿Tiene la municipalidad convenios, compromisos con instituciones privadas para coordinar acciones en el manejo sostenible de los RRNN? ¿Existe un registro de los planes de manejo forestal que se desarrollan en le municipio? ¿Existe un plan de manejo en las áreas protegidas del municipio? ¿Plan de manejo de micro cuencas? ¿Se extienden en la municipalidad los permisos de roza y quema? ¿Cuenta la municipalidad con una cuadrilla de control de incentivos forestales? ¿Tiene la municipalidad convenios / compromisos con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes? SI, sirven de base para la elaboración de planes de manejo ambiental. SI, se coordina con instituciones, escuelas, colegios y grupos organizado SI, tiene un programa de trabajo, coordina con las organizaciones locales y las instituciones SI, además se unifican esfuerzos económicos y humanos para cumplir con lo establecido en los convenios comprometidos SI, además de realizan actividades de supervisión, control. SI, sirven de base para la elaboración de planes de manejo ambiental. SI, actualizado y efectivo cumplimiento. SI, en ejecución, hay reglamentos y organismo coordinador SI, se verifica el cumplimiento de los establecido en los permisos Además de controlar incendios, apoyan a la UMA en las inspeccione de campo. SI, además se unifican esfuerzos económicos y humanos para cumplir con los establecido en los convenios compromisos. Si, no se le da cumplimiento, se ejecuta en parte. SI, pero no se aplica SI, se coordina con instituciones, escuelas, colegios y grupos organizado SI, tiene un programa de trabajo, coordina con las organizaciones locales y las instituciones NO SI, además de realizan actividades de supervisión, control. NO, estos trámites se hacen en COHDEFOR. Si, solamente en época de verano NO, 4.3 Municipio territorialmente ordenado Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un Plan de Ordenamiento Territorial NO, SI, Esta recién aprobado, se esta aplicando con lo del Corredor Logístico. 6 Categorías Municipalidad COFINSA Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un área o departamento que le esta dando seguimiento a los planes de ordenamiento realizados por ONG´s u otras instituciones? No No 7
