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PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIÓN DE MOTIVOS • 1
2 • DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN
PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Bogotá D.C., Septiembre 2012
El presente documento tiene como propósito mostrar la orientación y motivaciones que guiaron a la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en la formulación de un nuevo Estatuto Aduanero. Sobre
el particular, hay que tener en cuenta en primer lugar que, después de la fusión de las Direcciones de Impuestos y Aduanas, en 1991, las regulaciones aduaneras tuvieron una fuerte influencia tributarista, lo que
apartó a Colombia de la armonización que en esta materia buscan las Aduanas del mundo; es así como
la actual legislación aduanera no obedece a las directivas ni al lenguaje propio de convenios y normas internacionales, como los derivados del Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los
Regímenes Aduaneros (Revisado) de la Organización Mundial de Aduanas, comúnmente conocido como
Convenio de Kyoto de 1999, e incluso, desconoce algunos aspectos de la normativa de la Comunidad Andina y no consulta las mejores prácticas de legislación comparada.
Con este preámbulo, se advierte que no es posible hacer una exposición de motivos comparando artículo
propuesto contra artículo del Decreto 2685 de 1999, por cuanto corresponden a esquemas y conceptualizaciones diferentes; sin embargo habrá algunas menciones en los temas que así lo permitan.
El proyecto busca:
1. Sistematizar y compilar la regulación actualmente dispersa en innumerables decretos, que
dificultan la consulta para los operadores de
comercio exterior, declarantes y funcionarios.
2. Simplificar los procedimientos, redefinir algunas de las etapas procesales para agilizar los
trámites, ahorrar esfuerzo administrativo y obtener la pronta resolución de los procesos.
3. Racionalizar el régimen sancionatorio y tipificar
las infracciones con base en lo que al respecto aconseja la dogmática jurídica. El actual esquema del Decreto 2685 de 1999, no guarda la
proporcionalidad en la imposición de muchas
sanciones y muchos incumplimientos no son
sancionados.
4. Replantear las Liquidaciones Oficiales, instrumentos de que se vale la Autoridad Aduanera
para superar las inexactitudes de las declaraciones de importación. Hoy, las dos clases de
Liquidaciones Oficiales, de Corrección y de Revisión, están sometidas a un mismo trámite, lo
que se considera incorrecto; de otra parte, no
está claro a cuál de ellas se someten algunas
de las discusiones de fondo que surgen entre
la Aduana y el Importador.
5. Reservar el Decomiso para las mercancías de
contrabando, porque actualmente están so-
metidas a este tratamiento muchas mercancías
que, aunque infringen la norma aduanera, no
se configura el contrabando, por lo que el decomiso podría resultar excesivo.
De otra parte se destacan los siguientes aspectos:
Ambito de aplicación: El actual Decreto 2685 de
1999 no contiene un ámbito de aplicación, mientras que el proyecto busca, no solo su consideración, sino su ampliación a temas relacionados con
seguridad en frontera, tales como, aduanas verdes,
propiedad intelectual, mercancías de prohibida
importación que atenten contra el medio ambiente, salud y proliferación de armas de destrucción
masiva, entre otros. Esto acatando la nueva misión
de las aduanas modernas que no se circunscriben
a temas tributarios únicamente.
Principios generales. Solo se definen los principios de eficiencia y de seguridad y facilitación en
la cadena logística de las operaciones de comercio
exterior, con una remisión a los demás principios
consagrados en la Constitución Nacional y en el
artículo 3° del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Definiciones. Con el fin de armonizar con Tratados
y Convenios Internaciones así como atendiendo
las mejores prácticas aduaneras de otros países, se
definieron conceptos comunes a los regímenes y
operaciones aduaneras, y solo aquellos indispensables para comprender el desarrollo del decreto,
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tratando de no repetir lo ya contenido en otras
normas, pero remitiendo a las mismas. Se destaca
el cambio de denominación de “tributos aduaneros” por “derechos e impuestos a la importación”,
conforme a lo establecido en el Convenio de Kyoto
y normativa andina. De igual manera se introduce la definición de Desaduanamiento aplicable a
cualquier régimen aduanero.
Sistematización. Se prevé como regla general el
cumplimiento de las formalidades aduaneras a través de los Servicios Informáticos Electrónicos, con
el uso de la firma electrónica de manera personal
e intransferible, sujeto a sanción.
Garantías. Se introduce la posibilidad de elegir
entre las diferentes formas de garantía, sujeto a la
aprobación de la autoridad aduanera, a no ser que
la norma precise la forma de constitución.
Resoluciones Anticipadas. Se atiende el compromiso asumido por el país en las negociaciones del
TLC con Estados Unidos, contemplándolo como
sección separada, para aquellos temas que son
competencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
LA OBLIGACION ADUANERA. Aunque es un
tema del que ya se habla en el Decreto 2685 de
1999, en la propuesta se le da otra connotación,
dependiendo del régimen y del obligado aduanero, ya sea el declarante o el operador de comercio
exterior, asignándole responsabilidades y obligaciones a cada uno de ellos.
Adicionalmente, se recogió en un solo título las diversas obligaciones que se encontraban dispersas
en el Decreto 2685 de 1999, como por ejemplo,
todos los aspectos relacionados con el pago de los
derechos e impuestos a la importación, entre ellos,
lo atinente al pago consolidado y al pago diferido
y la extinción de la obligación aduanera relativa al
pago.
Respecto al pago diferido, se le da otro alcance,
extendiéndolo a la importación para el consumo
de determinados bienes, lo que en el Decreto 2685
de 1999, estaba limitado a las importaciones temporales de largo plazo y leasing.
Declarante. De conformidad con la definición de
declarante, se cambia su conceptualización frente
a lo que traía el Decreto 2685 de 1999; en estos
términos, en el proyecto solo es declarante el im-
portador, el exportador o el transportador para los
regímenes de cabotaje y transbordo, es decir, la
agencia de aduanas no será declarante, así firme la
declaración aduanera, ya que ésta actúa por cuenta del declarante.
Dadas las responsabilidades que adquiere el declarante, se le han establecido requisitos y obligaciones, dentro de las cuales se destaca, la calificación
del riesgo, para cuyos efectos se dispone el fortalecimiento de la información ya contenida en el
RUT, que generará la creación de una base de datos con información de los antecedentes y actividades del declarante.
Los requisitos y obligaciones del transportador
como declarante, son los previstos en su calidad
de Operador de Comercio Exterior.
Respecto a la calidad de los Usuarios Aduaneros
Permanentes (UAP’s) y Usuarios Altamente Exportadores (ALTEX), se cambia por una figura de
avanzada, conforme a mejores prácticas internacionales, como lo es la calidad de Operador Económico Autorizado (OEA); a la que podrán optar
los declarantes que ahora tengan la condición de
UAP’s o ALTEX, manteniendo, y en algunos casos,
mejorando los beneficios de los que ahora gozan.
Operador de Comercio Exterior. Este concepto
es lo que en el Decreto 2685 de 1999, se denomina, usuarios aduaneros. En la parte introductoria
del Capítulo II del proyecto, se recogen todos los
aspectos comunes a todos los operadores de comercio exterior para evitar la repetición en el desarrollo de cada uno de ellos, como por ejemplo,
requisitos, obligaciones generales, inhabilidades e
incompatibilidades y demás aspectos relacionados
con su autorización. Se dedicó una sección a cada
operador, en donde se desarrollan solo los aspectos particulares a cada actividad.
De la proliferación de términos para otorgar el
registro aduanero, solo se conservan dos: La “autorización” para personas y la “habilitación” para
lugares.
Se reconocen como operadores, los agentes de
carga internacional para el modo aéreo, los agentes aeroportuarios y las bodegas de éstos y de los
transportadores. Se le da su real naturaleza a la
Operación de Transporte Multimodal, desligándola del tratamiento de Tránsito y eliminando el
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tratamiento de “Continuación de Viaje”. Es decir,
el Operador de Transporte Multimodal, es reconocido desde que toma las mercancías bajo su
responsabilidad en el exterior, con las obligaciones inherentes a la transmisión de la información
a la administración aduanera, en lo que tiene que
ver con el documento de transporte multimodal
y el tratamiento de continuación de la operación
de transporte multimodal en lugar de arribo sin
apertura de contenedores, siempre y cuando vengan con los dispositivos electrónicos de seguridad
exigidos.
Aquellos operadores de comercio exterior que ya
cuenten con la autorización de otras autoridades
competentes, requieren de la autorización de la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para
desarrollar sus actividades con efectos aduaneros.
Se crean nuevos operadores, las zonas de reconocimiento de la carga y envíos de entrega rápida o
de mensajería expresa, los lugares demarcados en
los cruces de frontera para el control y manejo de
la carga, el depósito aduanero para declarar el régimen de depósito aduanero y los usuarios de las
zonas especiales económicas de exportación.
Se exige que los depósitos temporales y aduaneros de carácter público se habiliten en los lugares de arribo. La exigencia de que los aeropuertos
cumplan con las exigencias para su habilitación,
eliminando su vigencia indefinida y sujetándolo a
una homologación en un plazo de tres (3) meses o
a la solicitud de una nueva habilitación.
Las vigencias de las autorizaciones y homologaciones quedaron en cinco (5) años, salvo los depósitos temporales privados de carácter transitorio,
que mantienen su vigencia por un mes.
Destino Aduanero. Figura nueva en el proyecto
tomada de la Decisión Andina 671. Significa la destinación que el importador debe darle a la mercancía que se encuentra bajo control aduanero,
tan pronto llega al territorio aduanero nacional. Su
importancia radica en que la figura permite distinguir los tratamientos y formalidades aduaneras
que debe sufrir la mercancía, antes de declararse
en un régimen. Como consecuencia de esta figura
y a manera de ejemplo, se observa que el reembarque deja de tratarse como “modalidad” o régimen y sencillamente pasa a ser un destino que se
aplica antes de que se declare un régimen o haya
quedado en abandono la mercancía.
Clasificación de los regímenes aduaneros. La
clasificación de los regímenes aduaneros de importación se hizo para el desarrollo ordenado del
decreto de la siguiente manera:
1. Regímenes de Importación. La agrupación bajo
el concepto de importación definitiva, aplica a
todos aquellos regímenes en donde las mercancías van a permanecer definitivamente en
el país, sin importar si tenían o no un régimen
precedente. En otra agrupación, van todos los
regímenes de mercancías que ingresan para un
fin determinado y con una permanencia temporal en el territorio aduanero nacional.
El régimen de transformación y ensamble, se
clasifica de manera separada, en razón a que se
aplica a mercancías que después de someterse
a un proceso productivo y obtenerse un bien final, éste va a permanecer de manera definitiva
en el país, sin perjuicio que pueda ser objeto de
exportación y tiene suspensión de los derechos
e impuestos a la importación.
Una tercera clasificación es la de los regímenes especiales de importación, que recoge los
regímenes aduaneros aplicables a mercancías,
por su especial naturaleza, por el carácter de
la negociación o por las condiciones especiales
de ingreso.
2. Regímenes de exportación. Se recogen en un
grupo, todos aquellos aplicables a mercancías
cuya permanencia en el exterior va a ser definitiva; los temporales, para aquellas mercancías
que salen a cumplir un propósito determinado
de manera temporal y los especiales, por las
condiciones especiales de salida, por el carácter de la negociación y por la naturaleza de la
mercancía.
3. Régimen de depósito aduanero. No contemplado en el Decreto 2685 de 1999, es tomado
del Convenio de Kyoto y de la Decisión Andina
671, que implica el almacenamiento de mercancías hasta por el término de un año, con la
presentación de una declaración aduanera de
la mercancía como condición para el ingreso
al depósito. Esta figura que de hecho ya existía, no se trataba como régimen, sino como un
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simple depósito, en la propuesta tiene tratamiento de régimen.
4. Regímenes de tránsito. Se clasifican en tránsito
aduanero, cabotaje y transbordo. A su vez el
tránsito aduanero incorpora en el proyecto el
modo de transporte por vía férrea.
Declaración Aduanera. Se recogen los aspectos
generales que son comunes a todos los regímenes aduaneros para evitar la repetición en el desarrollo de cada uno de ellos. Como por ejemplo,
la coherencia que se mantiene en la definición del
declarante, entendido éste como el que realiza la
importación, la exportación o el tránsito; también
se prevé la presentación y conservación de los documentos soporte de la declaración aduanera; y la
presentación y aceptación de dicha declaración.
Se agrupan en una sola sección todos los aspectos
técnicos, antes de desarrollar los regímenes aduaneros, ya que son temas que aplican a todos ellos.
En esta sección no se desarrolla la técnica como
tal, debido a que misma ya cuenta con su regulación especializada en los respectivos convenios y
normatividad andina; por lo tanto, solo se ocupa
de aspectos administrativos con remisiones a tales
normas, con el propósito de fomentar la cultura
tributaria a través de la consulta y estudio directo
de las disposiciones internacionales en la materia.
Documentos soporte. Se exige que los documentos soporte sean electrónicos y que su consulta
pueda ser en línea.
INGRESO DE MERCANCÍAS AL TERRITORIO ADUANERO NACIONAL
Se introduce en el proyecto la denominación general de ingreso de mercancías y no de importación
de las mismas, dado que se quiere dar una amplia
cobertura, tanto a los regímenes de importación
como a las operaciones aduaneras especiales de
ingreso de mercancías, las que no constituyen un
régimen aduanero.
Se reconoce y por ende se establecen responsabilidades a los agentes de carga internacional en
el modo aéreo y a los operadores de transporte
multimodal, considerando que éstos pueden ejecutar o hacen ejecutar el transporte, además de
que hacen parte de la cadena logística en lo que
tiene que ver con la operación de transporte.
Formalidades aduaneras previas al desaduanamiento. Comprende la llegada de las mercancías
al territorio aduanero nacional, la recepción y registro de los documentos de viaje y entrega de las
mercancías a los depósitos temporales o a zona
franca. Se mantiene la entrega anticipada de la información de los documentos de viaje que alimentará el sistema de gestión de riesgo. Se permite la
permanencia de los medios de transporte que ingresan con carga al país por un término de veinte
(20) días, de las unidades de carga (contenedores,
envases y sellos generales reutilizables), por seis
(6) meses, y para los medios de transporte que se
encuentren averiados o destruidos, la permanencia será de máximo, treinta (30) días, previendo las
prórrogas respectivas.
Como caso excepcional y por estar la carga bajo
control aduanero en el lugar de arribo, se permite
que el transportador que no documentó o manifestó de manera anticipada, pueda hacerlo hasta
un día después de la llegada del medio de transporte, cuando éste sea aéreo, o dos (2) días después, en el modo marítimo, siempre que medie
autorización de la autoridad aduanera, y se evalúe
por ésta, las circunstancias y pruebas presentadas,
sin perjuicio de la sanción prevista para el efecto. La inobservancia de lo anterior, dará lugar a la
aprehensión de la mercancía.
En la información de los documentos de transporte se exige entre otros, datos del NIT del consignatario y de la subpartida arancelaria para contar con
la información que se requiere como criterios o
factores de riesgo para el perfilamiento del riesgo.
La determinación del reconocimiento de carga (gestión del riesgo), se activa con el aviso de
llegada, a diferencia de lo previsto en el Decreto
2685 de 1999, que se practica, después del descargue, una vez se presenta el informe de descargue
e inconsistencias; con este cambio se disminuyen
trámites, tiempos, manipulaciones y costos al declarante u operador de comercio exterior, ya que
una vez se produce el descargue, se envía la carga
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al sitio de reconocimiento o al que se le asigne en
el lugar de arribo. Se elimina el Informe de descargue e inconsistencias, pero se amplía la posibilidad
de realizar ajustes a los documentos de viaje hasta
antes de que la mercancía salga del lugar de arribo,
en razón a que la misma se encuentra bajo control
aduanero. Así las cosas, tres (3) trámites que ahora
contempla el Decreto 2685 de 1999: Corrección de
los documentos de viaje hasta antes del aviso de
llegada, elaboración del informe de descargue e
inconsistencias y corrección de otros errores en los
documentos de viaje, previa autorización de la autoridad aduanera, se convierten en un solo, ajustes
de los documentos de viaje.
Se determinó que el depósito temporal o el usuario operador, debe recoger la carga en los lugares
de arribo, cuando venga consignada a un depósito
temporal o a un usuario de una zona franca.
En los modos marítimo y aéreo se mantienen los
términos para la entrega de las mercancías en los
lugares de arribo; en el modo terrestre se establecen tres (3) horas hábiles para la entrega de la
mercancía, en reemplazo del término de la distancia que contempla el Decreto 2685 de 1999, plazo
que en la práctica no permite establecer responsabilidades en la entrega.
A partir del recibo físico de la mercancía, se fijó un
plazo de tres (3) horas para el registro electrónico
de la planilla de recepción por parte del depósito
temporal y el usuario operador de zona franca, término que no contempla el Decreto 2685 de 1999.
Se mantiene el término de un mes de permanencia de la mercancía en los depósitos temporales,
previsto en el Decreto 2685 de 1999. Dicho plazo empieza a contarse a partir de la llegada de la
mercancía, inclusive para las mercancías que no
han sido trasladadas del lugar de arribo.
Por último, se regulan las formalidades aduaneras
para el modo fluvial, con responsabilidades y términos, en algunos casos, iguales a los del modo
marítimo o terrestre.
Desaduanamiento en la Importación. Se adopta este término para armonizar con legislación internacional, específicamente con el Convenio de
Kyoto. Inicia con la presentación de la declaración
aduanera, anticipada o inicial, hasta la obtención
del levante y retiro.
Se determinan tres (3) tipos de desaduanamiento: Anticipado, normal y urgente. Las entregas urgentes que en el Decreto 2685 de 1999, son una
modalidad de importación, en el proyecto, se
consideran como desaduanamiento urgente y no
como un régimen de importación.
Se elimina el tipo de declaración de legalización y
se establece como nueva causal de declaraciones
que no producen efecto, la comprobación del carácter falso o fraudulento de los documentos aportados para la determinación del valor en aduana.
Las etapas del proceso de nacionalización previstas en el Decreto 2685 de 1999: Presentación y
aceptación, pago, selectividad y levante, son reemplazadas por las siguientes: Presentación y aceptación, selectividad, levante, pago y retiro. El cambio
elimina las devoluciones de derechos e impuestos
a la importación, por faltantes o averías, reconocidas en la diligencia de aforo.
El aforo sustituye la actual inspección aduanera,
nueva denominación tomada de la Decisión Andina 671, y se mantienen las mismas implicaciones
de la inspección aduanera.
Diligencia de aforo. Sólo el aforo físico exige la
presencia del declarante o del agente de aduanas;
cuando no asista, la autoridad aduanera realizará
de oficio, el aforo.
Resultados de la diligencia de aforo. Se consolidan todos los resultados posibles de esta diligencia, tales como: Autorizar, suspender o no autorizar
el levante y aprehender.
Se minimizan las causales de suspensión, dejando
solo las referidas a casos de averías, daños o deterioro, falsedad marcaria y la ordenada por autoridad competente.
Las actuales causales de no autorización del levante
contempladas en el proyecto, recogen la gran mayoría de causales de suspensión del Decreto 2685
de 1999, que deben ser subsanadas dentro de los
cinco (5) días siguientes a la inspección aduanera.
Con el cambio, se otorga hasta el término restante
de almacenamiento que tenga la mercancía para
subsanar la causal de no autorización del levante
sin pago de sanción. Otro cambio sustancial que
se presenta, es el relacionado con las controversias
de valor, que no permiten la sustitución de valores
a través de una corrección, atendiendo de esta ma-
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nera lo ordenado por el Acuerdo sobre Valoración
de la OMC y normas comunitarias, condicionado a
que se reglamente el funcionamiento de las garantías en forma de depósitos monetarios.
En consideración a que la mercancía se encuentra
bajo control aduanero, se permite la presentación
de declaración de corrección sin pago de rescate
o sanción, por errores de descripción que no conlleven a cambio de naturaleza, sin que haya lugar
a la aprehensión.
Dentro de la diligencia de aforo, se establece una
nueva causal de aprehensión por doble facturación.
En las declaraciones de corrección o modificación con levante, que presenten inconsistencias,
éstas deben subsanarse dentro de los plazos que
determine la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, sin que haya lugar a sanción. Si las inconsistencias se presentan en declaraciones con
las que se finaliza un régimen, deben subsanarse
dentro del término autorizado para cada régimen
suspensivo, en caso contrario se configura el incumplimiento de dicho régimen.
Pago: Solo se pagan los derechos e impuestos
causados por la importación de la mercancía que
llega efectivamente al país y que se encuentra en
buen estado. El declarante, es el único responsable
por el pago, salvo cuando sea inexistente, en cuyo
caso, responden las agencias de aduana.
Se elimina el actual trámite de presentación en
bancos de las declaraciones que no generen pago.
Se mantiene lo previsto en el Decreto 2685 de
1999, para los casos en que las declaraciones que
se presenten para mercancías procedentes de
zona franca, tienen un mes de plazo para realizar el
pago. De no hacerlo, quedarán sin efecto, sujetos a
la presentación de una nueva declaración.
Retiro: Nueva figura, no prevista en el Decreto
2685 de 1999, mediante la cual, una vez surtidas
las formalidades de levante y/o pago, se autoriza
el retiro de la mercancía de los lugares de arribo o
de almacenamiento.
Firmeza de la declaración aduanera de importación. Se mantienen los tres (3) años, pero la firmeza no opera para la información contenida en
descripción o cantidad.
Como aspecto nuevo, se establece la firmeza de
la declaración en los regímenes con circulación
restringida, a partir de la fecha de la modificación.
Igualmente se introduce una nueva forma de firmeza cuando se trate de estudios de origen o valoración aduanera, contándose la misma a partir
de la fecha de notificación de inicio de tales estudios.
Declaración Anticipada. Con el fin de promover
la presentación de este tipo de declaraciones, se
permite la corrección sin sanción o pago de rescate, hasta antes de la salida de las mercancías del
lugar de arribo, incluso cuando se trate de mercancía diferente que no implique cambio de naturaleza. Cuando exista cambio de naturaleza, se pagará
un rescate del 20%, y si hay incumplimiento en los
plazos de las declaraciones anticipadas obligatorias, el rescate será del 10%.
Declaración de Corrección. Se permite la corrección de varias declaraciones, de manera consolidada, conforme a lo que reglamente la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
Se introduce la figura de las correcciones de oficio por aspectos irrelevantes o de poca monta, con
advertencia al interesado.
Se podrá presentar declaración de corrección para
disminuir los derechos e impuestos pagados, previa autorización de la administración aduanera,
donde se presentó la inicial.
Declaraciones con o sin pago de valor de rescate. Al eliminar la declaración de legalización, se
mantiene solo la declaración inicial, la de corrección y la de modificación para rescatar las mercancías, con sin valor de rescate.
En un solo artículo se recogen todas las posibilidades de rescate, con cualquiera de las declaraciones
citadas.
Dependiendo de la gravedad de la falta, oscilan los
valores de rescate entre, el 0% y el 65%.
Considerando la buena fe y disposición voluntaria de los declarantes, se permite rescatar con un
pago del 40% del valor en aduana declarado, mercancía diferente o que llegó en exceso, por errores
de despacho, dentro de los dos (2) días siguientes
a la autorización de retiro, sujeto a la demostración
del hecho con la documentación comercial, sopor-
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tes de la declaración aduanera y circunstancias que
lo originaron, siempre y cuando se pueda llevar a
cabo, el reconocimiento físico de la mercancía objeto de rescate mediante una diligencia de aforo.
Todas las mercancías que sean objeto de estas declaraciones, se consideran presentadas y declaradas.
Mercancía no declarada: Se modifica la actual
causal de aprehensión en un momento posterior
al levante, por errores de descripción, permitiendo
que cuando no haya cambio de naturaleza de la
mercancías, se puedan corregir con o sin pago de
rescate.
Regímenes de Importación. Se cambia la denominación “modalidades” que tiene el Decreto 2685
de 1999, por “regímenes”, conforme a legislación
internacional, y la de “disposición” por “circulación” en las definiciones de mercancías de libre
o restringida circulación. Se establecieron obligaciones generales para todos los regímenes de
importación, sujetándolos por igual a las mismas
formalidades aduaneras previstas en los capítulos
I y II del Título VI.
Importación para el consumo. Se clasifican como
tal, las importaciones que van a permanecer de
manera definitiva en el país, en libre circulación,
incluidas las muestras sin valor comercial. En este
régimen se causa el pago de los derechos e impuestos a la importación, para lo cual se prevé la
posibilidad del pago diferido hasta por un término
de cinco (5) años, para algunos casos expresamente señalados en el proyecto de decreto.
Importación con franquicia. Se mantiene la naturaleza del régimen tal como estaba en el Decreto
2685 de 1999. Se permite la finalización del beneficio en caso de destrucción de la mercancía por
fuerza mayor o caso fortuito. Se incorpora al proyecto de decreto, los beneficios contenidos en el
Decreto 2148 de 1991 (norma especial para diplomáticos), manteniendo los términos y condiciones
allí establecidos.
Importación en cumplimiento de garantía: Se
mantiene la naturaleza del régimen tal como estaba en el Decreto 2685 de 1999. Se contempla
que se puede reemplazar la mercancía con otra
que sea equivalente, cancelando para el efecto los
derechos o impuestos a la importación sobre la diferencia del mayor valor que se genere.
Reimportación en el mismo estado: Se mantiene
la naturaleza del régimen tal como estaba en el
Decreto 2685 de 1999. Se permite la reimportación
de mercancías utilizadas, dañadas o deterioradas
durante su permanencia en el extranjero o por
persona diferente de las que las exportó, previa
justificación ante la autoridad aduanera. Se estable la reimportación en cualquier tiempo de obras
de arte de las partidas 9701, 9702 y 9703, que no
constituyan bienes de interés cultural de la Nación,
previo concepto del Ministerio de la Cultura.
Reimportación por perfeccionamiento pasivo.
Se mantiene la naturaleza del régimen tal como
estaba en el Decreto 2685 de 1999. Se introduce la
figura del “coeficiente de rendimiento” de la operación de perfeccionamiento y la presentación del
cuadro Insumo-Producto, con el objeto establecer
controles en la aplicación de este régimen.
Admisión Temporal. Se introducen cambios sustanciales frente al Decreto 2685 de 1999:
1. Se reemplaza el término de “importación temporal” por “admisión temporal”.
2. Se elimina la clasificación de las modalidades
de importación temporal de corto y de largo
plazo, debido a que la importación de largo
plazo esta amparando importaciones ordinarias que se quedan definitivamente en el país
y lo único que busca es beneficiarse del pago
diferido de los llamados tributos aduaneros.
3. Dentro de la admisión temporal en el proyecto de decreto, se incluye la admisión temporal
para rexportación en el mismo estado, el perfeccionamiento activo y la admisión temporal
en casos especiales.
Admisión temporal para la reexportación en el
mismo estado. En el proyecto de decreto, este régimen recupera su verdadera naturaleza, con un
solo un plazo de doce (12) meses prorrogables
por seis(6) meses más, para reexportar la mercancía como fin principal del régimen; se exige una
garantía por el ciento por ciento (100%) de los derechos e impuestos liquidados cuando el plazo no
supere los seis (6) meses, por exigencia del TLC con
Estados Unidos, y del ciento cincuenta por ciento
(150%), cuando el plazo sea superior a seis (6) me-
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ses; no se contempla el rescate o la “legalización”
como una forma de finalizar el régimen, pues la
aprehensión y el decomiso de las mercancías es
un efecto sancionatorio por el incumplimiento del
mismo.
Admisión temporal para el perfeccionamiento
activo. Esta dividido en:
1. Admisión temporal para transformación,
elaboración, manufactura o procesamiento.
Incluye el tratamiento de lo que hoy se llama
“Plan Vallejo” en lo atinente al artículo 172 y
literal b) del artículo 173 del Decreto Ley 444
de 1967, por lo tanto, en el proyecto de decreto
no existe un apartado dedicado exclusivamente a estos sistemas especiales como lo consagra el Decreto 2685 de 1999, reconociéndole,
así, su verdadera naturaleza de un perfeccionamiento activo. Se introduce un nuevo concepto
como es el “Coeficiente de rendimiento” de la
operación de perfeccionamiento que le permitirá a la Dirección de Impuestos y Aduanas
medir la eficacia de los procesos productivos
de manera coherente con la presentación del
cuadro Insumo-Producto; se incorpora un término de quince (15) días a partir de la llegada
de la mercancía o de la fecha de terminación
del tránsito aduanero o transporte multimodal,
para presentar la declaración aduanera del régimen suspensivo y en caso de incumplimiento, se exige la presentación de la declaración
de importación para el consumo; Así mismo se
establece un término de seis (6) meses a partir
de la admisión temporal, para la reexportación
de los productos compensadores y de doce
(12) meses para los residuos o desperdicios; lo
anterior sin perjuicio de que la finalización de
los sistemas especiales de importación y exportación se realice dentro de los plazos de demostración asignados a cada programa; no se
contempla el rescate o la “legalización” como
una forma de finalizar el régimen, pues la aprehensión y el decomiso de las mercancías es un
efecto sancionatorio por el incumplimiento del
mismo. Por último, no se regula en el proyecto de decreto el llamado “procesamiento industrial” contemplado en el Decreto 2685 de
1999, debido a que el compromiso de exportación del treinta por ciento (30%) aplica a los
Usuarios Aduaneros Permanentes (UAP’s) que
ya no existen en el proyecto y además tal compromiso desdibuja el fin primario del régimen
de perfeccionamiento activo; sin embargo, se
deja en el proyecto la posibilidad de que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales lo
pueda conceder vía resolución.
2. Admisión temporal para reparación o acondicionamiento. Se cambia la denominación de
perfeccionamiento activo de bienes de capital
del Decreto 2685 de 1999, por el de reparación o acondicionamiento, confiriendo su real
naturaleza al régimen. Se incorpora un término de quince (15) días a partir de la llegada
de la mercancía o de la fecha de terminación
del tránsito aduanero o transporte multimodal,
para presentar la declaración aduanera del régimen suspensivo y en caso de incumplimiento, se exige la presentación de la declaración
de importación para el consumo; así mismo se
establece un término de seis (6) meses a partir de la admisión temporal, para la reexportación de los productos compensadores. No se
contempla el rescate o la “legalización” como
una forma de finalizar el régimen, pues la aprehensión y el decomiso de las mercancías es un
efecto sancionatorio por el incumplimiento del
mismo. Se trae al proyecto de decreto, la admisión temporal para reparación o acondicionamiento de embarcaciones marítimas o fluviales,
en un plazo de dos (2) años con prórroga por
igual término, contados a partir del levante de
la mercancía admitida temporalmente.
La admisión temporal en casos especiales. Recoge la admisión temporal de bienes de capital,
partes y repuestos que se empleen en la producción de mercancías o servicios a exportar, conforme a lo señalado en el literal c) del artículo 173 y
artículo 174 del Decreto Ley 444 de 1967 y Decreto
2331 de 2001. Se le da un tratamiento separado
pues no es un perfeccionamiento activo.
Transformación y/o Ensamble. Aunque también
es un régimen suspensivo, su tratamiento es diferente a la admisión temporal, pues la finalidad
no es la reexportación en el mismo estado ni el
perfeccionamiento activo, cuyo fin primordial es la
reexportación. En este régimen el producto final
va prioritariamente al consumo interno, por lo que
le aplica principalmente la finalización con la importación para el consumo, sin perjuicio de que
10 • DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN
también se pueda destinar a la exportación. Este
tema, el Convenio de Kyoto también lo trata de
manera separada, llamándolo “Transformación de
mercancías para consumo”.
De otro lado, el Decreto 2685 de 1999, prevé solo
la transformación o ensamble. Consultadas las
empresas ensambladoras, hicieron saber que su
capacidad instalada e podría ser utilizada para desarrollar tanto la transformación como el ensamble, razón por la que se adicionó en este régimen
el y/o llamándolo Transformación y/o Ensamble.
Para este régimen también se introduce el concepto de “Coeficiente de rendimiento” de la operación
de transformación y/o ensamble, que le permitirá a la Dirección de Impuestos y Aduanas medir
la eficacia de los procesos productivos de manera
coherente con la presentación del cuadro InsumoProducto; se mantiene el término de quince (15)
días a partir de la llegada de la mercancía o de la
fecha de terminación del tránsito aduanero, incluyendo la finalización de la operación de transporte
multimodal, para presentar la declaración aduanera del régimen de transformación y/o ensamble y
en caso de incumplimiento, se exige la presentación de la declaración de importación para el consumo; Así mismo se establece un término de seis
(6) meses a partir del levante de la mercancía, para
la obtención del bien final y dos (2) meses siguientes para la finalización del régimen. Así mismo se
dan doce (12) meses a partir de la obtención del
bien final, para que los residuos o desperdicios se
sometan a la importación para el consumo o a la
destrucción;
Regímenes Especiales de Importación. A diferencia del Decreto 2685 de 1999, en el proyecto de
decreto se agrupan bajo la denominación de regímenes especiales de importación, aquellos que no
pueden ser clasificados dentro de la importación
definitiva o la admisión temporal, normales, por la
especial naturaleza de las mercancías, por la operación comercial especial o por la forma de ingreso
al territorio aduanero nacional. Así, se tienen en
primer lugar, que la importación de mercancías alquiladas o con contrato de arrendamiento, se sale
del esquema de la admisión temporal por la duración de la permanencia temporal de los bienes
de capital en el país, la que generalmente está sujeta a los contratos o vida útil de la máquina, por
lo tanto su permanencia supera los dieciocho (18)
meses máximos permitidos en el régimen de admisión temporal y queda sujeta al pago diferido de
los derechos e impuestos a la importación en los
mismos términos de la importación de largo plazo
del Decreto 2685 de 1999, previendo que ante el
incumplimiento en el pago de dos (2) cuotas sucesivas, a partir de la segunda, se declara la finalización del régimen; para este régimen tampoco se
contempla el rescate o la “legalización” como una
forma de finalizar el régimen, pues la aprehensión
y el decomiso de las mercancías es un efecto sancionatorio por el incumplimiento del mismo. De
otro lado, en el proyecto se señala que, una vez
ejercida la opción de compra después de los cinco
(5) años de iniciado el régimen, se debe finalizar el
régimen, dentro del mes siguiente; sin embargo si
la opción de compra se ejerce antes de los cinco
(5) años, a pesar de que se debe finalizar el régimen a importación para el consumo, no se pierden
los beneficios del pago diferido.
De acuerdo con los compromisos del país frente al
TLC con Estados Unidos, las importaciones de ágil
entrega se abren en dos regímenes:
1. El Tráfico Postal y
2. Los Envíos de Entrega Rápida o Mensajería Expresa
Para el primero de ellos, se prevé en el proyecto
de decreto, la acreditación de vistos buenos, permisos y autorizaciones y licencia de importación;
también se recogen las restricciones previstas en la
Unión Postal Universal, agregándo otras.
Para el segundo, todo lo establecido en el proyecto de decreto es nuevo, se destaca la categorización tomada de un documento de la Organización
Mundial de Aduanas sobre lineamientos de este
régimen, lo que permitirá al declarante importar
con o sin pago de derechos e impuestos así como
acreditar o no el cumplimiento de restricciones
legales o administrativas; para la categoría 4, se
exige la presentación de declaración aduanera de
importación.
Para ambos se prevén, las mismas restricciones,
una zona de reconocimiento y la identificación de
los posibles resultados del control aduanero y el
tratamiento a aplicar en cada caso.
Viajeros. En el proyecto se aumentan los cupos,
con franquicia pasa de USD 1.500 a USD 2.000 y
PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIÓN DE MOTIVOS • 11
con pago de tributo único de USD 2.500 a USD
3.000 dólares, exigiendo que los mismos se apliquen a un viajero o a su unidad familiar, siempre
y cuando no se considere expedición comercial; a
estos efectos se introduce su definición sujeta a
10 unidades por viajero o unidad familiar, manteniendo la exigencia prevista en el Decreto 2685 de
1999, sobre su introducción de manera ocasional y
sobre su uso personal o familiar o destinados a ser
ofrecidos como regalos. De otro lado, se introduce
la figura del abandono para equipaje acompañado
sujeto al pago del tributo único, el que no se realiza
de manera inmediata ni dentro de los treinta (30)
días calendario, siguientes a la llegada del viajero,
o dentro de los sesenta (60) días siguientes a su
pago sin que se produzca el retiro. Igualmente se
restringe el equipaje acompañado de tripulantes
y empleados de aerolíneas cargueras, únicamente
a sus efectos personales. También se incorpora la
identificación de los posibles resultados del control aduanero y el tratamiento a aplicar en cada
caso; se introduce como aspecto nuevo, que, si se
excede el cupo en valor o cantidad hasta el 20%, se
pagará un 50% adicional del tributo único sobre el
exceso, sin sanción y sin que haya lugar a la aprehensión o cambio de régimen.
Menaje de Casa. En el proyecto se trae la misma
regulación del Decreto 2685 de 1999, en forma
mas ordenada.
Medios de Transporte de Uso Particular. Se recoge en esta parte, la admisión temporal de los
medios de transporte de propiedad del turista, así
como los de las personas que vienen a trabajar por
un tiempo determinado al territorio aduanero nacional.
Para el primer caso, se contempla en el proyecto
la posibilidad de ingresar el medio de transporte
por carga, con la llegada anterior o posterior del
turista, aplicando el procedimiento simplificado de
cuando llega con éste. Se establece la obligación
de permanencia del turista mientras el medio de
transporte se encuentra en el país y el mismo no se
puede destinar al comercio. Se disminuye el plazo
previsto en el Decreto 2685 de 1999, de seis (6) meses a tres (3) meses, continuos o discontinuos por
una sola vez al año. Los beneficiarios no podrán
ser residentes en el territorio aduanero nacional,
a cuyos efectos se define el residente como aquel
que permanece de manera continua en el país, por
más de seis (6) meses en el año. Se tipifican los
incumplimientos del régimen con la aplicación de
sanción y procedimiento previstos en el proyecto.
En la admisión temporal de medios de transporte
de personas que vienen a trabajar por un tiempo
determinado al territorio aduanero nacional, se recoge lo establecido en el Decreto 380 de 2012, que
modificó el Decreto 2685 de 1999.
Importación por Redes, Ductos o Tuberías. Se
trae al proyecto de decreto lo que esta previsto en
la Resolución 4240 de 2000 sobre importación de
energía eléctrica, extendiéndolo a gas, combustible y demás mercancías que determine la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Provisiones para consumo y para llevar. Armonizando con el Convenio de Kyoto, se le reconoce
su calidad de régimen, eliminando la palabra de “a
bordo”, al contrario del Decreto 2685 de 1999 que
lo tenía inmerso en el tratamiento de los depósitos
de provisiones de a bordo para consumo y para
llevar.
Operaciones Aduaneras Especiales de Ingreso
de Mercancías. Figura nueva en el proyecto de
decreto, que como ya se afirmó, está comprendida
dentro del título denominado “Ingreso de Mercancías al Territorio Aduanero Nacional”. No se trata
de un régimen aduanero y por tanto su tratamiento es diferente y no exige declaración aduanera. Se
consagra como respuesta a una necesidad de los
regímenes suspensivos y el de transformación y/o
ensamble, así como la importación temporal de
mercancías alquiladas o con contrato de arrendamiento, para complementar procesos productivos,
para ser objeto de pruebas técnicas, procesos de
subensamble o reparación o acondicionamiento
de los bienes de capital, en el exterior o en zona
franca. Implica la salida temporal de mercancías
condicionada a su ingreso después del término
autorizado, lo que no significa que se esté finalizando el régimen, por el contrario, al ingreso se
debe continuar con el mismo.
Se dividen en operaciones aduaneras especiales
definitivas, tal como las que ya se describieron, y
las de ingreso temporal que corresponden a las
procedentes de una zona franca para realizar parte
de un proceso productivo, o de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y de las Zonas de Régimen
Aduanero Especial, para turismo, fines deportivos,
12 • DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN
exhibiciones, ferias, eventos culturales, actividades
educativas o científicas, mantenimiento o reparación. Para la salida y posterior ingreso de las mer-
cancías, se requiere de un registro electrónico; en
el caso de las zonas francas se utilizará el formulario de movimiento de mercancías.
SALIDA DE MERCANCÍAS DEL TERRITORIO ADUANERO NACIONAL
Se introduce en el proyecto la denominación general de salida de mercancías y no de exportación
de las mismas, dado que se quiere dar una amplia
cobertura tanto a los regímenes de exportación
como a las operaciones aduaneras especiales de
salida de mercancías, las que no constituyen un régimen aduanero.
Comercial, 3) Exportación de Café, y 4) Exportación
de joyas, esmeraldas y demás piedras preciosas, en
este último caso se deja en el proyecto de decreto
lo que actualmente está establecido en la Resolución 4240 de 2000.
Formalidades aduaneras previas al desaduanamiento. Comprende la presentación y aceptación
de la solicitud de autorización de embarque y algunos aspectos de carácter general tales como el
embarque global, aduanas y rutas especiales, y salida de reservas internacionales.
Exportación Temporal. Como aspecto nuevo, se
clasifican dentro de este régimen, tanto la exportación temporal para reimportación en el mismo
estado, como la exportación temporal para perfeccionamiento pasivo. En ambos casos se prevé
como forma de finalización, la importación por envíos de entrega rápida de la Categoría 4, que exige
declaración aduanera.
Desaduanamiento en la exportación. Se adopta este término para armonizar con legislación internacional, específicamente, con el Convenio de
Kyoto, inicia con el ingreso de la mercancía a zona
primaria hasta la generación de la declaración
aduanera de exportación. Se trae como aspecto
nuevo, la obligación de la firma digital dentro de
las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la generación de la declaración aduanera de exportación;
su firmeza igual que la de importación, es de tres
(3) años, contados a partir de la fecha de la firma
digital, salvo que se haya notificado un Requerimiento Especial Aduanero, se eliminó la obligación
de modificar la declaración aduanera en el régimen de exportación temporal, para cambio de exportador, cuando la persona que posteriormente
la reimporta es otra.
Regímenes Especiales de Exportación. A diferencia del Decreto 2685 de 1999, en el proyecto
de decreto se agrupan bajo la denominación de
regímenes especiales de exportación, aquellos que
no pueden ser clasificados dentro de la exportación definitiva o la admisión temporal, normales,
por la especial naturaleza de las mercancías, por
la operación comercial especial o por la forma de
salida del territorio aduanero nacional. Así, se tiene en primer lugar, la Exportación de Tráfico Postal
y Mensajería Expresa, se crea el régimen de Envíos de Entrega Rápida, se recoge la Exportación
Temporal Realizada por Viajeros y la Exportación
de Menaje de Casa, que tiene el Decreto 2685 de
1999 y la Exportación por Redes, Ductos o Tuberías
que actualmente está regulado en la Resolución
4240 de 2000.
Regímenes de Exportación. Se cambia la denominación de “modalidades” que tiene el Decreto
2685 de 1999, por “regímenes”, conforme a legislación internacional. Se establecieron aspectos comunes para todos los regímenes de exportación,
sujetándolos por igual a las mismas formalidades
aduaneras previstas en los capítulos I y II del Título
VII.
Por último se elimina en el proyecto de decreto, los
programas especiales de exportación (PEX), debido a que se comprobó su nula utilización.
Exportaciones a Título Definitivo. Se clasifican
como tal, las exportaciones que van a permanecer
de manera definitiva fuera del país: 1) Exportación
Definitiva, 2) Exportación de Muestras sin Valor
Operaciones Aduaneras Especiales de Salida de
Mercancías. Figura nueva en el proyecto de decreto, que como ya se afirmó, está comprendida
dentro del Título denominado “Salida de Mercancías del Territorio Aduanero Nacional”. No se trata
de un régimen aduanero y por tanto su tratamiento es diferente y no exige declaración aduanera. Se
consagra como respuesta a una necesidad de finalizar los regímenes suspensivos de importación,
PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIÓN DE MOTIVOS • 13
el de transformación y/o ensamble, así como la
importación temporal de mercancías alquiladas o
con contrato de arrendamiento, con la figura de la
Reexportación, considerada en el proyecto como
una operación aduanera especial de salida definitiva. Así mismo, comprende la salida definitiva de
mercancías desde depósito franco o desde una
zona franca al resto del territorio aduanero nacional como contrapartida de la importación que se
realiza en este territorio.
En la operación aduanera especial de salida de
manera temporal desde o hacia el territorio aduanero nacional, se presenta así:
1. Desde el territorio aduanero nacional, para
complementar procesos productivos, para ser
objeto de pruebas técnicas, procesos de subensamble o reparación o acondicionamiento de los bienes de capital, en el exterior o en
zona franca. Implica la salida temporal de mercancías condicionada a su ingreso después del
término autorizado. Con esta operación no se
está finalizando el régimen, por el contrario, al
ingreso se debe continuar con el mismo.
2. Desde zona franca hacia el resto del territorio
aduanero nacional, para realizar parte de un
proceso productivo.
3. Desde San Andrés, Providencia y Santa Catalina
y de las Zonas de Régimen Aduanero Especial,
para turismo, fines deportivos, exhibiciones, ferias, eventos culturales, actividades educativas
o científicas, mantenimiento o reparación.
Para la salida y posterior ingreso de las mercancías,
se requiere de un registro electrónico; en el caso
de las zonas francas se utilizará el formulario de
movimiento de mercancías.
También se considera operación aduanera especial
de salida, las ventas a sociedades de comercialización internacional.
RÉGIMEN DE DEPÓSITO ADUANERO
Es un régimen no previsto en el Decreto 2685 de
1999. Se introduce para armonizar con el Convenio de Kyoto, Decisión andina 671 y legislación
comparada. Implica además de la declaración del
régimen, la existencia de un depósito aduanero
habilitado en los lugares de arribo, cuando tales
depósitos sean de carácter público. Su utilización
es únicamente para almacenamiento por el término de un año prorrogable por otro año más. Exige la presentación y aceptación de la declaración
aduanera del régimen, de manera anticipada o en
el lugar de arribo, la que una vez autorizada, se
utilizará para la entrega de la mercancía al depósito respectivo. Mientras la mercancía permanezca
bajo este régimen, no hay pago de los derechos
e impuestos a la importación. Al finalizar el plazo
otorgado, la mercancía se debe someter a un régimen de importación o exportación so pena de
su aprehensión. El desarrollo y fortalecimiento de
esta figura, podría propiciar la desaparición de los
usuarios comerciales de las zonas francas.
TRÁNSITO DE MERCANCÍAS. Se introduce en el
proyecto la denominación general de tránsito de
mercancías conforme a lo previsto en el Convenio
de Kyoto y normativa andina, expresión que invo-
lucra el tránsito aduanero, el cabotaje y el transbordo. En la parte inicial se crea un capítulo de
disposiciones generales que incluye los dispositivos electrónicos de seguridad y las prohibiciones,
que rigen para todos los régimenes.
Regímenes de Tránsito. Se cambia la denominación de “modalidades” que tiene el Decreto 2685
de 1999, por “regímenes”, conforme a legislación
internacional.
Tránsito Aduanero. Además del transporte terrestre, se adiciona dentro de este régimen, el
transporte ferroviario. En consideración a que las
instalaciones industriales se habilitan para el desarrollo del proceso productivo de los regímenes
suspensivos, se autoriza el tránsito de manera general a los titulares de tales instalaciones. No se
incluye la autorización del tránsito para las unidades funcionales, a no ser que vengan consignadas
a un declarante que tenga la calidad de Operador
Económico Autorizado. Se prevé la presentación
de la declaración aduanera de tránsito de manera
anticipada, lo que permitirá reducir tiempos en el
lugar de arribo, para iniciar un proceso productivo.
En la etapa del control aduanero (reconocimiento),
se establece un término de doce (12) horas para
14 • DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN
llevar a cabo este control, a partir de la fecha en
que se comisiona al funcionario, salvo cuando se
requiera hacer reconocimiento e inventario de las
mercancías. En el proyecto de decreto, se señala
que la diligencia de reconocimiento suspende el
término de permanencia de la mercancía en lugar
de arribo, desde el momento en que se determina hasta cuando finaliza. El proyecto de decreto
también contempla, que durante la ejecución de
la operación de tránsito aduanero, solo podrá
realizarse verficación sobre los documentos que
amparan esta operación, ya que la apertura de las
unidades de carga se llevará a cabo en la aduana
de destino, cuando se tengan los dispositivos electrónicos de seguridad exigidos.
Tránsito Aduanero Internacional. Se define con
carácter amplio el tránsito aduanero internacional,
considerando la situación de Venezuela, que actualmente no pertenece a la Comunidad Andina
y en otro inciso se prevé el tránsito aduanero comunitario con una remisión a las normas andinas
actuales.
Cabotaje. En este régimen el documento de transporte hará las veces de declaración aduanera. En
la etapa del control aduanero (reconocimiento),
se establece un término de doce (12) horas para
llevar a cabo este control, a partir de la fecha en
que se comisiona al funcionario, salvo cuando se
requiera hacer reconocimiento e inventario de las
mercancías. En el proyecto de decreto, se señala
que la diligencia de reconocimiento suspende el
término de permanencia de la mercancía en lugar
de arribo, desde el momento en que se determina
hasta cuando finaliza.
Transbordo. Se mantiene lo dispuesto en el Decreto 2685 de 1999.
Operación de Transporte Multimodal. En el
proyecto de decreto se le reconoce su verdadera naturaleza como una operación de transporte
que inicia en un lugar en el exterior y finaliza en
otro lugar en el territorio aduanero nacional, bajo
la responsabilidad de un operador de transporte
multimodal; en consecuencia, en el lugar de arribo
lo que se genera es una autorización para continuar con la operación de transporte multimodal
y se elimina el actual formulario de continuación
de viaje; de esta manera, se cambia la connotación de tránsito que le daba el Decreto 2685 de
1999. Esta operación no corresponde a un régimen
aduanero y por tanto, no exige la presentación de
una declaración aduanera. La operación siempre
estará amparada con el documento o contrato de
transporte multimodal que es independiente de
los documentos que se expiden por cada modo
de transporte para llevar a cabo la operación; la
transmisión electrónica del documento de transporte multimodal, también abarca la información
de la factura comercial o documento que haga sus
veces. Se exigen dispositivos de seguridad como
condición para autorizar la continuación de la operación y el reconocimiento se realizará en el lugar
de destino.
Operación de Transporte Combinado en Territorio Nacional. Operación no contemplada en el
Decreto 2685 de 1999. Nace en el proyecto de decreto, para resolver una situación que en la práctica
están utilizando las industrias de transformación
o ensamble, desde Barranquilla hasta Medellín,
utilizando de manera combinada los modos fluvial y terrestre en el territorio aduanero nacional,
sin que se considere una operación de transporte
multimodal, ya que inicia tan pronto la mercancía se descarga en el lugar de arribo y debe ser
entregada en un lugar al interior del país, sin que
pueda enmarcarse dentro del régimen de tránsito. Además se está cumpliendo con una política
de gobierno de estimular la navegabilidad del rio
magdalena y la utilización de las vías férreas existentes. Para el efecto, el importador o la agencia
de aduanas solicita electrónicamente la autorización de la operación, la que se otorga, una vez se
verifique la utilización de dispositivos electrónicos
de seguridad. La transferencia de la carga que se
realiza en el trayecto final debe hacerse en presencia de la autoridad aduanera, para lo cual se avisa
con antelación a ésta y el reconocimiento se realizará en el lugar de destino.
Tráfico Fronterizo. Se recoge lo normado en legislación andina, situación que hoy no existe en
el Decreto 2685 de 1999. Se refiere al tráfico fronterizo de personas, vehículos, motocicletas y embarcaciones fluviales menores. De igual manera, la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, podrá regular la lista de bienes, cupos y condiciones
de introducción de productos de consumo básico
a los municipios fronterizos, que estarán exentos
PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIÓN DE MOTIVOS • 15
del pago de derechos e impuestos a la importación, excepto el impuesto a las ventas.
Zonas Francas. Como novedad en el proyecto de
decreto, se reafirma la potestad aduanera que se
tiene en las Zonas Francas, en donde haciendo
uso de ella, se vigilará y controlará el tratamiento aduanero, tributario y cambiario de los usuarios
allí instalados y los compromisos asumidos para
su declaratoria de existencia. De igual manera, se
prevé la revisión de la información de los sistemas
de control de inventarios del usuario operador, la
realización de inspecciones físicas de las mercancías que estén en las instalaciones de los usuarios
y la revisión de los vehículos que ingresan y salen.
También, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, previa solicitud del usuario operador, va a
autorizar a las personas que sin tener la calidad de
usuarios, presten servicios con la actividad que allí
se desarrolla. Se adecúa la noción de valor agregado nacional presente en el proceso productivo
del producto compensador que se importa al resto del territorio aduanero nacional, eliminando el
valor de la mano de obra y el beneficio del industrial que realiza el proceso, al considerar como valor agregado nacional únicamente las mercancías
nacionales o nacionalizadas que intervengan en el
proceso. La salida temporal de zona franca al resto
del territorio aduanero nacional de mercancías se
ampara baja la figura de operación aduanera especial de salida de mercancías, utilizando para el
efecto el formulario de movimiento de mercancías.
Se exige para los regímenes de admisión temporal,
de transformación y/o ensamble y de importación
de mercancías alquiladas o con contrato de arrendamiento, la finalización del régimen en zona franca, pero no pueden regresar de nuevo al territorio
aduanero nacional bajo un régimen suspensivo,
debiendo someterse a un régimen de importación
definitiva, contrario a lo que tiene el Decreto 2685
de 1999, que es un carrusel sin control, ya que permite que una vez finalizado el régimen suspensivo,
la mercancía vuelva a importarse al resto del territorio aduanero nacional bajo otro régimen suspensivo y así sucesivamente hasta que acabe su
vida útil. El ingreso de mercancías a zonas francas
transitorias se considera una operación aduanera
especial de ingreso de mercancías.
Depósitos Francos. Se cambia la naturaleza del
régimen que en el Decreto 2685 de 1999 se tra-
ta como una admisión temporal para reexportación en el mismo estado y en el proyecto se le da
tratamiento de franquicia. Las salidas al resto del
territorio aduanero nacional se consideran una
operación aduanera especial de salida.
Introducción de Mercancías desde el Departamento de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina hacia el resto del Territorio Aduanero
Nacional.
Como novedad en el proyecto de decreto, se reafirma la potestad aduanera para establecer mecanismos de control del movimiento de mercancías
desde y hacía el resto del territorio aduanero nacional. Las mercancías que se introduzcan al resto
del territorio aduanero nacional por el sistema de
envíos deben presentar una declaración de modificación del régimen de franquicia al de importación para el consumo, sustituyendo para el efecto,
la Factura de Nacionalización. Por compromisos
con el TLC con Estados Unidos, también se prevé el régimen de envíos de entrega rápida hacía
o desde San Andres, Providencia y Santa Catalina. El ingreso y salida de mercancías del Departamento se considera “operación aduanera especial
de ingreso y salida”. Por lo demás, se mantiene lo
dispuesto en el Decreto 2685 de 1999, en razón a
que existe Ley para las operaciones de comercio
exterior que se presentan en el Departamento. Sin
embargo, se cambió el orden de presentación del
articulado para que tenga un desarrollo coherente.
Salida de Mercancías al resto del Territorio
Aduanero Nacional. Como novedad en el proyecto de decreto, se reafirma la potestad aduanera para
establecer mecanismos de control del movimiento de mercancías, lugares, vías y rutas por donde
pueden circular las mercancías extranjeras dentro
de las zonas. Las mercancías que se introduzcan
al resto del territorio aduanero nacional por el sistema de envíos deben presentar una declaración
de modificación del régimen de franquicia al de
importación para el consumo, sustituyendo para el
efecto, la Factura de Nacionalización. El ingreso y
salida de las zonas, se considera “operación aduanera especial de ingreso y salida de mercancías”.
De otra parte, teniendo en cuenta que los regímenes aduaneros especiales se encuentran previstos
en normas diferentes, se agrupan en el mismo Título, reordenando la presentación del articulado
para que tenga un desarrollo coherente, conside-
16 • DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN
rando los aspectos generales que eran comunes
a éstos, continuando con el tratamiento previsto
para las importaciones, el que se da dentro de las
zonas y la salida de mercancías al resto del territorio aduanero nacional.
Controles Aduaneros. En razón a que la Organización Mundial de Aduanas propende por el fortalecimiento de los controles aduaneros a través de
diversos documentos, en especial, en el Capítulo
VI del Convenio de Kyoto, se desarrolla un Título
relativo a este aspecto, tomando además de estas
normas de carácter general, disposiciones andinas
y legislación comparada sobre las mejores prácticas de otras aduanas.
Disposiciones Generales. Los controles aduaneros se fundamentan de manera general en técnicas
de análisis de riesgo, las que se deben aplicar al ingreso, permanencia, traslado, circulación, almacenamiento y salida de las mercancías, unidades de
carga y medios de transporte, hacía y desde el territorio aduanero nacional. Aplicándolas también,
a las personas que intervienen en estas operaciones y a las que entran y salen del país. Se determinan tres (3) momentos del control aduanero:
1. Control anterior, ejercido antes de la presentación de la declaración aduanera
2. Control durante el proceso de desaduanamiento, ejercido desde el momento de la presentación de la declaración aduanera y hasta el levante y retiro o embarque de las mercancías
3. Control posterior o de Fiscalización, ejercido a
partir del levante y retiro o del embarque de las
mercancías.
Gestión del Riesgo. En consideración a que a
lo largo del proyecto de decreto, los controles
se fundamentan en técnicas de análisis del riesgo, se determina que para prevenir o combatir el
uso o destinación del comercio para prácticas que
atenten contra la seguridad nacional o las disposiciones aduaneras, debe utilizarse un Sistema de
Gestión del Riesgo. Se establece que al exigir a los
declarantes, un concepto favorable de medición
del riesgo, debe existir una base de datos de importadores y exportadores con la información que
permita emitir dicho concepto.
Suministro de Información. Se mantiene la obligación de suministrar información a las personas
relacionadas con las operaciones de comercio
exterior o con actuaciones concernientes a las
mismas, prevista en el Decreto 2685 de 1999. Se
determinan quince (15) días hábiles para atender el requerimiento de información y de sesenta (60) días hábiles, cuando se trate de estudios
o investigaciones de valor en aduana. En caso de
no suministro de información se prevé una sanción
de doscientas (200) Unidades de Valor Tributario
–UVT-. Se prevé la suscripción de convenios con
el sector privado, en especial, para el intercambio
de información que asegure la correcta percepción
de los derechos e impuestos a la importación. Se
establece la confidencialidad de la información
que se aporte, con este carácter o por su especial
naturaleza. En cumplimiento de acuerdos de reciprocidad, se pueden establecer acuerdos de intercambio de información con otros países.
En lo que se refiere a Fiscalización se mantiene el
esquema de facultades que hoy ya existen, que es
lo suficientemente amplio y comprensivo de todos los aspectos que atañen a la investigación. Se
agrega una facultad muy importante que está en
el Estatuto Tributario: el emplazamiento para corregir, que permite inducir al declarante a superar
las inexactitudes de la declaración, sin tener que
llegar al proceso formal de determinación y discusión.
Se introduce la figura de la responsabilidad solidaria y subsidiaria, que ya se había establecido en
materia aduanera y cambiaria, por el artículo 13 de
la Ley 1066 de 2006.
En lo relacionado con las medidas cautelares, un
importante instrumento de control, el proyecto las
define, enumera las de uso común y fija los criterios para su adopción.
En materia sancionatoria hay cambios importantes:
1. Se establecen dos clases de sanciones: la de
multa y la cancelación de la autorización o habilitación, reservada esta última para aquellas
infracciones muy graves. Se suprimió la sanción
de suspensión; pues a juicio de los mismos afectados, se trata de una medida que en el fondo
produce los mismos efectos que la cancelación,
por el impacto negativo en el mercado, donde
el operador suspendido queda prácticamente
al margen de la competencia. El proyecto man-
PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIÓN DE MOTIVOS • 17
tiene la figura de la Suspensión Provisional,
pero como medida cautelar que se ordena en
el Requerimiento Especial que inicia un proceso
sancionatorio, por infracciones que dan lugar a
la sanción de cancelación; y existe una prueba
fehaciente sobre la ocurrencia de la infracción.
Para garantizar una suficiente ponderación, la
adopción de esta medida debe contar con el
visto bueno del Director Seccional, Subdirector
o Director de Fiscalización.
2. El Decreto 2685 tipifica de manera anti técnica las infracciones, al tratar de reproducir cada
obligación como un tipo infractor, lo que deja
en descubierto un sinnúmero de formalidades, dentro de todos los regímenes aduaneros,
que por este esquema no tienen hoy ninguna
sanción, en el evento en que se incumplan.
El proyecto adopta la figura del tipo abierto,
aconsejada por la técnica sancionatoria, para
abarcar todas las obligaciones y prohibiciones
a las que están sometidas las personas sometidas a una regulación específica, como lo es el
aduanero. En tal sentido el artículo 542 prevé
una infracción abierta, que erige en infracción
el incumplimiento de las obligaciones o la violación de las prohibiciones a las que se encuentra sometido un operador de comercio exterior
o un régimen aduanero determinado.
Además, el proyecto tipifica en capítulos separados las infracciones comunes a todos los
operadores de comercio exterior y, en otro, las
especiales de cada operador o régimen aduanero, que ameritan tratarse de manera separada, con una sanción diferente a la contemplada
en el artículo 542.
3. Se mantiene la reducción de la sanción de multa, por la confesión de la autoría de la infracción
y pago de la sanción, con el fin de propiciar el
cumplimiento voluntario de las obligaciones.
4. La figura de la sanción mínima es traída del Estatuto Tributario, para evitar actuaciones por
sumas irrisorias, como hoy existe.
5. Se mantienen las figuras propias de los regímenes sancionatorios, como son las de gradualidad, efectos de las sanciones y caducidad de la
acción sancionatoria, que sigue siendo de tres
años.
6. Se prevén sanciones por incumplir las obligaciones relacionadas con el control al Lavado
de Activos, contenidas en el Estatuto Orgánico
del Sistema Financiero, hechas extensivas a los
operadores de comercio exterior, por virtud de
artículo 3° de la Ley 1121 de 2006.
7. El régimen sancionatorio mantiene la responsabilidad objetiva, en el que tradicionalmente
se ha enmarcado la normatividad aduanera en
este aspecto, salvo en una infracción: la prevista en el art. 550 numeral 5, donde se establece
que la Agencia de Aduanas que “a sabiendas”
preste sus servicios en operaciones donde se
subfacturó o sobrefacturó el valor de las mercancías será sancionada con cancelación“. Esto
por cuando debe probarse la intencionalidad
en participar de dichas conductas, como única
forma de tener certeza sobre la responsabilidad del agente de aduanas.
CAUSALES DE APREHENSIÓN Y DECOMISO DE LAS MERCANCÍAS
Las causales de aprehensión fueron reducidas a
los casos que realmente constituyen contrabando,
pues actualmente se aplica esta drástica medida
a hechos que, si bien constituyen una infracción
aduanera, el principio de proporcionalidad indica
que otra clase de sanción o tratamiento permiten
corregirla.
El Título XVII regula los procedimientos para Decomisar las mercancías; imponer sanciones; expedir
Liquidaciones Oficiales de Revisión y de corrección; y, hacer efectivas garantías.
El Capítulo II identifica los principales medios
probatorios y fija los criterios de la actividad probatoria, lo que hoy no contempla el Decreto 2685
de 1999.
El Capítulo II regula el Decomiso, hoy llamado
proceso de definición de la situación jurídica de las
mercancías aprehendidas. El Proyecto mantiene las
figuras hoy vigentes, del Decomiso Ordinario y la
del Decomiso Directo, pero con algunos cambios:
en el Ordinario, la práctica de pruebas deberá hacerse dentro del término para decidir de fondo,
18 • DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN
pues las exigencias probatorias son mínimas, lo
que hace innecesario tener una etapa probatoria
tan amplia, como hoy ocurre, pues el documento
que acredita la legal importación de un bien debe
estar en manos del importador, quien podrá allegarla dentro de la misma diligencia de aprehensión o en los días siguientes, sin tener que esperar
meses para ello.
El Decomiso Directo se amplía a un mil UVT (hoy
está en cinco salarios mínimos) y se adicionan a la
lista de mercancías que hoy existen, los perfumes,
animales vivos, mercancías perecederas, mercancías de prohibida importación y mercancías objeto
de devolución en virtud de convenios internacionales.
Se consagra como sanción accesoria a la del decomiso, el “cierre del establecimiento de comercio”, previsto por el artículo 41, Lit. c, de la Ley 633
de 2000, declarado condicionalmente exequible,
en el sentido que no será procedente imponer en
todos los casos el cierre por 30 días, sino hasta 30
días, por lo que el Proyecto prevé una aplicación
gradual de esta medida.
Los Capítulos III y IV regulan las Liquidaciones
Oficiales. En este punto hay cambios importantes:
la Liquidación Of. de Corrección se somete a un
trámite abreviado, por estar referida a la corrección de aspectos de la declaración que prácticamente no requieren probarse, como los errores
aritméticos o de transcripción. En este capítulo se
recoge la posibilidad de corregir de oficio las declaraciones, cuando se trata de aspectos que no
alteran los valores a pagar, tal como lo prevé la Ley
962 de 2005 (Art. 43).
El Capítulo V trae una importante novedad: la Liquidación Oficial sobre Declaraciones de Corrección que disminuyen derechos e impuestos
y sanciones, con el que se regula un aspecto hoy
no previsto en el Decreto 2685 de 1999, lo que está
generando dificultades en el control e imprecisiones sobre el alcance de las decisiones tomadas por
la Administración en esta materia.
El Capítulo VI contempla la Declaratoria de Incumplimiento y Efectividad de Garantías, aspecto que hoy lo regula la resolución 4240 de 2000.
Como novedades, el proyecto precisa qué garantías se someterán al Procedimiento para hacer
efectivas garantías cuyo pago no está condicionado a un procedimiento administrativo previo. De
otra parte, se fijan los criterios para hacer efectivas
las llamadas garantías de pleno derechos.
En el Capítulo VII se regula el Recurso de Reconsideración, el único previsto por la normatividad aduanera en sede administrativa. El término
para resolverlo se amplía a cinco meses (hoy es de
3 meses) y se prevé el Silencio Administrativo Positivo por el incumplimiento de este término.
En esta materia, el Proyecto sigue el criterio previsto por la Ley 1437 de 2011, en su Título III, Capítulo
VII, donde establece la figura del silencio administrativo negativo, como regla general para todas
la decisiones que debe adoptar la Administración
Pública, pues se trata de un mecanismo de protección de la Administración; y por excepción prevé el
silencio administrativo positivo. El Proyecto, para
armonizar con el Estatuto Tributario, establece el
silencio administrativo positivo para el Recurso de
Reconsideración, pues se extiende su término a
cinco meses.
COBRO DE LAS OBLIGACIONES
ADUANERAS
En materia de cobranzas, el Proyecto remite en
todo al Estatuto Tributario, donde se agota la regulación de este aspecto, y no sólo en lo atinente
al proceso de cobro coactivo administrativo en sí,
sino también en los temas conexos, como son la
tasa y liquidación de los intereses de mora; la imputación; actualización; la prescripción; Facilidades
de Pago; remisión de deudas e intervención de la
Administración.
DEVOLUCIÓN Y COMPENSACIÓN
DE OBLIGACIONES ADUANERAS
En materia de Compensaciones y devoluciones, el
Proyecto remite a lo establecido en el Estatuto Tributario, donde se prevé una completa reglamentación al respecto. De esa manera se evita duplicar
procedimientos sobre un mismo tema, lo que podría conllevar contradicciones, máxime cuando el
operador jurídico es el mismo, tanto para impuestos como para aduanas.
PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIÓN DE MOTIVOS • 19
Lo que sí regula el Proyecto son las particularidades propias de aduanas, como son: las clases de
saldos, esto es, los pagos en exceso y los pagos
de lo no debido (en Aduanas no existe el saldo a
favor propiamente dicho, que se determina en la
declaración); las causales de pagos en exceso; los
requisitos especiales de las solicitudes de devolución o compensación y el plazo para solicitarla.
Para superar los vacíos del Decreto 2685 de 1999
en esta materia, donde no se prevé ni el mecanismo, ni el procedimiento, para establecer los eventuales pagos en exceso, el Proyecto autoriza la
declaración de corrección que disminuye el saldo
a pagar (Par. 3, Art. 243 del Proyecto), pero con la
autorización de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, mediante una Liquidación Oficial
especial, diferente a la Liquidación Oficial de Revisión o de Corrección. Artículo 601 ibídem.
Devolución de Mercancías
En este aspecto se busca adecuar la normatividad
a la evolución legislativa en materia de depósito, recepción, almacenamiento, guarda, custodia,
conservación, restitución, pago y disposición de las
mercancías aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nación.
El proyecto inicia con una propuesta de cambio en
la definición de depósito, por recintos de almacenamiento, toda vez que es preciso distinguir los
sitios destinados para la labor de desaduanamiento de aquellos que tienen por objeto la guarda,
custodia, conservación, restitución y pago de las
mercancías aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nación. En el primer evento
son considerados sujetos de la obligación aduanera, mientras que los segundos son regulados por
el Estatuto General de la Contratación Pública, a
través de procesos de selección objetiva.
Obviamente que el universo de mercancías a los
cuales están sometidos a control aduanero es tan
diverso que en algunos casos especiales se debe
contemplar medidas excepcionales de guarda,
custodia y conservación, tal como se puede apreciar en el Título XX, capítulo I del proyecto ( Artículos 622 y 623), debiéndose precisar en forma
categórica que entidades como Ministerios de Salud, Agricultura, Cultura, Defensa, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Fiscalía General de la Nación,
entre otros, deben recibir los bienes que por sus
características especiales son de competencia de
ellos, sin perjuicio del procedimiento aduanero
que debe surtirse ante la DIAN.
La norma prevé un período de transición de seis
meses con miras a que la DIAN coordine las actividades de entrega, recepción, almacenamiento y en
general toda la logística que deba definirse en aras
de lograr que las entidades arriba señaladas reciban las mercancías que de acuerdo a su función
deben ser administrados por ellas.
Se incluye el tema de los traslados de mercancías
como una situación que puede presentarse durante la ejecución de los contratos de depósito. Es un
precepto que se encuentra plasmado en lo reglamentos de la Entidad pero se considera debe ser
contemplado en la norma sustantiva, con la novedad de prever en el parágrafo del artículo 625 del
proyecto que la Entidad debe dejar una condición
o cláusula en todos los contratos suscritos con recintos de almacenamiento o Almacenes Generales
de Depósito, en la que se prevea la posibilidad de
que una vez finalizado el contrato, la entidad contará con un término de 6 meses, prorrogables hasta por otros tres meses más, con el fin de realizar
los traslados de las mercancías y/o su disposición.
En estos eventos, la entidad podrá adicionar los
contratos, acudir a los mecanismos alternativos de
solución de conflictos aplicables para reconocer en
forma ágil las sumas adeudadas por concepto de
servicios prestados durante este período de conformidad con lo establecido en el Estatuto General de Contratación Pública y demás normatividad
aplicable
En materia de disposición de mercancías, se mantienen las cinco modalidades que establece el
Decreto 2685 de 1999 en su artículo 526, bajo las
siguientes precisiones:
Se define el alcance de la donación para aquellas
mercancías no susceptibles de destrucción ni de
comercialización, pero cuya venta afecta el comercio formal con el propósito de no generar competencia desleal entre los sectores formalmente
organizados de la economía. Se consagran como
receptores las entidades públicas del orden nacional y a la Fuerza Pública, supeditadas a la política
pública que establezca para el efecto el gobierno
20 • DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN
nacional, dando preferencia a aquellas cuyo objeto
esté dirigido a los sectores más pobres y vulnerables de la población colombiana.
Se rescata la norma reglamentaria, convirtiéndola
en sustantiva, consistente en precisar la forma publicidad del acto administrativo, las condiciones y
el plazo en el cual la DIAN asume los bodegajes
por lo bienes objeto de donación.
Para la modalidad de asignación, se contempla
como una alternativa para adquirir bienes indispensables para el cumplimiento de la función de la
DIAN, pero bajo la premisa de que se debe acreditar la necesidad apremiante y la imposibilidad de
obtener dichos bienes por el presupuesto ordinario de la Entidad.
Frente a la destrucción, además de establecer los
eventos en que las mercancías aprehendidas, decomisadas y abandonadas son objeto de esta clase
de disposición, se traslada al artículo 633 del proyecto, el procedimiento abreviado de que trata el
Decreto 390 de 2009, para los bienes en situación
administrativa de abandono a favor de la Nación.
Finalmente, merece especial atención el acápite
correspondiente a la venta, por los siguientes motivos:
1. La DIAN debe impartir nuevos lineamientos
para la comercialización de mercancías en aras
de generar auto sostenibilidad, tal como lo
prevé el artículo 248 de la Ley 1450 de 2011,
pues el producto de la venta de las mercancías
aprehendidas, decomisadas y abandonadas a
favor de la Nación, debe ingresar como recursos propios a la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
para atender sus gastos.
2. Las modalidades, procedimientos y requisitos
para la comercialización de mercancías aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor
de la Nación debe atender a lo establecido en
el Estatuto General de la Contratación Pública
para la enajenación de los bienes del estado,
debido a que el régimen de contratación de la
entidad es el previsto para los establecimien-
tos públicos (Artículo 1º del Decreto 1071 de
1999).
3. Como premisa de lo antes expuesto el Estatuto Aduanero no puede per se crear nuevas
modalidades de venta, los cuales deben de ser
contempladas en la respectiva norma de contratación.
NOTIFICACIONES
En el título XXI se regulan las diferentes formas de
notificación, que son las ya previstas por el Decreto 2685 de 1999. Aquí lo que se hizo fue recoger
todas las modificaciones al Estatuto Tributario y
otras normas, como la notificación por la Web de
la DIAN; la notificación electrónica y la figura del
delegado para recibir las notificaciones personales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y
HOMOLOGACIONES
Las disposiciones transitorias buscan dar seguridad a las operaciones y actuaciones en curso, en
el momento de entrar a regir el nuevo Estatuto
Aduanero; por ello, el artículo 647 prevé la situación en la que se pueden los diferentes tipos de
declaraciones.
De otra parte, se mantiene por doce meses la vigencia de las autorizaciones y habilitaciones concedidas al amparo del Decreto 2685 de 1999, para
que los diferentes operadores de comercio exterior sigan actuando sin tropiezos, mientras el país
asimila la nueva regulación.
El Artículo 650 establece que los procesos de Fiscalización quedan sometidos al artículo 40 de la
Ley 153 de 1987; por lo que el Decreto 2685 de
1999 cobijará la etapa procesal en curso, cuando
entre en vigencia el nuevo estatuto; pero una vez
concluida dicha etapa, la siguiente se regirá por la
nueva norma. El Artículo 652 otorga un plazo de
seis (6) meses, para que los hoy llamados usuarios aduaneros se ajusten a los nuevos requisitos y
dentro de ese término soliciten la homologación.
Comentarios, observaciones y sugerencias sobre el proyecto decreto desde el día 18 de septiembre
de 2012 hasta el día 16 de octubre de 2012, a través del correo electrónico:
[email protected]