¿Qué queremos decir cuando decimos “derechos”?

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¿Qué queremos decir cuando
decimos “derechos”?
Acerca del Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAO
El programa tiene por objeto proveer a oficiales de alto nivel de países en desarrollo el conocimiento
fundamental y fortalecer sus capacidades para la adopción de decisiones sobre la base de consideraciones
sólidas y análisis de políticas y estrategias locales y en el contexto de acontecimientos estratégicos
internacionales.
Otras referencias
• Consulten el paquete de recursos en EASYPol:
Programa de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO
• Sitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO:
http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/
PROGRAMA DE APRENDIZAJE
SOBRE POLÍTICAS DE LA FAO
Programa de creación de capacidad en
materia de políticas y estrategias para
el desarrollo agrícola y rural
© FAO FI 2009
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¿Qué queremos decir cuando decimos
“derechos”?
Por
Rolf Willmann, Oficial superior de planificación pesquera, Servicio de Desarrollo y
Planificación, División de Economía y Políticas de la Pesca y la Acuicultura, FAO
De la
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA
Acerca de EASYPol
La página principal de EASYPol está disponible en: www.fao.org/easypol
Este presentación pertenece a un un conjunto de módulos utilizados para el paquete de recursos del
Programa de Aprendizaje Sobre Políticas de la FAO - Cuestiones normativas específicas. Creación de
sistemas basados en los derechos
EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Apoyo a la Asistencia para las Políticas
División de Apoyo a la Elaboración de Políticas y Programas, FAO.
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Objetivos
Facilitar el debate sobre los derechos y la utilización de los recursos
naturales usando una perspectiva de pesca en relación a:
• Seguridad alimentaria
Para 1 billón de personas, el pescado contribuye con un mínimo del 30% de la
proteína animal
Para 2,9 billones de personas, el pescado contribuye con un mínimo del 15%
de la proteina animal
• Hogares
44 millones de pescadores/productores ícticos; 520 millones de hogares
dependen de la pesca ~ 8% de la población mundial
• Mitigación de la pobreza
A menudo la incidencia de pobreza por encima del promedio en las
comunidades de pescadores
A nivel mundial, las pérdidas anuales debidas a la mala/ausente ordenación de
la pesca se estima en 50 billones de dólares EE.UU.
• Género
Casi mitad de los empleos relacionados con la pesca involucran a la mujer
• Sostenibilidad
Ecológica, económica, social y cultural
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Mensajes clave
Las cuestiones de derechos de propiedad debieran tratarse en un
contexto de desarrollo basado en derechos más amplio
Un enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos provee
un marco adecuado - - no solamente para la pesca y la acuicultura
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El enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos – definición
Una visión sobre lo que el desarrollo debería tratar de - garantizar la
libertad, el bienestar y la dignidad de todos los pueblos en todos los sitios
Un conjunto de herramientas de programación y referencias esenciales
– principios y normas de los derechos humanos
Elementos necesarios, específicos y únicos de la contabilización de los
recursos humanos:
• Identificar los reclamos por derechos humanos de los titulares de
derechos y las obligaciones de quienes ejercen cargos públicos y las
causas de la no-aplicación de los derechos humanos.
• Evaluar la capacidad de reclamar por los derechos y de cumplir las
obligaciones – elaborar estrategias para crear estas capacidades
• SyE de los resultados y de los procesos basados en normas y
principios de los derechos humanos.
• Programación informada por los organismos y mecanismos de los
derechos humanos.
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Instrumentos internacionales de los derechos humanos (10)
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Convenio Internacional para los Derechos Civiles y Políticos
Convenio Internacional para los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la Mujer
Convención sobre los Derechos del Niño
Declaración sobre el derecho al desarrollo
OIT - Declaración sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo - 1998; y Convención sobre el Trabajo de la Pesca 2007
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas - 2007
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Introducción
Elementos de un enfoque de la pesca basado en los derechos humanos
Bases del enfoque – contexto y evolución de las políticas internacionales
Alcance / importancia en el mundo de la pesca
Aplicación del enfoque
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Contexto internacional de las políticas
Compromisos mundiales para la reducción de la pobreza y la
seguridad alimentaria
• Cumbre Mundial para el Desarrollo Social 1995
• Cumbres Mundiales sobre la Alimentación 1996 & 2001
• Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas 2000
• Sesiones del Comité de Pesca de la FAO (COFI) 2003-2009
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De los derechos a la propiedad a los derechos humanos
– un intento de explicación
Cuestiones de alto perfil que repercuten en los hogares
- Acuicultura costera de camarones
- Pesca por extranjeros en las costas de África occidental
- Conflicto entre la pesca de gran escala y pequeña escala
- Adjudicación de derechos a la pesca (p.ej. casos de Sudáfrica e
Islandia)
Eventos
- 2004 Relator Especial de la Comisión de Derechos Humanos
sobre el Derecho a la Alimentación para la AGNU
- 2007 COFI sobre cuestiones sociales en la pesca en pequeña
escala
- 2008 Conferencia mundial sobre la pesca en pequeña escala
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Un enfoque de la pesca basado en los derechos humanos
• Provee una base más sólida para que los ciudadanos hagan
reclamos a los Estados/los que consideren responsables
• Reconoce que todos, en particular, los grupos desfavorecidos,
tienen derechos reconocidos y estipulados jurídicamente y las
bases para reclamarlos, no como caridad sino como derecho.
• Crea las bases para la acción/ participación individual y colectiva
en el gobierno para propiciar un cambio positivo
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Un enfoque de la pesca basado en los derechos humanos
• Tiene por objetivo ampliar las capacidades y las libertades que
gozan las comunidades pesqueras, para dar la oportunidad de
cumplir su potencial
• Tiene por objetivo eliminar los obstáculos tales como el
analfabetismo, la mala salud, la falta de acceso a los recursos, o
falta de libertades civiles y políticas que impiden que la gente haga
lo que quiere
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Alcance / relevancia en el mundo de la pesca
Contexto: altos niveles de inseguridad humana
Perspectiva de los productores pesqueros: riesgo de caída de
reservas bajas/distante en comparación a riesgos de malaria, robo,
pérdida de equipamiento, SIDA, etc…
Marginación: incapaz de obtener el apoyo de agentes externos (p.ej.
gobierno) para reducir la vulnerabilidad, mejorar los derechos, acceso
a los servicios, etc.
Resultado general: falta de incentivo y de medios para gestionar los
recursos – menoscava el éxito de la ordenación pesquera basada en la
comunidad y de otros enfoques de ordenación basado en el derecho de
los productores pesqueros.
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Alcance / relevancia en el mundo de la pesca
Contexto: altos niveles de inseguridad humana
Cuanto más segura se siente la gente, más ahorra e invierte en el
futuro
Cuando la comunidad pesquera se vuelve más segura,
se reduce el riesgo pesquero/ el exceso de explotación / la
pesca excesiva se vuelve la fuente más importante de
inseguridad restante
incentivo para invertir en los aumentos que rigen las
reservas ícticas
Los incentivos, motivación y capacidad de reclamar y defender los
derechos de propiedad serán más claros y sólidos si las violaciones
de los derechos humanos de los pescadores se abordan en primer
lugar.
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Alcance / relevancia en el mundo de la pesca
Contexto: altos niveles de inseguridad humana
Ingreso y Valores
Pobreza
Marginación
Riesgo y
Vulnerabilidad
Enfoques basados en los derechos pueden romper este ciclo…
Las múltiples dimensiones de la pobreza en la
pesca artesanal (SSF) (SFLP, 2005)
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Aplicacion del enfoque
Complementariedad para el desarrollo de iniciativas
Ingreso y Valores
Pobreza
Marginalización
Desarrollo de la organización,
derechos de los trabajadores,
derechos de los emigrantes,
igualdad de género
Diversificación,
microfinanciación,
educación y
conocimientos
especializados
Riesgo y
Vulnerabilidad
Mejor acceso a servicios
sanitarios, derechos a la
tierra seguros, derechos a la
propiedad acuática
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Reflecciones y debate
¿Qué vínculos ves con la situación de tu país?
(¡No necesitas limitarte a la pesca y acuicultura!)
¿Has visto alguna evolución hacia un marco basado en
derechos más amplios en tu sector?
En ese caso, ¿cuáles han sido los principales elementos que
impulsan?
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Aplicación del enfoque
Complementariedades
Ordenación responsable de la pesca – Código de Conducta para la
Pesca Responsable
reduce vulnerabilidad y refuerza los derechos
construye valores y capacidades
reforma la governanza de la pesca
desarrolla nuevas tecnologías y mercados
evalúa el estado de recursos y ambiente para conducir la
ordenación pesquera
Trabajar para prevenir la pesca excesiva a la vez que se la ayuda
interés de los hogares
reducción de la pobreza
seguridad alimentaria
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Aplicación del enfoque
Áreas a tratar con
prioridad
Imperfecciones del
mercado
Cuestiones de
gobernanza
Ineficiencia en
asignación de
derechos
Respuesta
Refuerza el acceso a la
información, infrastructura,
mercados de valores más altos
Aplica principios de buena
gobernanza; aclara/refuerza los
derechos a la propiedad o usuario
y a los mecanismos de resolución
de conflictos
Autonomización – mejora la
capacidad de reclamar derechos
humanos a la alimentación, salud,
trabajo decente, libertad de
discriminación, etc.
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Aplicación del enfoque – garantizar derechos
Garantizar derechos físicos
Tierras y recursos costeros
Recursos y tierras pesqueros
Condiciones de trabajo seguras y
decentes
Servicios básicos y calidad de vida
decente
Garantizar derechos importantes
Regímenes de ordenación pesquera que
sustentan a los hogares y los recursos
Cultura, conocimiento e identidad
Acceso justo a los mercados, crédito y
comercio
Mujeres en la pesca
Participación en la adopción de desiciones
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Aplicación del enfoque – garantizar los derechos
La pesca en pequeña escala no es marginada y su contribución a
las economías y seguridad alimentaria nacionales es reconocida,
valorada y fomentada;
Los pescadores, trabajadores pesqueros y otras partes interesadas
tienen la capacidad de participar en la adopción de desiciones,
tienen el poder de hacerlo y tienen una creciente habilidad y
capacidad humana; de esta manera logran dignidad y respeto; y
La pobreza e inseguridad alimentaria no persisten; y donde los
sistemas sociales, económicos y ecológicos son ordenados de una
manera integrada y sostenible, se reducen los conflictos. (Grupo
de Trabajo del CAIP)
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Otras lecturas
Report of the Global Conference on Small-Scale
Fisheries, Bangkok, Thailand, 13-17 October
2008. FAO 2009.
Increasing the contribution of small-scale fisheries
to poverty alleviation and food security, FAO Code
of Conduct Guidelines No. 10. FAO, Rome, 2005;
and companion document FAO Fisheries Technical
Paper No 481, 2007.
Natural resource tenure - a position paper for
Sida. Swedish International Development
Cooperation Agency (Sida), Stockholm, Sweden.
Various International Human Rights Instruments
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Enlaces a Pesca y Acuicultura
http://icsf.net/icsf2006/jspFiles/icsfMain/
International Collective in Support of Fishworkers,
Chennai, India
http://www.worldfishcenter.org/wfcms/HQ/Defaul
t.aspx World Fish Center, Penang, Malaysia
http://www.enaca.org/ Network of Aquaculture
Centers in Asia-Pacific, Bangkok, Thailand
http://www.fao.org/fi Fisheries and Aquaculture
Department, FAO, Rome, Italy
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