CAPÍTULO V. Transformación de los SANDACH

CAPÍTULO V
LA TRANSFORMACIÓN
DE LOS SANDACH
1. INTRODUCCIÓN
En el capítulo anterior se ha realizado una
caracterización del origen de los SANDACH en
los diferentes eslabones de la cadena alimentaria. Una vez estos SANDACH son separados de
esta cadena, deben ser gestionados según lo
previsto en la normativa.
Por ello, tal como reza el Reglamento (CE)
1774/2002, con carácter general, los SANDACH de
las Categorías 1 y 2 deben recogerse y trasportarse
hasta las plantas de trasformación autorizadas. En
estas plantas los SANDACH son sometidos a procesos de transformación que reducen su riesgo
potencial para la sanidad animal o salud pública.
En el caso de los SANDACH de la Categoría
3, los de menor riesgo, las posibilidades de valorización no implican necesariamente su paso
previo por estas plantas de transformación, por
lo que se tratan en un capítulo aparte, dentro de
la alimentación animal. Igualmente se ha hecho
con la utilización de SANDACH para la fabricación de fertilizantes, que son tratados en un
capítulo aparte.
A continuación se describe la transformación
de los SANDACH de las Categorías 1 y 2, por ser
las categorías que mayor importancia tienen por
ser los SANDACH de mayor riesgo.
127
2. LOS ESTABLECIMIENTOS DE
TRANSFORMACIÓN DE SANDACH
DE CATEGORÍAS 1 Y 2
Desde su origen los SANDACH, una vez generados, son recogidos para ser transportados hasta
el siguiente eslabón de la cadena. Durante este
proceso pueden pasar por varias fases o eslabones intermedios, y así lo refleja la normativa. Estas
fases son las siguientes:
Plantas intermedias.
Plantas de transformación.
Almacenes de productos transformados.
En cada uno de estos tres tipos de establecimientos los SANDACH son sometidos a diferentes procesos.
Las
plantas
intermedias
almacenan
SANDACH aún no transformados para su clasificación, acondicionado, etc.
Las plantas de transformación son las que
someten a los SANDACH a los tratamientos, en
general de temperatura, presión y tiempo, con el
fin de reducir su peligrosidad.
Los almacenes almacenan SANDACH ya transformados, es decir, los que ya han sido sometidos
a los procesos de transformación.
Estos tres tipos de instalaciones entran dentro
del concepto de “establecimientos”, y se clasifican
de forma correlativa al tipo de SANDACH.
En los cuadros siguientes se resumen los
datos disponibles acerca de plantas existentes en
España y su distribución, producción de las diferentes categorías de SANDACH y principales orígenes de éstos.
No están disponibles datos acerca de las Islas
Canarias. Y en el resto de las autonomías la calidad de los datos es variable, como se puede
comprobar, y en general son dispersos e incompletos.
Dada la dificultad que existe para obtener
datos fidedignos de la producción de
SANDACH en España, tal como ha quedado
constatado en los capítulos dedicados a la
caracterización de los SANDACH, los cuadros
siguientes deben interpretarse con precaución,
como meros indicadores en términos generales, pero no como fuente totalmente fiable de
información.
2.1. Volumen y distribución geográfica de la
producción de SANDACH de Categoría 1
y 2 y de las plantas de transformación
de Categoría 1 y 2
Como se puede comprobar en el cuadro 17,
la presencia de plantas en las diferentes Comunidades autónomas es desigual. Llama la atención sobre todo la escasez de plantas de Categoría 2. En ocasiones estas plantas gestionan de
manera conjunta SANDACH de Categoría 2 con
129
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
CUADRO 17. PLANTAS
CC.AA.
Andalucía (22)
Aragón
Asturias
Islas Baleares
Castilla y León
Castilla-La Mancha
Cantabria
Cataluña (22)
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Rioja
País Vasco
Comunidad Valenciana
TOTAL CC.AA.
Datos Sector (2005) (27)
DE
CATEGORÍA 1 Y CATEGORÍA 2
Plantas Intermedias
C1
0
0
0
0
1
0
0
0
–
1
0
0
0
0
6 (24)
0
8
Plantas Transformación
C2
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
los de Categoría 1, por lo que pasan a ser considerados de esta última categoría.
En los gráficos 24 y 25 se puede comprobar la
desigual distribución geográfica de las plantas de
trasformación de las Categorías 1 y 2, aspectos que
(20) Obtenidas del Registro Provisional de Establecimientos que se
puede consultar en la web de SANDACH (www.sandach.com.es). Datos
actualizados a 31 de diciembre de 2005.
(21) Exceptuando plantas de tratamiento de estiércol, contenido del
tubo digestivo, leche y calostro para elaboración de productos fertilizantes.
(22) Datos proporcionados al Grupo de trabajo en 2005.
(23) Autorizados para transporte MER; datos proporcionados al grupo
de trabajo 2005.
(24) Todas autorizadas además como planta de tratamiento de Categoría 3.
(25) Más una planta pendiente de autorización para el tratamiento de
grasa Categoría 1.
(26) Según la información proporcionada, el material de Categoría 2 se
procesa como Categoría 1.
(27) Plantas miembros de ANAGRASA.
(*) Entre paréntesis, datos proporcionados por ANAGRASA en noviembre/2005.
130
AUTORIZADAS (20) POR
C1
2
3
1
0
4 (6)*
2
0
1 (26)
2 (22)
2
1
2
1
1
1 (25)
1
22
22
C2
0
0
0
0
1
0
0
0 (26)
–
8
0
0
0
2 (0)*
0 (26)
0
11
2
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Almacenes
Transportistas
C1
0
0
0
0
0
0
0
0
–
0
0
0
0
0
0
0
0
1
(21)
C2
18 (23)
30 *
7
–
8
–
3
1
28
–
9
–
ya han quedado patentes en el análisis del origen
de los SANDACH.
La transformación de los SANDACH
Si se compara la distribución de las plantas en España con los datos de la producción
de SANDACH, más o menos coincide la
importancia en la producción de SANDACH
con el número de plantas instaladas en cada
territorio, tal como se puede ver en el gráfico 26.
Por otra parte, en el gráfico 27 se aprecia que
las plantas instaladas funcionan por debajo de su
capacidad potencial. Aunque sería necesario disponer de datos más completos para establecer
conclusiones, parece que existe capacidad más
que suficiente para tratar los SANDACH generados
en nuestro país, si bien la ubicación geográfica de
131
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
las plantas no coincide en todos los casos con el
origen de los SANDACH. Algunas Comunidades
autónomas deben enviar a otras todos o parte de
los SANDACH generados en su territorio.
El desajuste existente entre la cantidad de
plantas de Categoría 1 con respecto a las de
Categoría 2 puede deberse a tres circunstancias
de alguna manera relacionadas.
Por una parte, la clasificación en origen de
material de Categoría 2, como de Categoría
1, lo que ocasiona una insuficiente utilización de las plantas de Categoría 2 en relación al volumen real de SANDACH de esta
categoría, y por tanto una falta de iniciativa
empresarial hacia la construcción de estas
plantas por problemas de rentabilidad.
Por otra, al existir pocas plantas de Categoría
2 y con una ubicación geográfica inadecuada, desde las empresas generadoras de los
132
SANDACH se tiende a buscar otras formas de
gestionar este material.
En tercer lugar, no en todas las Comunidades autónomas existe un sistema de recogida de cadáveres de las explotaciones que a
priori son de Categoría 2 (cerdos, aves,
conejos), por lo que no se recoge todo el
material Categoría 2 realmente producido; el
sistema de recogida de cadáveres de no
rumiantes aún no ha terminado de implantarse para todas las especies. Por ello la cantidad de SANDACH de Categoría 2 que se
gestionan mediante transformación es menor
de la realmente generada.
Es necesario realizar un estudio detallado
sobre los SANDACH de la Categoría 2 y buscar
soluciones a los problemas señalados dado el
coste económico adicional que supone tratar en
una planta de Categoría 1 los materiales de la
Categoría 2 con posibilidades de valorización.
3. PROCESOS DE TRANFORMACIÓN:
RENDIMIENTO, ADECUACIÓN TÉCNICA
A LAS EXIGENCIAS Y POSIBILIDADES
QUE OFRECE EL REGLAMENTO
Según datos proporcionados por el sector
transformador, existe una producción de materiales de Categorías 1 y 2 de aproximadamente
unas 40.000 toneladas al mes (480.000 toneladas
al año). De ellas son procesadas aproximadamente el 45-50%, obteniéndose por término
medio un 6% de grasa y un 40% de harina con
respecto al peso original.
Si aplicamos esos índices de transformación
a los datos de que disponemos, en teoría se
podrían obtener, de tratarse todos los SANDACH
de Categoría 1 y Categoría 2, las siguientes cantidades.
Desde un punto de vista económico, las grasas
obtenidas pueden valorizarse a través de su aplicación a usos técnicos, como la producción de
biodiésel. En el caso de las harinas de Categoría 1,
éstas deben destruirse, mientras que las de Categoría 2 pueden destinarse, si han sido tratadas con
CUADRO 18. PRODUCCIÓN POTENCIAL DE SANDACH
DE CATEGORÍA 1 Y 2 Y RENDIMIENTO EN GRASA
Y HARINA DE CARNE
Categoría
1
Categoría
2
Total
(C1 + C2)
Producción en t.
296.124,54 45.926,12 342.050,66
Grasa Obtenida (6%) t 17.767,47 2.755,57 20.523,04
Harina Obtenida
118.449,81 18.370,45 136.820,26
(40%) t
Fuente: Datos facilitados por las Comunidades Autónomas, 2005.
Índices de transformación: sector transformador.
el “método 1” (28), a la producción de biogás, compost, fertilizantes y enmiendas orgánicas.
(28) Los parámetros de tratamiento son, para este método: partículas no
superiores a 50 mm. y calentamiento a 133º C a presión absoluta mínima
de 3 bares producida por vapor saturado, durante un período mínimo de
20 minutos.
133
4. DESTINOS POSIBLES Y REALES
Una vez trasformados los SANDACH en las
plantas de Categoría 1 o 2, éstos continúan su
camino hacia diferentes destinos, en función de
la categoría y tipo de producto transformado y
de las posibilidades que ofrece el Reglamento
(CE) 1774/2002. La tabla siguiente refleja claramente las diferentes posibilidades.
CUADRO 19. DESTINOS
TRANSFORMADOS DE
DE LOS PRODUCTOS
CATEGORÍA 1 Y 2
Destinos posibles tras su transformación
para derivados de Categoría 1
–
–
–
–
Incineradoras.
Co-incineradoras.
Vertederos autorizados.
Plantas de biogás convencionales (los residuos de
digestión serán eliminados por uno de los tres sistemas anteriores).
– Plantas de biogás por hidrólisis a alta presión.
– Plantas de biodiésel (para derivados grasos de la transformación de material Categoría 1 con método 1).
– Plantas técnicas autorizadas (sólo para derivados
grasos transformados con método 1).
Destinos posibles tras su transformación
para derivados de Categoría 2
–
–
–
–
(29)
Los mismos que Categoría 1 y
Plantas de compostaje.
Oleoquímicas de Categoría 2 (derivados grasos).
Fabricación de abonos orgánicos y enmiendas del
suelo (29).
Reglamento (CE) 181/2006, aplicable desde el 1 de abril de 2006.
Según los representantes del sector transformador de SANDACH, en nuestro país se aplican
sólo los métodos autorizados inicialmente por
el Reglamento (CE) 1774/2002; No obstante,
existen otros métodos nuevos que han sido
autorizados por el Reglamento (CE) 92/2005 (30).
Sin embargo, es necesario realizar una nueva
inversión en las actuales instalaciones para la
aplicación de estos nuevos métodos. Esto es
debido a que el precio del combustible obtenido de la grasa es aproximadamente el 25% del
fuel convencional. Sería necesario un aumento
del precio de mercado de la energía para que
fuera rentable el uso de combustibles alternativos, como la grasa o el biodiésel. El sector está
interesado en estas producciones, encontrando
en ellas una salida alternativa y rentable a la
grasa derivada del tratamiento de los
SANDACH.
En los gráficos 28 y 29 se muestran los
destinos habituales de los SANDACH en
España. Los datos disponibles son incompletos, pero de ellos se pueden extraer algunas
conclusiones.
En el gráfico 28 se observa que todo o casi
todo el SANDACH de Categoría 1, el más peli-
(30) Estos nuevos métodos son los siguientes: hidrólisis alcalina, producción de biogás por hidrólisis de alta presión, hidrólisis a alta presión y
alta temperatura, y biodiésel.
135
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
groso potencialmente, es tratado en plantas de
transformación. La incineración y el enterramiento en vertederos autorizados parecen ser
136
los destinos principales, sin embargo es necesario tener mayor conocimiento del destino real de
todos estos materiales.
La transformación de los SANDACH
En el caso de los materiales de la Categoría
2, de nuevo hay que tener en cuenta que la
mayoría se gestiona como Categoría 1. No es
posible determinar qué porcentaje ni qué desti-
no final se le da al producto obtenido. No obstante, en los casos en que se dispone de datos,
el enterramiento o la incineración son los destinos principales
137
5. AUTORIZACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS:
REGISTROS Y DOCUMENTACIÓN
EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO
Todos los establecimientos que operen con
SANDACH deben estar registrados y controlados
por la Autoridad competente. Ello implica el
registro de las plantas intermedias, las plantas de
trasformación, los almacenes, las plantas que utilizan SANDACH para obtener productos técnicos, etc.
En el caso de las Administraciones públicas,
cabe decir que las Comunidades autónomas han
elaborado sus propios protocolos y documentos
de autorización y validación de plantas intermedias y de transporte de SANDACH y productos
resultantes de su procesado.
El Reglamento (CE) 1774/2002 establece los
requisitos mínimos que deben exigirse a las
plantas (intermedias y de transformación) y a los
almacenes para su autorización y en su caso
validación, así como los controles oficiales que
se han de realizar a las mismas.
En sus anexos se recogen estas exigencias
para cada tipo de establecimiento. Los protocolos de autorización que pudieran establecerse
deben incluir al menos los requisitos contenidos
en el mismo, extraídos del Reglamento.
Dada la importancia que tiene mantener un
sistema que permita seguir la trazabilidad de los
SANDACH a lo largo de toda la cadena, por parte
del sector, cada operador debe registrar y conservar una serie de información de los SANDACH
que manipulan o gestionan, junto con los documentos comerciales y certificados sanitarios que
correspondan. Esta información es la siguiente:
CUADRO 20. TRAZABILIDAD
Empresas que
generan y envían
SANDACH
Empresas que
transportan
SANDACH
DE LOS
SANDACH
– La fecha en la que el material sale de los locales.
– Descripción del material, incluida la información a que se refiere el capítulo I del anexo II, la
especie animal para el material de la Categoría 3 y los productos transformados derivados del
mismo destinados a ser usados como pienso y, en su caso, el número de marca auricular.
– La cantidad de material.
– El nombre y la dirección del transportista.
– El nombre y la dirección del consignatario y, en su caso, su número de autorización.
– La fecha en la que el material sale de los locales.
– Descripción del material, incluida la información a que se refiere el capítulo I del anexo II, la
especie animal para el material de la Categoría 3 y los productos transformados derivados del
mismo destinados a ser usados como pienso y, en su caso, el número de marca auricular.
– La cantidad de material.
– El lugar de origen del material.
– El nombre y la dirección del consignatario y, en su caso, su número de autorización.
– En el caso de los SANDACH de la pesca y acuicultura solo se indicara la especie cuando sean
destinados a alimentación de peces de piscifactoría.
139
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
CUADRO 20. TRAZABILIDAD
Empresas
que reciben
SANDACH
140
DE LOS
SANDACH
(CONTINUACIÓN)
– Fecha de recibo.
– Descripción del material, incluida la información a que se refiere el capítulo I del anexo II, la
especie animal para el material de la Categoría 3 y los productos transformados derivados del
mismo destinados a ser usados como pienso y, en su caso, el número de marca auricular.
– La cantidad de material.
– El lugar de origen del material.
– El nombre y la dirección del transportista.
6. PROBLEMÁTICA DETECTADA Y
PROPUESTAS DE ACTUACIÓN:
CUESTIONES ESPECÍFICAS EN RELACIÓN
A LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO
DE LAS CATEGORÍAS 1 Y 2
Durante el análisis de la situación en relación
a las plantas de transformación y su autorización
y control, se puede destacar una serie de aspectos que precisan ser abordados para una mejor
actuación administrativa y, con ello, una mejora
en el desarrollo de la actividad. Estos aspectos
son los siguientes:
Procedimientos uniformes de autorización y validación. Dado que las competencias en materia de autorización y validación
de establecimientos recae en las Comunidades autónomas, los procedimientos de autorización, validación y control de plantas
transformadoras pueden variar de una
Comunidad a otra. En ocasiones estos procesos administrativos resultan demasiado lentos; es necesario que se agilicen los mismos.
Coordinación efectiva y eficaz entre autoridades. Asimismo, en la autorización y validación de las plantas intermedias y de transformación de SANDACH intervienen, por lo
general, diferentes autoridades de cada
Administración:
• La autoridad en materia ganadera, en
cuanto a que se trata de SANDACH generados en esta actividad.
• La autoridad ambiental, porque en ocasiones los SANDACH, sobre todo tras su
transformación, pueden entrar en el
ámbito de aplicación de la normativa de
residuos. Además las plantas necesitan
una autorización ambiental para obtener
su licencia de actividad.
• La autoridad sanitaria, dado el riesgo para la
salud pública que subyace en la gestión de
los SANDACH ; además una parte importante de los mismos son producidos en la
industria agroalimentaria. Y todos están
sometidos a la exigencia de trazabilidad.
Aunque con ligeras variaciones, este esquema de distribución de competencias se repite en
las diferentes Comunidades autónomas. Las inspecciones previas a la autorización de funcionamiento de la planta son realizadas generalmente
por representantes de varias autoridades a la vez
(generalmente de medio ambiente y agriculturaganadería), siendo necesario establecer una
coordinación entre las mismas, que cada Comunidad ha tenido que resolver del modo más adecuado para su caso concreto.
Dificultades para la interpretación de la
normativa. Las autoridades administrativas
141
El Libro Blanco de los Subproductos de Origen Animal no Destinados al Consumo Humano (SANDACH)
encuentran dificultades en la aplicación de
la normativa legal existente. De forma concreta surgen dudas en aspectos referidos al
alcance de la separación de líneas para diferentes categorías de SANDACH en una planta transformadora, o por ejemplo la falta de
información sobre la necesidad de efectuar
la validación de las plantas en cuanto al
cumplimiento de los criterios de procesado.
Es preciso que a través de guías o protocolos se clarifiquen los conceptos y términos
utilizados en el Reglamento y que generen
confusión o dudas.
La actividad de estas plantas de transformación está regulada por el Reglamento, por lo
que deben disponer de las autorizaciones
establecidas por este Reglamento, no siendo
válida la autorización genérica del matadero.
En estos casos, los locales de transformación
de SANDACH deben estar en un edificio
totalmente separado del matadero. No obstante, un sistema transportador podrá unir
una planta de transformación individual a un
matadero situado en un mismo lugar a condición de que las entradas, las zonas de
recepción, los equipos, las salidas y el personal de la planta de transformación y del
matadero estén separados y que los
SANDACH que vayan a transformarse procedan de los mismos locales, para evitar posibles riesgos de contaminación cruzada.
Validación. En el proceso de validación se
recurre en general a empresas externas que
certifiquen la correcta aplicación de los procesos de transformación (aunque el Reglamento no lo obliga, ya que sólo establece la
obligación de la autoridad competente de
realizar esta validación). En España existe
mucha dificultad para encontrar empresas
acreditadas con capacidad para realizar de
modo correcto la validación. Asimismo, las
empresas que desean realizar esta actividad
se ven obligadas a poner a punto nuevos
procedimientos que cumplan con los requisitos establecidos en el Reglamento. En ocasiones, también existen dificultades para
distinguir los actos de validación y de inspección/autorización de las plantas. El
aumento de la oferta de este tipo de empresas externas para la validación redundaría
en mejoras del funcionamiento y fiabilidad
del sistema.
En relación a este conjunto de cuestiones, la
armonización de los protocolos y los criterios de autorización/validación de plantas
transformadoras podría solucionar algunos
de los problemas detectados: se estandarizarían los criterios (garantizando una aplicación uniforme del Reglamento) y el propio proceso de
inspección y control previos a la autorización.
En el anexo IV de este documento se refleja una
propuesta de protocolo sobre procedimientos de
autorización, validación y control de las plantas
transformadoras, transportistas e instalaciones
que gestionan SANDACH realizado sobre la
información facilitada por algunas Comunidades
autónomas.
Separación de determinados establecimientos alimentarios con las plantas de
transformación. Pueden existir plantas de
transformación anejas a los mataderos destinadas a la transformación de los SANDACH
generados por el propio matadero.
Otra medida que facilitará a los operadores
su labor es la inclusión en el futuro registro de
establecimientos SANDACH de un campo que
identifique en cada Comunidad autónoma a la
autoridad o autoridades responsables de la autorización de cada establecimiento.
142
La transformación de los SANDACH
Por último, la elaboración de guías explicativas, accesibles a través de la web de
SANDACH, ayudaría a una mejor comprensión e
implantación de la compleja regulación de los
SANDACH.
Al margen de la problemática citada, existen
otros SANDACH “minoritarios” que representan
un problema adicional para algunos sectores a la
hora de su gestión, como por ejemplo, la leche
con residuos de antibióticos o determinados
contaminantes, que está clasificada como de
Categoría 1 o Categoría 2, los huevos no aptos
para el consumo o las cerdas de porcino obtenidas en mataderos.
En algunos casos el principal problema reside en la falta de establecimientos que trabajen
específicamente con esos SANDACH; en otros, al
volumen reducido que se genera de los mismos;
mientras que otras veces es el escaso o nulo
valor económico que puede obtenerse lo que
dificulta su gestión cuando estos SANDACH
suponen un gasto. Esta problemática específica
ha sido ya abordada en diferentes apartados del
capítulo III de este documento.
143