Evaluación del Plan Estratégico

Evaluación del Plan Estratégico
Periodo 2011 – 2012
Febrero de 2013
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO: D5-PE-P
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
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Contenido
Introducción ........................................................................................................................................................................... 3
1.
Síntesis del Plan Estratégico 2010-14 ......................................................................................................................... 5
Enfoque .............................................................................................................................................................. 5
Estrategias ......................................................................................................................................................... 5
Objetivos estratégicos ................................................................................................................................................. 7
Presupuesto de inversión ..................................................................................................................................13
2.
Logros destacados 2010 - 2012 .................................................................................................................................13
Logros generales........................................................................................................................................................13
Adecuación de tierras ........................................................................................................................................13
Tierras rurales ...................................................................................................................................................14
Asuntos étnicos .................................................................................................................................................15
Gestión del desarrollo productivo.......................................................................................................................15
Planificación e información ................................................................................................................................16
Direcciones territoriales .....................................................................................................................................17
Alianzas institucionales ......................................................................................................................................17
Políticas nacionales ...........................................................................................................................................17
3.
Hitos para el Desarrollo Rural .....................................................................................................................................18
Hito 1: Plan Nacional de Desarrollo ...................................................................................................................18
Hito 2: Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural........................................................................................19
Hito 3: Adecuación institucional del INCODER ..................................................................................................19
Hito 4: Creación de la UPRA y la AUNAP ..........................................................................................................20
Hito 5: Ley de Víctimas y Restitución de Tierras ................................................................................................20
Hito 6: Ley de Ordenamiento Territorial .............................................................................................................20
4.
Metodología de evaluación .........................................................................................................................................21
5.
Componentes de la evaluación del Plan Estratégico ..................................................................................................22
6.
Evaluación del componente estratégico .....................................................................................................................23
7.
Evaluación del componente ejecutivo .........................................................................................................................31
8.
Evaluación del componente financiero .......................................................................................................................36
9.
Evaluación general .....................................................................................................................................................42
Conclusiones ........................................................................................................................................................................49
Fuentes y bibliografía............................................................................................................................................................50
Anexo Proyectos de inversión 2010-12 ................................................................................................................................52
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Introducción
El Plan Estratégico del INCODER para el periodo 2010 – 2014 es el referente
principal para la gestión y la asignación de inversiones del Instituto. También ha
sido la guía para la preparación anual de los Planes de Acción y los Informes de
Gestión del Instituto. El propósito general de su evaluación es establecer el nivel
de avance y cumplimiento de los objetivos y metas propuestos para el cuatrienio,
considerar el cambio en el contexto institucional y
garantizar su coherencia y
correspondencia con las políticas de desarrollo rural que el INCODER tiene la
misión de ejecutar y coordinar1. Los objetivos específicos de la evaluación buscan
validar la coherencia con las prioridades nacionales y la política de desarrollo rural,
evaluar los avances en relación con las metas de gobierno, mantener la
consistencia con el Marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP. Al final, la
evaluación debe formular recomendaciones para ajustar el Plan Estratégico para
los siguientes años.
Para realizar la evaluación del Plan Estratégico se definió una metodología
ajustada al estado del arte en la medición y seguimiento de políticas y planes de
carácter público (ver bibliografía). Se trata de una evaluación de resultados
parciales, a dos años de su ejecución. No es una evaluación de procesos, como
tampoco es una evaluación de impacto.
La metodología de evaluación aplicada, revisa los componentes más relevantes
del Plan Estratégico como son: estrategias, ejecución y recursos. Primero, el
componente estratégico se orienta al diseño conceptual del Plan. La evaluación se
realiza siguiendo la estructura general de objetivos, lineamientos estratégicos y
proyectos. Segundo, la evaluación del componente ejecutivo se concentra en la
puesta en práctica del Plan Estratégico. Para el efecto, analiza el cumplimiento de
las metas de gobierno, hace una sinopsis de la ejecución territorial y revisa la
consistencia entre lo planeado y el sistema de seguimiento y evaluación. Tercero,
la evaluación del componente financiero se orienta especialmente hacia la relación
entre resultados alcanzados y los recursos invertidos. El análisis inicia con la
distribución de los recursos por áreas y por proyectos, seguida por una estimación
indicativa y preliminar de la relación beneficio – costo de los principales proyectos,
cierra con el balance de la ejecución presupuestal en el periodo.
El capítulo de síntesis del Plan Estratégico 2010 – 2014 del INCODER establece
la base para la evaluación conceptual del Plan. Esta sección reseña el enfoque,
los lineamientos estratégicos, los proyectos, las metas y el presupuesto del Plan,
los cuales fueron actualizados en febrero de 2012. El Plan está fundamentado en
el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial y plantea cuatro lineamientos
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Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994, Artículos 3, 26)
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estratégicos que son: las Áreas de Desarrollo Rural ADR, la articulación
institucional, la vinculación de la institucionalidad departamental y municipal, y la
concurrencia del sector privado y la cooperación internacional. El Plan está
organizado alrededor de cuatro objetivos estratégicos: Ordenamiento de las Áreas
de Desarrollo Rural ADR, Alianzas con sector público privado y de cooperación,
Acceso a recursos productivos y sociales, Institucionalidad para el desarrollo rural.
Para la ejecución del Plan Estratégico se definieron un total de 18 proyectos
estratégicos y 57 metas para el periodo de 2011 a 2014. Para la financiación del
Plan Estratégico, se proyectaron inversiones por cerca de $1,3 billones para el
periodo, con un promedio anual del orden de $320 mil millones. Estas inversiones
corresponden al Marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP y se actualizan
anualmente.
El capítulo “logros destacados del INCODER”, establece las bases para la
evaluación ejecutiva del Plan. Sintetiza los avances y logros en relación con la
gestión del Plan Estratégico durante los últimos dos años. Se destaca que en el
año 2011, se adjudicaron y formalizaron 545 mil hectáreas y para 19.284 familias.
En el año 2012 más de 639 mil hectáreas para 22.742 familias. Además, en este
año se rehabilitaron 1.712 has en distritos de riego de pequeña escala. Los
resultados están organizados en las áreas de adecuación de tierras, tierras
rurales, gestión de desarrollo productivo, promoción de grupos étnicos y
planificación e información. La información detallada se puede consultar en los
Informes anuales de Gestión que se encuentran en la web del instituto.
El capítulo “Hitos para el futuro del desarrollo rural” reseña el marco y las
tendencias en desarrollo rural, se describen los hechos más significativos que
configuran el marco para el desarrollo rural, como lo es el Plan Nacional de
Desarrollo que definió como prioridades la consolidación de la paz y superación de
la pobreza, especialmente en zonas rurales, la presentación del Proyecto de Ley
General de Tierras y Desarrollo Rural, el cual se encuentra en la etapa de consulta
previa y la aprobación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.
El capítulo conclusiones, recoge de manera amplia los resultados de la
metodología aplicada, las recomendaciones serán consideradas para los
diferentes instrumentos de planeación y gestión del Instituto para el periodo 2013
a 2014, en especial para la actualización del Plan Estratégico del INCODER, la
definición del Plan de Acción y en el diseño e implementación del sistema de
seguimiento y evaluación.
María Claudia Páez Mallarino
Subgerente de Planificación e información
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1. Síntesis del Plan Estratégico 2010-14
El INCODER formuló su Plan Estratégico para el periodo 2010 – 2014 y lo
actualizó en febrero de 2012.
El componente conceptual del Plan, define el enfoque de desarrollo rural que guía
la acción del Instituto y los lineamientos estratégicos para materializarlo. El
componente ejecutivo del Plan contiene los proyectos que se consideran
estratégicos y las metas trazadas para el cuatrienio. El componente financiero
establece las fuentes, los montos y la distribución de las inversiones previstas para
el periodo.
Enfoque2
El Plan Estratégico 2010 – 2014 del INCODER está fundamentado en el desarrollo
rural con enfoque territorial. Entendido como un proceso continuo y ordenado de
transformaciones económicas, sociales, ambientales e institucionales, cuyas
finalidades son mejorar la calidad de vida de las comunidades y lograr el
desarrollo sostenible e integral de los territorios rurales.
El Desarrollo Rural con Enfoque Territorial se destaca porque reconoce la
diversidad de cada territorio, en cuanto a sus características, actividades
económicas y potenciales. Además, le otorga especial importancia a la
participación de los actores y agentes presentes en el territorio.
Estrategias3
Para lograr sus propósitos, el Plan Estratégico definió cuatro lineamientos
estratégicos que son:
Áreas de Desarrollo Rural ADR
Articulación institucional
Vinculación de la institucionalidad departamental y municipal,
Concurrencia del sector privado y la cooperación internacional.
Estas estrategias responden al enfoque territorial porque define un instrumento
para la convergencia de acciones en el territorio (ADR). También promueve la
complementariedad de las acciones entre sectores de gobierno, nacionales y
2
3
INCODER. Plan Estratégico. 2010 -14. Febrero de 2012. Pg. 27-30
Ídem. Pg. 31-33
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regionales (articulación institucional y vinculación de entes territoriales). En forma
paralela, la concurrencia de otros actores (sector privado y cooperación).
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Objetivos estratégicos
La estructura del Plan Estratégico se organiza alrededor de cuatro objetivos:
Ordenamiento de las Áreas de Desarrollo Rural ADR
Alianzas con sector público privado y de cooperación
Acceso a recursos productivos y sociales
Institucionalidad para el desarrollo rural.
El primer objetivo busca promover procesos de ordenamiento productivo, social y
ambiental en las ADR. Este objetivo está centrado en las Áreas de Desarrollo
Rural ADR entendidas como zonas relativamente homogéneas, que trascienden
los límites municipales y que permiten aprovechar ventajas regionales para lograr
una mejor vinculación a los mercados. Las ADR son los escenarios idóneos para
la convergencia económica, el ordenamiento productivo, el crecimiento sostenible
y reducción de pobreza. Las ADR buscan cambiar la atomización y competencia
entre los proyectos, la duplicación de esfuerzos y en especial el bajo impacto de
las intervenciones en el desarrollo rural.
El segundo objetivo apunta a identificar y gestionar alianzas y acuerdos público–
privados y de cooperación internacional. Este objetivo hace parte del papel del
INCODER como coordinación de la oferta institucional relacionada con el
desarrollo rural. Comprende un mapa de los actores y entidades en cada ADR,
que sirve de insumo para promover, mediante un modelo de gestión, la
concurrencia de la institucionalidad pública y privada, más unos acuerdos con las
entidades de cooperación internacional. La tarea de coordinación incluye la
articulación de acciones entre el sector Agricultura y el Plan de Consolidación
Territorial (objetivo 4)
El tercer objetivo busca proveer y facilitar el acceso a recursos productivos y
sociales a las comunidades rurales. En este objetivo se encuentran los proyectos
que el INCODER ejecuta de manera directa como son la adecuación de tierras en
los distritos de propiedad del INCODER, el acceso y formalización de baldíos y del
Fondo Nacional Agrario FNA, apoyado además en el subsidio integral de tierras
junto con el acompañamiento y asistencia integral para el desarrollo rural.
El cuarto objetivo trata sobre el ajuste e integración de la institucionalidad pública,
privada y fortalecimiento del INCODER. Tiene como propósito el fortalecimiento
del Instituto para convertirlo en una institución que opere y articule todos los
instrumentos de desarrollo rural. Este empeño pasa primero por el fortalecimiento
del Sistema Integrado Gestión de Calidad y por la implementación del Sistema de
Información de Desarrollo Rural SIDER. También es preciso el fortalecimiento de
las capacidades de las autoridades locales, de las organizaciones y las
comunidades con presencia en los territorios.
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Lineamientos o Alcances estratégicos
El Plan Estratégico 2010 - 2014 contiene un total de 18 lineamientos o alcances.
El primer objetivo tiene 5 de los lineamientos planteados. El segundo objetivo tiene
3 lineamientos. Los objetivos tres y cuatro tienen 5 lineamientos cada uno.
Plan Estratégico 2010 - 2014,
Actualizado Febrero 2012
Objetivos estratégicos
1. Promover procesos de
ordenamiento productivo,
social y ambiental en las
ADR
Lineamientos o alcances
1.
Planificar las Áreas de Desarrollo Rural
2.
Promover conglomerados productivos y mayores economías de escala
de producción
Integración de esfuerzos institucionales en zonas objeto de la política
pública
Participación de actores y agentes que contribuyan a la consolidación de
las ADR
Fortalecimiento de la participación de la Institucionalidad nacional,
regional y local vinculada al desarrollo rural
Construir el mapa de agentes público privados y de cooperación
internacional en cada área de desarrollo rural
Diseñar un modelo de gestión que promueva la concurrencia de la
institucionalidad pública y privada
Diseñar un Proyecto de Cooperación Internacional en coordinación con
MADR y Acción Social
3.
4.
5.
6.
2. Identificar y gestionar
alianzas y acuerdos
público–privados y de
cooperación internacional
7.
8.
9.
3. Proveer y facilitar el
acceso a recursos
productivos y sociales a las
comunidades rurales
4. Ajuste e integración de la
institucionalidad pública,
privada y fortalecimiento del
INCODER
Dinamizar el Acceso a Tierras y la Formalización de la Propiedad.
10. Dotar de infraestructura de adecuación de tierras y promover el uso
eficiente del recurso hídrico
11. Definir y Ejecutar un Programa de Acompañamiento y Asistencia Integral
12. Coordinar la gestión para lograr el acceso a bienes públicos básicos
13. Contribuir al logro de la integralidad de la política pública de retorno y/o
reubicación de la población desplazada
14. Coordinación entre Planes de Acción del MADR y el Plan de
Consolidación
15. Fortalecer al Instituto para convertirlo en una institución que opere y
articule todos los instrumentos de desarrollo rural
16. Mejoramiento y fortalecimiento Sistema Integrado Gestión de Calidad
17. Implementación del Sistema de Información de Desarrollo Rural SIDER
18. Fortalecer las capacidades de las comunidades y sus organizaciones.
Fuente: INCODER Plan estratégico. Actualizado febrero 2012
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Metas 2010 - 2014
Las metas del Plan Estratégico 2010-14 son para el cuatrienio y están definidas al
nivel de las subgerencias responsables4.
Metas en adecuación de tierras
Metas 2011 - 2014
Actividades
Censo Nacional de Infraestructura de Adecuación de Tierras
100%
Construcción del Banco Nacional de Proyectos de Adecuación de
Tierras
Banco Nacional de proyectos concluido y
actualizado.
100% de los estudios y diseños programados se
realizaron
Realizar estudios y diseños de pequeños y medianos distritos de riego,
Fomentar el establecimiento del riego intra-predial a través de la
focalización de los instrumentos de apoyo existentes para esta
actividad.
Construcción y rehabilitación de distritos de pequeña, mediana y gran
irrigación.
al menos el 5% de los predios adjudicados
mediante el otorgamiento de subsidio
3.823 Has adecuadas y 5.000 has rehabilitadas.
Metas en Gestión y desarrollo productivo
Actividades
Otorgamiento de subsidios para la conformación de empresas básicas
agropecuarias (Atención a población campesina y desplazada)
Adjudicar predios a través de Subsidio Integral y Titulación de Baldíos
(Atención a población desplazada y campesina)
Diseñar programas y proyectos productivos que promuevan la
incorporación de tierras y pequeños propietarios al desarrollo de
proyectos agroindustriales liderados por inversión privada.
Definir en cada Área de Desarrollo Rural, un Programa de Desarrollo
Económico, Social y Ambiental y un Proyecto Eje
Establecer conglomerados productivos que promuevan
encadenamientos productivos, agregación de valor, economías de
escala, alianzas con empresarios.
Desarrollar esquemas de negocios inclusivos que incorporen las tierras
y mano de obra de los pequeños productores a proyectos sostenibles
sin que esto implique necesariamente la transferencia de la propiedad.
Establecer alianzas productivas para el desarrollo de los proyectos
productivos que adelanten los pequeños y medianos productores.
4
Metas 2011 - 2014
Más del 80% de los recursos entregados en la
vigencia
Mayor acceso a la tierra por parte de la población
rural pobre (JUNTOS) Política Integral de Tierra:
45.000 ha asignadas a través del subsidio integral
de tierra beneficiando 7,500 familias campesinas y
7,600 familias desplazadas. Del total de familias
campesinas y desplazadas se beneficiarán 10.000
familias de la Red JUNTOS.
100% de las iniciativas de participación de
pequeños están incorporados en proyectos
agroindustriales
100% de las ADR tienen programa de desarrollo
económico, social y ambiental y proyecto eje.
Contribuir con el MADR en la construcción de 6
mapas de necesidades de infraestructura básica y
complementaria.
100% de las solicitudes de Conglomerados
Productivos han sido apoyadas y se han
establecido. Establecer con MADR 9 planes de
acción
Al menos un plan de negocio por zona de
desarrollo rural
Al menos una alianza por zona de desarrollo rural
priorizada
INCODER. Plan Estratégico. 2010 -14. Febrero de 2012. Pgs. 56 a 60
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Metas en Planificación e información
Metas 2011 - 2014
Actividades
Adelantar la coordinación interinstitucional a nivel central y con el
Departamento Nacional de Planeación para garantizar los recursos
intersectoriales requeridos para la ejecución de los programas y
proyectos de desarrollo rural aprobados
Plan anual de inversión aprobado con los
requerimientos interinstitucionales establecidos
para las 40 áreas priorizadas.
Metas en Tierras rurales
Metas 2011 - 2014
Actividades
Completar el Inventario de Tierras de la Nación
Un inventario
Actualización del Catastro Rural
Catastro Actualizado
Concertar mecanismos con las Alcaldías y Oficinas de registro para el
registro de las resoluciones que se expidan.
100% de las resoluciones registradas
Adjudicación de Baldíos (Barrido de Gestión)
100% de las Áreas Priorizadas con Barrido de
Gestión
Actualizar y culminar el inventario y organización de expedientes de
predios del FNA
Adelantar el análisis jurídico y de vocación productiva a los predios
enviados por la DNE
Promover la formulación de los proyectos productivos a desarrollar en
predios DNE de acuerdo a las condiciones de competitividad existentes
en la región donde se encuentran ubicados.
Adjudicación de Predios resultantes de la extinción del derecho de
dominio.
Avanzar en la elaboración del Plan Nacional de Tierras, basado en un
estudio de tenencia y caracterización de las tierras indígenas y de
comunidades negras.
Inventario de los Predios del FNA
100% de los predios ingresados
100% de los proyectos formulados acordes a las
posibilidades de las regiones donde se encuentran
ubicados
80% de los predios ingresados entregados en la
vigencia entregados
Plan formulado y aprobado por las comunidades
Revisión de la Unidad Agrícola Familiar
Cumplimiento del 100% de la meta
Adelantar el inventario de las acciones institucionales en las áreas de
desarrollo rural priorizadas
Un inventario por componente institucional
Adelantar la formalización de la propiedad en los predios del FNA
Programas específicos para la planificación de la expansión
agropecuaria: Plan integral de desarrollo de La Mojana; Plan integral de
desarrollo de la Altillanura
Lograr que los gobernadores y alcaldes incorporen en sus presupuestos
de inversión las partidas necesarias para contribuir en la solución de las
carencias en las ADR
Reactivar las Zonas de Reserva Campesina ya creadas.
Constitución de nuevas Zonas de Reserva Campesina.
Constitución Zonas de Desarrollo Empresarial
Fortalecer las Zonas de Consolidación
Realizar diagnóstico de las problemáticas asociadas a los procesos de
concentración de la propiedad de la tierra y la existencia de mini y
microfundios en las ADR.
Formular y gestionar proyectos productivos definidos de conformidad
con la vocación de uso de los suelos y las aguas, promoviendo la
reconversión productiva en aquellas áreas donde existan conflictos de
uso.
Trabajar con el IGAC y Min-Ambiente para identificar los traslapes que
se presentan entre territorios ocupados por comunidades étnicas con
Formalizar 1.200.000 has (Baldíos y FNA),
beneficiando 60.000 familias de las cuales 12.000
pertenecen a la Red JUNTOS.
Desarrollo del Plan integral de desarrollo de la
Mojana y de la Altillanura en coordinación con
MADR
Obtener el 100% de los recursos solicitados a los
gobiernos locales.
100% de las ZRC creadas están reactivadas
Constituir el 100% de las solicitudes de crear ZRC
que hayan cumplido con el trámite y llenen los
requisitos
Constituir el 100% de las ZDE que cumplan
requisitos
Fortalecer el 100% de las Zonas de Consolidación
definidas prioritarias
100% de las ADR priorizadas tienen diagnóstico
de problemas de tierras.
40 Proyectos eje formulados y en ejecución (uno
por cada Área de Desarrollo Rural priorizada)
100% de los posibles problemas están
identificados
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Actividades
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Metas 2011 - 2014
áreas del Sistema Nacional Ambiental
Metas en asuntos étnicos
Actividades
Continuar bajo criterios técnicos la titulación, ampliación, saneamiento y
clarificación de la propiedad de las comunidades indígenas, así como,
la titulación colectiva a comunidades negras.
Prestar asistencia técnica y acompañamiento a la formulación y
presentación de proyectos productivos
Fortalecer procesos de transferencia de tecnología y asistencia técnica
bajo el liderazgo del MADR y con la participación de Corpoica y Cenis y
mejorar el acceso a programas de capacitación del SENA y Ministerio
de Educación
Desarrollar estrategia de asistencia técnica integral vinculada a los
beneficiarios del subsidio de tierras y a la población desplazada
Realizar el diagnóstico y la caracterización en las ADR definidas las
necesidades en materia de bienes públicos básicos que se consideran
esenciales
Garantizar la integralidad de las intervenciones misionales y la
articulación de los programas y proyectos de las entidades.
Coordinar con los sectores público, privado y de cooperación
internacional las acciones en las ADR
Construir en las ADR el mapa de agentes institucionales y de actores
presentes en el nivel departamental y municipal
Convocar agentes y actores claves del desarrollo en ADR para lograr
acuerdos y compromisos.
Conformar Comité Directivo en las ADR
Garantizar participación activa y calificada de las comunidades y sus
organizaciones en procesos de planeación participativa
Ejecutar programas de capacitación técnica y empresarial para
fortalecer capacidades de las comunidades y sus organizaciones para
participar en las convocatorias u otros mecanismos de asignación de
recursos
Realizar procesos de acompañamiento y supervisión a ejecución de los
proyectos para alcanzar su consolidación.
Activar y vincular los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, las
Juntas de Acción Comunal, los Consejos Seccionales de Desarrollo
Agropecuario, los Comité Departamentales de Competitividad o figuras
institucionales de reconocida función en el fortalecimiento de las ADR.
Realizar diagnóstico y caracterización integral , identificando
potencialidades y restricciones de poblaciones y territorios de las ADR
priorizadas
Concertar con las comunidades étnicas programas de uso, manejo y
conservación de las Áreas del Sistema Nacional Ambiental.
Impulsar procesos de asociación entre pequeños y medianos
productores y grandes empresarios
Identificar la institucionalidad privada con potencialidades para
vincularla a los proyectos definidos en las regiones.
Realizar la convocatoria a la institucionalidad pública departamental y
municipal para participar en los procesos de concertación y negociación
de los programas de desarrollo rural establecidas para las áreas
priorizadas.
Gestionar con los organismos de cooperación internacional recursos
que apoyen los programas y proyectos en las Áreas de Desarrollo
Rural.
Metas 2011 - 2014
Terminar la vigencia con la realización de la
totalidad de titulaciones colectivas programadas.
100% de las solicitudes de capacitación atendidas
100% de las solicitudes atendidas
100% de las solicitudes de asistencia técnica
integral atendidas
100% de las ADR priorizadas con diagnóstico y
caracterización
100% de las actividades con actividades y
acciones de integración y articulación
Realización del 100% de las participaciones de
cooperación internacional en ADR programadas
100% de las ADR con mapa de actores y agentes
completo.
Lograr la firma del 100% de los acuerdos y
compromisos programados
100% de las ADR con Comité Directivo
conformado
100% de los procesos de planeación con alto
grado de participación calificada
100% de los proyectos presentados a las
convocatorias con capacitación respaldadas o
realizadas por el INCODER
100% de los proyectos iniciados con
acompañamiento hasta su consolidación
100% de las instancias públicas de participación y
concertación regional y local, enteradas y/o
partícipes en el proceso de las ADR
100% de las ADR priorizadas tienen diagnóstico y
caracterización.
100% de las comunidades en áreas de
conservación con Plan de Manejo
100% de los proceso de asociación iniciados
están funcionando
Mapa institucional privado para 40 zonas de
desarrollo rural priorizadas
Al menos 40 planes con aportes de los
departamentos y municipios vinculados con las
áreas de desarrollo priorizadas.
Proyecto de Cooperación Internacional en
funcionamiento
Al menos un convenio por zona de desarrollo rural
priorizada
Articular la oferta de programas y servicios de manera que atiendan de
manera integral las necesidades de la población desplazada.
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Presupuesto de inversión
Las inversiones del Plan Estratégico 2010 - 2014 corresponden al Marco de Gasto
de Mediano Plazo MGMP, que define el presupuesto de las entidades y que se
actualiza anualmente.
En el momento de actualización del Plan se proyectó una inversión total de $1,3
billones de pesos para el periodo 2011 a 2014. Con un promedio anual de
inversión del orden de $320 mil millones5.
2. Logros destacados 2010 - 2012
A continuación se sintetizan los resultados más destacados del INCODER en el
periodo 2011 a 2012, en materia de adecuación de tierras, tierras rurales, gestión
y desarrollo productivo, promoción, seguimiento y asuntos étnicos, junto a los
logros en materia de planificación e información.
El detalle de las acciones, avances y logros del INCODER se encuentra en los
Informes anuales de Gestión.
Logros generales
En el año 20116, el total de adjudicación de tierras ascendió a cerca de 545 mil
hectáreas, beneficiado a 19.284 familias. En el año 20127 se logró la Titulación de
más de 639 mil hectáreas en las modalidades de formalización y acceso a tierras y
se beneficiaron 22.742 familias. Además, se rehabilitaron 1.712 has en distritos de
riego de pequeña escala y se implementaron 146 proyectos productivos.
Adecuación de tierras
El INCODER tiene a su cargo 66 distritos de pequeña escala, y 15 distritos de
mediana y gran escala8. El Instituto trabaja en la administración, conservación y
operación así como en el diseño y construcción de distritos de riego y drenaje.
5
INCODER. Plan Estratégico 2010 - 2014. Febrero de 2012. Pg. 62
INCODER. Informe de Gestión 2011. Pg. 16
7
INCODER. Informe de Gestión 2012. Pg.
6
8
Administra de manera directa 6 distritos de riego: Manatí, Santa Lucía y Repelón en Atlántico, La Doctrina y Montería Mocarí en Córdoba, Sibundoy en Putumayo. Hace seguimiento a los distritos administrados por las Asociaciones de
Usuarios: Marialabaja en Bolivar, Alto Chicamocha en Boyacá, Riofrío, Aracataca y Tucurinca en Magdalena, RUT,
Rodalnillo, Unión, Toro en el Valle del Cauca y (La Doctrina en Córdoba, Monteria - Mocarí en Córdoba).
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Durante el año 2011 se destaca la atención de los distritos de riego afectados
durante la ola invernal. También se realizaron las gestiones relacionadas con la
supervisión de distritos entregados en administración y la entrega en propiedad o
administración de los distritos de pequeña escala. En el Distrito del Triángulo del
Tolima9, se logró un 99% de resultado en las obras de la Fase I que comprenden
el sistema de conducción. En el Distrito de Tesalia-Paicol10 se alcanzó una
ejecución de la obra del 41%. En el Proyecto del Río Ranchería 11 se avanzó en
obras de adecuación, mejoramiento y mantenimiento.
En el año 2012 se avanzó en la reactivación y capitalización de los tres distritos de
gran escala del Instituto, que son Tesalia Paicol en el Huila, el de Triángulo del
Tolima y el de Ranchería en La Guajira. A su vez, se avanzó en la recuperación de
la cartera morosa en los distritos de riego, como fue el caso de Río Frío en el
Magdalena y de Roldanillo, La Unión y Toro (RUT) en el Valle del Cauca, con un
recaudo de cartera de $540 millones y $1.132 millones respectivamente.
Tierras rurales
El INCODER ha avanzado de manera muy importante en la titulación de baldíos,
los procesos agrarios y el ordenamiento productivo, para beneficio tanto de
campesinos como de grupos étnicos.
En el año 2011, la titulación de baldíos llegó a cerca de 393 mil Ha con 12.635
familias beneficiadas, en promedio con una unidad agrícola de 31 hectáreas. Por
Fondo Nacional Agrario FNA fueron más de 8 mil Ha y 647 familias. Por subsidio
integral de tierras casi 6 mil ha y 924 familias12. Las hectáreas y familias restantes
se alcanzaron mediante 7 títulos colectivos y 13 resguardos indígenas (ver
asuntos étnicos).
Igualmente, en procesos agrarios se culminaron 49 y se llevaron a etapa
probatoria 16113. En ordenamiento productivo, se avanzó en la legalización de
predios del Fondo Nacional Agrario FNA, el Registro Único de Predios
Abandonados RUPTA y la valorización de los predios provenientes de la Dirección
Nacional de Estupefacientes DNE. Además se trabajó en la reactivación de 6
9
El Distrito del Triángulo del Tolima tiene un área bruta es de 33.700 hectáreas, de las cuales serán beneficiadas con
riego 20.402 hectáreas, que beneficiarán a 7.540 potenciales predios y una población de 19.995 personas, conformadas por
17.502 indígenas y 2.493 campesinosse ubica en los municipios de Natagaima, Purificación y Coyaima. El área bruta es de
33.700 hectáreas, de las cuales serán beneficiadas con riego 20.402 hectáreas, que beneficiarán a 7.540 potenciales
predios y una población de 19.995 personas, conformadas por 17.502 indígenas y 2.493 campesinos.
10
El Distrito de Tesalia-Paicol tiene un área neta de 3.823 ha, con un total aproximado de 250 familias. Se encuentra en los
municipios de Tesalia, Paicol, Nátaga en el Huila, y el municipio de Páez (Belalcázar), en el departamento del Cauca.
11
En el Proyecto del Río Ranchería, en el año 2011 se avanzó en estudio limnológico, la adecuación y mejoramiento de los
senderos de acceso, la recolección de residuos domésticos y orgánicos, y en las obras de mantenimiento de la vía el
cercado – corregimiento de Caracolí y rehabilitación de estructuras de drenaje, municipio de San Juan del Cesar
12
INCODER. Informe de Gestión 2011. Pg. 16
13
INCODER. Informe de Gestión 2011. 2011. Pg. 76
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zonas de reserva campesina y la constitución de 2 nuevas, junto con el diseño de
1 zona de desarrollo empresarial.
En el año 2012 se titularon cerca de 640 mil hectáreas de baldíos. De ese total, a
resguardos indígenas corresponden 22.960 Has, a comunidades negras 98.183
Has y por Subsidio Integral de Tierras 3.062 Has. Del total de familias, 1.266
familias son indígenas, 4.904 corresponden a comunidades negras y 496 familias
de pobladores rurales con la entrega del Subsidio Integral de Tierras.
Así mismo, en los procesos agrarios se avanzó en los casos emblemáticos,
consiguiendo culminar los procesos de extinción de dominio de los predios “Las
Pavas” “Peñalosa” y “Si Dios quiere” determinándose la extinción de 1.290
hectáreas que las componen. En total, se logró recuperar cerca de 2.660
hectáreas que posteriormente serán objeto de titulación para la población
campesina.
Asuntos étnicos
Tiene a su cargo los procesos de promoción, acompañamiento y seguimiento y la
gestión de asuntos étnicos.
En el año 2011, se titularon 80 mil ha para 3.098 familias mediante 7 títulos
colectivos a comunidades negras. A la par se alcanzaron 57 mil Ha y 1.990
familias a través de 13 resguardos indígenas constituidos, ampliados o saneados.
En el año 2012 se entregaron 10 títulos colectivos que suman más de 100 mil
hectáreas a comunidades negras ubicadas en los municipios de Buenaventura
(Valle del Cauca), Barbacoas e Ipiales (Nariño), Zaragoza (Antioquia) y Lloró
(Chocó) y por primera vez entregó 2 títulos colectivos en el Caribe: La Boquilla
(Distrito de Cartagena en Bolívar) y San Basilio de Palenque (municipio de
Mahates en Bolívar).
Gestión del desarrollo productivo
Durante el año 2011, se dio continuidad al proceso de otorgamiento de Subsidio
Integral de Tierras de la convocatoria SIT 01 – 2010, logrando la adjudicación de
173 proyectos que beneficiaron a 604 familias desplazadas, con un área de
4.146,86 hectáreas y un subsidio otorgado por valor de $17.328 millones 14. Por
otra parte, se logró la adjudicación de 72 proyectos de las convocatorias SIT-01 y
SIT-02 de 2009, con las que se benefició a 320 familias con un área adjudicada de
1.655 hectáreas y un subsidio otorgado por valor de $8.388 millones.
14
INCODER. Informe de gestión 2011. Pg. 54, 55
15
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Para el fomento a la acuicultura y de la pesca artesanal, se apoyaron 12 proyectos
que beneficiaron 152 familias, por un valor total de subsidio entregado de $384
millones.
En el año 2012 se destacan las gestiones para entregar el subsidio integral de
tierra de la convocatoria 2011, este proyecto benefició a población en situación de
desplazamiento forzado y campesinos de igual manera, se estructuró la
“Estrategia de Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural a Nivel Nacional”
a través de la cual no solo se da un acompañamiento y asesoría técnica al
beneficiario, sino un aporte financiero con recursos encaminados a permitirle a las
familias que desarrollen sus terrenos, con el fin de volverlos productivos.
De la Convocatoria SIT-2011 se adjudicaron en el 2012, 41 proyectos en beneficio
de 397 familias con 2.150 hectáreas, con un valor del subsidio otorgado de
$11.068 millones.
Planificación e información
En el 2011, el Sistema de Información SIDER reportó un avance en la
implementación del 97% en el plan de acción definido para el 2012, especialmente
en lo referente a automatización del control y gestión de los procesos y la bodega
de información para soportar el análisis y la toma de decisiones.
En el año 2012, el INCODER avanzó en la integración de información misional en
el Sistema de Información para el Desarrollo Rural SIDER, que es un insumo para
la toma de decisiones institucionales. A la par, se inició la depuración,
organización y digitalización de archivos y validación de datos y estadísticas
básicas para la conformación de las bases históricas documentales y de
información de la reforma agraria. El Instituto logró iniciar la integración de bases
de datos de la gestión de la titulación de baldíos, el Registro Único de Predios y
Territorios Abandonados RUPTA, el Fondo Nacional Agrario FNA, los Resguardos
indígenas, la Titulación Colectiva a Comunidades Negras y los distritos de riego de
pequeña, mediana y gran escala en ambiente SIDER...
En fortalecimiento institucional, el logro más destacado fue lo constituye el inicio
del proyecto de diseño e implementación del Sistema de Seguimiento y
Evaluación Institucional del Incoder a nivel central y territorial. Así mismo, el
INCODER mantuvo su certificación de calidad. También se inició una estrategia de
mejora en el servicio al ciudadano15, la cual está complementada por la estrategia
de comunicación y los servicios de Gobierno en Línea.
15
INCODER. Informe de Gestión 2011. Pg. 52
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Direcciones territoriales
En el año 2011, la ejecución de los recursos asignados a las Direcciones
Territoriales para proyectos de tierras rurales alcanzó un nivel de ejecución
satisfactorio, porque fue en promedio del 90%. Las gestiones se refieren a la
titulación de baldíos, el trámite de procesos agrarios hasta la etapa probatoria y la
legalización de predios del Fondo Nacional Agrario FNA16.
En el año 2012, como parte del el fortalecimiento de su gestión, las direcciones
territoriales cumplieron con sus metas en promedio, en un 87%. En efecto, 29 de
las 31direcciones territoriales avanzaron en más del 50% en la ejecución de su
presupuesto y metas.
Alianzas institucionales
En el año 2011 se adelantaron alianzas con la Unidad de Consolidación Territorial,
con la Red Unidos, el SENA, el DNP. A nivel local se establecieron acuerdos con
Gobernaciones como la del Tolima y Antioquia para la formulación de los planes
de desarrollo y para la ejecución de programas conjuntos. También se trabajó con
entidades locales como las Agencias de Desarrollo Local ADEL.
En el año 2012, se consiguieron resultados mediante la articulación
interinstitucional con entidades clave, especialmente para la política de tierras
rurales. Por ejemplo, junto con la Procuraduría, la Contraloría y otros organismos
de control, se ha venido trabajando con el propósito de sanear y fortalecer el
Instituto para que sea la entidad que responda a la problemática de la tenencia de
la tierra, al reordenamiento y el desarrollo rural del país; con la Presidencia de la
República se priorizó y agilizó el trámite para titulación de baldíos a la población
desplazada; con la Superintendencia de Notariado y Registro se gestionó la
gratuidad para el registro de propiedad (Resolución 105-97 de 2012); con el
Ministerio de Ambiente, Ciudad y territorio, se trabajó en forma conjunta en los
procesos de ordenamiento de las Zonas de Reserva Forestal y la consecuente
sustracción de áreas.
Políticas nacionales
El INCODER también alcanzó avances y logros en la implementación de alianzas
y acciones en el marco de Políticas priorizadas por el Gobierno nacional. Se
destacan los resultados referentes a:
Ola invernal17,
Víctimas del conflicto18 (Sistema Nacional de Atención Integral a las Víctimas,
SNARIV),
16
17
INCODER. Informe de Gestión 2011. Pg. 71
INCODER. Informe de gestión 2011. Pg. 28
17
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Inclusión socio económica de pueblos indígenas y comunidades negras
Red Unidos, superación de la pobreza
Acceso a Activos y Generación de Ingresos
Inclusión social - Acuerdos para la Prosperidad
Mujer rural
Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN19
Articulación con el Programa de Vivienda de Interés Social Rural
3. Hitos para el Desarrollo Rural
Entre los años 2010 y 2012 tuvieron lugar un conjunto de hitos que renovaron la
dinámica del desarrollo rural y configuraron un nuevo marco de política. Se
destacan el Plan Nacional de Desarrollo 2010-14, el Proyecto de Ley de Tierras y
Desarrollo Rural (en consulta previa) y los ajustes institucionales en el sector
agricultura y desarrollo rural. Estos hitos se unieron a la aprobación de la Ley de
Víctimas y de la Ley de Ordenamiento Territorial.
El INCODER como ejecutor y coordinador de la política debe mantener su sintonía
con este nuevo marco del desarrollo rural.
Hito 1: Plan Nacional de Desarrollo20
El PND 2010-14 “Prosperidad para todos”, aprobado en junio del 2011, definió los
pilares21 y políticas del desarrollo nacional. La Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo22 establece que todas las entidades públicas deben preparar y
actualizar sus planes para asegurar la coherencia con el Plan Nacional. Por ello, el
Plan Estratégico que el INCODER trabajó en el periodo 2011-12, se actualizó para
el periodo 2013-14 (ver marco de política)
Se destaca que en el pilar de crecimiento sostenido, el INCODER hace parte de la
locomotora agropecuaria y contribuye en las metas de adecuación de tierras con
riego y drenaje.
En el pilar de igualdad de oportunidades, el INCODER es una de las 16 entidades
que integran la Red Unidos23 y como parte de su Plan Estratégico, el Instituto
contribuye a las metas de generación de activos e ingresos24, a través de la
18
INCODER. Informe de gestión 2011. Pg. 20
INCODER. Informe de gestión. 2011. Pg. 46
20
Plan Nacional de Desarrollo 2010-14 (Ley 1450 del 16 de junio de 2011).
21
Ídem. Pilares Crecimiento sostenido, Pg. 49, 178, Igualdad de oportunidades Pg. 26, 249, 304-311, consolidación de la
paz Pg. 162, 389, Buen Gobierno Pg. 470-507
22
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994, Artículos 3, 26)
23
Idem. Red Unidos Pg. 327
24
Idem. Generación de activos e ingresos Pg. 182, 190, 304, 306, Metas Pg. 311
19
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titulación de tierras rurales, el subsidio de tierras y los proyectos de desarrollo
rural.
También es importante el papel del INCODER en el pilar de consolidación de la
paz, porque el PND reconoció la importancia estratégica del sector rural para el
éxito de las políticas de restitución de tierras, reparación de víctimas y retorno de
los campesinos25. Además, el PND le dio alta prioridad al Plan Nacional de
Consolidación Territorial y planteó la necesidad de articular y adecuar las políticas
de desarrollo rural, como un determinante para lograr la sostenibilidad de estas
regiones26.
El Plan de Desarrollo definió un conjunto de políticas diferenciales como: la política
de género que incluye a la mujer rural27, los pueblos indígenas y comunidades de
negros28 y las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia29. Como
parte de su Plan Estratégico, el INCODER es responsable de las metas de tierras
rurales y desarrollo productivo para grupos étnicos.
El Plan Nacional de Desarrollo también planteó unas reformas institucionales en el
sector agricultura, en las que se incluyó al INCODER “para convertirlo en una
institución que opere y articule todos los instrumentos de desarrollo rural”30.
Hito 2: Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural31
El proyecto propone una nueva Política de Desarrollo Rural, en la que el
INCODER tiene un papel central. El Proyecto fue presentado por el Ministerio de
Agricultura en el 2012 y se encuentra en la consulta previa con grupos étnicos. El
proyecto tiene la finalidad de mejorar el nivel de vida de los habitantes rurales, con
fundamento en el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. La nueva Política de
Desarrollo Rural busca la provisión de bienes públicos, la generación de ingresos
provenientes de actividades rentables y sostenibles para los habitantes rurales, así
como el ordenamiento del territorio.
Hito 3: Adecuación institucional del INCODER32
El propósito del ajuste, planteado por el Ministerio de Agricultura MADR, es que el
INCODER ejecute y coordine la política de desarrollo rural con enfoque territorial.
En esta reforma, la atención del Instituto debe tener un carácter integral, entendido
como la articulación de todas las políticas dirigidas al desarrollo rural, de forma
25
Idem. Víctimas y sector agropecuario. Pg. 162
Ídem. Consolidación territorial. Pg. 561, 562, 564
27
Mujer rural. Ley 731 de 2002
28
Plan Nacional de Desarrollo PND 2010 2014. Pueblos indígenas Pg. 663, Comunidades negras NARP Pg. 681
29
Plan Nacional de Desarrollo. Víctimas Páginas 162, 345 a 362
30
Plan Nacional de Desarrollo. Reforma institucional Pg. 193, 194,
31
MADR. Proyecto de Ley General de Tierras y Desarrollo Rural. 2012. Presentación del Ministro y Artículos 1, 2, 3 y 16
32
MADR. Memorias al Congreso de la República 2010-11. Pg. 227
26
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que dinamicen el desarrollo local y regional. Para el efecto, el Instituto debe
concentrar sus esfuerzos en las áreas rurales, donde el Gobierno Nacional ha
definido las prioridades de actuación y donde se requiera promover procesos
sostenidos de desarrollo. Así mismo, la atención del Instituto se debe focalizar
principalmente hacia: víctimas de violencia y del desplazamiento, mujeres rurales,
comunidades indígenas y negras, jóvenes rurales y pequeños productores rurales.
Hito 4: Creación de la UPRA y la AUNAP
En forma complementaria, con la reforma del sector agricultura y desarrollo rural
se ajustaron algunas funciones del INCODER. En particular con la creación de la
Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos
Agropecuarios UPRA33 y con la entrada en funcionamiento de la Autoridad de
Acuicultura y Pesca AUNAP y el consecuente traslado de estas funciones
anteriores del Instituto34.
Hito 5: Ley de Víctimas y Restitución de Tierras35
La Ley de Victimas y Restitución de Tierras y Restitución de Tierras que fue
aprobada en junio de 2011 guarda una estrecha relación con del proyecto la Ley
de Tierras y de Desarrollo Rural por la importancia del desarrollo rural para hacer
efectivas algunas de las medidas de atención, asistencia y reparación integral que
definió la Ley. Con ese propósito, la Ley de Victimas y Restitución de Tierras y
Restitución de Tierras creó la Unidad de Restitución de Tierras36 en el Ministerio
de Agricultura. El Plan Estratégico del INCODER ha trabajado en la atención a
familias de desplazados, a través de los proyectos de adjudicación de tierras, de
subsidio integral y de proyectos de desarrollo rural.
Hito 6: Ley de Ordenamiento Territorial37
La Ley de Ordenamiento Territorial aprobada en junio de 2011, dictó las normas
para la organización político-administrativo del territorio y establece los principios
rectores, el marco institucional e instrumentos y define las competencias entre
Nación y entidades territoriales. La Ley define el ordenamiento territorial como un
instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales. Este
desarrollo legislativo es pertinente para el INCODER por cuanto uno de los
objetivos del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial es el Ordenamiento de los
usos del suelo y de la propiedad rural.
33
Unidad de Planificación de Tierras Rurales UPRA (Decreto 4145, de noviembre de 2011).
Autoridad de acuicultura y pesca AUNAP (Decreto 4181 de noviembre de 2011).
Ley de Víctimas del conflicto armado interno (Ley 1448, junio de 2011).
36
Artículo 103 de la Ley de Victimas Ley 1448, junio de 2011
37
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454, junio de 2011). La ley entiende el desarrollo territorial como
desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente
armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.
34
35
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En conclusión, el Plan Estratégico 2013-14 es una herramienta para responder a
los nuevos retos del desarrollo rural. Por tanto deberá estrechar el vínculo con el
marco de políticas y hacer énfasis en las metas de gobierno. Además, deberá
focalizar la acción en los territorios y grupos de población prioritarios a nivel
nacional, promueve la concurrencia entre los programas del Instituto y las alianzas
institucionales, especialmente con entidades de los gobiernos nacional y local.
4. Metodología de evaluación
La evaluación está referida al Plan Estratégico del INCODER en el periodo
comprendido entre enero de 2011 a diciembre de 2012.
Propósitos de la evaluación
El propósito general de la evaluación es mantener actualizado el Plan Estratégico
para asegurar su correspondencia con las políticas de desarrollo rural que el
INCODER tiene la misión de ejecutar y coordinar. Tal como lo establece la Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo38.
Los objetivos específicos de la evaluación del Plan Estratégico son:
Validar la coherencia del enfoque respecto a las prioridades nacionales y las
políticas de desarrollo rural.
Evaluar los avances y resultados, especialmente en relación con las metas de
gobierno para el cuatrienio.
Establecer la consistencia con la programación financiera en el Marco de Gasto de
Mediano Plazo39.
Formular recomendaciones orientadas a actualizar el Plan de acuerdo al marco de
política vigente, priorizar las acciones, mejorar la gestión y asegurar impacto en el
desarrollo rural.
Evaluación de políticas y planes públicos
40
Definición: Una evaluación es una apreciación sistemática y objetiva de una política, un plan, o un
programa en curso o concluido, en cuanto a su diseño, su puesta en práctica y los resultados
alcanzados.
Objetivo: es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos planteados, así como la eficiencia,
la eficacia y la sostenibilidad de las intervenciones realizadas.
38
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994, Artículos 3, 26)
Artículo 9 de la Ley 1473 de 2011
40
El estado del arte en materia de evaluación de políticas públicas se reseñó a partir de: OCDE. Evaluation, Banco Mundial
- IEG. Monitoreo y Evaluación.
39
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Resultados: con una evaluación se busca estimar del valor o la significación de las intervenciones
realizadas, desde un momento de inicio hasta un momento de corte.
Alcances: proporcionar información confiable y útil, para el perfeccionamiento de la planeación y
de las intervenciones públicas relacionadas.
41
Resultados vs impacto : la evaluación de resultados está centrada en los efectos directos y de
corto plazo. La evaluación de impacto se enfoca en los efectos de largo plazo.
Tipos de análisis: la evaluación de resultados indaga hasta qué punto las acciones planeadas
llegan o influyen, si generan resultados positivos o negativos, si son debido a la intervención
directa o indirecta de una entidad, si son intencionales o no intencionales.
5. Componentes de la evaluación del Plan Estratégico
La evaluación del Plan abarca los componentes más significativos como son:
estrategia, ejecución y finanzas. En cada componente se analizan los referentes
de política o programáticos vigentes para el cuatrienio, los avances en el periodo
2010-12 y las recomendaciones de ajuste para el periodo 2013-2014.
Componentes de la evaluación
Componente
Estratégico
Ejecutivo
Análisis
Alineación de los objetivos estratégicos con el enfoque de desarrollo rural
trazado a nivel nacional y sectorial.
Revisión de las estrategias que resultan más apropiadas para el cumplimiento
de las metas, según las políticas nacionales y sectoriales pertinentes.
Verificación de los proyectos de inversión, en su consistencia respecto a las
metas de gobierno previstas en el SISMEG.
Cumplimiento de las metas de gobierno que son competencia del Instituto. De
acuerdo a la ejecución entre 2010-12 y a los resultados esperados al 2014
Alineación de los instrumentos de planeación y gestión. Relación entre los
Planes Estratégico, de Acción y el Sistema Integrado Gestión
Revisión del Tablero de seguimiento y evaluación con la estructura y contenidos
del Plan Estratégico
Revisión del presupuesto asignado y el presupuesto ejecutado
Financiero
Análisis comparativo entre los resultados en metas de gobierno y la ejecución
presupuestal
Tipo de evaluación
41
OECD, Glosario, Pgs. 21-22
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Se trata de una evaluación de resultados, no es una evaluación de impacto,
tampoco es una evaluación de procedimientos
Recolección y análisis de información
Para la recolección de información se utilizaron los documentos oficiales del
INCODER. El referente central de la evaluación es el Plan Estratégico del
INCODER que fue actualizado en febrero de 2012. Las metas corresponden al
Sistema de Seguimiento de Metas de Gobierno SISMEG que administra el DNP.
El presupuesto corresponde a la apropiación vigente, con corte a diciembre de
2012. Para el detalle sobre los avances del INCODER en el periodo se sugiere
consultar los Informes de Gestión de 2011 y 2012.
El análisis de la información se realizó alrededor de tres componentes principales:
estratégico, ejecutivo y financiero. El componente estratégico comprende los
objetivos, las estrategias y los proyectos del Plan. El componente ejecutivo abarca
el cumplimiento de las metas de gobierno, el sistema integral de gestión y el
tablero de seguimiento y evaluación del Plan Estratégico. Finalmente, el
componente financiero se refiere al presupuesto aprobado y ejecutado.
Para la evaluación del Plan Estratégico se aplicaron un conjunto de técnicas
tradicionales, como revisión documental, entrevistas individuales estructuradas y
reuniones de grupo. Estas técnicas se trabajaron con los actores claves en la
planeación y la gestión del INCODER.
6. Evaluación del componente estratégico
La evaluación del componente estratégico sigue la estructura conceptual del Plan:
objetivos, lineamientos estratégicos y proyectos de inversión.
Objetivos estratégicos
El enfoque de desarrollo rural está determinado principalmente por el Plan
Nacional de Desarrollo 2010 - 201442 PND, por la Política de Agricultura y
Desarrollo Rural43 y por el objeto, los objetivos y las funciones propias del
INCODER44. (Ver capítulo Marco institucional).
42
43
44
PND. Pg. 52
PND. Políticas agropecuaria y desarrollo rural: Pg. 182, 183, 185. MADR. Cartilla de política agropecuaria 2010- 2014.
El INCODER se creó mediante el Decreto 1300 de 2003, su estructura se modificó en el Decreto 3759 de 2009.
23
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Los objetivos actuales del Plan Estratégico 2010-2014 del INCODER
efectivamente apuntan al enfoque de Desarrollo Rural planteado a nivel nacional y
sectorial. Los objetivos estratégicos del INCODER están directamente
relacionados con los pilares del Plan Nacional PND, como son la igualdad de
oportunidades, la consolidación de la paz, el crecimiento sostenido, el buen
gobierno y la sostenibilidad ambiental (Ver tabla).
Relación entre objetivos nacionales, sectoriales, institucionales
Plan Nacional
Desarrollo 2010-14
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la Paz
MADR
Política Desarrollo Rural
INCODER
Plan Estratégico 2010-12
Generación de activos e ingresos
Acceso a recursos productivos y
sociales
Competitividad del campo
Encadenamientos y valor agregado
Crecimiento sostenido
Ampliar y diversificar mercados
Ordenamiento en las ADR
Gestión del riesgo
Equidad regional rural
Buen Gobierno
Institucionalidad
para el desarrollo rural
Institucionalidad pública, privada y
fortalecimiento del INCODER
Alianzas y acuerdos público, privados
y de cooperación internacional
Sostenibilidad ambiental
Igualmente, los objetivos estratégicos del INCODER tienen una correspondencia
directa con las líneas de política trazadas por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural MADR. El INCODER apoya de manera especial en los aspectos
más estrechamente ligados al desarrollo rural como son: generación de ingresos y
activos, competitividad, equidad regional rural e institucionalidad para el desarrollo
rural (ver tabla).
Hacia adelante, sería oportuno hacer más explícita la relación del INCODER con
los objetivos específicos del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial DRET y con
las políticas públicas relacionadas, especialmente con la de generación de
ingresos.
En general, se recomienda actualizar la estructura de objetivos del Plan
Estratégico. Los objetivos45 actuales son: ordenamiento en las Áreas de Desarrollo
Rural ADR, alianzas público, privados y con la cooperación internacional, acceso a
recursos productivos y sociales e Institucionalidad pública, privada y
fortalecimiento del INCODER. Los objetivos principales del Desarrollo Rural con
45
INCODER. Plan estratégico 2010- 2014. Actualizado febrero 2012. Los objetivos son: 1) Promover procesos de
ordenamiento productivo, social y ambiental en las Áreas de Desarrollo Rural ADR, 2) Identificar y gestionar alianzas y
acuerdos público–privados y de cooperación internacional, 3) Proveer y facilitar el acceso a recursos productivos y sociales
a las comunidades rurales, 4) Ajuste e integración de la institucionalidad pública, privada y fortalecimiento del INCODER
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Enfoque Territorial DRET46 son: provisión de bienes públicos, generación de
activos e ingresos, ordenamiento de la propiedad y fortalecimiento institucional.
Relación entre Objetivos Estratégicos del PE
Objetivos PE 2010 - 2012
Objetivos PE 2013 – 2014
(propuesta para actualización)
Promover procesos de ordenamiento productivo,
social y ambiental en las ADR
Ordenamiento de la propiedad rural
Provisión de bienes públicos
Proveer y facilitar el acceso a recursos productivos
y sociales a las comunidades rurales
Generación de activos e ingresos
Ajuste e integración de la institucionalidad pública,
privada y fortalecimiento del INCODER
Institucionalidad para el desarrollo rural
Identificar y gestionar alianzas y acuerdos público–
privados y de cooperación internacional
Si bien hay una continuidad directa entre los objetivos actuales y la reorganización
propuesta, en los objetivos de generación de ingresos y de provisión de bienes
públicos serán precisos algunos ajustes. Los objetivos de ordenamiento y de
fortalecimiento de la institucionalidad conservan su enfoque actual.
Objetivo de generación de ingresos
En el objetivo de generación de ingresos, el INCODER se acoge a la Política
Nacional de Generación de Ingresos PGI47, no sólo a través del acceso a activos y
desarrollo productivo, sino a través de la promoción, acompañamiento y
divulgación de su oferta institucional. Así se generan capacidades oportunidades
para la población en situación de pobreza y/o desplazamiento, en este caso en
zonas rurales.
Objetivo de provisión de bienes públicos
Continuar con el establecimiento de alianzas con otras entidades a fin de ampliar
la oferta de bienes públicos en las zonas rurales prioritarias (ver sección
siguiente).
El INCODER trabaja en la adecuación de tierras, donde es responsable tanto de la
administración como de la adecuación y construcción de los distritos de riego y
drenaje que tiene a su cargo (que en sentido estricto serían un bien semi-público).
46
47
MADR. Proyecto de Ley de Tierras y de Desarrollo Rural. 2012
Política Nacional de Generación de Ingresos. CONPES 3616 de 2009
25
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En el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial hay dos grandes grupos de bienes
públicos, los bienes públicos productivos, como el riego, las comunicaciones, la
electrificación rural y las vías terciarias. A la par con los bienes públicos sociales.
Objetivo de ordenamiento de la propiedad rural
La política integral de tierras tiene seis aspectos principales: mejorar acceso,
modificar el uso, formalizar la propiedad, restituir tierras, extinguir el dominio de
tierras ilícitas y modernizar el predial. El INCODER tiene competencia jurídica e
incide en la mayoría de estos aspectos.
El INCODER viene avanzando en su articulación a la nueva institucionalidad
nacional y regional para el ordenamiento de la propiedad rural.
Lineamientos estratégicos
En el Plan Estratégico del INCODER se definen cuatro lineamientos
estratégicos48, las áreas de desarrollo rural, la articulación inter institucional, la
vinculación de la institucionalidad departamental y municipal y la concurrencia del
sector privado y la cooperación internacional.
Estrategia: Áreas de Desarrollo Rural
Las Áreas de Desarrollo Rural ADR son una estrategia para promover la
complementariedad entre los programas propios del INCODER y la convergencia
de los bienes y servicios de otras entidades relacionadas con el desarrollo rural,
por ejemplo microcrédito, vivienda rural, salud, educación, vías, energía etc. Las
ADR también ayudan a reducir la atomización y dispersión de los apoyos
institucionales, que por estas razones carecen de impacto en la calidad de vida y
en el desarrollo de las zonas rurales.
Áreas de Desarrollo Rural
Son territorios relativamente homogéneos, que se delimitan por sus características sociales,
productivas, ambientales e institucionales.
Las ADR cumplen un doble propósito, facilitan el acceso de los habitantes de zonas rurales a
la oferta de servicios. A la vez que promueven la reducción de las brechas regionales.
Para ese efecto, en cada ADR se propone formular un Plan Integral de Desarrollo Rural, con
las acciones y las inversiones acordadas, de acuerdo a las condiciones, capacidades y
potenciales de la región.
48
INCODER. Plan Estratégico 201-14. Pgs. 31 a 33
26
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El desarrollo de cada ADR será el resultado de procesos de participación, concertación y
acción conjunta de las comunidades, organizaciones, y entidades presentes en el territorio.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-14 definió unas Áreas de Desarrollo
Territorial49 para promover la equidad en el desarrollo regional, como la Altillanura
y la Mojana. Además, planteó que “se identificarán y establecerán Áreas de
Desarrollo Rural ADR50 en las que se focalizarán acciones para atender
integralmente el desarrollo del territorio y la población”.
Entre el 2010 y 2012, el INCODER identificó, caracterizó con criterios técnicos y
se propuso formular los planes de desarrollo para las primeras Áreas de
Desarrollo Rural ADR. Con este insumo técnico, el Instituto promovió la
incorporación de las ADR en los Planes de Desarrollo de las Gobernaciones y
Alcaldías, por ejemplo en Cundinamarca y Boyacá. Además, se lograron acuerdos
para la gestión de proyectos como centros de acopio y programas de asistencia
técnica integral (Ver Informes de Gestión 2011 y 2012)
Áreas de Desarrollo Rural
49
50
PND. ADT. Pg. 33, 39, 40, 41, 46, 48
PND 2010-14 ADR. Pg. 192, Decreto 3759 de 2009
27
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Fuente: INCODER. Informe de Gestión 2011. Pg. 10
Estrategia: Articulación inter institucional
Entre el 2010 y 2012 el INCODER trabajó con éxito en alianza con otras entidades
y organizaciones. Por ejemplo, en tierras rurales, con la Superintendencia de
Notariado y Registro, con Parques Naturales, con el IGAC y con la Unidad de
Restitución del MADR. En adecuación, con el programa DRE del MADR, con
Colombia Humanitaria para la Ola Invernal y con varias Alcaldías y
Gobernaciones. En desarrollo productivo, con el Banco Agrario para programas
como el de vivienda rural. En asuntos étnicos, con el Ministerio del Interior que
dirige la política de inclusión de grupos étnicos. El INCODER también tiene
acuerdos de cooperación internacional con agencias internacionales, por ejemplo
con Corea, Francia, Estados Unidos y la Unión Europea (Ver Informes de Gestión
2011 y 2012)
No obstante, el trabajo conjunto con otras entidades y organizaciones gira
alrededor de los programas propios, como distritos de riego, formalización de
tierras y acceso a tierra para grupos étnicos. Los avances son de orden sectorial,
como los acuerdos para temas de restitución, vivienda rural y crédito
agropecuario.
De acuerdo con los planes propuestos El INCODER convocará y promoverá la
participación de entidades de diferentes sectores del gobierno y de la cooperación
internacional, de manera que se logren las intervenciones integrales que demanda
el desarrollo rural. En el ámbito social comprende salud, educación y protección.
En lo económico, es clave el turismo, las artesanías y las finanzas. En
Infraestructura, agua y saneamiento, telecomunicaciones, vías y energía.
Finalmente, en Ambiente, las Corporaciones Regionales son vitales.
De igual manera el INCODER promoverá activamente la herramienta de
articulación que establece el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo
los ¨Contratos Plan¨. La Nación ya ha firmado con regiones rezagadas del país,
como Choco, Cauca, Sur del Tolima y Arauca. Los Contratos Plan se apalancan
en alianzas institucionales, tienen propósitos similares a las ADR y contienen una
agenda programática equivalente a los planes de desarrollo rural integral.
Contratos Plan
Es uno de los instrumentos más promisorios para el desarrollo regional. Fueron creados las leyes
del Plan Nacional de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
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Contienen un plan afín con el desarrollo rural porque integran programas sociales, económicos,
de infraestructura, ambiente y de fortalecimiento institucional.
Se enfocan en las regiones más rezagadas del país, caso Choco, Nariño, Cauca, Sur del
Tolima y Arauca.
Están sustentados en compromisos institucionales, mediante alianzas entre entidades
nacionales con Gobernaciones, Alcaldías y Corporaciones Autónomas Regionales.
Tienen fuentes de financiación nacional y local. Cada entidad aporta según su misión y
capacidad. Por ejemplo, fondos de regalías.
Estrategia: Vinculación de departamentos y municipios
El fortalecimiento de las entidades territoriales y sus comunidades hace parte del
objeto fundamental del INCODER. Además, la descentralización es uno de los
principios bajo los cuales opera el Instituto51
Entre el 2010 y 2012 el INCODER trabajó en forma conjunta con múltiples
Alcaldías y Gobernaciones de todo el país. Las subgerencias y las Direcciones
Territoriales establecieron alianzas de trabajo que permitieron ejecutar programas
como los de adecuación de tierras, especialmente para la Ola Invernal. También
se establecieron acuerdos para la formalización de tierras rurales, en
departamentos como Antioquia y Vichada. Igualmente se definieron agendas
compartidas para proyectos de desarrollo rural, como ocurrió con la
Gobernaciones de Nariño y Tolima. Igualmente se desarrollaron pilotos para las
ADR en departamentos como Cundinamarca (Ver Informes de Gestión 2011 y
2012).
Si bien estos valiosos trabajos conjuntos permitieron la ejecución de proyectos y el
logro de metas de gobierno, se necesita de una mayor articulación
interinstitucional para conducir a un verdadero desarrollo de capacidades locales,
que son indispensables para que los proyectos se puedan replicar y tengan
sostenibilidad a nivel local.
Proyectos Estratégicos
La evaluación de proyectos estratégicos analiza su consistencia respecto a los
objetivos, estrategias y metas de gobierno.
Desde el punto de vista de estructura del Plan Estratégico, se observa que los
proyectos de inversión están relativamente concentrados en el objetivo No 3 de
51
El INCODER se creó mediante el Decreto 1300 de 2003, su estructura se modificó en el Decreto 3759 de 2009.
29
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acceso a factores productivos. Este hecho es conceptualmente acertado porque
en general el propósito de estos proyectos es facilitar el acceso atierra, a riego y al
acompañamiento integral.
Los proyectos de inversión incluidos en el Plan Estratégico presentaron avances
significativos en el periodo (Ver capítulo logros destacados).
Proyectos de inversión
Área
Proyectos 2012
Adecuación de tierras
Administración, conservación y operación de distritos de riego
Diseño y construcción de distritos de riego y drenaje
Titulación de baldíos, FNA y DE
Tierras rurales
Procesos agrarios
Ordenamiento de la propiedad
Subsidio integral de tierras SIT nacional
Gestión del desarrollo rural
Subsidio integral de tierras SIT para desplazados
Proyectos de desarrollo rural nacional
Subsidio integral de tierras SIT para desplazados
Tierras rurales y desarrollo productivo para Resguardos Indígenas
Asuntos étnicos
Tierras rurales y desarrollo productivo para Comunidades Negras
Planificación e información
Sistema de información de desarrollo rural
Capacidad de gestión del Instituto
Cada proyecto se puede asociar con el objetivo estratégico al que más contribuya,
sin desconocer que un proyecto tiene efecto en varios objetivos a la vez. En el
caso de adecuación de tierras es el acceso a un bien público como es el agua. En
tierras rurales el énfasis es el ordenamiento de la propiedad rural. En desarrollo
productivo el propósito clave es la generación de activos e ingresos. Los proyectos
relacionados con asuntos étnicos tienen el doble propósito de ordenamiento y
generación de activos.
Los proyectos asociados al objetivo de alianzas y acuerdos, podrían ser
considerados como criterios o elementos transversales más que como proyectos
en si mismos.
Redistribución de los proyectos de inversión (Propuesta)
PE 2010 - 2012
PE actualizado 2013 - 2014
Objetivo 1: Promover procesos de
ordenamiento productivo, social y
Objetivo: Ordenamiento de la propiedad rural
Ordenamiento de la propiedad
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ESTRATÉGICO 2010-2012
PE 2010 - 2012
ambiental en las ADR
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PE actualizado 2013 - 2014
Procesos agrarios
Tierras rurales y desarrollo productivo para Resguardos Indígenas
Tierras rurales y desarrollo productivo para Comunidades Negras
Objetivo: Provisión de bienes públicos
Administración, conservación y operación de distritos de riego
Diseño y construcción de distritos de riego y drenaje
Objetivo 3: Proveer y facilitar el
acceso a recursos productivos y
sociales a las comunidades rurales
Objetivo: Generación de activos e ingreso
Titulación de baldíos, FNA y DE
Subsidio integral de tierras SIT nacional
Subsidio integral de tierras SIT desplazados
Proyectos de desarrollo rural nacional
Proyectos de desarrollo rural desplazados
Objetivo 4: Ajuste e integración de
la institucionalidad pública,
privada y fortalecimiento del
INCODER
Objetivo: Institucionalidad para el desarrollo rural
Capacidad de gestión del Instituto
Sistema de información de desarrollo rural
7. Evaluación del componente ejecutivo
La evaluación del componente ejecutivo del Plan Estratégico comprende el
cumplimiento de las metas de gobierno, un análisis preliminar de la ejecución a
nivel territorial del Plan Estratégico, junto al análisis de la coherencia entre el plan
y el sistema de seguimiento y evaluación.
Cumplimiento de Metas de Gobierno
Las metas del Plan Estratégico corresponden a las metas del gobierno nacional y
alcanzaron un importante nivel de ejecución en el periodo 2010 - 2012, de acuerdo
al tablero de indicadores del Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
SISMEG
Familias beneficiadas 2010 - 2012
Metas de gobierno
Riego y drenaje del Incoder
Desplazados con Subsidio SIT (1)
Campesinos con Subsidio SIT (1)
Proyectos de Acuicultura y Pesca
Titulación Baldíos + FNA
Titulación Colectiva C. Afros
Titulación Resguardos Indígenas
Área
Adecuación tierras
Gestión D. Rural
Gestión D. Rural
Gestión D. Rural
Tierras Rurales
Asuntos Étnicos
Asuntos Étnicos
2010 (ag.-di.)
Resultados
2011
2012
117
230
713
211
218
278
5.897
7.906
13.282
3.098
1.990
16.076
4.904
1.266
31
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DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
Total:
Página 32 de 54
14.150
19.294
22.742
Fuente: SISMEG. Diciembre 2012
Hectáreas atendidas 2010 – 2012
Metas de gobierno
SISMEG
Ha con Riego y drenaje del Incoder
Ha Totales adjudicadas con Subsidio SIT
Ha asignadas con SIT a pob. desplazada
Ha asignadas con SIT a pob. campesina
Ha Tituladas Baldíos + FNA
Ha Tituladas C. Afrodescendientes
Ha Tituladas Resguardos Indígenas
Total:
Área
Responsable
Adecuación tierras
Gestión D. Rural
Gestión D. Rural
Gestión D. Rural
Tierras Rurales
Asuntos Étnicos
Asuntos Étnicos
Resultados
2010 (ag.-di.)
2011
2012
3.112
5.802
3.062
1.116
4.677
1.306
1.996
1.125
1.756
173.820
401.335
514.970
80.401
98.183
108.110
57.265
22.960
285.042
544.803
639.175
Fuente: SISMEG. Diciembre 2012
No obstante, para cumplir con las metas del cuatrienio, se requerirá un esfuerzo
adicional en el periodo 2013 - 2014 y eventualmente una revisión del presupuesto
de inversión. Se requerirán algunos ajustes, especialmente en lo referente al
número de familias beneficiadas en casi todos los proyectos. En algunos
proyectos también se requieren ajustes en cuanto a hectáreas trabajadas. En
cualquier caso, es importante tener en cuenta que el ajuste en metas tiene
implicaciones en el presupuesto y en la programación de actividades en el tiempo.
Es del caso mencionar que esta tablero refleja el ajuste en las metas e indicadores
programadas inicialmente para el cuatrienio y que duplican las metas
programadas en el Plan Nacional de desarrollo al pasar de 1.2 millones de
hectáreas a cerca de 2.5 hectáreas.
32
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO: D5-PE-P
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
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Ejecución Territorial
Esta sección presenta un análisis preliminar de los resultados a nivel territorial en
cuanto al acceso a tierras rurales, que es una de las principales áreas de trabajo
del INCODER.
El capítulo logros destacados del INCODER 2011 – 2012, presenta una síntesis
de los principales logros en el periodo. El detalle se encuentra en los informes
anuales de gestión del Instituto.
Los resultados agregados a nivel territorial de los proyectos relacionados con
adjudicación y formalización de tierras muestran patrones recurrentes en el pie de
Monte y la Orinoquía, especialmente el Vichada, probablemente por su potencial
de baldíos. En tanto, otras regiones, como el sur occidente del país, parecen
ganar importancia de un año a otro, como podría ser el caso de los departamentos
de Nariño o Cauca.
Adjudicación y formalización de predios
Agosto 2010 – Diciembre 2012
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PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO: D5-PE-P
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
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Fuente: informes de gestión año 2011, Pg. 172, año 2012, Pg. 17
En el año 2011, la mayor incidencia estuvo en los departamentos de Vichada y
Meta, seguidos por Casanare y Arauca, junto a Amazonas y Chocó. Los cuatro
primeros tienen un alto acervo de baldíos y además hacen parte de la zona con
mayor potencial agroindustrial del país. En el año 2012, aumentó la importancia de
Vichada, mantuvieron su relevancia Meta y Arauca, más Caquetá. Ganaron
importancia Nariño y Cauca.
Se mantendrá como criterio de focalización las consideraciones de la política
general de tierras, especialmente en el empeño de limitar la frontera agrícola del
país. Así como mantener la coordinación con la Unidad de Planificación de
Tierras para la vocación y los usos del suelo.
Seguimiento y evaluación
El análisis del sistema de seguimiento verifica la coherencia general entre la
planeación y el sistema de seguimiento y evaluación.
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PROCESO: PLANEACION
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DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
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El Plan Estratégico está organizado alrededor de 4 objetivos, 18 proyectos y 57
metas, que aparecen en otro capítulo del Plan52 (ver Metas detalladas en el
capítulo de síntesis del Plan Estratégico).
Área
Adecuación de tierras
Tierras rurales
Numero de Metas
5
21
Gestión desarrollo productivo
Asuntos étnicos
Planificación
Total
7
23
1
57
Metas de resultado del Plan Estratégico (selección)
Actividad
Adecuación
de Tierras
Tierras
Rurales
Construcción y rehabilitación de distritos de pequeña,
mediana y gran irrigación.
3.823 has adecuadas y 5.000 has rehabilitadas.
Adelantar la formalización de la propiedad en los
predios del FNA
Formalizar 1,2 millones de Has de Baldíos y FNA,
Beneficiando 60.000 familias de las cuales 12 mil
pertenecen a la Red JUNTOS.
Reactivar las Zonas de Reserva Campesina ya
creadas.
100% de las ZRC creadas están reactivadas
Constitución de nuevas Zonas de Reserva
Campesina.
Constitución Zonas de Desarrollo Empresarial
Fortalecer las Zonas de Consolidación
Gestión
Desarrollo
Productivo
Constituir el 100% de las solicitudes de creación
de ZRC que hayan cumplido con el trámite y
llenen los requisitos
Constituir el 100% de las ZDE que cumplan
requisitos
Fortalecer el 100% de las Zonas de Consolidación
definidas prioritarias
Otorgamiento de subsidios para la conformación de
empresas básicas agropecuarias (Atención a
población campesina y desplazada)
Más del 80% de los recursos entregados en la
vigencia
Adjudicar predios a través de Subsidio Integral y
Titulación de Baldíos (Atención a población
desplazada y campesina)
Mayor acceso a la tierra por parte de la población
rural pobre (JUNTOS)
Política Integral de Tierra: 45.000 ha asignadas a
través del subsidio integral de tierra beneficiando
7,500 familias campesinas y 7,600 familias
desplazadas. Del total de familias campesinas y
desplazadas se beneficiarán 10 mil familias de la
Red JUNTOS.
Diseñar programas y proyectos productivos que
promuevan la incorporación de tierras y pequeños
propietarios al desarrollo de proyectos agroindustriales
liderados por inversión privada.
100% de las iniciativas de participación de
pequeños están incorporados en proyectos
agroindustriales
Definir en cada Área de Desarrollo Rural, un
Programa de Desarrollo Económico, Social y
Ambiental y un Proyecto Eje
Establecer conglomerados productivos que
promuevan encadenamientos productivos, agregación
de valor, economías de escala, alianzas con
52
Metas 2011 - 2014
100% de las ADR tienen programa de desarrollo
económico, social y ambiental y proyecto eje.
Contribuir con el MADR en la construcción de 6
mapas de necesidades de infraestructura básica y
complementaria.
100% de las solicitudes de Conglomerados
Productivos han sido apoyadas y se han
establecido. Establecer con MADR 9 planes de
INCODER. Plan Estratégico. 2010-14. Proyectos de las páginas 33 a 48. Las metas están de la página 56 a 60
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Actividad
empresarios.
Asuntos
Étnicos
Desarrollar esquemas de negocios inclusivos que
incorporen las tierras y mano de obra de los pequeños
productores a proyectos sostenibles sin que esto
implique necesariamente la transferencia de la
propiedad.
Establecer alianzas productivas para el desarrollo de
los proyectos productivos que adelanten los pequeños
y medianos productores.
Continuar bajo criterios técnicos la titulación,
ampliación, saneamiento y clarificación de la
propiedad de las comunidades indígenas, así como, la
titulación colectiva a comunidades negras.
Desarrollar estrategia de asistencia técnica integral
vinculada a los beneficiarios del subsidio de tierras y a
la población desplazada
Realizar procesos de acompañamiento y supervisión a
ejecución de los proyectos para alcanzar su
consolidación.
Metas 2011 - 2014
acción
Al menos un plan de negocio por zona de
desarrollo rural
Al menos una alianza por zona de desarrollo rural
priorizada
Terminar la vigencia con la realización de la
totalidad de titulaciones colectivas programadas.
100% de las solicitudes de asistencia técnica
integral atendidas
100% de los proyectos iniciados con
acompañamiento hasta su consolidación
8. Evaluación del componente financiero
La evaluación del componente financiero del Plan Estratégico hace un análisis de
la distribución de la inversión por áreas y por proyectos, plantea un estimativo
preliminar de la relación beneficio - costo de los proyectos estratégicos y
finalmente compara la ejecución presupuestal de cada año.
La financiación del Plan Estratégico 2010- 2014 está definida por el Marco de
Gasto de Mediano Plazo MGMP, que determina el presupuesto para las entidades
públicas y que se ajusta anualmente según directrices del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público y del Departamento Nacional de Planeación DNP53.
El análisis de la inversión se realiza en los dos niveles usuales. Primero la
estructura que define cuál es el peso relativo de cada área o programa dentro del
Instituto. Segundo, la dinámica que muestra cuál es la tendencia de la inversión,
aunque en un periodo de dos años como el que comprende la presente evaluación
del Plan Estratégico solo se aprecian cambios puntuales.
Estructura y dinámica de la inversión
El INCODER presenta un patrón relativamente concentrado, definido por tres
variables: el tipo de gasto que implica cada proyecto, el número de beneficiarios y
el plazo de inversión.
53
INCODER. Plan estratégico 2010-14. Pgs. 62
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ESTRATÉGICO 2010-2012
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Es de notar que el nivel de inversión no necesariamente representa todos los
costos de cada proyecto y que tampoco está asociado al impacto, por ejemplo en
términos de número de beneficiarios.
Los proyectos de construcción de distritos de riego son los que tienden a tener
mayor incidencia en el presupuesto total porque se trata infraestructura física que
además se ejecuta en varias vigencias. En el 2011 representaron el 43% de la
inversión total.
Los proyectos de gestión del desarrollo rural, especialmente el subsidio integral de
tierras, tiene un valor predeterminado legalmente y por tanto dependen del número
de adjudicatarios. En el 2012 representaron el 50% de la inversión total.
Los proyectos de formalización y adjudicación de tierras dependen del tipo de
proceso y del número de beneficiarios. En general tienen una baja participación en
el presupuesto de inversión total, porque solo se contabiliza el costo directo del
proceso. El área de tierras rurales ha representado entre el 8 y el 9% del
presupuesto de inversión.
La dinámica de la inversión está acorde a la visión de desarrollo rural que viene
trabajando el INCODER, por eso se ha enfatizado la asignación de presupuesto
en gestión de proyectos productivos.
En el 2011 el 43% se destinó a adecuación de tierras, por los grandes proyectos
de riego como Tesalia Paicol, Triángulo del Tolima y Ranchería. En el 2012 se
redujo al 16% del total.
37
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En el 2012, la inversión para la gestión de proyectos de desarrollo productivo
aumentó en forma significativa, especialmente por la incidencia de los recursos
asignados al Subsidio Integral de Tierras.
También es notable el incremento en los recursos asignados a las tierras rurales y
desarrollo productivo para los resguardos indígenas y los territorios colectivos de
comunidades negras. Se duplicó del 12% al 23%.
Aproximación al beneficio - costo
Aunque el Plan Estratégico no tiene previsto un análisis de beneficio costo 54, en la
metodología de evaluación del Plan se incluyó una aproximación preliminar,
porque se trata de un criterio fundamental de formulación de políticas públicas.
El subsidio integral de tierra la relación de beneficio - costo es de las más bajas.
Porque el beneficio se capta a nivel de familia. En tanto el costo del beneficio tiene
un valor alto determinado por ley. Además, la entrega implica altos gastos
adicionales, en viajes de campo, levantamientos topográficos y avalúos. Sin contar
los re-procesos que duplican el esfuerzo institucional.
La adjudicación y formalización de tierras tiene una relación beneficio - costo es
intermedia. Porque el beneficio es limitado si se capta a nivel de familia, es mejor
si llega a una comunidad, como en el caso de resguardos o comunidades negras,
es mayor si se adjudica a una entidad pública. Del otro lado, el costo es
relativamente bajo si se asumen solo los gastos directos del proceso. El costo se
incrementa significativamente si se incluye el valor del baldío adjudicado.
En riego y drenaje, la relación de beneficio costo tiende a ser media. Porque los
beneficios dependen a corto plazo de un número limitado de productores a los que
se logra cubrir y a largo plazo del incremento en la productividad agropecuaria de
las zonas irrigadas. Mientras los costos siempre son altos dado que la solución
tecnológica es infraestructura física.
Ejecución presupuestal
Entre el 2011 y el 2012, el INCODER presentó un nivel alto de ejecución de su
presupuesto, superior al 95%.
En el año 2011, el presupuesto total de inversión apropiado fue de $365.549
millones y se ejecutó en un 95% y los pagos llegaron al 86%55. En el año 2012, el
54
Desde el punto de vista conceptual, para estimar los beneficios se requieren de metas e indicadores de resultado y de
impacto, más líneas de base que permitan medirlos. Para establecer los costos, es necesario integrar tanto los costos
directos, por ejemplo de los procesos como los costos indirectos, por ejemplo de los insumos requeridos.
55
Informe de Gestión 2012 Pg. 171
38
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO: D5-PE-P
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
Página 39 de 54
presupuesto total de inversión apropiado fue de $445.768 millones, los
compromisos llegaron al 99%, las Obligaciones al 91% y los Pagos al 47%.
Entre el año 2011 y el 2012 el presupuesto total apropiado se incrementó en 22%
en cifras corrientes
Es importante resaltar que el presupuesto actual obedece a la proyección de las
vigencias anteriores y no responde a los ambiciosos retos que impone el
desarrollo rural con enfoque territorial
39
PROCESO: PLANEACION
CÓDIGO: D5-PE-P
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
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Ejecución presupuestal y financiera
Fuente: Informe de Gestión 2011 Pg. 163
40
PROCESO: PLANEACION
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DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
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Fuente: Informe de Gestión 2012 Pg. 177
41
CÓDIGO: D5-PE-P
PROCESO: PLANEACION
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
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9. Evaluación general
Cumplimiento de metas acumulado 2010-2012
El cumplimiento del primero objetivo ¨Promover procesos de ordenamiento
productivo, social y ambiental en las Áreas de Desarrollo Rural¨ no presentó
avances significativos en el 2012 con respecto al 2011 debido a que el Instituto
centró sus actualizaciones en acceso a tierras y desarrollo productivo.
A continuación se muestran sólo las metas que presentaron avances en el primer
objetivo misional.
Estrategias
1. Planificar
las Áreas de
Desarrollo
Rural.
3. Alcanzar la
integración de
esfuerzos
institucionales
en zonas
objeto de la
política
pública.
4. Gestionar
la
Participación
de Actores y
Agentes que
contribuyan a
la
consolidación
de las ADR.
Metas 2011-2014
1) Identificación de 69 Áreas y
Caracterización de 30, lo cual
conlleva liderar procesos de
planeación participativa,
identificando las potencialidades
y restricciones así como sus
oportunidades de desarrollo
económico con la visión y
prioridades señaladas en el Plan
Nacional de Desarrollo.
2) 30 ADR con diagnóstico y
definición de acciones para
superar la problemática asociada
a la propiedad y uso de la tierra y
diseño de programas y proyectos
productivos que promuevan la
incorporación de tierras y
pequeños propietarios al
desarrollo de proyectos
agroindustriales liderados por
inversión privada.
1) Reactivación de 6 Zonas de
Reserva Campesina y creación
de 10 nuevas; Constitución de 2
Zonas de Desarrollo Empresarial
1) 30 procesos de planeación
participativa con agentes y
actores claves del desarrollo en
las ADR priorizadas.
Responsable
Fuentes de
Financiación
Proyecto de
inversión/Coope
ración
Internacional
Subgerencia de
PlanificaciónGrupo SIG y
Grupo ADRSubgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación y
cooperación
internacional
Ordenamiento
Subgerencia de
PlanificaciónGrupo SIG y
Grupo ADRSubgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación y
cooperación
internacional
1) Ordenamiento,
2) Mejoramiento
y Fortalecimiento
Presupuesto
Subgerencia de
General de la
Tierras
Nación
Subgerencia de
Planificación,
Presupuesto
Subgerencia de
General de la
Gestión,
Nación
Subgerencia de
Promoción
Ordenamiento
1) Mejoramiento
y Fortalecimiento.
2) Impl.
Proyectos de
Des. Rural Nal. 3)
Divulgación,
Asesoría y
Acomp.
Avance
Acumulado
periodo de
gobierno
2010-2012
%
cumpli
miento
20102012
69 ADR
identificadas
100%
9 ADR
caracterizada
s
30%
9 ADR con
diagnóstico
30%
6 ZRC
reactivadas
100%
8 ZRC
consolidadas
70%
1 ZDE
constituidas
93%
9
30%
42
CÓDIGO: D5-PE-P
PROCESO: PLANEACION
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
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Lo mismo sucedió con el avance del segundo objetivo ¨Identificar y Gestionar
alianzas y acuerdos público–privados y de cooperación internacional¨.
A continuación se muestran sólo las metas que presentaron avances en el
segundo objetivo misional.
Responsable
Proyecto de
Fuentes de
inversión/Coopera
Financiación
ción Internacional
Estrategias
Metas 2011-2014
1. Construir el Mapa
de agentes público,
privados y de
cooperación
internacional en cada
Área de Desarrollo
Rural
1) 30 Mapas de agentes
institucionales y de actores
presentes en el nivel
departamental y municipal
(incluyendo organizaciones
de la sociedad civil, sector
privado y de cooperación
internacional), para cada
una de las Áreas de
Desarrollo Rural.
Subgerencia de
PlanificaciónPresupuesto
Grupo SIG,
General de la
Subgerencia de Nación
Tierras
1) Mejoramiento y
Fortalecimiento. 2)
Ordenamiento
3. Diseñar un
Proyecto de
Cooperación
Internacional en
coordinación con el
MADR y la Agencia
Colombiana para la
Acción Social y la
Cooperación
Internacional.
3) Apoyar en la planeación
y gestión de convenios de
cooperación internacional y
alianzas estratégicas
público privadas
Presupuesto
Subgerencia de General de la
Planificación e Nación y
Información
cooperación
internacional
Mejoramiento y
Fortalecimiento
Avance
Acumulad
o periodo
de
gobierno
2010-2012
%
cumplimi
ento
20102012
9
30%
80%
80%
El tercer objetivo ¨Proveer y facilitar el acceso de recursos productivos y
sociales a las comunidades rurales¨ presentó los siguientes avances bajo la
estrategia de ¨Dinamizar el Acceso a Tierras y la Formalización de la Propiedad¨.
Metas 2011-2014
1) Completar el inventario de tierras baldías de
la Nación en las ADR, con miras a agilizar los
procesos de titulación de los predios con
vocación productiva, su adjudicación definitiva y
el registro respectivo en las oficinas de
instrumentos públicos.
2) Cruce con IGAC y Supernotariado del 100%
de información de adjudicaciones para la
actualización del catastro rural.
Responsable
Proyecto de
Fuentes de inversión/Coope
Financiación
ración
Internacional
Avance
Acumulado
periodo de
gobierno
2010-2012
%
cumplimie
nto 20102012
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Titulación Baldíos
30%
30%
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Titulación Baldíos
n.a.
n.a.
43
CÓDIGO: D5-PE-P
PROCESO: PLANEACION
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
3) 1.200.000 hectáreas formalizadas, 60.000
familias; Desarrollo de programas focalizados
para atención de solicitudes de titulación y
formalización de tierras.
4) Implementación de estrategia institucional de
acceso a tierras que permita superar las metas
de adjudicación definidas en el Plan Nacional
de Desarrollo. (25%)
5) Construir y concertar un portafolio de
proyectos productivos sostenibles, con
soluciones innovadoras de acceso a tierras y
alianzas productivas y sociales.
6) 75.000 hectáreas y 15.100 familias
beneficiadas a través del fortalecimiento al
proceso de otorgamiento de subsidios para la
conformación de empresas.
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Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Titulación
Baldíos, FNA,
Titulación a
comunidades
negras
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Subgerencia de
Gestión
Presupuesto
General de la
Nación
Subgerencia de
Gestión
Presupuesto
General de la
Nación
1.469.320,0
122,44%
1) Ordenamiento,
2) Baldíos
n.a.
n.a.
Implementación
de Proyectos de
Des. Rural Nal.
50 predios
priorizados
0%
11976,24
Has
(Campesinos
4.877,39 Has
y
desplazados
7.098,65
Has)
15,97%
1767 familias
(Desplazadas
10048 y
campesinas
719)
11,70%
719 familias
campesinas
9,59%
Subsidio Integral
7) Otorgamiento de subsidios para financiación
exclusiva de proyectos productivos para
campesinos beneficiarios de reforma agraria.
7.500 familias campesinas.
Subgerencia de
Gestión
Presupuesto
General de la
Nación
Subsidio Integral
8) Culminar el Inventario de predios del Fondo
Nacional Agrario.
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Ordenamiento
25%
25%
9) Desarrollo de programas de acceso a
tierras, de predios provenientes de la DNE.
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Ordenamiento
75%
75%
10) Concertar e implementar un Plan Nacional
de Tierras para indígenas y comunidades
negras.
Subgerencia de
Promoción y
Asuntos Étnicos
Presupuesto
General de la
Nación
Imp. Programa
de titulación,
saneamiento,
ampl y dot. de
tierras
100%
100%
11) Avanzar en la titulación, ampliación,
saneamiento y clarificación de la propiedad de
las comunidades indígenas, así como, la
titulación colectiva a comunidades negras.
(59.000 hectáreas resguardos indígenas)
Subgerencia de
Promoción y
Asuntos Étnicos
Presupuesto
General de la
Nación
1 programa
367.219
622,41%
12) Liderar el diseño de programas de
desarrollo y aprovechamiento multifuncional los Subgerencia de
territorios étnicos, respetando la idiosincrasia,
Promoción y
tradiciones y conceptos religiosos que los
Asuntos Étnicos
caracterizan.
Presupuesto
General de la
Nación
2 programas
(Indígenas y
Afros)
100%
100%
44
CÓDIGO: D5-PE-P
PROCESO: PLANEACION
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
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13) Creación de mesas de coordinaciónconcertación con participación de las
comunidades negras, indígenas y de pequeños,
medianos y grandes productores, que permitan
una evaluación integral de la problemática de
tierras. Incoder, MADR y Min Interior. (Una
Nacional)
Subgerencia de
Promoción y
Asuntos Étnicos,
Subgerencia de
Tierras,
Subgerencia de
Gestión
Presupuesto
General de la
Nación
2 programas
(Indígenas y
Afros)
2
100%
14) Redefinición de la UAF- según zonas
relativamente homogéneas en lo físico,
económico, social y ambiental; criterios de
competitividad regionales y condiciones o
restricciones ambientales.
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Ordenamiento
7
70%
15) Titular baldíos a población desplazada
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Titulación Baldíos
138 familias
con
resolución
notificada
22%
16) Realizar estudios de sustracción en zona de
reserva forestal Ley 2a. De 1959, estudios de
Subgerencia de
tenencia de tierra, titulación baldíos a Entidades
Tierras
de Derecho público (EDP) y avanzar en plan de
formalización.
Presupuesto
General de la
Nación
Titulación Baldíos
6,8% avance
en estudios,
27,9% títulos
EDP
6,8%
avance en
estudios,
27,9%
títulos EDP
0%
inventario,
99%
expedientes
tramitados
0%
inventario,
99%
expediente
s
tramitados
17) Adelantar el inventario de procesos
agrarios, los procesos agrarios identificados y
reglamentar el manejo y uso de terrenos
comunales
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Titulación Baldíos
18) Estudios de tenencia y uso de las tierras
rurales
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Ordenamiento
0
0%
19) Adelantar tramite de restablecimiento de
derechos
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Ordenamiento
Identificada
ruta a 49
casos
emblemáticos
Identificada
ruta a 49
casos
emblemátic
os
20) Realizar el Registro Único de Protección a
Predios RUPTA
Subgerencia de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Ordenamiento
100%
100%
100% visitas,
9,1%
procesos,
7,1% familias
atendidas
con fallos de
tutela
100%
visitas,
9,1%
procesos,
7,1%
familias
atendidas
con fallos
de tutela
21) Adelantar seguimiento y monitoreo a
adjudicaciones (Subsidio Integral EBAS)
Subgerencia de
Gestión y
Subgerencia de
promoción y
asuntos étnicos
Presupuesto
General de la
Nación
Subsidio Integral
El avance más representativo se encuentra en la meta de Formalización de
Tierras con un 122,4 % de cumplimiento y en la meta de acceso a tierras a
comunidades indígenas y afrodecendientes con un 622,41% de cumplimiento.
45
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PROCESO: PLANEACION
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
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De las demás estrategias del tercer objetivo la meta que presenta avance en el
2012 es la de adjudicación de tierras a población desplazada, como se muestra en
el siguiente cuadro.
Estrategias
Metas 2011-2014
Responsa
ble
Fuentes de
Financiación
Proyecto de
inversión/Coo
peración
Internacional
1) 3.823 has con riego de pequeña
escala (Tesalia Paicol), y 2.794 Has
con proyectos de pequeña escala
y/o mediana.
2. Dotar de
infraestructura de
adecuación de
tierras y promover
el uso eficiente
del recurso
hídrico
2) 5.000 hectáreas con riego
rehabilitadas La rehabilitación y
complementación de la
infraestructura de adecuación de
tierras constituye otro frente de
especial atención del Incoder ya que
a partir de su implementación será
posible realizar la entrega definitiva
de esta infraestructura a las
Asociaciones de Productores.
Subgerenci
Presupuesto
a de
General de la
Adecuación
Nación
de Tierras
3. Fomentar la
Pesca y la
Acuicultura con
pequeños y
medianos
productores,
dentro de los
programas de
desarrollo rural
integral
1) Diseñar e y ejecutar Plan para el
Fomento a la producción pesquera y
acuícola de los pequeños y medianos Subgerenci
productores, con asistencia técnica,
a de
provisión de insumos básicos,
Gestión
capacitación y organización y
promoción comunitaria.
4.Definir y
Ejecutar un
Programa de
Acompañamiento
y Asistencia
Integral
1) Desarrollar un programa de
Asistencia Técnica Integral, dirigido a
mejorar todos los procesos
productivos, administrativos y de
negocios vinculados con la actividad
agropecuaria.
2) Apoyar planes de asistencia
técnica integral a proyectos
beneficiarios del subsidio para la
conformación de EBAS y en la
formulación de los programas y
proyectos que surjan de las Áreas de
Desarrollo.
3) Brindar asistencia técnica integral
a población desplazada, articulada
con la restitución de tierras, Zonas de
Consolidación, población clasificada
en Sisben I y II, pescadores
tradicionales, mujeres y jóvenes
rurales.
4) Apoyar la ejecución de proyectos
que permitan el aumento de la
producción de alimentos en las tierras
de los grupos étnicos y campesinos
pobres, respetando la cultura y las
costumbres tradicionales de dichas
comunidades.
Avance
Acumulado
periodo de
gobierno
2010-2012
%
cumplimie
nto 20102012
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1
convocatoria
acuícola,
pagos
convocatoria
en el 2012
100% por 1
convocatori
a, 6,3% en
pagos 2012
Fonat y Adm.
Distritos
Presupuesto
General de la
Nación
Subsidio
Integral
Presupuesto
General de la
Nación
1) Divulgación,
Asesoría y
Capacitación.
2) Impl.
Proyectos de
DR Nal.
0
0
Subgerenci
a de
Promoción,
Subgerenci
a de
Gestión
Presupuesto
General de la
Nación
1) Divulgación,
Asesoría y
Capacitación.
2) Impl.
Proyectos de
DR Nal.
0
0
Subgerenci
a de
Gestión
Presupuesto
General de la
Nación
Impl. Proyectos
de DR atención
a población
desplazada
1
100%
Subgerenci
a de
Gestión
Presupuesto
General de la
Nación
Imp. Proyectos
de DR Nal
0
0%
Subgerenci
a de
Promoción,
Subgerenci
a de
Gestión
46
CÓDIGO: D5-PE-P
PROCESO: PLANEACION
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
5. Coordinar la
gestión para
lograr el acceso
general a los
bienes públicos
básicos.
6. Contribuir al
logro de
integralidad de la
política pública de
retorno y/o
reubicación de la
población
desplazada
1) Levantar el mapa de necesidades
en cada Área de Desarrollo Rural,
con el fin de hacer visibles ante las
instancias de política pública como el
MADR y el DNP, los requerimientos
de inversión en bienes públicos
básicos.
2) Gestión de las Direcciones
Territoriales, ante las instancias
departamentales y municipales,
logrando que los gobernadores y
alcaldes incorporen en sus
presupuestos anuales de inversión
las partidas necesarias para
contribuir en la solución de estas
carencias y someterlas a aprobación
de las Asambleas y Consejos.
1) Brindar asesoría y
acompañamiento a la población
desplazada a través de los Centros
de Atención a la Población
desplazada
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Subgerenci
a de
Tierras
Presupuesto
General de la
Nación
Ordenamiento
n.a.
n.a.
Subgerenci
a de
Planificació
n
Presupuesto
General de la
Nación
Mejoramiento y
Fortalecimiento
n.a.
n.a.
Subgerenci
a de
Promoción.
Presupuesto
General de la
Nación
Implementación
de la política de 31 centros de
atención a
atención
población
constituidos
desplazada
2) 30.000 hectáreas adjudicadas a
población desplazada; 7.600 familias
desplazadas beneficiarias de
adjudicación de tierras
Subgerenci
a de
Gestión
Presupuesto
General de la
Nación
Subsidio
Integral
3) Adecuar la oferta institucional para
facilitar el acceso al apoyo y
financiación de proyectos productivos
a favor de la población desplazada.
Subgerenci
a de
Gestión,
Subgerenci
a de
Promoción
Presupuesto
General de la
Nación
4) Implementar 200 proyectos de
desarrollo rural de manera articulada
con las políticas de retorno y/o
reubicación de la población
desplazada.
Subgerenci
a de
Gestión
Presupuesto
General de la
Nación
Implementación
proyectos DR
atención a
poblac.
Desplazada
100%
7.099 Has
24%
1.048 familias
14%
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
El cuarto objetivo ¨Ajuste e integración de la institucionalidad pública, privada
y fortalecimiento del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER¨
ha tenido un buen nivel de cumplimiento de metas, como se puede ver en el
siguiente cuadro.
Estrategias
1. Coordinación
entre planes de
acción del
ministerio de
agricultura y
desarrollo rural y
el plan nacional
de consolidación
2. Fortalecer al
INCODER para
convertirlo en una
institución que
Metas 2011-2014
1) Coordinar con el MADR la
implementación de los artículos
del Plan Nacional de Desarrollo
2) Diseño e implementación de
Plan de Gestión Ambiental en el
marco de la Agenda Ambiental
Interministerial
1) Diseño e implementación
sistema de seguimiento y
evaluación integral de la gestión
del Incoder
Proyecto de
inversión/Coo
peración
Internacional
Avance
Acumulado
periodo de
gobierno
2010-2012
%
cumplimie
nto 20102012
1
100%
Responsable
Fuentes de
Financiación
Gerencia y
Subgerencias
Presupuesto
General de la
Nación
Subgerencia
de
Planificación
Presupuesto
General de la
Nación
Mejoramiento y
Fortalecimiento
1
100%
Subgerencia
de
Planificación
Presupuesto
General de la
Nación
Mejoramiento y
Fortalecimiento
25%
25%
47
CÓDIGO: D5-PE-P
PROCESO: PLANEACION
FECHA:27-02-2013
DOCUMENTO: SEGUIMIENTO ANUAL DEL PLAN
ESTRATÉGICO 2010-2012
opere y articule
todos los
instrumentos de
desarrollo rural
orientados a la
atención de los
pequeños
productores
rurales.
3. Mejoramiento
y Fortalecimiento
del Sistema
Integrado de
Gestión de la
Calidad - MECI
2) Plan de desarrollo
administrativo anual formulado y
en ejecutado
3) Plan de capacitación y
desarrollo del talento humano
anual formulado y en ejecución
4) Orientar y coordinar los
procedimientos de programación
presupuestal y administrar el
banco de programas y proyectos,
BPIN. Capacitar en el aplicativo
del BPIN.
1) Plan de Mejoramiento y
mantenimiento del sistema de
gestión en el nivel nacional y
territorial, diseñado y ejecutado.
Subgerencia
de
Planificación
Secretaría
general
Página 48 de 54
Presupuesto
General de la
Nación
Presupuesto
General de la
Nación
5. Fortalecer las
capacidades de
las comunidades
y sus
organizaciones.
1
100%
Funcionamient
o
1
100%
Subgerencia
de
Planificación
Presupuesto
General de la
Nación
Mejoramiento y
Fortalecimiento
14 proyectos
inscritos 17
actualizados
100,0%
Subgerencia
de
Planificación
Presupuesto
General de la
Nación
Mejoramiento y
Fortalecimiento
1
100%
1
100%
Subgerencia
Presupuesto
de
General de la
Planificación e
Nación
Información
1)
Ordenamiento
Productivo
2)Titulación de
Baldíos 3)
Procesos
Agrarios
1) Impl. sistema
de información
de DR. 2)
Fortalec
Institucional 3)
Titulación de
baldíos 4)
Adecuación de
Tierras 5)
Promoción
1
55%
1
100%
1
100%
1) Integración de procesos e
información misional y bases
históricas de los programas de
acceso a tierras.
4.
Implementación
del Sistema de
Información de
Desarrollo Rural –
SIDER-
Mejoramiento y
Fortalecimiento
2) Actualización y Montaje de
infraestructura Tecnológica
1) Montaje Sistema de
Información Georeferenciada y
diseño observatorio DR
2) Diseñar y ejecutar programa
de capacitación técnica y
empresarial directamente o en
convenios con entidades
Subgerencia
especializadas, que fortalezcan las de Promoción
capacidades de las comunidades y
sus organizaciones para participar
competitivamente en
convocatorias u otros mecanismos
de asignación de recursos
dirigidos a financiar programas y
proyectos de desarrollo rural.
Presupuesto
General de la
Nación
Divulgación
Asesoría y
Acompañamien
to
El avance acumulado de Agosto 2010 a Diciembre 31 de 2012 con respecto a las
metas SISMEG muestra cumplimientos importantes en hectareaje, pero las metas
establecidas en el Plan Estratégico con respecto a las Áreas de Desarrollo RuralADR se relegaron en consecuencia del nuevo enfoque de desarrollo rural de la
actual administración, motivo por el cual se propuso ajustar la última versión del
Plan Estratégico, con el fin de realizar una evaluación más acertada sobre el
nuevo enfoque.
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Conclusiones
El Plan Estratégico del INCODER se evalúa en forma periódica con el propósito de
mantenerlo actualizado y asegurar su coherencia con los objetivos nacionales,
como lo señala la Ley del Plan de Desarrollo y las mejores prácticas en la
planeación del sector público.
En el periodo 2010-2012, el Plan Estratégico del INCODER alcanzó importantes
avances. Especialmente en cuanto al cumplimiento de las metas de gobierno
relacionadas con adecuación de tierras y acceso a tierras rurales (ver capítulo de
logros destacados e Informes anuales de Gestión).
En el periodo 2010-2012 ocurrieron un conjunto de hitos que configuran el marco
de política para el desarrollo rural. El marco actual está definido de manera
especial por la Ley 160 de 1994 y por el Plan Nacional de Desarrollo. La tendencia
está marcada por la presentación por parte del Ministerio de Agricultura MADR,
del Proyecto de Ley de General de Tierras y Desarrollo Rural, que en este
momento se encuentra en la etapa de consulta previa.
Como resultado de la evaluación del Plan Estratégico del INCODER en el periodo
2010-2012, se encontró que en general el instrumento corresponde a las políticas
y a la misión del INCODER como ejecutor y articulador del desarrollo rural en una
perspectiva integral.
Las metas asignadas en el Plan Nacional de Desarrollo del Incoder referidas a la
política de acceso a tierras que define 1.2 millones de hectáreas formalizadas,
fueron incrementadas en los planes del Incoder con expectativas de cerca de 2.5
millones de hectáreas en el cuatrienio y que al corte de 2012 refieren un
cumplimiento cercano al 60%...
La aplicación de la metodología, en sus tres componentes principales: conceptual,
ejecutivo y financiero, indicó los aspectos que el Plan Estratégico debe: mantener,
ajustar, incluir o depurar (ver capítulo metodología de evaluación).
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Fuentes y bibliografía
Evaluación de políticas y planes públicos
CEPAL. Pauta metodológica de evaluación de programas sociales. ILPES. 2006
CIDA. How to perform evaluations reports, Canadian International Development Agency. 2002
OCDE. Estándares de Calidad para la evaluación del desarrollo. Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico. 2010
OCDE. Evaluating development cooperation. 2010
OCDE. Evaluating, Summary of Key Norms and Standards, Second Edition. 2010
OCDE. Glosario de términos sobre evaluación y gestión por resultados 2002
World Bank. 30 years operations evaluation departamento. 2003
World Bank. Handbook on impact evaluation Quantitative Methods and Practices. 2010
World Bank. How to build Monitoring and evaluation Systems to Support Better Government. 2007
World Bank. Impact evaluation of SME programs in LAC Latin America. 2009
World Bank. Evaluaciones influyentes. 2004
World Bank. Making Smart Policy Using Impact evaluation for policy making. 2009
World Bank. Monitoring and Evaluation (ME) in the US Goverment. 2011
World Bank. Desarrollo de la capacidad de evaluación. 2006
World Bank. Seguimiento y evaluación instrumentos, métodos y enfoques. 2004
Planeación y formulación de proyectos
CEPAL - Desarrollo rural, Manual de proyectos: identificación, formulación y evaluación. 1999
CEPAL - Metodología de proyectos: identificación, preparación y evaluación. 2005
CEPAL - Formulación programas metodología Marco Lógico. 2011
CEPAL - Indicadores para el seguimiento del Plan Agro 2015. 2007
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Marco institucional de desarrollo rural
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Ley 152 de 1994
Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-14. Ley 1450 del 16 de junio de 2011.
Ley del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural. Ley 160 de 1994
Ley de Víctimas del conflicto armado interno. Ley 1448, junio de 2011.
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Ley 1454, junio de 2011.
Ley para favorecer a las mujeres rurales. Ley 731 de 2002
DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-14. Abril de 2011.
DNP. Política Nacional de Generación de Ingresos. CONPES 3616 de 2009
MADR. Cartilla de Política Agropecuaria 2010- 2014.
MADR. Proyecto de Ley General de Tierras y Desarrollo Rural (Articulado). 2012
MADR. Proyecto de Ley General de Tierras y Desarrollo Rural (Presentaciones). 2011
MADR. Memorias al Congreso de la República 2010-11.
MADR. Evaluación del Programa AIS. Estudio realizado por Fedesarrollo y Econometría. 2011
Creación del INCODER. Decreto 1300 de 2003.
Modificación de la estructura del INCODER. Decreto 3759 de 2009
Áreas de Desarrollo Rural ADR. Decreto 3759 de 2009
Unidad de Planificación de Tierras Rurales UPRA. Decreto 4145, de noviembre de 2011.
Autoridad de acuicultura y pesca AUNAP. Decreto 4181 de noviembre de 2011.
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Anexo Proyectos de inversión 2010-12
1.
Proyecto: Administración distritos de riego y drenaje
Tiene por propósito administrar, operar y conservar los distritos de adecuación de tierras.
Igualmente desarrollar un programa de control, seguimiento y ordenamiento de los
distritos de adecuación de tierras. Realizar las acciones tendientes a la entrega en
propiedad de los distritos de adecuación de tierras, a través del programa de servicios
complementarios y administrar, mantener y operar el proyecto de adecuación de tierras
Ranchería.
2.
Proyecto: Diseño y construcción de distritos de riego y drenaje
Su objetivo es realizar estudios técnicos y desarrollo de obras que permitan a distritos de
riego, operen eficientemente y sean autosuficientes y autogestionarios buscando un
impacto positivo en las diferentes Asociaciones de Usuarios.
Metas nacionales en provisión bienes públicos (adecuación tierras):
Las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2010-14 en cuanto a uso eficiente del recurso
hídrico son de 101.610 ha adecuadas y de 5.000 ha rehabilitadas56. El INCODER es una
de las entidades que contribuye en esta meta
3.
Proyecto: Titulación de baldíos
Tiene como propósito dinamizar la legalización de las tierras de la Nación con vocación
agropecuaria a personas naturales que se encuentren asentados en las zonas de
consolidación, zonas de reserva campesina, áreas focalizadas en los municipios en los
que después de hacer un trabajo con los sistemas de información geográfico, resulten con
un área potencialmente adjudicable del 60% del área total del municipio y áreas donde se
haya producido el desplazamiento y el posterior retorno al predio; y adelantar la
adjudicación de baldíos a entidades de derecho público.
4.
Proyecto: Subsidio integral de tierras
Busca brindar a la población objetivo, una alternativa económica y una oportunidad para
diversificar las actividades agropecuarias, generar empleo, aliviar la pobreza, contribuir a
la seguridad alimentaria, mejorar los ingresos de la población rural y asegurar su
permanencia en el campo colombiano, bajo los principios de competitividad y
sostenibilidad de los procesos productivos.
5.
Proyectos: Proyectos productivos de desarrollo rural
Estos proyectos ofrecen apoyo tanto a nivel nacional como a las víctimas del conflicto. Su
objetivo es planificar y ejecutar proyectos que promuevan el ordenamiento económico,
social y ambiental de los territorios rurales, con el fin de contribuir a la reducción de la
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PND 2010-14, Pg. 194
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pobreza rural, fortalecimiento de la capacidad de generación de ingresos, mejorando las
condiciones de vida de la población rural, y aumentando la competitividad de la
producción regional.
6.
Proyecto: Procesos agrarios
Busca resolver conflictos relacionados con la propiedad, uso y aprovechamiento de los
predios rurales, impulsando las actuaciones administrativas de procesos agrarios (ej.
clarificación, deslinde), de manera focalizada en las regiones de mayor conflicto. El
proyecto tiene cuatro líneas de intervención: atención de los procedimientos agrarios,
regulación del uso y manejo de terrenos comunales, administración de los territorios
baldíos recuperados no adjudicables, sensibilización a la comunidad sobre los usos
permitidos en predios no adjudicables.
7.
Proyecto: Ordenamiento de la propiedad rural
Su objetivo es regular y organizar el territorio con la finalidad de asegurar el adecuado uso
del suelo rural acorde a su vocación. De forma que se permita la sostenibilidad de las
áreas rurales y contribuya a la erradicación de los factores que inciden la pobreza rural.
En este proyecto el énfasis estratégico serán las figuras de ordenamiento, en especial la
UAF y las Zonas de Reserva Campesina ZRC.
8.
Proyecto: Tierras rurales para resguardos indígenas
El proyecto ofrece apoyo para constituir, ampliar, sanear y reestructurar parcialmente
resguardos indígenas a fin de facilitar el adecuado asentamiento y desarrollo, la
preservación de su identidad cultural, el desarrollo armónico con el medio ambiente y el
mejoramiento de la calidad de vida.
9.
Proyecto: tierras rurales para comunidades negras
El proyecto ofrece apoyo para la titulación colectiva a comunidades negras con los
propósitos de eliminar las condiciones de hacinamiento y generar estabilidad de las
comunidades en sus territorios. Además, contribuye a la preservación y conservación de
los recursos naturales renovables en los territorios colectivos. También, apoya la
recolección de información sobre los aspectos socioeconómicos, legales, geográficos y
culturales de las comunidades negras.
10. Proyecto: Sistema de información de Desarrollo Rural
Tiene por objetivo diseñar, desarrollar e implementar un sistema de información que
permita la integración de todos los procesos misionales, facilite el seguimiento, el control y
la toma de decisiones con base a información confiable, segura y oportuna.
11. Proyecto: Capacidad de gestión del INCODER
Busca fortalecer la capacidad del Instituto para cumplir con sus compromisos misionales.
Mediante los estudios de caracterización y líneas de base para priorizar beneficiarios,
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como la atención a víctimas del conflicto. También con el fortalecimiento de la planeación
integrada (Plan Estratégico, Plan de Acción, sistema de seguimiento y evaluación, y el
Plan de Gestión Ambiental. Igualmente con el desarrollo del talento humano, mediante el
plan de capacitación y el programa de inducción y re-inducción. Finalmente, el
fortalecimiento de la gestión busca asegurar el buen gobierno y la transparencia en la
gestión, a través del Sistema de Gestión de Calidad y la Rendición de Cuentas.
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