FUNCIÓN PÚBLICA - Comunidad de Madrid

FUNCIÓN PÚBLICA (Unión Europea)
INFORMACIÓN SOBRE EL DERECHO COMUNITARIO
Los funcionarios y los empleados de la administración pública son
trabajadores a tenor del artículo 39 del Tratado CE y, en principio, se les
aplican las disposiciones sobre libre circulación de trabajadores. Por ello, la
información sobre la libre circulación de los trabajadores facilitada en las
otras fichas informativas es también, en general, válida para los
trabajadores de la administración pública. Se puede encontrar información
adicional en la página web de la Dirección General de Empleo, Asuntos
Sociales e Igualdad de Oportunidades:
http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/index_en.htm
Sin embargo, hay una excepción y algunos problemas específicos:
•
•
se permite a los Estados miembros reservar para sus nacionales el
acceso a algunos puestos (artículo 39, apartado 4, del Tratado CE)
en varios Estados miembros existen normas muy específicas para el
empleo en la administración pública (por ejemplo, sobre el acceso a
un puesto de trabajo, el reconocimiento de la experiencia profesional
y la antigüedad adquirida en otro Estado miembro) y, por lo tanto,
existen problemas adicionales de discriminación distintos de los que
se producen en el sector privado.
CONDICIÓN DE NACIONALIDAD
De conformidad con el artículo 39, apartado 4, del Tratado CE, la libre
circulación de trabajadores no será aplicable a los empleos en la
administración pública. Sin embargo, esta excepción siempre ha sido
interpretada de forma muy restrictiva por el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas y, por lo tanto, sólo se permite a los Estados
miembros reservar para sus nacionales puestos en la administración pública
si estos implican el ejercicio del poder público y la responsabilidad de
salvaguardar el interés general del Estado. Hay que evaluar estos criterios
caso por caso, teniendo en cuenta la naturaleza de las tareas y las
responsabilidades que entraña el puesto.
Los procedimientos de contratación deben, por lo tanto, estar abiertos a los
ciudadanos de la UE, a no ser que los puestos que son accesibles por este
procedimiento cumplan los requisitos mencionados anteriormente.
La Comisión considera que la excepción establecida en el artículo 39,
apartado 4, del Tratado CE es procedente en algunas funciones específicas
del Estado y de cuerpos similares, como las fuerzas armadas, la policía y
demás fuerzas de mantenimiento del orden público, la judicatura, las
autoridades tributarias y los cuerpos diplomáticos. Sin embargo, no todos
los puestos de estos ámbitos implican el ejercicio de la autoridad pública y
la responsabilidad de proteger los intereses generales del Estado, como es
el caso de las tareas administrativas, el asesoramiento técnico o el
mantenimiento. Por tanto, estos puestos no pueden reservarse para los
nacionales del Estado miembro de acogida.
Se puede encontrar información más detallada en el punto 5.2 de la
Comunicación de la Comisión «La libre circulación de trabajadores - La
plena realización de sus ventajas y sus posibilidades» [COM(2002) 694]
RECONOCIMIENTO DE CUALIFICACIONES Y TÍTULOS
El sistema de reconocimiento mutuo de cualificaciones y títulos es también
aplicable al sector público con respecto a las profesiones reguladas. Por lo
tanto, la información facilitada en otras fichas informativas es, en general,
igualmente válida.
Las Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE sólo son aplicables si el título exigido
para ejercer una profesión determinada acredita una formación que prepara
específicamente para el ejercicio de dicha profesión. Para los puestos de
trabajo en la administración pública de un Estado miembro se pide a
menudo un tipo de título diferente, por ejemplo: un título que acredite un
cierto nivel de estudios, sin que se especifique su contenido (por ejemplo,
un título universitario, un certificado final de estudios secundarios más tres
años de educación superior, etc.) o bien, un título que acredite un nivel de
educación que cumpla ciertos criterios relativos al contenido en cuestión, sin
que este pueda equipararse a la formación profesional en el sentido de las
Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE (por ejemplo, la exigencia de estar en
posesión de un título en economía, ciencias políticas, ciencias, ciencias
sociales, etc.).
Dado que estos casos no entran en el ámbito de aplicación de las Directivas
89/48/CEE y 92/51/CEE, sólo se puede alegar el artículo 39 del Tratado CE.
La opinión de la Comisión es que, para estar en conformidad con el artículo
39 del Tratado CE, los procedimientos pertinentes deben cumplir los
siguientes principios:
•
•
Título concedido tras la finalización de un cierto nivel de educación o
de formación, sin que se exija ningún contenido específico. En ese
caso, las autoridades del Estado miembro de acogida únicamente
pueden tener en cuenta el nivel de dicho título. La norma debería ser
considerar que, siempre que un título de un nivel determinado dé
acceso a un puesto en la administración pública de ese Estado
miembro o a un procedimiento de selección para un puesto en una
categoría particular, debería dar acceso asimismo a un procedimiento
de selección para un puesto de una categoría equivalente en la
administración pública del Estado miembro de acogida.
Título que acredite un nivel de formación que satisfaga ciertos
criterios relativos al contenido, sin que el propio contenido sea
equiparable a formación profesional según las Directivas 89/48/CEE
y 92/51/CEE. La opinión de la Comisión sobre la evaluación del nivel
del título coincide con la expresada anteriormente. Por lo que se
refiere a la evaluación del contenido real de la formación, la Comisión
piensa que, en la medida en que el título se ha concedido como
reconocimiento de la finalización de un nivel de educación o de
formación en el campo exigido, se debe reconocer la equivalencia de
dicho título.
Procedimiento de reconocimiento: en la medida de lo posible, las personas
migrantes deberían poder presentar su solicitud para el reconocimiento de
un título en cualquier momento, sin tener que esperar a que se anuncie un
puesto de trabajo. En cualquier caso, se invita a los Estados miembros a
garantizar que esos procedimientos se lleven a término con la mayor
rapidez, a fin de favorecer al máximo la movilidad y no comprometer las
perspectivas profesionales de las personas.
OTROS ASPECTOS RELATIVOS AL ACCESO A UN PUESTO DE
TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los ciudadanos de la UE no pueden, en general, ser tratados de manera
diferente a los nacionales de cada país en todo lo relativo al acceso a un
empleo, a las condiciones laborales y a las ventajas sociales y fiscales.
Los ciudadanos que tengan ya un empleo en la administración pública de un
Estado miembro no poseen, de conformidad con el Derecho comunitario,
ningún derecho absoluto a ser transferidos o destinados al sector público de
otro Estado miembro o a participar en un programa de intercambio. Los
Estados miembros son libres de facilitar estas posibilidades y las normas
aplicables correspondientes. La información sobre las posibilidades
existentes se puede encontrar en las fichas informativas de los respectivos
Estados miembros. Además de las posibilidades especiales de transferencia,
destino o intercambio, los trabajadores migrantes tienen derecho a
participar en el mismo proceso de contratación que los nacionales del
Estado miembro de acogida.
Sin embargo, surge un problema específico de contratación relativo a las
oposiciones organizadas para contratar a personas de cara a una formación
específica para cubrir un puesto en el ámbito de actividad correspondiente
del servicio público (por ejemplo, en los sectores educativo o sanitario). Los
trabajadores migrantes de la UE que ya están plenamente cualificados en el
campo en cuestión deben quedar exentos de la formación, habida cuenta de
la formación y la experiencia profesional ya adquiridas en su Estado
miembro de origen. El Tribunal ha dictaminado1 que un Estado miembro no
puede obligar a un trabajador migrante plenamente cualificado en el ámbito
en cuestión a participar en este tipo de procedimiento de contratación; en
tales situaciones, los Estados miembros han de prever diferentes métodos
de contratación para tales situaciones.
RECONOCIMIENTO DE LA EXPERIENCIA PROFESIONAL Y DE LA
ANTIGÜEDAD
Uno de los problemas a los que se enfrentan los trabajadores migrantes al
acceder al sector público es el reconocimiento de su experiencia profesional
y su antigüedad adquiridas en otro Estado miembro. De acuerdo con la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, las
administraciones de los Estados miembros deben tener en cuenta los
períodos laborales previos de actividad comparable efectuados en otro
Estado miembro a efectos del acceso a sus respectivos sectores públicos y
con el fin de determinar las ventajas sociales (por ejemplo, salario, grado,
etc.) de la misma forma en la que se valora la experiencia adquirida en su
propio sistema.
Se puede encontrar información más detallada en el punto 5.3 de la
Comunicación de la Comisión «La libre circulación de trabajadores - La
plena realización de sus ventajas y sus posibilidades» [COM(2002) 694]
1
Sentencia de 9 de septiembre de 03 en el asunto C-285/01 (Burbaud) Rec.
2003, p. I-08219.
FUENTE: COMUNIDADES EUROPEAS. EUROPA. EL PORTAL DE LA UNIÍON
EUROPEA. FUNCIÓN PÚBLICA (Unión Europea).
http://ec.europa.eu/youreurope/nav/es/citizens/working/publicemployment/index.html