el impacto económico, social y político que tiene el sector

Impacto del sector manufacturero
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ORIGINAL ARTICLE
EL IMPACTO ECONÓMICO, SOCIAL Y POLÍTICO QUE
TIENE EL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO AL NO
TRIBUTAR PROPORCIONALMENTE A LA ECONOMÍA
PUERTORRIQUEÑA
Ramón A. Alicea Ruiz, EdD(c)
Auditor
Puerto Rico
[email protected]
Resumen
El propósito de este artículo es describir el impacto económico, social y político que tiene para el
sector industrial manufacturero el no tributar proporcionalmente a la economía puertorriqueña.
El tema principal planteado en este artículo consiste en discutir si la tributación de las compañías
manufactureras se considera proporcionalmente viable para la economía puertorriqueña. La
publicación de este artículo tendrá una contribución teórica, metodológica y práctica que podrá
ser utilizada en las instituciones políticas, administrativas, educativas y en otros contextos que
muestren interés. Se espera que, luego de que se conozca si la tributación es proporcional o
desproporcional en el sector manufacturero, se creen medidas legales y administrativas al
respecto y que, además, los profesionales que desarrollan la política pública fiscal del país
adquieran el conocimiento necesario y preciso sobre el impacto económico, social y político que
tiene el sector manufacturero al no tributar proporcionalmente a la economía puertorriqueña.
Palabras claves: impacto económico, social y político, sector industrial, manufactura,
proporcionalidad tributaria
Abstract
The purpose of this article is to describe the economic, social and political impact on the
manufacturing sector when not taxed in proportion to the Puerto Rican economy. The main issue
raised in this article is to discuss whether the taxation of manufacturing companies is considered
viable proportionally to the Puerto Rican economy. The publication of this article will have a
theoretical, methodological and practical contribution that can be used in political,
administrative, educational institutions and elsewhere that show interest. It is expected that, after
establish whether the tax is proportionate or disproportionate in the manufacturing sector, legal
and administrative measures are developed and, also, that the professionals that develop fiscal
public policy of the country acquire necessary and accurate knowledge on economic, social and
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political impact on the manufacturing sector when not taxed in proportion to the Puerto Rican
economy.
Keywords: economic, social and political impact, industry, manufacturing, proportional taxation
INTRODUCCIÓN
E
n este artículo se describe la relación existente entre la proporcionalidad de la
tributación de las compañías manufactureras y su relación con el sistema
político, económico y social de Puerto Rico. En la actualidad el sistema
tributario de Puerto Rico y el modelo económico existente presentan deficiencias en la economía de
Puerto Rico. A tales efectos es pertinente conocer las situaciones conflictivas donde el sector
industrial manufacturero no ha tributado proporcionalmente y sus consecuencias. Autores como
Dietz (2007) y economistas como Irizarry (2013) han señalado y han reconocido la necesidad de
reestructurar el sistema tributario de Puerto Rico para que sea uno más justo y equitativo, ya que no
le brinda igual oportunidad al ciudadano que tributa al erario público. Estas aseveraciones de los
mencionados economistas sugieren la importancia y la necesidad imperante de ampliar más los
conocimientos acerca de la tributación equitativa y justa entre las grandes corporaciones que son
parte de la economía y el trabajador que aporta con su tributación a la sociedad.
DISCUSIÓN
E
n Puerto Rico se han escenificado varios eventos que son parte de nuestro
antepasado. La historia de Puerto Rico, como pueblo, se ha caracterizado por
una sucesión de cambios que han alterado su conformación social, económica y
política desde su invasión en el año 1493 hasta el presente. Cuando la isla de Puerto Rico pasa a
manos de Estados Unidos, como consecuencia de esto, se inicia otro periodo de cambios para el
año 1898. A medida que se fue configurando la nueva estructura de poder, la sociedad
puertorriqueña fue experimentando un periodo de modernización que alteraría su estructura
política, económica y social. Entre los cambios más significativos estuvo el desarrollo de un
modelo económico basado en la importación de capital extranjero (Collins, Bosworth y Soto,
2008).
El modelo de importación de capital extranjero consistió en la introducción de productos
agrícolas como la papa, la industria azucarera y otros productos importados de la nación
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americana. Este desarrollo económico llevó al país a una gran dependencia de los Estados
Unidos (Dietz, 2007). En Puerto Rico se han escenificado eventos positivos; entre estos eventos
se destaca el proceso de modernización e industrialización, ya que trajo cambios y mejoramiento
de las condiciones de salud, vivienda y condiciones de trabajo. Se transformó la organización
social, hubo una mayor concentración urbana y se desarrolló una creciente clase media.
El 19 de noviembre del 1493, Cristóbal Colón llegó por el oeste, posiblemente por
Aguada, a la Isla de Borinquén, a la que llamaron San Juan Bautista. El interés principal era
aumentar las riquezas para la corona que representaban. De acuerdo a Morán (1986), esta
aseveración es sostenida con el argumento de que esta vía abierta podría utilizarse para
establecer colonias o comerciar y los españoles querían el derecho exclusivo sobre las tierras
descubiertas. También, otra aseveración que sostiene el aumento de las riquezas por parte de la
corona española fue que Puerto Rico está geográficamente ubicada en un punto estratégico
donde los españoles podían viajar de Europa hacia América y, por esta razón, todas las potencias
europeas la codiciaban (Morán, 1986).
Luego de la postguerra, Puerto Rico presentó un crecimiento económico por el rápido
cambio de un sistema agrario a uno industrial. En esta época de la postguerra, en Puerto Rico
había pocas fábricas y el desempleo era muy alto. El gobierno de Luis Muñoz Marín inició la
Operación Manos a la Obra, que consistió en tratar de aumentar el número de industrias que
existían en la Isla. Para ello, era necesario producir electricidad barata, construir carreteras,
calles, almacenes y otras obras que sirvieran a las industrias, así como, mejorar la vida del
pueblo levantando viviendas, escuelas, hospitales y otros edificios. El resultado de la Operación
Manos a la Obra fue la industrialización del país (Morán, 1986). Este programa de gobierno
desarrolló nuevas corporaciones y leyes que contribuyeron a la industrialización del país. Se
estableció el Banco Gubernamental de Fomento para el financiamiento de industrias locales y
extranjeras. La compañía de Fomento Industrial de Puerto Rico era la agencia pública
instrumentalizada con la encomienda de impulsar el crecimiento y desarrollo de la industria local
manufacturera y de servicios para mercados fuera de Puerto Rico. A la luz de ese objetivo, el
crecimiento sostenido de las empresas manufactureras en Puerto Rico debe encararse no sólo a base
de proveerle a la industria los incentivos económicos y contributivos necesarios para su desarrollo,
sino también mediante la creación de un fondo de incentivo especial para actividades de mercadeo
que permita un programa continuo y vigoroso de promoción y publicidad, con el propósito de dar a
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conocer y mantener la buena imagen de la calidad de los productos ante el público consumidor, así
como, para educar y ayudar al entendimiento por parte de nuestro pueblo, de la necesidad y
bondades que ofrece el consumo de los productos.
Impacto de la Sección 936 del Código de Rentas Internas en el Desarrollo Económico de
Puerto Rico
La mayor parte de las inversiones de capital hechas en Puerto Rico corresponden al sector
manufacturero, igualmente, el programa provee una porción significativa de los activos en
muchos de los bancos e instituciones comerciales. Las compañías bajo la antigua sección 936
retuvieron aproximadamente 5.3 billones, los cuales son depositados en instituciones financieras
operando en la Isla y los que representan aproximadamente 40% de los depósitos totales de los
bancos comerciales de la Isla. Es decir, estos depósitos forman una parte importante del sistema
de liquidez en nuestros bancos. La disponibilidad de estos fondos con un costo relativamente
bajo hace posible para nuestras instituciones financieras el prestar dinero a una tasa de interés
mucho más baja que la establecida en el mercado (Álvarez & Salinas, 1993).
El propósito fundamental de la sección 936 era inducir a las firmas americanas a hacer
inversiones directas en Puerto Rico. Esto, a su vez, traerá suficientes empleos en la Isla. Bajo
nuestro sistema económico, podemos ver ese desarrollo económico sólo a través de la inversión
de capital privado. El papel del sector público está limitado a la infraestructura local, la cual
incluye la construcción de caminos, puertos, aeropuertos, utilidades, facilidades de salud y
sistemas para atraer inversionistas. Por eso, el sistema fiscal de Puerto Rico ha permitido, a
través de las Actas de Inversión de 1948 y 1974 y de la sección 931, la inversión privada en la
Isla. La sección 936 fue legislada en 1976 y, antes de ella, la Isla operaba la sección 931 del
Código de Rentas Internas Federal, legislada en 1921 (Revenue Act de 1921). Sin embargo, fue
imposible hacer uso de esta sección durante los años 1939 y la Segunda Guerra Mundial. Un
esfuerzo deliberado fue realizado para poder hacer uso de la misma cuando Puerto Rico
proclamó su acta de Incentivos Industriales, quedando exentas del pago de contribuciones sobre
ingresos en Puerto Rico por un periodo limitado de tiempo.
La sección 931 del Código de Rentas Internas Federal proveía para que cualquier
corporación americana que derivara más del 80% del ingreso bruto de fuentes dentro de las
posesiones de los Estados Unidos, y más del 50% de algún negocio o comercio activo llevado a
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cabo dentro de las posesiones ya mencionadas por un periodo acumulativo de tres años, estaría
sujeto sólo a contribuciones sobre ingresos federales y en aquel ingreso recibido en los Estados
Unidos. El desplazamiento de ingresos (o income shifting) por parte de las corporaciones 936 ha
distorsionado mucho la medición del crecimiento de la producción y la productividad en la
manufactura. Según las estadísticas oficiales, en la manufactura, el valor añadido atribuible al
trabajo se redujo de un promedio de 50 por ciento del producto bruto en el periodo de 1950-1970
a 14 por ciento en 2004. La distorsión ha aumentado con el tiempo, debido a que la industria de
productos químicos, que constituye el grueso de actividad 936, aumentó de 11 por ciento del
ingreso neto manufacturero en el año 1970 a más de 60 por ciento en el año 2004 (Collins,
Bosworth y Soto, 2008). Los programas de desarrollo industrial alteraron significativamente la
estructura económica de la isla. En los años entre 1950 y 1973 el empleo en el área de la
agricultura disminuyó de un 35.9% a un 6.5% del empleo total, mientras que el empleo de la
construcción, el comercio y otras actividades de servicio aumentaron desmesuradamente.
Igualmente, la Administración de Desarrollo Económico logró aumentar el ingreso neto de la
manufactura de $89 millones a $1,543 millones o de un 14% a un 30% del valor del producto
durante ese periodo. Esto significó un gran esfuerzo por parte de Fomento y fue posible gracias a
la sección 931.
Este nuevo desarrollo industrial en el área manufacturera en la Isla significó un mayor
comercio e intercambio con los Estados Unidos. Esta integración se refleja en el aumento en el
volumen de exportaciones de Puerto Rico a la gran potencia americana. Estas llegaron a
aumentar aproximadamente de $24.4 millones (32%) en 1950 a unos $2,532 millones (40%) en
1973. Esto representó un aumento de $350 millones a $3,471 millones durante el mismo periodo.
Las condiciones económicas de la Isla mejoraron por la amplia participación del sector
privado. El papel del sector público se observó inmediatamente en las mejoras a la
infraestructura. Se construyeron escuelas, hospitales, carreteras, puertos, aeropuertos, tuberías de
agua y desagües. A esto le añadimos el aumento en el movimiento de las personas del área rural
al área urbana en busca de trabajos en el sector industrial. La demanda de trabajos creaba, a su
vez, la necesidad de una mejor educación técnica y universitaria. El número de estudiantes
matriculados en las universidades y colegios aumentó en una razón de seis durante los años
1950-1973. Esta expansión al área urbana trajo, a su vez, un aumento en la demanda por todo
tipo de utilidades, medios de transportación y de comunicación. La demanda por servicios
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médicos también aumentó significativamente y la tasa de vida creció de 61 años a 74 años. No
obstante, todo progreso económico se vio grandemente afectado por un aumento repentino en los
precios del petróleo en el 1974. Dado el caso de que en Puerto Rico casi toda la energía era
suplida por el petróleo importado de países extranjeros, esto representó un impacto realmente
negativo. Durante el periodo de 1974 a 1976, el precio del petróleo aumentó en una tasa de casi
cuatro veces el precio normal. Fue esta la causa de lo que se llamó una recesión en los Estados
Unidos.
CONCLUSIÓN
L
uego de revisada la literatura, se observa que el comportamiento del sector
manufacturero ha sido y será estratégico para la economía puertorriqueña, ya
que esta industria, junto con las transferencias federales y el turismo, son los
medios disponibles para traer fondos del exterior sin ocasionar endeudamiento externo. Se ha
encontrado que en la manufactura las tasas de crecimiento no son lo suficientemente estables, a
pesar de ser el sector con mayor dinamismo en la economía del país. Desde los años cincuenta se
registraba una tendencia hacia el crecimiento, y su tasa de incremento fue aumentando hasta
fines de la década de los sesenta, ya adicional a la capacidad de la economía local para crecer.
Es necesario crear un modelo económico que se alinee a los recaudos de las compañías
manufactureras en relación a la proporcionalidad en su aportación al erario público para el
desarrollo de un sistema económico, político y social que se atempere a las necesidades de la
sociedad. Además, es imprescindible la creación de leyes y estatutos que fiscalicen con
objetividad los recaudos de las compañías manufactureras de forma equitativa y justa con el
objetivo de que se pueda lograr que los recaudos provenientes de las compañías manufactureras
sean efectivos para el futuro económico de Puerto Rico.
REFERENCIAS
Álvarez, J. & Salinas, E. (1993). Restructuración organizacional del sector de la manufactura en
el área oeste de Puerto Rico ante la disimulada desaparición de la sección 936. Tesis
inédita sometida a la Pontificia Universidad Católica de Puerto Rico como requisito para
obtención del grado de Maestría en Administración Comercial.
Collins, S., Bosworth, B. & Soto, M. (2008). Restablecer el crecimiento en Puerto Rico:
Panorama y alternativas. Centro para la Nueva Economía. San Juan, PR.
Dietz, J. (2007). Historia económica de Puerto Rico. Ediciones Huracán, Río Piedras, PR.
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Irizarry Mora, E. (2013). Economía de Puerto Rico: Evolución y Perspectivas. Editorial
Thomson Learning.
Morán, L. (1986). Historia de Puerto Rico. Editorial Librotex, San Juan, PR.
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