concentración de la contratación pública

PRIMERA SEMANA - TAREA 1
Sobre el entorno propuesto y acudiendo a experiencias que desafortunadamente ocurren dentro
del Estado, ha obligado al legislador contemplar medidas que contribuyan con la erradicación de la
figura denominada FRACCIONAMIENTO DE CONTRATOS y la CONCENTRACION DE CONTRATOS.
A. ¿CÓMO ES POSIBLE DEFINIR EL FRACCIONAMIENTO Y CONCENTRACIÓN CONTRACTUAL? CITE
MÍNIMO TRES EJEMPLOS QUE REFLEJE LA APLICACIÓN DE ESTAS FIGURAS.
Inicialmente, para definir el fraccionamiento vamos a referirnos a una sentencia de la Corte
Suprema de Justicia, la cual se relaciona con el delito de fraccionamiento de contratos, figura que
existía expresamente en el Decreto 222 de 1983, o anterior estatuto contractual:
Tenemos entonces, que el artículo 56 del Decreto 222 de 1983, se prohíbe fraccionar los contratos
cualquiera que sea su cuantía. Hay fraccionamiento cuando se suscribe dos o más contratos, entre
las mismas partes, con el mismo objeto, dentro de un término de seis (6) meses. Lo previsto en el
presente artículo no es aplicable a los casos en que exista un único proveedor de bienes o
servicios."
Ejemplos:
1.
Secretaría de Tránsito. Se revisaron los contratos realizados para demarcación vial, soluciones
peatonales, señalización y semaforización, y se detectó la ejecución de aproximadamente $4
mil 563 millones a través de pequeños contratos adjudicados directamente, que no superan
individualmente el 10% de la menor cuantía.
Muchos de estos contratos con un objeto idéntico fueron firmados en un solo día o dentro de
un corto lapso, por lo tanto, debieron haberse celebrado bajo un único contrato que por
superar la menor cuantía debía adjudicarse por licitación o concurso.
2.
Ejemplo de 14 contratos que fueron suscritos el 27 de enero de 2006 con objeto contractual
idéntico, "suministro y aplicación de pintura". por valores entre $34 y 35 millones.
3.
Se analizaron los contratos suscritos por esta secretaría en capacitación, por valor de $1.489
millones, y llegó a la conclusión de que en el 95% de los casos también hay fraccionamiento
de contratos. Anomalías: El 28 de septiembre de 2006, se firmó un contrato por valor de
$36.100.000 con la Fundación para el Desarrollo Empresarial y Comunitario ¨Proyectar", cuyo
objeto era la "Capacitación para el emprendimiento empresarial de mujeres cabeza de hogar
de la comuna 21".
En la misma fecha, con la misma fundación, por el mismo monto y con igual objeto, se firmó
un contrato, con la diferencia que era para mujeres de la comuna 13.
CONCENTRACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
En lo que respecta al fenómeno de la concentración de la contratación, en la actualidad debemos
referirnos al caso del “carrusel de la contratación en Bogotá”, el cual fue objeto de una
investigación forense la cual evidenció contratos por cerca $450.000 millones firmados por
entidades públicas adscritas a la alcaldía con empresas relacionadas con tres empresarios y sus
familiares.
Como se observa, este fenómeno se relaciona con empresas contratistas, que tienen relaciones
de familia muy estrechas en los diferentes contratos que realizan con las entidades del Distrito,
llegando a capturar una gran porción del presupuesto de la ciudad, en unas cuantas firmas de
familia.
Así entonces, tenemos que en Bogotá el 70 por ciento de la contratación de las grandes obras de
infraestructura de Bogotá se concentraron en cinco grupos: Conalvías, el grupo de los hermanos
Héctor y Carlos Solarte, Odinsa, Grupo Nuevo (de Julio Gómez y Emilio Tapia) y Sainc.
B. ¿QUÉ SE PERSIGUE O PRETENDE OBVIAR DENTRO DE UN PROCESO CONTRACTUAL AL
INCURRIR EN EL FRACCIONAMIENTO Y EN LA CONCENTRACIÓN?
Lo que persigue la “concentración de la contratación pública” es eludir la licitación pública y la
transparencia en la contratación, a fin de propiciar las adjudicaciones cerradas o a dedo, a los
amigos, por lo general propósitos deshonestos”.
Así las cosas, se reducen los procesos licitatorios a cambio de realizar contratación directa, es decir
sin concurso, todo para favorecer a determinados grupos de amigos.
C. ¿QUÉ PRINCIPIO O FUNDAMENTO OPINA USTED, SE TRANSGREDE CON ESTA PRÁCTICA?

Selección objetiva: pues hace relación a la escogencia objetiva del contratista, en virtud al
ofrecimiento más favorable, sin tener en consideración factores de afecto o interés, y en
general cualquier clase de motivación subjetiva, lo cual desde luego, no se da en los casos
mencionados

Principio de transparencia: toda vez que hace referencia a las reglas que es necesario
considerar, para que todos los contratistas puedan tener las mismas condiciones, sin
atender a ofrecimientos para más optar por determinadas opciones, en detrimentos de
los demás contratistas.
Nombre del grupo:
CÉDULA
19.438.248
NOMBRES Y APELLIDOS
RENE MOLANO RICO
E-MAIL
[email protected]
ENTIDAD
Secretaria de hacienda