PRIMERA SEMANA TAREA No. 1 ¿Cómo es posible definir el

PRIMERA SEMANA
TAREA No. 1
a.
¿Cómo es posible definir el fraccionamiento y concentración
contractual? Cite mínimo tres ejemplos que refleje la aplicación de
estas figuras.
De lo leído hasta el momento y lo que he podido entender podría definir en mis
propias palabras el fraccionamiento de la contratación como aquella contratación
que se hace en más de una oportunidad para la adquisición de bienes de la misma
especie o servicio, cuando para adquirir varios bienes o servicios, decido contratar
por separado cada adquisición, así por ejemplo, cuando se tiene prevista en la
misma vigencia fiscal la compra de vehículos, resulta que se lleva a cabo un
proceso contractual para la compra de varios vehículos, cumplida la ejecución del
contrato, vuelve y se celebra otro contrato para la compra de otros vehículos y con
cargo al mismo presupuesto, para mi allí se presentaría un fraccionamiento en la
contratación, pues si bien es cierto se cumple un primer contrato, porque razón la
administración, previa planeación en el plan de compras no determinó qué
cantidad de vehículos iba a comprar para el respectivo año y según el monto
determinar la modalidad de contratación bajo la cual se cumpliría, o cuando para
la compra de papelería se decide contratar por una parte la compra de resmas de
papel, por otra cartuchos para impresora, tóner para fotocopiadora o impresora, en
este caso los elementos de oficina pueden ser adquiridos todas en una sola
compra y no fraccionar el contrato para lograrlo.
Entiendo por concentración contractual, aquella referida a que en un solo
contratista se reúnen todas las obligaciones inherentes y necesarias para la
ejecución y total terminación del contrato, así como la responsabilidad en aquél,
sobre la totalidad de la misma, lo que hace que exista un solo interlocutor válido
que dialogue con la entidad sobre el mismo. En este aspecto considero o entiendo
que se da la concentración contractual cuando en cabeza de un solo contratista se
dan todas las calidades y actividades y clausulado del contrato a ejecutar
Como ejemplos de fraccionamiento de contratos podría citar:
1.
Contrato de adquisición de elementos de papelería e insumos de para la
oficina,
entendería
que
se
presentaría
el
fraccionamiento,
si
la
Administración decide contratar independientemente y por separado por
ejemplo: un contrato para compra de resmas de papel, otro para compra de
tóner para impresora y fotocopiadora, otro para compra de bolígrafos,
lápices, correctores, cinta pegante, borradores, reglas, micro punta, tinta
para sellos, entre otros, pues evidente resulta que todos los elementos
citados pueden ser adquiridos a través de un solo contrato.
2.-
Contrato para el suministro de combustibles, se me ocurre que por ejemplo
la entidad para la cual trabajo, fraccionaria un contrato de esta naturaleza,
si por ejemplo suscribe un contrato para el suministro de combustible
únicamente para los vehículos de emergencia de bomberos (maquinas) y
otros para los demás vehículos, aquí claramente se observa que no podría
darse, y en caso de hacerse habría un claro fraccionamiento de contrato,
pues el combustible en este caso para todos los vehículos siempre será el
mismo.
3.-
Se me ocurre citar como ejemplo igualmente un contrato para la compra de
uniformes de dotación para el personal uniformado del Cuerpo Oficial de
Bomberos, en que por ejemplo se suscriban contratos independientes, uno
para la compra de pantalones, otro para la compra de sacones, otro para la
compra de camisetas y camisas,, igual que los dos anteriores, se
presentaría fraccionamiento, pues las prendas de vestir se pueden adquirir
con un solo contrato.
Como ejemplos de concentración contractual podría citar:
1.
Contrato de obra e interventoría, resultaría ilógico y absurdo que en un solo
contratista se dieran estas dos calidades, pues la idea de la interventoría es
que sea otro contratista diferente al contratista de la obra el que haga la
interventoría.
2.
Contrato de prestación de servicios de aseo y cafetería con el contrato de
vigilancia. Los servicios aquí previstos deben en mi entender estar en
cabeza de contratistas diferentes, por el tipo de servicio que se requiere se
preste.
3.
Contrato de adquisición de equipos de cómputo y contrato para la
implementación y puesta en funcionamiento de redes telefónicas, igual que
los dos anteriores entiendo que cada tipología de contrato, se ajusta a la
necesidad propia de la entidad y deben ser contratos independientes uno
del otro.
b.
¿Qué se persigue o pretende obviar dentro de un proceso contractual
al incurrir en el fraccionamiento y en la concentración?
Considero que al incurrir en el fraccionamiento de la contratación, se pretende
omitir la modalidad de la Licitación Pública por los pasos y procedimientos que
deben seguirse y que requieren de más tiempo, hasta llegar a la suscripción del
respectivo contrato o de pronto podría pensarse que la administración a través del
respectivo ordenar del gasto tiene un interés malsano de obtener algún beneficio
favoreciendo a contratistas, con la adjudicación de los contratos de que se trate.
En la concentración podría pensarse que contrario al anterior, lo que se persigue
es la obtención de un beneficio favoreciendo a un solo contratista, pretermitiendo
lo reglado en el Estatuto Contractual.
c.
¿Qué principio o fundamento opina usted, se transgrede con esta
práctica?
Como lo ha venido planteando definitivamente creo que el principio de que se
transgrede es el de “transparencia” seguido del de “selección objetiva”, pues
en definitiva lo que se persigue con estas prácticas corruptas, es un beneficio
personal de quien contrata en nombre de la Administración o del Estado,
apartándose del interés general que es el que debe primar y que no debe dar lugar
a equívocos, pues en materia contractual las actuaciones deben ser diáfanas,
claras y sin lugar a equívocos.
DEBATE
De la Entidad para la cual trabajo “Unidad Administrativo Especial – Cuerpo Oficial
de Bomberos de Bogotá, D. C.”, no he evidenciado que se efectúan estás
prácticas, sin embargo no puedo emitir una opinión en este caso, pues trabajo en
la parte operativa de la Entidad y desconozco todo el tema de contratación que allí
se celebra.
CONCLUSIONES
Definitivamente estas prácticas - fraccionamiento – concentración – se evitan si se
cumple al pie de la letra que lo que determina y establece la normatividad vigente
en materia contractual.
Que no existen intereses malsanos y personales de los ordenadores del gasto al
momento de realizar la contratación
Que exista conocimiento, compromiso y responsabilidad, de parte de quienes
tienen el deber de ejecutar los recursos del Estado, pensando siempre en el
interés general de los asociados que en últimas son, somos y serán los
beneficiados, si se ejecutan en debida forma los recursos asignados.
Atentamente,
MAURICIO AYALA VASQUEZ