Presentación de PowerPoint - Contraloría General de la República

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR A APLICAR EN LAS
INVESTIGACIONES SUMARIAS ORDENADAS POR LA
CONTRALORÍA GENERAL CUANDO FISCALIZA A LAS
FUERZAS ARMADAS, DE
ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA
Situaciones estatutarias y régimen general.
Hernán Fonseca Castillo
Jefe de División de Toma de Razón y Registro
CONTRALORÍA GENERAL
Naturaleza Jurídica
Constitución Política. Art. 98
Organismo autónomo que ejerce el control de la legalidad de los
actos de la Administración, fiscaliza el ingreso y la inversión de los
fondos del Fisco y de los demás organismos y servicios que
determinen las leyes, examina y juzga las cuentas de las personas
que tengan a su cargo bienes de esas entidades, lleva la contabilidad
general de la nación y desempeña las demás funciones que le
encomienda su ley orgánica constitucional.
CONTRALORÍA GENERAL
Funciones
1.- Fiscalizar el ingreso e inversión de los fondos del Fisco y
demás servicios que determinen las leyes.
2.- Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a
su cargo de esas entidades.
3.- Realizar la inspección de las oficinas correspondientes.
4.- Llevar la contabilidad general de la Nación.
5.- Pronunciarse sobre la constitucionalidad y legalidad de los
decretos supremos y resoluciones que deban tramitarse ante
esta CGR.
CONTRALORÍA GENERAL
Funciones
6.- Vigilar el cumplimiento de las disposiciones del Estatuto
Administrativo.
7.- Desempeñar todas las otras funciones que le encomiende la
ley.
CONTRALORÍA GENERAL
Ámbito de Competencia
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1° de la ley N° 18.575,
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado, la facultad fiscalizadora de esta CGR se ejerce sobre
todos los servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa, incluidas las Fuerzas Armadas y las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pública.
Según lo previsto en el artículo 101 de la Constitución Política,
forman las Fuerzas Armadas el Ejército, la Armada y la Fuerza
Aérea; mientras que las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
están constituidas por Carabineros y la Policía de Investigaciones.
Mecanismos o Medios de Control
1.- La Toma de Razón. Constitución Política. Art. 99
En el ejercicio de su labor de control, la Contraloría General
tomará razón de los decretos y resoluciones que, en conformidad
a la ley, deban tramitarse por este organismo o representará la
ilegalidad de que puedan adolecer.
2.- Las Auditorías. Ley N° 10.336. Art. 21 A
La CGR efectuará auditorías con el objeto de velar por el
cumplimiento de las normas jurídicas, el resguardo del patrimonio
público y la probidad administrativa.
Mecanismos o Medios de Control
3.- El examen y Juzgamiento de las Cuentas.
Ley N° 10.336. Art 95 y sgtes.
Tiene por objeto, principalmente, fiscalizar la percepción de las
rentas del Fisco y demás entidades sujetas al control de esta
CGR, la inversión de los fondos y su aplicación o gasto. Además
de comprobar la veracidad y fidelidad de las cuentas.
4.- Las Investigaciones. Ley N° 10.336. Art. 131
Practicar las inspecciones e investigaciones que estime
necesarias.
Sumarios
1.- Normativa Legal.
La facultad de la CGR para realizar sumarios en los organismos
sujetos a su fiscalización, se encuentra expresamente reconocida
y regulada en los artículos 133 y siguientes de la ley N° 10.336.
2.- Normativa Reglamentaria.
La mencionada atribución se encuentra, además, regulada en el
Reglamento de Sumarios instruidos por la CGR, contenido en la
resolución N° 236, de 1998, de esta Entidad Fiscalizadora.
Sumarios
Características.
a) Escritos.
b) Foliados en números y letras
c) Obligación de investigar también los hechos que eximan,
atenúen o extingan la responsabilidad.
d) Existencia no obligatoria de un actuario.
e) Posibilidad de designar un fiscal ad-hoc.
f) Notificación personal de las actuaciones y sólo en subsidio por
carta certificada.
g) Existencia de cuadernos separados.
Sumarios
Características.
h) Constan de una vista fiscal.
i) Secretos, salvo los cargos y la vista fiscal.
j) Plazo de 90 días para su sustanciación.
k) Permite la suspensión de funcionarios, y
l) No rigen plazos ni procedimientos especiales.
Sumarios
Etapas.
a) Indagatoria.
Destinada a establecer la existencia de los hechos y la
participación de los funcionarios comprometidos en ellos, a
través de la realización de diligencias, como, declaración de
testigos o de presuntos implicados, realización de peritajes,
careos, etc.
b) Acusatoria.
En ella el Fiscal debe formular los cargos y
determinar la conducta constitutiva de infracción.
Asimismo, se puede solicitar la realización de
diligencias probatorias.
Sumarios
Etapas.
c) Resolutiva.
Se inicia con la Vista Fiscal. Durante ella se determina si
procede el sobreseimiento, la absolución o la aplicación de
una sanción.
Sumarios
Sanciones.
La normativa que rige los sumarios instruidos por la CGR no
contempla medidas correctivas o sancionadoras, por lo que,
las sanciones que se aplican son alguna de aquellas
establecidas en el régimen disciplinario a que se encuentre
afecto el funcionario de que se trate.
Sumarios
Actitud frente a la proposición de la CGR.
Tratándose de sumarios incoados por la CGR, la
Administración activa no se encuentra en el imperativo de
aplicar la medida disciplinaria propuesta. (Dictámenes Nos
7.744, de 2000 y 23.824, de 2003, entre otros.)
Sin embargo, la discrecionalidad que tiene la autoridad en la
que se radica la potestad disciplinaria, no le permite
determinar libremente si aplica una sanción o absuelve, sino
que sólo la faculta para resolver la medida específica que
impondrá, la que debe estar en armonía con el mérito del
proceso y con las circunstancias atenuantes y agravantes que
concurran.
Sumarios
Actitud frente a la proposición de la CGR.
La resolución que adopte la autoridad respectiva, sea
sancionando o absolviendo, se encuentra sometida al control
de juridicidad por esta CGR y, por ende, pueden ser
representadas.
Sumarios
Facultad de la CGR para instruir sumarios en las Fuerzas
Armadas y en las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Dictamen N° 26.829 bis, de 2008.
La CGR tiene
administrativos en
Seguridad Pública
competencia, pues
Administración del
fiscalización.
atribuciones para instruir sumarios
las Fuerzas Armadas y de Orden y
en aquellas materias propias de su
en su condición de organismos de la
Estado se encuentran sometidos a su
Sumarios
Facultad de la CGR para instruir sumarios en las Fuerzas
Armadas y en las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Importancia.
Constituye una herramienta necesaria para que este
Organismo Fiscalizador pueda desarrollar las funciones que
constitucional y legalmente le corresponden, en orden a
ejercer el control de legalidad de los actos de la
Administración y la inversión de los fondos estatales.
Sumarios
Facultad de la CGR para instruir sumarios en las Fuerzas
Armadas y en las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Toma de Razón de los actos sancionatorios.
Según el artículo 7°, N° 7.2.3. de la Resolución N° 1.600, de
2008, de esta Contraloría General, sobre exención del trámite
de toma de razón, los actos administrativos por medio de los
cuales se disponen sobreseimientos, absoluciones o se
aplican sanciones, en investigaciones o sumarios
administrativos ordenados instruir por esta CGR, se
encuentran afectos al mencionado trámite.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
En virtud de esta facultad, no es la propia CGR la que realiza
o lleva a efecto un proceso disciplinario, sino que, atendido el
conocimiento que tenga de hechos que, en su opinión,
revisten caracteres de infracciones administrativas, ordena a
los servicios u organismos que fiscaliza, que ellos efectúen
algún sumario administrativo.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
Situación de las Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad Pública
Cuando esta CGR ejerce su facultad de ordenar la instrucción
de sumarios en estas instituciones, no está desconociendo ni
afectando el régimen disciplinario estrictamente militar a que
se encuentran afectos los miembros de esos organismos.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
En estos casos, los procedimientos administrativos deben ser
tramitados con arreglo a los reglamentos particulares de cada
institución.
Así es, que en el Ejército y Fuerza Aérea estos procesos
deben ajustarse a las normas contenidas en los decretos N°
346, de 1974, del Ministerio de Defensa Nacional,
Reglamento de Investigaciones Sumarias Administrativas y
N° 1.445, de 1951, de la misma Secretaría de Estado,
Reglamento de Disciplina de las Fuerzas Armadas.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
En la Armada, se regulan por el citado decreto N° 346, de
1974 y por el decreto N° 1.232, de 1986, del Ministerio de
Defensa Nacional, Reglamento de Disciplina de ese servicio.
Tratándose de Carabineros, debe darse aplicación a los
decretos N° 118, de 1982, de la mencionada Secretaría de
Estado, Reglamento de Sumarios Administrativos, N° 15 y,
decreto N° 900, de 1967, del Ministerio del Interior,
Reglamento de Disciplina, N° 11.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
Características de los sumarios administrativos.
Los sumarios realizados por las Fuerzas Armadas constan, al
igual que la generalidad de los procesos administrativos, de
tres etapas: Investigativa, Acusatoria y Resolutiva.
I) Investigativa. Su objeto es averiguar y establecer las
causas, naturaleza, circunstancias y los responsables de
aquellos sucesos acaecidos en el servicio o con ocasión de
él.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
Características de esta etapa
• Escrita
• Se instruye por un Fiscal y un Secretario
• Existen causales de inhabilidad e incompetencia del Fiscal.
• Tiene un plazo máximo de 20 días, ampliables.
• Diligencias reservadas, hasta el término de esta etapa.
• Se forma con las actuaciones que se practiquen y
resoluciones que se dicten.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
Características de esta etapa
• Numerado por el Secretario
• Los medios para acreditar los hechos se encuentran
señalados taxativamente
• Finaliza con el dictamen del Fiscal.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
II) Acusatoria. Su finalidad no es otra que formular los cargos
y determinar la conducta constitutiva de infracción
administrativa.
Características
• Notificación a él o los inculpados del dictamen.
• Presentación de descargos y medios de prueba.
• Finaliza con la resolución de la autoridad que ordeno su
instrucción
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
III) Resolutiva. Determinar, de acuerdo al mérito del
proceso, si se aplica una sanción o se dispone la absolución
o sobreseimiento.
Sanciones. Se imponen aquellas que se contienen en los
reglamentos de disciplina institucionales, que son, en el
Ejército y la Fuerza Aérea la amonestación, la reprensión, el
arresto militar, disponibilidad, la suspensión del empleo, retiro
y calificación de servicios, tratándose de Oficiales.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
En el caso del personal del cuadro permanente, se aplican
las tres primeras, más el licenciamiento del servicio.
Para los empleados civiles las sanciones son amonestación,
reprensión, suspensión del empleo, retiro y separación del
servicio.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
En la Armada, dado que posee su propio reglamento de
disciplina, se aplican las siguientes sanciones: Amonestación
simple, arresto, reprensión, amonestaciones grados “A”, “B” y
“C”, licenciamiento del servicio y separación del servicio
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
Situación en Carabineros.
Presentan las mismas etapas, pero con algunas diferencias
fundamentales en la investigativa, a saber:
• El secretario no es Oficial
• El plazo es de 10 días, prorrogables.
• Termina con la Vista Fiscal.
• Los medios de impugnación y su tramitación, se están
tratados en el reglamento de Sumarios Administrativos.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
Sanciones. Se imponen aquellas que se contienen en el
reglamento de disciplina, que son la amonestación, la
reprensión, el arresto con o sin servicio, disponibilidad, la
suspensión del empleo, calificación de servicios, separación
del servicio, licenciamiento por razones de ética profesional y
baja por conducta mala.
Sumarios
Facultad de la CGR para ordenar a las entidades de la
Administración la instrucción de sumarios.
Toma de Razón. Sólo se encuentran sometidos al trámite de
toma de razón, los actos administrativos por medio de los
cuales las autoridades respectivas de las Fuerzas Armadas y
de Orden y Seguridad Pública, aplican una medida
disciplinaria expulsiva.
En estos casos, la CGR vela porque en el respectivo proceso
se hayan observado los principios del debido proceso y no se
haya incurrido en arbitrariedades.
Hernán Fonseca Castillo
Jefe de División de Toma de Razón y Registro