LA CARTA DEL GFAR

Revisión 1
GLOBAL FORUM ON AGRICULTURAL RESEARCH
FORUM MONDIAL DE LA RECHERCHE AGRICOLE
FORO GLOBAL DE INVESTIGACION AGROPECUARIA
LA CARTA DEL GFAR
La Carta del GFAR define las normas y reglamentos del Foro Global de Investigación
Agropecuaria (GFAR). La primera Carta del GFAR fué aprobada por el Comité Directivo del
GFAR en octubre de 1998 y en base a la misma, el Foro Global pudo operar durante sus dos años
de existencia. Al haber concluído la fase inicial del establecimiento del GFAR, la presente versión
revisada fué mejorada en base a la rica experiencia obtenida durante los primeros dos años de
operación. Esta versión revisada también incorpora las valiosas recomendaciones que surgieron
durante la Primera Revisión Externa del GFAR realizada entre junio y septiembre de 2000.
1.
ANTECEDENTES
El Foro Global de Investigación Agropecuaria (GFAR) fué establecido formalmente en
Washington en octubre de 1996, en base al acuerdo alcanzado entre los actores de la investigación
agrícola para el desarrollo, un grupo de donantes que apoyan esta iniciativa y un grupo de agencias
facilitadoras que han desempeñado un papel importante en este proceso, siendo estas agencias
facilitadoras FAO, FIDA, ISNAR y el Banco Mundial). Una Declaración y un Plan de Acción
para la Asociación Global de Investigación Agrícola fueron adopatados en el Foro Global de
Investigación Agropecuaria, durante la Semana de los Centros Internacionales 1996, celebrada en
Washington DC, EE.UU., entre el 30 y el 31 de octubre de 1996.
Un Comité Directivo del GFAR y un Comité Directivo de los Sistemas Nacionales de
Investigación Agrícola fueron formalmente establecidos en mayo de 1997 y desde entonces se
han reunido regularmente dos veces al año durante la Reunión Semestral del CGIAR, (en mayo) y
durante la Semana de los Centros Internacionales (en octubre). Cuando fueron establecidos en
mayo de 1997, ambos comités decidieron contar con la asistencia de un secretariado propio.
El Banco Mundial en Washington fué el anfitrión del Secretariado del GFAR que comenzó a
operar tras el nombramiento del Secretario Ejecutivo del GFAR en mayo de 1998. El
Secretariado de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola del Foro Global ha venido
funcionando en la FAO desde agosto de 1998, de acuerdo a un intercambio de cartas entre la FAO
y el GFAR, en las cuales se definen los papeles y responsabilidades de la FAO y del Foro Global
en esta asociación, así como de acuerdo a otro intercambio de cartas entre la FAO, el ISNAR y el
IPGRI que detallan las condiciones de la asistencia de un funcionario experto del ISNAR al
Secretariado de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola. El Secretario Ejecutivo de los
Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola asumió sus funciones en octubre de 1998.
En febrero de 1998, algunos donantes encabezados por el FIDA, se reunieron en Roma y
decidieron establecer un Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR, que también se reúne
regularmente dos veces al año, generalmente después de las reuniones de los Comités Directivos
del GFAR y de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola.
En la reunión del Comité Directivo del GFAR de octubre de 1999, se tomó la decisión de poner en
marcha un proceso de fusión de los dos secretariados en un solo Secretariado Unificado del
GFAR, y explorar qué posibilidad existía de albegar el nuevo Secretariado del GFAR en la FAO.
Después de las consultas pertinentes, realizadas en febrero de 2000, se firmó un promemoria entre
la FAO y el GFAR con el fin de albergar en la FAO al nuevo Secretariado Unificado del GFAR,
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una vez que esta decisión fuera formalizada en la Conferencia del GFAR-2000 que tendría lugar
en Dresden (entre el 21 y 23 de mayo de 2000). Durante su reunión del 25 de mayo, al final del
GFAR-2000, el Comité Directivo del GFAR tomó formalmente la decisión de fundir los dos
secretariados en uno solo. El representante de la FAO confirmó el compromiso de la FAO de
servir de anfitrión al nuevo secretariado, el cual remplazaría al Secretariado de los Sistemas
Nacionales de Investigación Agrícola, según fuera expresado en el Promemoria de febrero de
2000. El Comité Directivo aceptó el gentil ofrecimiento de la FAO, y decidió establecer el
Secretariado Unificado en la FAO, a partir de junio de 2000.
Este documento se propone describir con mayor detalle los diferentes mecanismos de gobernancia
del GFAR, a saber: (i) el Comité Directivo del GFAR, (ii) el Secretariado Ejecutivo del GFAR,
(iii) el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR; y (iv) las agencias facilitadoras del GFAR. Las
respectivas responsabilidades de estos distintos órganos así como las atribuciones del personal
encargado de cada uno de ellos también serán presentadas. Sin embargo, antes de ello, es
importante reiterar la declaración de la misión del GFAR así como los principios rectores del
GFAR, que sus protagonistas acordaron adoptar (ver los cuadros 1 y 2).
Cuadro 1: Declaración de la misión del GFAR
La misión del GFAR es movilizar a los actores de la investigación agrícola en sus esfuerzos
por aliviar la pobreza, aumentar la seguridad alimentaria, y promover el uso sostenible de
los recursos naturales.
Cuadro 2: Principios rectores del modus operandi del GFAR
Principio de lo subsidiario
Los programas y proyectos se planifican y manejan al nivel más bajo en que pueden ser ejecutados
de manera eficaz.
Principio de lo complementario
El GFAR se esfuerza por desarrollar un sistema global de investigación agrícola aprovechando las
cualidades complementarias de los actores.
Principio del valor agregado
El GFAR apoya los programas y proyectos dirigidos específicamente a crear un valor agregado
además del que cada actor puede lograr por sí solo.
Principio de participación de todos los actores
El GFAR opera a través de sus actores y moviliza a todos los actores en la planificación y
ejecución de sus programas y actividades.
Principio de asociación
El programa de trabajo del GFAR apoya la evolución del concepto de ayuda al desarrollo en
dirección de un concepto de socios a pleno título con intereses comunes que colaboran para lograr
beneficios mutuos. Los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola de los países en desarrollo
junto con sus foros regionales y subregionales son las piedras angulares del sistema global de
investigación agropecuaria que el GFAR se propone crear.
2.
COMITÉ DIRECTIVO Y GOBERNANCIA DEL GFAR
2.1.
Categorías y composición de los actores
En una reunión celebrada en el Cairo en mayo de 1997, el Comité Directivo provisorio del GFAR
establecido en octubre de 1996 identificó como componentes del GFAR a siete categorías de
actores y la siguiente conformación de dicho comité integrado por un total de 13 miembros:
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•
•
•
•
•
•
•
Los foros regionales de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola (NARS) de
los países del Sur con 5 miembros (América Latina y el Caribe, Africa Occidental y
Africa Septentrional, Asia del Sur y del Sudeste, Asia y el Pacífico, y Europa del Este
y Asia Central1);
Los Institutos de Investigación Avanzada y las Universidades (ARI) que participan en
cooperación con los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola: 3 miembros
(Europa, Norteamérica y Australasia)
Los Centros Internacionales de Investigación Agrícola (IARC): 1 miembro
La comunidad de Organizaciones no Gubernamentales (ONG): 1 miembro
Las organizaciones de agricultores: 1 miembro
El sector privado: 1 miembro
La comunidad de donantes: 1 miembro
El Comité Directivo del GFAR (CD-GFAR) se estableció oficialmente durante la reunión del
Cairo, según la composición mencionada anteriormente. A fin de garantizar cierta continuidad del
trabajo realizado por el CD-CFAR, también se decidió volver a revisar dicha composición
únicamente cada tres años, es decir, en el curso de las reuniones plenarias del GFAR, que revisten
el carácter de Asamblea General del GFAR.
La primera reunión plenaria del GFAR tuvo lugar en mayo de 2000 y el CD-GFAR no consideró
necesario modificar la composición del comité. En consecuencia, la actual composición seguirá
siendo válida hasta el año 2003. Sin embargo, en base a la recomendación de la Primera Revisión
Externa del GFAR, se agregaron dos (2) miembros ex-officio al CD-GFAR, representados por:
• La institución anfitriona del Secretariado del GFAR: 1 miembro
• La institución que dirige el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR : 1 miembro
Una vez aprobada esta Carta, el Comité Directivo del GFAR estará integrado por 15
miembros.
2.2.
Nombramiento, legitimidad y confiabilidad de los miembros
El CD-GFAR considera que las distintas categorías de actores y sus respectivos miembros tienen
la responsabilidad de nombrar y garantizar la legitimidad de sus representantes ante el Comité
Directivo, siendo esta la condición básica para que el CD-GFAR y las decisiones que este toma
tengan una completa legitimidad. Para facilitar el proceso, el CD-GFAR adoptó los siguientes
principios rectores para sus integrantes:
•
•
•
1
Cada categoría debe establecer un proceso de nombramiento transparente.
La confiabilidad del representante ante su categoría debe quedar garantizada por consultas
regulares del mismo con su respectiva categoría (siendo requisito mínimo, una consulta
antes de las reuniones del GFAR) así como mediante informes a la categoría respectiva, tan
frecuente y ampliamente distribuídos como sea posible. Uno de los papeles que desempeña
el Secretariado del GFAR es asistir a los miembros del CD-GFAR en dichos procesos de
consulta e informes.
A fin de garantizar cierta continuidad en la representación y facilitar el proceso de
decisiones del GFAR, cada categoría debería nombrar a su representante durante un período
Un foro de investigación agrícola para AsiaCentral y el Caúcaso (CAC) fué establecido en
enero de 2000.
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de tres años y también nombrar a un representante alterno2. Lo ideal es que ambos
nombramientos no coincidan durante el mismo período. Dichos mandatos pueden ser
renovados una vez.
•
Si el miembro del CD-GFAR tiene que abandonar su cargo, por cualquier motivo, el
representante alterno debe asumir la representación inmediatamente durante el tiempo que
dure el mandato en curso y la categoría deberá nombrar a un nuevo representante alterno
durante su próxima reunión.
El Director y el Vice-director son elegidos, preferiblemente por consenso, durante un mandato de
tres años renovable por una vez. Si por cualquier motivo, no se lograra el consenso, entonces
ambos serán elegidos por voto secreto mayoritario. Tanto los miembros del Comité Directivo
como los representantes alternos pueden ser elegidos para ocupar los cargos de Director y Vicedirector del mismo. El Director provendría de uno de los Sistemas Nacionales de Investigación
Agrícola del Sur y el Vice-director provendría de otra categoría, de manera que queden
representados dos grupos distintos de actores.
Las elecciones deberían, dentro de lo posible, coincidir con la organización de las reuniones
plenarias del GFAR, permitiendo al Director y Vice-director ejecutar las conclusiones y
recomendaciones sugeridas por la reunión plenaria del GFAR e informar sobre sus actividades
durante la próxima reunión plenaria del GFAR.
Si el Director debe renunciar antes del período regular de su mandato, el Vice-director deberá
asumir el cargo en calidad de director interino hasta que un nuevo Director sea elegido por el CDGFAR en el curso de la próxima reunión. Si un Vice-director debe renunciar a su cargo, el nuevo
Vice-director tendría que ser nombrado durante la siguiente reunión del CD-GFAR.
El mandato y las responsabilidades de los miembros del CD-GFAR figuran en forma detallada en
el Anexo 1 y los del Director y Vice-director en el Anexo 2.
2.3.
Funciones del Comité Directivo del GFAR
El Comité Directivo del GFAR (CD-GFAR) es el órgano rector del Foro Global. A fin de cumplir
sus tareas, el CD-GFAR goza de la asistencia del Secretariado del GFAR descrito en la sección 5
de esta Carta. El CD-GFAR cumple las siguientes funciones:
2
a)
Aprobar la política y estrategia general del Foro Global de Investigación Agropecuaria
(GFAR), garantizando que estas correspondan a la misión del GFAR, a sus objetivos y a
las recomendaciones de la Reunión plenaria del GFAR, la cual desempeña el papel de
Asamblea General.
b)
Aprobar las reglas y reglamentos del GFAR.
c)
Elegir al Director y Vice-Director del GFAR entre los miebros del Comité Directivo,
según se describe en la sección previa.
d)
Nombrar al Secretario Ejecutivo del GFAR y garantizar que el Secretariado del GFAR
esté compuesto por un personal altamente idóneo, que pueda contribuir a los objectivos
Para los representantes de los NARS, el Director de cada Foro Regional se convierte “de
facto” en miembro representante ante el CD-GFAR, a menos que así no lo especifique el Foro
Regional. El representante alterno debería ser un miembro reconocido de la investigación
agrícola o del desarrollo rural en la región.
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del GFAR. Esto también incluye la aprobación de la composición del Secetariado del
GFAR, de las personas que lo integran y el Acuerdo con la institución anfitriona que
permite el funcionamiento del Secretariado.
e)
Debatir y aprobar el Plan Semestral (Plan de Negocios) y el Programa de Trabajo del
Secretariado del GFAR.
f)
Aprobar el presupuesto anual del GFAR así como el pronóstico de presupuesto para tres
años que el Secretariado del GFAR prepara.
g)
Aprobar los informes técnicos anuales y los informes financieros anuales que presenta el
Secretariado del GFAR, asegurándose de que los fondos proporcionados por los donantes
están siendo empleados juiciosamente.
h)
Facilitar el flujo de información e intercambio de experiencias entre los actores de la
investigación agrícola para el desarrollo.
i)
Debatir y adoptar las distintas iniciativas que los actores desean llevar a cabo a fin de
fortalecer sus respectivas categorías o realizar actividades conjuntas entre ellos.
j)
Promover aquellas actividades o iniciativas que considere apropriadas para alcanzar los
objetivos del GFAR y organizar la Reunión Plenaria del GFAR cada tres años o según la
periodicidad establecida por el CD-GFAR.
k)
Solicitar una evaluación externa cada cinco años a fin de evaluar el progreso alcanzado en
el seguimiento de los objetivos y metas del GFAR.
l)
Evaluar periódicamente su propio desempeño y el del Secretario Ejecutivo.
m)
Constituir los subcomités o grupos de trabajo considerados necesarios para cumplir su
mandato de manera eficiente y eficaz.
n)
Tomar cualquier otra decisión que los miembros del CD-GFAR consideren necesaria para
los intereses del GFAR.
2.4
Equipo de Gestión del GFAR (EG-GFAR)
2.4.1
Naturaleza y justificación
En vista del carácter del GFAR, de organización guiada por los actores que la integran, se
considera importante disponer de un interfaz entre el CD-GFAR y el Secretariado del GFAR. A
fin de facilitar la interacción constante entre estos dos órganos y fortalecer la capacidad de gestión
del GFAR de supervisar la ejecución de las decisiones tomadas por el Comité Directivo, así como
las establecidas por el Equipo de Gestión. El Equipo de Gestión del GFAR responde a los
requerimientos de gobernancia que conlleva una organización guiada por sus actores, y
proporciona espacio para la participación del Director y Vice-director en la supervisión del
progreso alcanzado por los actores y por el Secretariado del GFAR en cuanto a la ejecución de las
decisiones tomadas por el Comité Directivo. Al funcionar como un Comité Ejecutivo del CDGFAR, este comité también reviste una función asesora hacia el Secretariado acerca de cómo
orientar mejor sus esfuerzos.
2.4.2. Composición
El Equipo de Gestión del GFAR está integrado por dos miembros del Comité Directivo y por dos
miembros del Secretariado del GFAR: el Director del GFAR (que también dirige el Equipo de
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Gestión), el Vice-Director, el Secretario Ejecutivo y el funcionario del Secretariado del GFAR
que proporciona apoyo a las reuniones del CD-GFAR.
Considerando el papel crucial que el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR desempeña para el
futuro del GFAR, el Director de dicho grupo será invitado a participar en las reuniones del Grupo
de Gestión del GFAR.
El Grupo de Gestión del GFAR puede invitar a miembros específicos del Comité Directivo a
cualquiera de sus reuniones, cuando los temas abordados estén relacionados con la categoría
específica de dicho miembro del CD; o a cualquier miembro del personal del Secretariado del
GFAR, cuando se requiera su apoyo. El Director también puede invitar a cualquier persona, en
calidad de observador, cuando esta haga un aporte valioso al proceso de toma de decisiones.
2.4.3. Funciones del Equipo de Gestión del GFAR
El Equipo de Gestión del GFAR:
•
•
•
•
•
•
Revisar el progreso realizado por los actores del GFAR y del Secretariado del GFAR
desde la última reunión del Comité Directivo del GFAR, así como los contactos que el
Director o Vice-Director tuvieron en el curso del período sometido a revisión.
Debatir y concordar el contenido del borrador del Programa de Trabajo del Secretariado
del GFAR antes de que sea presentado ante el Comité Directivo del GFAR.
Revisar la situación financiera y aprobar los ajustes presupuestarios necesarios.
Asesorar sobre el contenido del programa para la próxima reunión del Comité Directivo
del GFAR.
Aprobar las contribuciones financieras proporcionadas por el GFAR y los gastos
superiores a EE.UU. $ 10,000, dentro del presupuesto anual aprobado por el Comité
Directivo del GFAR.
Organizar una sesión de reflexión creativa (brainstorming) sobre uno o dos asuntos de
índole estratégica global (pocos expertos y observadores pueden ser invitados a participar
en ella).
2.4.4. Modus Operandi
El Equipo de Gestión del GFAR se reúne normalmente dos veces al año, por lo general en el
período comprendido entre las dos reuniones del Comité Directivo del GFAR. Las reuniones
durarán en general dos días, según el programa. Las oportunidades de organizar estas reuniones
durante otras reuniones planificadas en las cuales participen algunos de los miembros, serán
cuidadosamente analizadas a fin de reducir los costos. Las reuniones Ad hoc pueden ser
convocadas por el Director del GFAR si existen asuntos de urgencia que tratar. Las actas de las
reuniones del Equipo de gestión se distribuyen entre los miembros del Comité Directivo y del
Secretariado del GFAR.
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3.
LOS COMITÉS DEL GFAR
El Comité Directivo del GFAR puede establecer subcomités o comités especializados cuando lo
considere apropiado, a fin de ayudar a llevar a cabo las múltiples tareas. Actualmente existen: el
Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola, el Equipo de Gestión del GFAR,
y los grupos de trabajo por categoría que algunos de los actores están organizando.
3.1
El Subcomité del los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola
(SC-NARS)
3.1.1. Composición
El Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola está integrado por los
representantes de los cinco foros regionales ante el CD-GFAR y sus representantes alternos. Los
representantes de los foros subregionales también son invitados en calidad de observadores
permanentes en este comité; el Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola
también puede invitar a los jefes de delegación del Sur, miembros del CGIAR, para que asistan a
parte o a algunas de las reuniones con el fin de debatir sobre los aportes de los Sistemas
Nacionales de Investigación Agrícola al sistema del CGIAR y a las asociaciones convenidas con el
GFAR.
3.1.2. Funciones
El principal propósito del Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola es
fortalecer la participación de dichos sistemas y de sus foros regionales y subregionales en el Foro
Global, en vista del papel fundamental que estos desempeñan en la investigación agrícola para el
desarrollo. Es necesario señalar que se están estableciendo mecanismos similares a fin de
fortalecer la participación de los otros actores también, los cuales serán analizados en la sección
3.3. El Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola tiene las siguientes
funciones:
•
•
•
•
Revisar todos los planes y actividades del GFAR específicamente relacionados con la línea
de acción denominada: “Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Investigación
Agrícola y de sus Foros Regionales y Subregionales”.
Debatir la agenda completa del GFAR desde el punto de vista de los Sistemas Nacionales de
Investigación Agrícola a fin de desarrollar posiciones comunes y garantizar que las
prioridades de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola sean plenamente tomadas
en consideración.
Promover la cooperación interregional y la colaboración Sur-Sur y Sur-Norte, así como el
intercambio de experiencias sobre cómo promover la cooperación regional/subregional en
investigación agrícola.
Proporcionar un foro en donde los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola puedan
debatir los temas de interés en el ámbito global, así como desarrollar posiciones comunes en
los asuntos relacionados con el CGIAR, y en otros foros relacionados con la investigación
agrícola para el desarrollo.
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El Director y Vice-irector se eligen preferiblemente por consenso, durante un mandato de tres años
renovable una vez. Si, por cualquier motivo, no se logra el consenso, entonces estos serán elegidos
por voto secreto mayoritario. Tanto los representantes de los foros regionales como sus alternos
pueden ser candidatos a los cargos de Director y Vice-director. Ambos informan al CD-GFAR
sobre el progreso alcanzado por los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola,
específicamente en lo que concierne a estas distintas funciones y transmiten al GFAR-SC las
solicitudes específicas y necesidades de los Sistemas Nacionales.
3.2.
Grupos de Trabajo de las Categorías
Además del Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola, el cual desempeña
un papel importante en el fortalecimiento de la participación de los Sistemas Nacionales de
Investigacion Agrícola y de sus foros regionales y subregionales, es probable que otras categorías
de actores deseen considerar la creación de mecanismos similares a fin de fortalecer la
participación de sus respectivas categorías en el GFAR, o podrían servirse de un mecanismo ya
existente para alcanzar dicho propósito. Con el fin de reducir los costos, y de aprovechar
plenamente de la revolución de la información y comunicación que está generando la sociedad
global, estos Grupos de Trabajo de las categorías no necesariamente deben reunirse
personalmente, sino que pueden operar de manera descentralizada a través de una interacción
continua entre sus miembros y con el Secretariado del GFAR, por vía elecrónica. Estos sólamente
se reúnen personalmente en las reuniones plenarias del GFAR cada tres años, o cuando pueden
organizar una reunión entre ellos, aprovechando la programación de otras reuniones en las cuales
sus miembros estén presentes. No existe una asignación de presupuesto en GFAR para apoyar
estas reuniones, aunque algunos de los mecanismos mencionados abajo disponen de sus propias
fuentes de financiación. Los siguientes mecanismos están funcionando actualmente o se
encuentran en proceso de debate:
a)
En el caso de los Centros Internacionales de Investigación Agrícola del CGIAR la
principal interacción se lleva a cabo a través de los dos representantes del CGIAR en el
CD-GFAR (representantes miembro y alterno), y a través de dos mecanismos que
desempeñan un papel importante en este proceso: el Secretariado del Comité Asesor
Técnico TAC y el Comité de Directores de Centros (CDC). Así, ya existen mecanismos
que facilitan un diálogo activo, así como una fuerte participación de los Centros
Internacionales de Investigación Agrícola en este proceso.
b)
El Grupo de trabajo de las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) en GFAR
fué establecido en GFAR-2000 y esta constituído por dos representantes de ONG en el
Comité Directivo del GFAR (un representante miembro y uno alterno) y los representantes
regionales que las ONG han elegido para que participen en el respectivo Foro Regional.
Este grupo funcionará como un grupo asesor sobre cómo promover y coordinar la
participación de las ONG en el GFAR, a través de una interacción constante, por correo
electrónico. Este mantiene una interacción estrecha con el Comité de Organizaciones no
Gubernamentales del CGIAR, con el cual llevan a cabo actividades comunes. Los
representantes regionales de ONG participan activamente en sus respectivos Foros
Regionales.
c)
El Grupo de Trabajo del Sector Privado en GFAR está constituído por dos
representantes del sector privado dentro el CD-GFAR (representantes miembro y alterno),
con la participación rotativa de otras personas del sector privado, procurando desarrollar
una interacción activa con diferentes tipos de agroindustrias en distintas regiones. Este
grupo mantiene una interacción estrecha con el Comité del Sector Privado del CGIAR..
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Estos también están explorando cómo desarrollar lazos más estrechos con las asociaciones
existentes de agroindustrias que podrían colaborar en facilitar la participación del sector
privado.
d)
El Grupo de Trabajo de las Organizaciones de Agricultores en GFAR está
constituído por dos representantes de esta categoría en el Comité Directivo del GFAR (un
representante miembro y uno alterno). Al trabajar de una manera complementaria, el
IFAP y Via Campesina procuran fortalecer la participación de los agricultores en el Foro
Global. El IFAP estableció en noviembre de 2000 un “Grupo de Apoyo y enlace de IFAP
en GFAR”, el cual facilitará enormemente la participación de los agricultores en los
debates sobre asuntos estratégicos que tienen lugar en GFAR así como la interacción con
otros actores de este proceso.
e)
En el caso de los Institutos de Investigación Avanzada (ARI) la situación es diferente
en las tres regiones. En el caso de Europa el Foro Europeo sobre Investigación Agrícola
(EFARD) y su Comité Ejecutivo facilita enormemente la participación de los
investigadores europeos en GFAR, así como en el debate sobre asuntos estratégicos. Los
actores en América del Norte y Australasia pueden explorar la creación de mecanismos
similares o proponer alternativas que podrían, por ejemplo, estar más basadas en
asociaciones universitarias como en los EE.UU. y en Canadá.
f)
En el caso de los donantes, esta función es llevada a cabo por el Grupo de Apoyo de
Donantes del GFAR (GFAR-DSG), cuyas funciones se encuentran descritas en la sección
6.
4.
REUNIONES DEL GFAR
4.1
Reuniones Plenarias del Foro Global
El GFAR convocará una reunión plenaria cada tres años. La sede será acordada por el CD-GFAR
al menos un año antes de la fecha de reunión. El programa será establecido al menos un año antes,
a fin de facilitar un proceso desde la base al vértice, así como la preparación de los aportes de los
diferentes actores y facilitar el proceso de toma de decisiones. El presupuesto de estas reuniones se
elabora como parte de un proyecto especial fuera del presupuesto principal, según fué acordado
por el CD-GFAR y por el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR durante el período de tres años.
4.2
Reuniones del Comité Directivo del GFAR (CD-GFAR)
El CD-GFAR se reúne regularmente dos veces al año durante las reuniones Semestral y de la
Semana de los Centros Internacionales, con el fin de evitar gastos innecesarios y facilitar la
interacción entre los actores del CGIAR y del GFAR. La planificación de las reuniones del
GFAR se realizan en estrecha colaboración con el Secretariado del CGIAR a fin de disponer de
suficiente tiempo para las reuniones relacionadas con el GFAR y evitar, tanto como sea posible, la
sobreposición de programas. En caso de necesidad, se pueden convocar reuniones extraordinarias
por iniciativa del Director después de una consulta con todos los miembros.
El programa de las reuniones es preparado por el Secretariado del GFAR en consulta con el
Director y Vice-Director. Los borradores de programa y los documentos importantes a ser
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distribuídos y presentados son distribuídos al menos tres semanas antes, para permitir a los
miembros del CD-GFAR y a sus representantes alternos realizar consultas con sus categorías.
El Director puede decir dividir las reuniones en dos sesiones: (i) una sesión abierta para dar una
oportunidad a todos los miembros y partidarios del GFAR de intercambiar opiniones y compartir
experiencias; y (ii) una sesión cerrada para los miembros y representantes alternos del CD-GFAR,
para que puedan debatir los asuntos del GFAR y tomar decisiones.
4.3
Interacción permanente entre los miembros del GFAR por vía
electrónica
Dentro de las “Reuniones Plenarias del Foro Global”, los actores del GFAR y sus categorías
interactúan permanentemente a través del “Foro Global Electrónico sobre Investigación Agrícola
(EGFAR)” bajo la supervisión general del CD-GFAR. El GFAR se complementa a través de un
sistema de comunicación electrónica intensiva que facilita la interacción permanente entre los
actores del GFAR en tiempo real. Es necesario señalar que el GFAR ha podido realizarse gracias a
las nuevas tecnologías de información y comunicación que hacen posible la interacción
permanente y el diálogo entre los actores de la investigación agrícola, así como una red de
contactos intensivos entre los principales actores que participan en las actividades de
investigación agrícola y desarrollo. El Foro electrónico sobre varios temas está siendo utilizado
como instrumento para el debate y para procurar desarrollar un entendimiento común mucho
mayor sobre los temas estratégicos y desarrollar esfuerzos conjuntos a ese respecto. El trabajo del
Secretariado del GFAR de facilitar y apoyar las actividades conjuntas de los actores, es
considerablemente favorecido por esta red de comunicación electrónica.
5.
El SECRETARIADO DEL GFAR
El Secretariado del GFAR proporciona apoyo al Comité Directivo del GFAR y a todos los actores
que participan activamente en el Foro Global. El secretariado asiste en la convocación de los
distintos tipos de reunión realizados en el GFAR, así como en la formulación del Plan de Negocios
del GFAR, en su ejecución a través del Programa de Trabajo, y en la preparación y organización
de las reuniones plenarias del Foro Global celebradas cada tres años.
Desde su puesta en marcha, el Secretariado del GFAR fué concebido como una pequeña unidad
dotada de un Secretario Ejecutivo y de asistencia secretarial financiada directamente por fondos de
GFAR. Recursos humanos adicionales deberían, dentro de lo posible, ser proporcionados a través
de acuerdos de colaboración específicos fruto de la negociación con los distintos actores.
5.1.
Metas Específicas
Las metas del Secretariado del GFAR son las siguientes:
Comunicación. Desarrollar un sistema de canales múltiples, de gran alcance, para el intercambio
de información entre todos las categorías de miembros del GFAR.
Diálogo. Delucidar y facilitar el debate de asuntos cruciales y estratégicos y para contribuir al
surgimiento de un programa global de investigación.
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Asociación. Constituir un ambiente favorable para alcanzar mejores asociaciones de investigación
a fin de lograr la realización de un programa global de investigación. La cooperación Sur–Sur e
interregional será promovida activamente y de manera particular.
Investigación. Como consecuencia de los tres puntos anteriores y para fortalecer el desarrollo de
un sistema global de investigación agrícola y mejorar, a través de foros subregionales y regionales,
la capacidad de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola de generar y transferir, de
manera participativa, tecnologías apropiadas que respondan a las necesidades de sus usuarios.
5.2.
Funciones
El Secretariado del GFAR asiste a la comunidad de GFAR con el fin de alcanzar estas metas a
través de distintas maneras. Las funciones del Secretariado del GFAR son:
a)
Preparar un Plan de Negocios trienal y un Programa de Trabajo y Presupuesto anual para ser
aprobado por el Comité Directivo del GFAR.
b)
Asistir a los distintos actores en la ejecución de las actividades que se encuentran previstas
en el Programa de Trabajo.
c)
Organizar las reuniones del Comité Directivo del GFAR y la reunión plenaria del Foro
Global trienal, y asistir a las diferentes categorías a preparar sus aportes para estas reuniones.
d)
Facilitar la comunicación entre las categorías del GFAR, en particular a través del desarrollo
de un Foro Global Electrónico sobre Investigación Agrícola (EGFAR).
e)
Asistir a los foros regionales y subregionales o agrupaciones de los países en desarrollo a:
•
•
•
Traducir el amplio concepto de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola en
una realidad operativa para aumentar la eficacia de la investigación agrícola en el
ámbito nacional.
Establecer prioridades regionales y subregionales y desarrollar los programas de
investigación de manera apropiada.
Promover las iniciativas de investigación en colaboración, entre Sistemas Nacionales
de Investigación Agrícola y fortalecer las asociaciones entre dichos sistemas y otros
actores del GFAR.
f)
Promover los enlaces interregionales y subregionales a través de un mejor intercambio de
información y la formulación y ejecución de asociaciones interregionales o subregionales.
g)
Solicitar estudios y organizar talleres y reuniones cuando sean necesarios para facilitar el
debate sobre asuntos estratégicos, a fin de desarrollar los programas globales y regionales de
investigación.
h)
Mantener un contacto activo con todos los donantes y asistir al Grupo de Apoyo de Donantes
del GFAR para movilizar recursos financieros.
Las atribuciones del Secretario Ejecutivo del GFAR figuran en el Anexo 3.
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6.
EL GRUPO DE APOYO DE DONANTES DEL GFAR (GFAR-DSG)
El grupo de apoyo de donantes del GFAR (GFAR-DSG) moviliza apoyo financiero para el GFAR
y ayuda a coordinar el apoyo que la comunidad de donantes proporciona a las actividades del
GFAR. Sus metas específicas son:
•
Facilitar la consulta entre los donantes sobre asuntos relacionados con el GFAR a fin de forjar
y fortalecer consenso, sinergia y aspectos complementarios de la investigación agrícola en
todos los ámbitos, nacional, subregional, regional, e internacional;
•
Organizar la representación y participación de los donantes en el Comité Directivo del GFAR;
•
Apoyar las actividades del Comité Directivo del GFAR, especialmente los mecanismos para la
interacción y los arreglos institucionales que fortalecen la colaboración entre los Sistemas
Nacionales de Investigación Agrícola y los distintos componentes del GFAR.
El Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR se reúne habitualmente dos veces al año
inmediatamente después de las reuniones del CD-GFAR. Es posible convocar reuniones
extraordinarias por iniciativa del Director, después de una consulta con todos los miembros del
Grupo de Apoyo de Donantes.
El Director y Vice-director son elegidos entre los miembros del Grupo de Apoyo de Donantes por
un mandato de tres años, renovable por una vez.
Los miembros del Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR acuerdan los siguientes principios
rectores:
Apoyo voluntario. El Grupo de Apoyo de Donantes es voluntario. El grupo está abierto a todos
los donantes que apoyan activamente las actividades de investigación agrícola en los ámbitos
global, regional o nacional. El Plan de Negocios del GFAR abarca un amplio espectro de
actividades, y los donantes pueden brindar un apoyo selectivo a las iniciativas que consideren más
acordes a sus propios objetivos y políticas.
Transparencia. El Grupo de Apoyo de Donantes trabaja de manera transparente. La información
sobre la evolución de sus políticas y las actividades que apoya está a disposición de todos los
actores del GFAR.
Recaudación. Las actividades de recaudación de fondos son exclusivamente tareas del Comité
Directivo del GFAR y del Subcomité GFAR-NARS, de acuerdo a los programas de trabajo
aprobados. La financiación para el GFAR debería permanecer separada del apoyo al CGIAR. Los
programas de trabajo del GFAR y del CGIAR son complementarios.
Ámbito Limitado.
La mayoría de la financiación para la investigación se encuentra
descentralizada. Un propósito fundamental del Grupo de Apoyo de Donantes es facilitar los
enlaces e intercambio de información, así como crear asociaciones de colaboración entre los
distintos Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola en los ámbitos regional, subregional, y
global, y entre todas las categorías de actores del GFAR. El Grupo de Apoyo de Donantes
también puede contribuir al desarrollo de un marco de trabajo coherente para iniciativas
descentralizadas, aumentando así su transparencia y eficacia. Con dicho propósito, el grupo
coopera con los “clubs de donantes” existentes, tanto en base a un enfoque geográfico, como
temático.
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7.
LAS AGENCIAS FACILITADORAS DEL GFAR
El Comité Directivo del GFAR reconoce el papel crucial que desempeñaron algunas instituciones
durante el lanzamiento del GFAR y decidió considerar una categoría específica de actores
denominada “Agencias facilitadoras del GFAR ”.
Se consieran como pertenecientes a esta categoría:
•
•
•
•
La institución anfitriona del Secretariado del GFAR;
La institución que dirige el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR;
Las instituciones que facilitan los enlaces con el sistema de investigación agrícola
internacional;
Las instituciones que promueven la interacción entre la investigación agrícola para el
desarrollo y las inversiones destinadas al desarrollo.
Las agencias facilitadoras del GFAR deben desempeñar tres funciones:
•
•
•
Facilitar el enlace entre las actividades del GFAR y los programas de desarrollo, en vista de la
importancia que reviste este enlace para alcanzar su misión conjunta de alivio de la pobreza,
seguridad alimentaria y sostenibilidad ambiental.
Sensibilizar y movilizar a todos los actores del GFAR para alcanzar sus metas y objetivos.
Apoyar, directa o indirectamente a los actores del GFAR y al Secretariado del GFAR para
ejecutar el programa estratégico acordado en el GFAR.
El Comité Directivo del GFAR acoge la participación de las agencias facilitadoras, en calidad de
observadores permanentes, en sus debates.
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Anexo 1
Mandato y Responsabilidades de
los miembros del Comité Directivo del GFAR
Los miembros del Comité Directivo del GFAR desempeñan un papel crucial, en vista de que el
Comité Directivo es el órgano rector del GFAR, y dada la naturaleza del GFAR en cuanto
organización guiada por sus actores. Así los miembros del Comité Directivo tienen la
responsabilidad que va más allá de la participación en las reuniones del CD-GFAR y sus
decisiones. Los miembros del Comité Directivo también desempeñan un importante papel en el
funcionamiento del Foro Global en cuanto tal, y garantizan la participación activa de las categorías
que estos representan en el comité.
Los miembros del CD-GFAR tienen dos tipos de función:
1.
Participar en las deliberaciones del CD-GFAR revistiendo las distintas funciones de este
comité según se describe en la sección 2.3 de esta Carta, así como en las decisiones y
actividades de seguimiento que esto conlleve.
2.
Cada miembro del CD tiene una función de enlace con la categoría que el/ella representa.
Esto implica que:
•
Desempeña un papel activo para organizar y desarrollar mejor su categoría (esto se
refiere al desarrollo de los “grupos de trabajo de categoría” o a otros tipos de
mecanismos tratados en la sección 3.3 de esta Carta).
•
Garantizar que la información adecuada sea retroalimentada hacia todos los miembros
interesados de las categorías.
•
Destacar asuntos estratégicos en la investigación agrícola y en el desarrollo rural que
sean de interés para sus respectivas categorías y que consideren deban ser puestas de
relieve ante el Comité Directivo y la comunidad internacional.
•
Promover la participación de su respectiva categoría en el debate sobre asuntos
estratégicos tratados por el GFAR, así como la participación en las asociaciones de
investigación que están siendo desarrolladas.
Los miembros del CD-GFAR desempeñan un papel fundamental para desarrollar dentro del
GFAR la capacidad de fortalecimiento de la interacción entre los ámbitos local y nacional,
regional y subregional, así como el ámbito global. La interacción entre estos tres ámbitos es
esencial para hacer del GFAR un marco de trabajo ágil y dinámico que haga participar a sus
actores en un verdadero diálogo sobre temas de políticas fundamentales, y que facilite su
participación en asociaciones para la investigación importantes.
En vista de la importancia y diversidad de tareas a ser cumplidas por los miembros del Comité
Directivo, los miembros “alternos” también tienen un papel importante que desempeñar más allá
de asistir a las reuniones en calidad de remplazo. En realidad, el enfoque que se propone va más
allá de la creación de un binomio para cumplir con las funciones antes mencionadas, sino mas
bien, compartir realmente las responsabilidades entre los dos representantes de un categoría de
actores dada.
En la reunión del Cairo, realizada en mayo de 1997, se adjudicó a cada categoría un período de
tres años para organizar su respectivo proceso, a fin de legitimar su representación ante el GFAR.
En esa ocasión, dado que algunas categorías aún no se habían organizado del todo, algunos
representantes fueron elegidos en calidad individual, por consenso, a menudo entre los miembros
de los comités del CGIAR relacionados con su respectiva categoría. Se espera que estos
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representantes “ad interim” procederán rápidamente a organizar a su categoría y a establecer un
proceso de nombramiento más formal, de acuerdo con los principios y pautas enunciados en la
sección 2.3.
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Anexo 2
Atribuciones
del Director y Vice-director del CD-GFAR
El Director, cuya elección se realiza entre los representantes miembros y alternos del Comite
Directivo del GFAR (CD-GFAR) según se describe en la sección 2.2, cumple las siguientes
funciones:
a)
Preside todas las reuniones del CD-GFA y las reuniones plenarias del Foro Global cada tres
años.
b)
Garantiza que el Comité Directivo esté cumpliendo las distintas funciones que le competen,
según se describe en la sección 2.3 de esta Carta.
c)
El Director es un miembro ex-officio de todos los comités existentes en el Comité Diretivo.
d)
El Director tiene la responsbilidad de guiar al CD en la determinación de las políticas según
las cuales el Secretario Ejecutivo conduce el Secretariado, así como el Programa de Trabajo
anual.
e)
Al Director competen tanto los asuntos de índole interna como externa del GFAR. En lo que
concierne a los asuntos internos este interactúa estrechamente con el Secretario Ejecutivo
para supervisar el desarrollo de los programas del GFAR.
f)
En el ámbito externo, el Director puede representar al GFAR según sea apropriado. El
Director también debe asistir al Secretario Ejecutivo en el desarrollo y mantenimiento de
relaciones con los donantes y con todas las categorías del GFAR.
g)
Preside el Equipo de Gestión del GFAR cuyas funciones se describen en la sección 3.2 de
esta Carta.
El Vice-Director tiene las siguientes funciones:
a)
Asiste al Director en sus tareas y representa al GFAR cuando el Director así lo solicite.
b)
Preside el Comité Directivo cuando el Director no puede estar presente.
c)
Este puede asumir responsabilidades especiales asignadas por el Comité Directivo a fin de
que de seguimiento a las decisiones adoptadas.
d)
Como miembro del Comité de Gestión del GFAR, el Vice-director participa en la
supervisión del desarrollo de los programas del GFAR, según se describe en las atribuciones
del Comité de Gestión del GFAR (sección 3.2 de esta Carta).
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Anexo 3
Atribuciones
del Secretario Ejecutivo del GFAR
El Secretario Ejecutivo es responsable del funcionamiento eficiente del Secretariado del GFAR,
así como de la coordinación y ejecución de las actividades administrativas, institucionales y
operativas aprobadas por el Comité Directivo del GFAR.
El Secretario Ejecutivo:
•
informa al Director del Comité Directivo del GFAR sobre los asuntos que le conciernen y
sobre la ejecución del Programa de Trabajo y utilización del presupuesto del Secretariado
del GFAR;
•
informa al Director de la Dirección de Investigación, Extensión y Capacitación (SDR) de la
FAO, sobre los temas que conciernen a la FAO, la institución anfitriona;
•
actúa como Secretario en todas las reuniones del Comité Directivo del GFAR;
•
coordina con el Jefe del Servicio de Fomento de la Investigación y la Tecnología de la
FAO (SDRR), la ejecución de actividades conjuntas, aprobadas por el Comité Directivo del
GFAR y la FAO.
El Secretario Ejecutivo debería establecer y/o mantener un contacto estrecho con los secretariados
del CGIAR y del TAC, así como con los órganos representativos (representantes del secretariado,
los comités) de todas las categorías del GFAR, en particular de los Foros regionales y
subregionales de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola y otras organizaciones
regionales pertinentes.
Las tareas a realizar son las siguientes:
a)
gestión y supervisión del Secretariado del GFAR y del personal a él asignado, a fin de
garantizar que este lleve a cabo las funciones descritas en la sección 5 de esta Carta de
manera eficaz;
b)
preparación y supervisión de un plan de trabajo consecutivo de 3 años y el respectivo
presupuesto, así como su coordinación con la FAO, en particular modo, el plan de trabajo
del Servicio de Fomento de la Investigación y la Tecnología de la FAO y sus actividades
regionales y subregionales;
c)
ejecución del Programa Anual de Trabajo aprobado por el Comité Directivo del GFAR y
financiado por el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR. A la hora de ejecutarlo, se dará
una atención particular a las actividades conjuntas desarrolladas con la FAO en apoyo a los
foros regionales y subreginonales;
d)
gestión, elaboración de informes y rendición de cuentas de los presupuestos asignados al
Secretariado del GFAR;
e)
asistencia en el desarrollo de mecanismos destinados a una interacción mejor y sistemática
entre los actores del GFAR, en particular modo, dentro de los foros regionales y
subregionales;
f)
asistencia a los foros regionales/subregionales para desarrollar los programas destinados al
fortalecimiento de la cooperación en investigación agrícola de los Sistemas Nacionales de
Investigación Agrícola en los ámbitos regional y subregional;
g)
organización y apoyo a todas las reuniones del Comité Directivo del GFAR;
h)
organización de las reuniones plenarias del GFAR cada 3 años;
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i)
mantenimiento de una estrecha interacción con las instituciones con quienes se relaciona el
GFAR para llevar a cabo su mandato;
j)
supervisión de las publicaciones del GFAR: informes anuales, documentos de trabajo,
folletos, estudios y actas de talleres, etc;
k)
participación en las reuniones de las distintas categorías (Sistemas Nacionales de
Investigación Agrícola, Institutos de Investigación Avanzada, CGIAR, sector privado,
Organizaciones no Gubernamentales, organizaciones de agricultores) que son de
importancia para la coordinación general de las actividades del GFAR;
l)
asesoramiento al Director, si así se requiere, sobre la formación Ad hoc de comités técnicos
y grupos de trabajo;
m)
divulgación de todas las decisiones del Comité Directivo del GFAR a todos los socios; y
n)
cualquier otra tarea asignada por el Comité Directivo del GFAR o por el Director.
A fin de llevar a cabo las tareas anteriores el Secretario Ejecutivo contará con el apoyo de un
pequeño grupo de profesionales asignados al Secretariado del GFAR por parte de varias
categorías, en base a acuerdos de colaboración específicos que serán negociados con los mismos.
En vista de que las actividades que realiza el GFAR se encuentran fundamentalmente en manos de
los actores, las tareas antes mencionadas se refieren a un papel facilitador o papel de asistencia a
los respectivos actores a fin de que realicen las actividades de colaboración concordadas.
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