UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
MONOGRAFIA
TEMA:
LOS ORGANISMOS JUDICIALES DE APLICACIÓN DE LA LEY
PENITENCIARIA
PRESENTADO POR:
Raúl Arnoldo Cardona Vásquez
Ricardo Alberto Pérez Cáceres
Silvia Jeannette Tenorio Calderón
PARA OPTAR AL GRADO ACADEMICO DE LICENCIATURA EN CIENCIAS
JURIDICAS
ASESOR:
Licenciada. Rebeca Noemy Molina Echegoyén
OCTUBRE 2007
SAN SALVADOR
EL SALVADOR
CENTRO AMERICA
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
RECTOR:
ING. MARIO ANTONIO RUIZ RAMIREZ
VICE – RECTORA:
DRA. LETICIA ANDINO DE RIVERA
SECRETARIA GENERAL:
LIC. TERESA DE JESUS GONZALEZ DE MENDOZA
DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
DRA. DELMY ESPERANZA CANTARERO MACHADO
SAN SALVADOR
EL SALVADOR
CENTRO AMERICA
AGRADECIMIENTOS
Primeramente a Dios por darme la vida, una familia, la sabiduría e inteligencia
para poder concluir con este trabajo.
A mis padres Ricardo Pérez Marroquín y Mirna Judith Cáceres de Pérez por
enseñarme que esforzándose en la vida y con sacrificio uno puede lograr las
metas que se propone. Por siempre apoyarme en todas las decisiones que tome.
Por enseñarme el camino recto de la vida y siempre darme el ejemplo de cómo
actuar bien.
A mis hermanos Fernando Alonso Pérez Cáceres y Mirna Ivette Pérez Cáceres
por que siempre me ayudaron y colaboraron cuando los necesitaba.
A mi demás familia por que siempre me animaron a terminar con mis estudios
A mis amigos Rolando, Wilfredo, Francisco y Juan Miguel por que siempre me
ayudaron, apoyaron y me animaban a continuar.
A mi asesora Lic. Rebeca Molina por que nos guió en esta travesía para concluir
este trabajo de la mejor manera.
Ricardo Alberto Pérez Cáceres
DEDICATORIA
Quiero dar gracias a Dios, ya que sin la ayuda de él nada de esto hubiese sido
posible.
A mis padres CANDIDA LUZ VÁQUES Y JOSÉ ARNOLDO CARDONA, gracias
al esfuerzo y sacrificio de ellos, quienes en todo momento me apoyaron.
A mis hermanos FATIMA, JEANNETTE Y GERMAN,
gracias a ellos que
siempre me dieron ánimos para salir adelante, y quienes siempre creyeron en mí.
A
nuestra asesora Lic. REBECA ECHOGOYEN, por habernos dedicado su
tiempo y habernos asesorado de tal manera.
Raúl Arnoldo Cardona Vásquez
TABLA DE CONTENIDOS
CONTENIDO
Pág.
Introducción………………………………………………………………………..i
Capítulo I Generalidades
1.1. Los Orígenes de la prisión…………………………………………………1-3
1.2. El desarrollo científico en la ejecución penal…………………………….3-6
1.3. La Jurisdicción………………………………………………………………6
1.4. Soporte Constitucional y Características del Juez de Vigilancia Penitenciaria
y de Ejecución de la Pena…………………………………………………7-10
1.5. Principios……………………………………………………………………11-12
1.6 Competencia Objetiva ……………………………………………………..12-13
1.7 Penas Principales…………………………………………………………...13-14
1.8 Penas Accesorias…………………………………………………………...14-15
1.9 Derecho Penitenciario, su significado y la necesidad de su conocimiento
básico para la formación del jurista. ……………………………………...15-18
1.10. Principios que caracterizan la pena……………………………………..19-22
Capítulo II Organismos Judiciales de Aplicación de La Ley Penitenciaria
2.1 Organismos Judiciales de aplicación de la Ley Penitenciaria…………23-31
2.2 Competencia de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la
Pena…………………………………………………………………………..31-32
2.3 Atribuciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la
Pena…………………………………………………………………………..33-58
2.4 Funciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena
en relación de sanciones no privativas de libertad……………………….58
2.5 Funciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena
en relación al Régimen Penitenciario……………………………………..58-60
2.6 Recursos……………………………………………………………………...61-62
2.7 Libertad Condicional y Medidas de Seguridad…………………………...62-63
2.8 Departamento de Prueba y Libertad Asistida…………………………….63-72
A) Funciones generales del Departamento……………………………….64
B) Relaciones funcionales…………………………………………………..64-65
C) Descripción organizativas………………………………………………..65-69
D) Oficinas Regionales del Departamento de Prueba y Libertad
Asistida…………………………………………………………………………….69-72
Capítulo III Derecho Comparado
3.1 La administración Penitenciaria de España………………………………73-75
3.2 Órganos Colegiados ………………………………………………………..75-78
A) Junta de Tratamiento…………………………………………………….75-77
B) Equipos técnicos………………………………………………………….77-78
3.3 Introducción del Juez de Vigilancia Penitenciaria en la
LOGP………………………………………………………………...............78-79
3.4 El control Jurisdiccional de la actividad Penitenciaria…………………...79-81
3.5 El Juez de Vigilancia Penitenciaria………………………………………..82
3.6 Antecedentes Históricos del Juez de Ejecución de Penas……………..83-85
3.7Creación de la figura del Juez de Vigilancia………………………………85-92
A) Funciones y Atribuciones………………………………………………..86-88
B) Funciones de Protección de los derechos de los internos…………..88-92
Conclusiones……………………………………………………………………...93
Recomendaciones………………………………………………………………..94
Bibliografía…………………………………………………………………………95-96
Anexos……………………………………………………………………………...97-110
RESUMEN
El presente documento contiene un análisis breve del trabajo de graduación
(MONOGRAFÍA), desarrolla los antecedentes históricos internacionales y
nacionales para la creación de Los Organismos Judiciales de Aplicación de la Ley
Penitenciaria, el soporte constitucional de los Organismos Judiciales de Aplicación
de la Ley Penitenciaria.
También desarrolla la competencia en razón del territorio de los Jueces de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena y las Atribuciones del Juez de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la pena que le establece el artículo 37
de la Ley Penitenciaria y funciones que tienen que cumplir.
Se desarrolla las funciones del Departamento de Prueba y Libertad Asistida sus
relaciones funcionales y su descripción organizativa y las oficinas regionales con
las que cuenta el Departamento de Prueba y libertad Asistida.
Contiene derecho comparado con la Legislación Penitenciaria de España
la
administración penitenciaria de España, los órganos Colegiados, La creación del
Juez de Vigilancia Penitenciaria y sus funciones en España.
INTRODUCCION
La presente monografía desarrolla la relevancia que tienen los organismos
Judiciales que aplican la Ley Penitenciaria, ya que estas instituciones son las
que velan por los derechos de las personas privadas de libertad y a las que dentro
del proceso penal se les concedió uno de los beneficios establecidos en el
Código Penal.
Otra de las atribuciones de mucha importancia de los Jueces de Vigilancia
Penitenciaria y de Ejecución de la Pena es otorgar los Beneficios que se les
conceden a los internos en los Centros Penales que cumplen con los requisitos
establecidos en el artículo 85 del Código Penal
La Ley Penitenciaria establece que son tres Organismos aplicadores de la misma,
y desarrollaremos todas las funciones que la Ley le establece a cada uno de los
Organismos Judiciales que aplican la Ley Penitenciaria Y la relevancia que tiene
el Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena quien es el garante
de los Derechos de los privados de Libertad y el que vigila la ejecución de las
penas impuestas en los Tribunales Sentenciadores y las atribuciones que le
concede el articulo 37 de la Ley Penitenciaria.
CAPÍTULO I
1.1 LOS ORIGENES DE LA PRISION.
En la antigüedad la prisión no se conoció como una consecuencia jurídica-penal
del hecho punible; servía para privar de libertad a los procesados con el objeto de
mantenerlos seguros mientras se realizaba el juicio o para mantener en custodia a
suplicio o pena de muerte; es decir, eran depósitos de procesados y condenados
en espera de su ejecución esta situación se mantuvo hasta la edad MEDIA donde
existieron famosas cárceles no construidas para albergar delincuentes y (la torre
de Londres, primitivamente un palacio fortificado; La Bastilla de Paris,
originalmente una de las puertas de la ciudad; La Bicitre, al principio una
residencia episcopal; La Salpetrieri destinada para fábrica de pólvora por Luís XIII,
y los plomos que se construyeron como aposentos del Palacio Ducal de Venecia)
La prisión, como se conoce actualmente, aparece a fines del siglo XVI y
comienzos del siglo XVII en el viejo mundo, donde se observan las primeras
casas de corrección ( o de trabajo ) con el objetivo de prestar albergue a mujeres
de mal vivir; menesterosas, indigentes o vagabundos; todo ello, con la finalidad de
convertirlos en seres útiles a la sociedad por medio de una rígida disciplina y el
desarrollo de adecuados hábitos de trabajo entre ellas, en Inglaterra se ubica la
mas antigua ¨House of Corrrection¨, construida en el castillo de Bridewell, en
Londres en el año de 1555, lo que se destino para el encerramiento y tratamiento
de prostitutas, limosneros, vagabundos y ociosos; antes de concluir el siglo XVI, e
habían creado otras casas de corrección en Oxford, Salisburi, Norwich, Worcester
y Bristol.1 No menos conocidas son las casas de corrección de Ámsterdam,
Holanda, creadas con la finalidad de corregir por medio del trabajo, a personas
corrompidas, Viciosas y de Vida disoluta; por la clase de trabajo se dividieron
entre hombres y mujeres. En 1595 se construyeron las ¨ Rasphuys¨ destinadas
para hombres, cuyo trabajo consistía en el raspado de madera proveniente de
cierta clase de árboles utilizados para elaborar colorantes. En 1597 se
1
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador. Pág. 14
1
construyeron los ¨Spinnhyes¨ destinadas a mujeres y mendigos, cuyo trabajo
principal consistía en hilar lana y raspar tejidos. Los internos eran sometidos a
una rigurosa disciplina. Por la mas leve infracción se hacían acreedores a
castigos desmesurados (Latigazos, cepos, azotes, ayunos, celda, celda de agua
con la amenaza de ahogo), en la que la persona solo podía salvarse achicando el
agua lo que hacia hasta perder la fuerza.
En definitiva, la finalidad de estas ¨ Workhouse¨ eran enseñar a trabajar a los sin
oficio; es decir contrarrestar el ocio en los años en que la mano factura era
creciente en Inglaterra y holanda. Se concluye que el delito mas grave que podía
cometerse era la Vagancia; para luchar contra ella se creo en toda Europa una
legislación salvaje. Con todo, se considera que fueron los primeros centros donde
la pena no se aplicó como custodia de procesados mientras concluía en el juicio.
El tratamiento básico aplicado a los internos era el trabajo, y que se completaba
con asistencia religiosa. Con esta finalidad se construyeron centros en otros
lugares de Europa ( 1600, Bremen; 1613 Lubeck; 1621, Osnabruck; 1629
Hamburgo). En este último año se funda en Bélgica la ¨ Maison de Force¨ de
Gand en el castillo de Gerard Le Diable, especializada en el tallado de madera de
su negociación se dejaba una cantidad de dinero a favor del interno que se iba
acumulando con la finalidad de entregársela al recobrar su libertad.2
También en Roma, Italia, a iniciativa del Papa Clemente XI se funda en 1704, el
Hospicio de San Miguel, principalmente para el tratamiento de jóvenes
delincuentes sirviendo a la vez de protección a huérfanos y ancianos inválidos se
dice que los jóvenes estaban sometidos a un tratamiento encaminado a su
recuperación moral por medio de trabajos en grupos; pero con la regla del
absoluto silencio. Se les instruía en el aprendizaje de un oficio y recibían
enseñanza elemental y religiosa. Era general el régimen disciplinario en todos los
centros de este tipo en donde las irregularidades de conducta del interno se
castigaban con excesivo rigor tanto en el aislamiento nocturno como en el
2
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador. Pág. 15
2
desarrollo de las labores que se desarrollaban en grupo; habían diferentes
sanciones como azotes, calabozo, ayuno a pan y agua etc.
La mas celebre entre todas las mencionadas fue la prisión de Gante fundada en
1755 por Juan Vilain. En este establecimiento en forma Octogonal y de tipo
celular existía un principio de clasificación de internos se hacían diferencias y
estaban separados los que habían cometido hechos punibles graves de los que
habían cometido hechos menos graves; así mismo habían lugares para mendigos
para mujeres y pera albergue de jóvenes delincuentes. 3
En la prisión de Gante el trabajo lo realizaban en grupo durante el día, con
aislamiento celular nocturno; las labores realizadas eran de muy variada índole
(hilar, tejer. confeccionar vestidos, zapatos etc.) y seguido a su vez gozaban de
algunas prestaciones como asistencia medica religiosa y educacional; y se mitigo
el rigor del castigo. Por el hecho que en este establecimiento se realizó una
clasificación de los internos, se usó el trabajo como medida educacional y se
instruyó la disciplina sin recurrir a los castigos rigorosos anteriores se considera
que en la prisión de Gante se encuentran muchas de las bases fundamentales de
los modernos sistemas penitenciarios.4
1.2 EL DESARROLLO CIENTIFICO EN LA EJECUCION PENAL.
En general la ejecución de las penas ha sido un tema poco abordado por los
penalistas los doctrinarios de esta disciplina jurídica han dedicado sus esfuerzos
hacia las leyes sustantivas y procesales descuidando lo relativo a la ejecución
penal. Ha sido común en muchos países considerar que la lucha contra la
delincuencia concluye con la sentencia de condena en contra del delincuente, sin
darle rango a la suerte que correrá el condenado en el cumplimiento de la misma.
Afortunadamente varias corrientes modernas han colocado la ejecución penal en
lugar predominante, considerando que es la fase que concretiza los fines
3
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador. Pág. 16
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador Pág. 17
4
3
planificados previamente para la reacción penal.5 A nivel penal sustantivo
(legislativo) y nivel procesal judicial puede afirmarse que los fines de la pena solo
pueden realizarse formalmente; pero es en la etapa ejecutiva (administrativa)
donde se materializan.
En todo caso, para tener posibilidades de éxito en la ejecución penal no es
suficiente contar con eficientes leyes penales. Es indispensable disponer, como
complemento, de un excelente régimen de ejecución penal que garantice, en
definitiva, que el infractor de los preceptos penales, merecedor de una condena.
Se convierta en una persona resocializada mediante un eficaz tratamiento
penitenciario. Por lo anterior, en tiempos modernos ha surgido una variedad de
gama de disciplinas que se encargan del estudio científico de la ejecución penal.
La mas antigua es la Penología, termino utilizado por primera vez por el escritor
americano-germano, Francis Lieber, en el año de 1834; utilizo y definió en una
carta dirigida a Alejo de Tocqueville, publicista y político francés que en su cargo
de Juez había sido enviado a Norteamérica para observar los sistemas
penitenciarios. Lieber definió la Penología como la rama de la ciencia penal que
trata del castigo del delincuente; en otras palabras, es una ciencia causal
explicativa que forma parte de la enciclopedia de las ciencias penales que se
ocupa de la ejecución de las consecuencias jurídico-penales (penas y medidas de
seguridad) y de sus métodos de aplicación dirigidos a cumplir con los fines
perseguidos por la readaptación social.
Dentro de esta temática, si los problemas planteados son de índole social los
atiende la sociología criminal; si se actualizan como consecuencia jurídica del
delito se ocupa de ellos el derecho penal; si se trata de escoger cuales son los
medios mas adecuados de represión y prevención de los delitos los aborda la
política criminal, y sí se trata de elegir cuales son las mejores posibilidades de
ejecución de las penas privativas de libertad, corresponde a una rama de la
política criminal conocida por Política Penitenciaria. Más específicamente, en
cuanto a la fase de ejecución de las penas, existen otras ramas científicas que6
5
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador. Pág. 35
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador Pág. 36
6
4
han merecido la atención de los doctrinarios; entre ellas, las más importantes son:
Ciencia Penitenciaria, Derecho Penitenciario Derecho Ejecutivo Penal.
La Ciencia Penitenciaria
es también causal explicativa y se ocupa de
las
diversas formas de ejecución de las penas privativas de libertad. En este sentido,
podría afirmarse que es una rama de la Penología, Ciencia que se ocupa de la
ejecución de toda clase de penas; sin embargo, la Ciencia Penitenciaria tiene
objetivos propios que la identifican como disciplina científica, al estudiar los
principios, doctrinas y sistemas relativos a las penas privativas de libertad. Con el
surgimiento y progreso de los sistemas penitenciarios, a mediados del siglo XIX
abundaron estudios sobre mejoramiento de las prisiones, ideas que se fueron
sistematizando hasta lograr estructurar un cuerpo armónico de doctrina que se
denominó Ciencia penitenciaria.
Paralelamente con lo resumido antes, fueron apareciendo instrumentos legales
que regulaban las relaciones existentes entre el Estado y los condenados a penas
privativas de libertad. La mayoría de Estados expidieron decretos, reglamentos,
circulares y otras disposiciones gubernamentales y varios otros preceptos
dispersos en los códigos sustantivos penales y procesales penales. Este conjunto
de preceptos jurídicos reguladores de diversos aspectos referentes a la ejecución
de la pena privativa de libertad, llego a integrar lo que se conoce como derecho
penitenciario.
No obstante la sistematización llevada a cabo por el Derecho penitenciario la
eficacia de la pena de prisión a sido cuestionada, provocando una proliferación de
la doctrina en contra de dicha pena, principalmente la elaborada por especialistas
en ciencias causales explicativas (sociólogos, criminólogos, penitenciaristas,
penólogos, etc.) que propugnan por sustitutivos de la pena de prisión. Así, se hizo
necesario referirse a la ejecución de toda clase de penas y no sólo a la de prisión,
llegando a integrarse un conjunto de normas dirigidas a regulas la ejecución de
5
las penas en general, desde el momento de quedar firme la resolución judicial de
condena; esto es lo que reconoce como Derecho Ejecutivo Penal.7
1.3 La Jurisdicción
Reseña histórica.
Fue Brasil el primer país que reguló la figura del Juez de Penas en su ya lejana
Ley federal8 de 1922 y después en el código de procedimientos penal de 1940 y
disposiciones ulteriores. Fue concebido no solo como el encargado de la
ejecución de la pena desarrollo del fallo condenatorio, ni siquiera como
controlador de la Legalidad de la actuación administrativa si no que además podía
cursar instrucciones generales a la Administración Penitenciaria. En el otro
extremo, en Portugal, el Tribunal de Ejecución de penas- Ley de 16 de mayo de
1944 y Decretos de 27 y 30 de abril de 1945 quedo circunscrito, pese a su
denominación, a las medidas de seguridad. En Francia las comisiones de
Vigilancia creadas en 1810, han evolucionado hasta el Juez de Aplicación o
Ejecución de las Penas- Leyes de 1970. 1972 y 1978 y Código de Procedimiento
Penal. En Italia, el Juez de Vigilancia aparece por primera vez en el Código Penal
de 1930, ampliando sus competencias hasta llegar a la Ley penitenciaria de 1975.
En todo caso, los ejemplos citados no dejan de ser minoritarios en un panorama
internacional donde estos órganos jurisdiccionales, sea en su vertiente de
ejecución, sea de Vigilancia, es generalmente desconocido, ni los países
anglosajones, ni los escandinavos, por ahora, los nacidos como consecuencia de
las devertebración de la Europa del este han introducido esta figura en las
legislaciones.9
7
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador Pág. 37
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág.199
9
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 200
8
6
1.4 Soporte Constitucional y características del Juez de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena
En sentido estricto, es la formada por los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y
Ejecución de la Pena y las Cámaras de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la
Pena Órganos de apelación de aquellos. Conviene advertir que los Tribunales
sentenciadores carecen de Competencias Ejecutivas, a salvo del período
transitorio regido por la Ley Transitoria para regular la tramitación de los procesos
penales y recursos de gracia iniciados antes del 20 de abril de 1998 (Decreto No
257, de 23 de marzo de 1998).
También tiene competencia el orden Jurisdiccional Contencioso Administrativo en
todas
aquellas
materias
no
expresamente
sometidas
a
la
Jurisdicción
especializada y que tengan que ver con los actos de la Administración sujetos al
derecho administrativo y con las disposiciones de categoría inferior a la ley (Cfra.
Art. 25 de la Declaración Americana de de los Derechos y Deberes del hombre, el
estatuto de la comisión Interamericana de Derechos Humanos y Art. 5.6 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos).10
A diferencia sin embargo de lo establecido en la Legislación española, el orden
jurisdiccional laboral no tiene competencia alguna respecto de las relaciones de
tal carácter que se produzcan intramuros de los centros penitenciarios como
consecuencia de la aplicación del Capítulo Tercero del Titulo VI del LP (Art. 105
a113 L.P). Habrá que entender, pues, que el control jurisdiccional de la legalidad
de tales relaciones, a salvo lo que en su caso, disponga una futura Ley, está
atribuido también a la Jurisdicción de Vigilancia Penitenciaria.
Naturalmente, solo nos ocupamos de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecución de la Pena y de las Cámaras de Vigilancia Penitenciaria y ejecución de
la Pena, pues los demás órganos y órdenes jurisdiccionales no tienen, en el
10
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 201
7
ámbito penitenciario, ninguna especialidad respecto de su teoría general, salvo al
derecho material que aplican.
Como es notorio, la Ley Penitenciaria es saludada como la efectiva y decidida
judaización de la ejecución de las penas y medidas de seguridad, exigencia
insoslayable, del principio de Legalidad, De este modo concluye en la Republica
de El Salvador una etapa, tan común en el derecho comparado, caracterizada por
el abandono, en manos del poder ejecutivo, por parte del judicial y preciso es
reconocerlo de su misión de “hacer ejecutar lo juzgado“ en el ámbito de las penas
y medidas de seguridad, Y lo hace como ambición: Ninguna pena, ninguna
medida de seguridad queda al margen del control jurisdiccional especializado que
se encarna en la Jurisdicción de Vigilancia.11
De modo que a partir de la vigencia de esta norma es posible ya hablar de las tres
fases en la persecución judicial del delito a las que hicimos referencia: la de
instrucción, la de enjuiciamiento y la de ejecución, cada una de las cuales está
atribuida a un órgano distinto, correspondiendo la última ejecución a los citados
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena.
El soporte constitucional de estos órganos es, obviamente, el Art. 172 Cn. ( “… la
potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado…”) no el 27, que no exige su
existencia, al limitarse a señalar, la orientación-readaptación social de los
internos-que deben tener las penas privativas de libertad y la organización de los
centros penitenciarios, que pueden alcanzarse por distintos medios y no
exclusivamente por la intervención judicial.
Pueden pensarse al menos tres modelos a los que ajustar los Jueces de
Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena:
1) Delegado del Tribunal Sentenciador
2) Controlador de la pena
11
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 202
8
3) Juez
contencioso
Administrativo,
mero
revisor
de
los
actos
administrativos emanados de esa singular administración pública que es
la Administración Penitenciaria.12
Pues bien, ninguna de estas tres concepciones conviene al modelo de Juez de
Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena diseñado en el ordenamiento
salvadoreño.
En un intento de definir el perfil de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y
Ejecución de la Pena, se pueden señalar algunas características tanto positivaslo que son-, como negativas- lo que no son-.
En cuanto a las positivas:
a) Tienen carácter jurisdiccional. Es decir, el Juez de Vigilancia Penitenciaria
y Ejecución de la Pena no es un órgano híbrido ni, menos aun,
administrativo sino que participa de esa función, emanación de la
soberanía del Estado, con la que este, a través de órganos especialmente
instituidos, realiza su poder y cumple su deber de otorgar justicia. Esto es,
cabalmente, la Jurisdicción.
b) Esta jurisdicción es tuitiva, al tener como uno de sus cometidos esenciales,
aunque no único- pues como veremos tiene también atribuido el control de
las penas privativas de libertad- la protección y tutela de los derechos
fundamentales de los internos en Centros Penitenciarios impidiendo el
sometimiento a actividades y la aplicación de sanciones prohibidas por la
Ley. Y es también permanente, prolongándose durante toda la vigencia de
la relación jurídica penitenciaria, si bien, claro es, con arreglo a las normas
de competencia territorial.13
c) Tiene competencia propia, exclusiva y excluyente, naturalmente en su
ámbito; es decir, no delega al tribunal sentenciador.
12
13
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 203
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 204
9
La memoria de la Fiscalía General del Estado española, de 15 de septiembre de
1982, atribuye a los Juzgados de Vigilancia penitenciaria Jurisdicción Propia ¨en
cuanto los corresponde en exclusiva el control judicial de las decisiones de
régimen interno adoptadas por La Administración Penitenciaria y Jurisdicción
Prorrogada ¨ ya que ejercen funciones que por naturaleza son propias de otro
Tribunal, es decir, del Tribunal Sentenciador. Tal diferenciación no es admisible, ni
hoy la mantiene ya la fiscalía: el Juez de Vigilancia Penitenciaria no es un
delegado del Tribunal Sentenciador sino que le sucede, una vez que la sentencia
alcanza su firmeza para hacerse cargo de la ejecución de la pena impuesta. Su
jurisdicción es, pues, propia en todas las materias que la Ley le atribuye
expresamente.
Y en Cuanto a las Características Negativas:
A) No es un ¨ superdirector¨ del Establecimiento Penitenciario, no puede
inmiscuirse en la gestión de los centros ni puede, ni debe presidir ninguna clase
de órgano administrativo.
B) Tampoco puede evacuar las consultas que le haga la Administración
Penitenciaria, en el sentido de que no14 es un órgano de consulta o
asesoramiento, cuestión distinta es que, ante problemas específicos, el centro los
plantee y el Juez de Vigilancia penitenciaria y Ejecución de la Pena manifiesta su
criterio sobre los mismos si bien, obvio es decirlo, tal criterio no es vinculante
hasta que se dicte la resolución.
C) No es un defensor del Pueblo (ombudsman) del interno. Lo que implica
que sus decisiones no son meras recomendaciones a la Administración sino,
como se dijo, autenticas resoluciones Judiciales a cumplir en sus propios
términos.
Por ultimo, señalar que el modelo definitivo y cuanto se refiere a su creación,
organización y sede, será regulado por la Ley Orgánica Judicial (cfra. Art. 36 LP)
14
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 205
10
1.5 PRINCIPIOS
Los que informan a esta jurisdicción se deducen tanto de las características que
acabamos de señalar como de los propios principios de la Ley Penitenciaria y
naturalmente, esta sometida a los comunes a toda la jurisdicción que se
establecen en el ordenamiento jurídico señaladamente la Corte Suprema, la Ley
Orgánica Judicial, el Código Penal y el Código procesal Penal. Basta señalar
aquí:15
1) Incompatibilidad
2) Estabilidad (inamovilidad)
3) Independencia
4) Remuneración Justa
5) Responsabilidad
6) Sometimiento exclusivo al imperio de la Corte Suprema.
Órganos y competencias
Competencia territorial (y subjetiva)
El decreto No 262, de 23 de marzo de 1998, difiere la competencia territorial
de cada Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena a los centros
penales que el propio Decreto les asigna (por ejemplo, el Juez de Vigilancia
Penitenciaria y Ejecución de la Pena No 1 de San Salvador la tiene sobre el
centro de La Penitenciaría Central La Esperanza).
Pero, además, en una atribución sui generis-que podría denominarse, y así lo
hemos hecho, como ¨ subjetiva- conocerá también de los asuntos de su
competencia que hayan sido tramitados en determinados Tribunales ( en el
ejemplo anterior, le corresponde también conocer de las ejecuciones de las
15
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 206
11
sentencias procedentes de los Tribunales de Sentencia y de los Juzgados de
Instrucción de San Salvador y de los Juzgados de Paz de San Salvador, San
Marcos, Panchimalco, Rosario de Mora, Santiago Texacuangos y Santo
Tomás.
En definitiva, pues la competencia les viene determinada por una doble
fuente: Por el o los Centros que existan en su demarcación territorial y por el
origen de la sentencia que deba ejecutar.16
1.6 COMPETENCIA OBJETIVA.
A esta Jurisdicción corresponde, con carácter general:
1) Garantizar el estricto cumplimiento de las normas de ejecución de las penas
medidas de seguridad impuestas por sentencia firme.
2) Garantizar el respeto de los derechos de toda persona privada de Libertad
Y, en particular, corresponde a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución
de la Pena y a las Cámaras de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena.
1.1) Juzgados de Vigilancias Penitenciaria y Ejecución de la Pena.
El corpus de atribución competencial viene determinado por el Código Penal y la
Ley Penitenciaria.
Código Penal
Atribuye al Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena el control de la
ejecución
de todas las penas y medidas de seguridad. Podría, sin embargo,
plantearse la duda de sí la intervención de dicho órgano judicial se refiere solo a
16
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 207
12
las penas principales, o se extiende también a las accesorias, supuesto que el
código Penal17 cuando trata de estas ultimes (Art. 58 a 61), guarda silencio en
tanto que, cuando describe las principales (Art. 47 a 57), explícitamente cita al
Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena. Sin embargo, tal
interpretación literal no es admisible pues la propia Ley Penitenciaria ( art. 37.1)
no excluye las penas accesorias- se refiere apenas en general- y, además,
expresamente le atribuye el control de las ¨ sanciones penales reguladas en el
Código Penal que no impliquen privación de libertad ( Art. 37.14 )
1.7 PENAS PRINCIPALES (ART. 45 CP).
Pena de Prisión (Art. 47).
La regulación de esta pena es, cabalmente, el objeto de la Ley penitenciaria en
cuyo Art. 37 se establecen, entre otras, las competencias del Juez de Vigilancia
Penitenciaria y Ejecución de la Pena en relación con esta pena. Por ello el Código
Penal se limita a la definición de la Pena. Establece también (Art. 48), la regla de
conversión y abono en días de Prisión los pasados en detención provisional: día
por día, los primeros seis meses; dos días de prisión por cada uno pasado en
detención Provisional, si esta se prolonga de seis meses a un año; y tres, si la
detención se prolonga mas de un año.
El precepto citado (Art. 48 C.P), sin embargo, ha sido derogado por el Decreto No
.425, de 24 de septiembre de 1998, trasladándose su contenido al18 Código
Procesal Penal, Art.441-A mediante el Decreto No 426 de la misma fecha que el
anterior.
17
18
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 208
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 209
13
Realizar esta operación es competencia del Juez de Vigilancia Penitenciaria y
Ejecución de la Pena a tenor del Art. 37.5 LP.
PENA DE ARRESTO DE FIN DE SEMANA (ART 49).
Corresponde al Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena decretar
el cumplimiento ininterrumpido de la pena en el caso de tres ausencias
injustificadas, es decir, que el penado no se presente a cumplir durante tres fines
de semana, consecutivos o alternos. Conviene advertir que, en tal hipótesis, la
pena se convierte en la de prisión.
1.8 PENAS ACCESORIAS (ART 46)
La función controladora del Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la
Pena respecto de estas penas es difícil definir, por cuanto la ejecución se agota
por el hecho de poner la sentencia de condena y conocimiento de los distintos
registros públicos señaladamente, el registro penal, se refiere al articulo 112 del
C.P., de las entidades profesionales y de las fuerzas de seguridad locales o
estatales, lo único que cabe decir es que el Juez de Vigilancia Penitenciaria y
Ejecución de la Pena puede ordenar investigaciones sobre el desarrollo del
cumplimiento de tales penas, bien de oficio, bien por denuncia.
MEDIDAS DE SEGURIDAD (ARTS. 93 A 95 CP).
La legislación Salvadoreña
solo contempla tres medidas de seguridad:
Internación. Tratamiento médico ambulatorio y vigilancia, incluyendo esta última
la restricción domiciliaria y la imposición de normas de conducta o controles
periódicos.
Solo puede imponerse, aunque no es obligatorio para el tribunal, a las personas a
quienes se les apliquen las circunstancia eximentes de responsabilidad penal No
14
4 y 5 del Art. 27 del C.P., quedando reservada la internación al supuesto de que,
de ser el sujeto responsable, le hubiera correspondido pena de prisión y las
restantes, en todo caso, a que el sujeto, de ser igualmente responsable, le
hubiera correspondido la imposición de una pena. Se trata, pues, de medidas de
seguridad post delictuales. 19
1.9 Derecho Penitenciario, su significado y la necesidad
de su conocimiento básico para la formación del jurista
La vigente Ley Penitenciaria de la República de El Salvador, aprobada por la
Asamblea Legislativa el 24 de abril de 1997, mediante Decreto No 1,O27 ( DO. No
85, Tomo No 335, del 13 de mayo de 1997), constituye el pilar básico del Derecho
Penitenciario Salvadoreño. Desde una visión relativamente amplia se define dicha
rama de la ciencia jurídica como el conjunto de normas que regulan la ejecución
de las penas y medidas privativas de libertad ( García Valdés), tendencia
imperante en el vigente ordenamiento penitenciario español y que nace la
necesidad de que esas sanciones penales se ejecuten con las garantías
inherentes al principio de Legalidad; de ahí que el nuevo Código Penal Español
de 1995, ahondando en este proceso otorga un protagonismo esencial al Juez de
Vigilancia Penitenciaria ( art 95-98 CP. Una concepción aun más amplia del
derecho penitenciario incluiría la ejecución de las penas no privativas de Libertad,
es decir, extendería el principio de Legalidad y, por ende, el control judicial, a la
totalidad de las penas por lo que se produciría, a entender de algunos autores (
MAPELLI Y TERRADILLOS), una confusión entre el derecho penitenciario que en
principio parece reservado a la ejecución de las penas privativas de libertad y a la
ejecución de cualquier pena mas propia de la ciencia penitenciaria anglosajona.
La citada Ley Penitenciaria de la Republica de El Salvador regula, en su capitulo II
(Art. 54ª a 67), La Ejecución de las penas no privativas de Libertad y atribuye al
Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena a través del
Departamento de Prueba y Libertad Asistida ( organismo colaborador del mismo),
19
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 153
15
el control del cumplimiento de esas penas, lo cual confirma que la denominación
de ese Órgano Judicial no es meramente formal y ratifica que el Derecho
Penitenciario Salvadoreño actual se incorpora plenamente a esa visión muy
amplia de dicha disciplina jurídica nacida inicialmente con la finalidad de regular el
cumplimiento de la pena privativa de libertad que del Estado, en el ejercicio de su
potestad punitiva, impone e los autores de infracciones penales.
La expresión ¨ Derecho Penitenciario se ha impuesto en la doctrina Española e
Italiana mientras que en la Alemana se utiliza la expresión ¨ Derecho de Ejecución
Penal, pero su objeto, como en aquellos ordenamientos jurídicos Europeos, se
reduce a la ejecución de las penas privativas de libertad. Es una disciplina jurídica
moderna que en el ámbito internacional se caracteriza por la necesidad de
elaborar unas reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos. Los modernos
movimientos de reforma del sistema penitenciario, nacidos de las corrientes
progresivamente mayoritarias en las democracias avanzadas que proclaman el
carácter resocializador de la pena frente a las visiones cada vez mas minoritarias
que instan su función puramente retribuida, han provocado la promulgación de
una amplia legislación sobre la ejecución de la pena, sometiéndola al imperio del
derecho y dando lugar a la configuración del Derecho Penitenciario como
disciplina jurídica autónoma desplazada de la Penología o estudio de la pena.20
La privación de libertad como pena adquirió gran relevancia el siglo XIX y supuso
un gran avance, porque hasta ese momento el encarcelamiento del individuo
tenía como único fin su ocultamiento de la sociedad y, dada la dureza
extraordinaria de su régimen de vida, su degradación como ser humano. La
posición de preeminencia de ese tipo de pena dio lugar al desarrollo de las ciencia
penitenciaria, especialmente por parte de la doctrina Francesa, considerándola
algunos autores (GARRIDO GUZMÁN) como una parte de la Penología que ¨se
ocupa en las penas privativas de libertad, de su organización y su aplicación, con
la finalidad de reintegrar, profesionalmente y socialmente, a los condenados. La
Penología tubo gran auge en esos años y es definido por FRANCIS LIEBER como
¨La rama de la ciencia criminal que se ocupa del castigo del delincuente definición
20
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 154
16
que responde a esas ciencias que recurren al método criminológica y que se
enmarcan en el positivismo naturalista que imperaba durante dicha época en el
pensamiento jurídico en general y, por tanto, en las ciencias penales. Sin
embargo, JIMENEZ DE ASUA no considera a la Penología como una ciencia, al
no ser autónoma frente a la Sociología y el Derecho Penitenciario, no forma parte,
contrariamente a lo sostenido por CUELLO CALÓN, del Derecho Penal. Esta
tensión entre si el Derecho Penitenciario ( Doctrina Italiana) o Ciencia
Penitenciaria ( Doctrina Francesa) constituye o no una ciencia jurídica de carácter
autónomo se ha ido manteniendo en la doctrina señalando GARCIA VALDES que,
con la publicación en España de la Ley Orgánica Penitenciaria ( 1/1979, de 26 de
septiembre), se ha reforzado a posición de los que creen en esa autonomía
científica del Derecho Penitenciario fundamentada en la autonomía Jurisdiccional
de las fuentes y del objeto científico del conocimiento.21
La promulgación de la Ley Penitenciaria de la República de El Salvador supone
un avance en esa línea de configuración del Derecho Penitenciario como una
rama de la ciencia jurídica de carácter autónomo y alejada de la Criminología (
Posición dominante en algunos países anglosajones), pero nunca separada ni del
Derecho Penal, ni del Derecho Procesal Penal, ni del Derecho Administrativo, por
que, si bien es cierto que el Derecho Penitenciario tiene como objetivo central la
ejecución de la pena, no hay que olvidar las particularidades y la complejidad de
su regulación, entre las que se encuentra el protagonismo de la administración
penitenciaria (TAMARIT SUMALLA), está apreciación esta realizada respecto al
sistema penitenciario español pero aplicable también, al sistema Salvadoreño. Es
cierto que la judicialización cada vez mayor del Derecho Penitenciario lleva a
alejarlo del Derecho Administrativo lo que es normal dado que la Legislación
Penitenciaria surge de una Condena penal y la administrativa regula la forma de
su cumplimiento, pero ello no ha de llevar a su total autonomía, ya no solo, como
decía JIMÉNEZ DE ASUA, por que pertenece a la ENCICLOPEDIA DE LAS
CIENCIAS PENALES, si no por que actúa en campo común del Derecho Penal
material y del Derecho Procesal penal. Para MIR PUIG, “de la concreción del
cumplimiento penitenciario depende el contenido y la duración de la pena
21
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 155
17
realmente impuesta, vuelve a señalar, meramente” de una individualización
administrativa, contrapuesta a la individualización judicial, si no de un proceso de
concreción que parte, como la sentencia, de un marco legal y debe controlarse
judicialmente. Por ello, se ha de analizar el Derecho Penitenciario desde una
visión integradora de esas disciplinas del derecho pero siempre ubicado en las
denominadas ciencias penales y en el marco de lo que la doctrina Alemana
denomina la Teoría de los tres pilares, es decir las etapas del camino que sigue la
pena: la amenaza penal, la imposición y la ejecución de la pena. Cada una de
ellas tiene su propia función y autonomía dentro del derecho penal.
Esta imbricación del derecho penitenciario con otras ramas jurídicas del Derecho
Penal se refleja en el Principio de Legalidad en la garantía de la ejecución,
uniéndose a las otras tres garantías que encierra ese principio de legalidad:
Criminal, penal y jurisdiccional. Esta caracterización del Derecho Penitenciario es
la que, a mi entender, se plasma en la Ley Penitenciaria objeto del presente
estudio, la cual, además, viene inspirado por la Constitución Vigente de la
República de El Salvador, cuyo artículo primero proclama de forma contundente y
sin duda alguna que el origen y la misión del Estado de dicha República es la
persona humana, por la Declaración Universal de derechos humanos, por el
Pacto Internacional de Derechos y Civiles y Políticos y por la Convención
Americana Sobre Derechos Humanos, instrumentos jurídicos todos ellos
impregnados de una visión de la pena dirigida a la reducción y resocialización del
condenado y que forma parte de una filosofía que no quiere dar por perdido al
delincuente, aparte de que es el único medio de prevención del delito de una
sociedad que se considere democrática y organizada como estado de derecho.22
1.10 PRINCIPIOS QUE CARACTERIZAN LA PENA
Este apartado desarrolla los principios jurídico-filosóficos que informan el instituto
de la pena, los que no aparecieron en el momento en que nació dicha sanción, si
no que se han ido estructurando a lo largo de la historia, con una clara tendencia
22
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia técnica a los juzgados de Paz. Pág. 156
18
a ser cada vez mas benévolos, con la finalidad de evitar el rigorismo del castigo.
La doctrina menciona los siguientes principios; del mal, de necesidad, de
personalidad, de legalidad, de judicialidad y de inmediatez.23
Principio del mal
La pena es necesariamente un mal para el individuo que la soporta; en tal efecto,
es un verdadero sufrimiento que consiste en la privación o restricción de bienes
jurídicos pertenecientes al condenado, tales como la vida, la libertad, la propiedad
los derechos, etc. La pena constituye, por su naturaleza, un mal necesario. En
este principio se considera que se tiene fundamento el carácter aflictivo inherente
a la pena, que consiste en el principio que se causa al delincuente por el mal que
causo al cometer el delito. La pena es considerada un medio eficaz de defensa
para la sociedad en su lucha contra el mal que en el pasado dejo el delito.
Principio de necesidad
En la sociedad contemporánea no puede prescindirse de la pena, por que ni
siquiera hipotéticamente puede concebirse un Estado de Derecho sin sanciones.
Es decir, los ordenamientos punitivos que garantizan la armonía social necesitan,
para conservar la tranquilidad y ordenada convivencia, la reacción social contra el
delincuente. La pena se vuelve necesaria.
No obstante, el principio de necesidad se refiere al hecho de establecer en la ley,
penas estrictamente indispensables, mas que todo, a nivel de imposición y
ejecución. Lo que se trata es evitar, en lo posible, castigar a delincuentes en
aquellos casos en los cuales la pena no sea absolutamente necesaria. Para darle
cumplimiento a este principio en forma total, hay que analizarlo en los tres
momentos de la pena: Legislativo, Judicial y ejecutivo.24
Principio de Personalidad
23
24
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador. Pág. 29
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador. Pág. 30
19
Este principio se fundamenta en que la pena solo debe imponerse al sujeto que
ha sido declarado culpable de haber cometido un hecho delictivo ( nulla poena
sine culpa); esto es, no hay pena sin culpa y nadie puede purgar la pena por otro.
En otras palabras, la pena debe carecer de carácter trascendente; es por ello que
las penas solo alcanzan al delincuente culpable y nunca a un inocente, aunque
este sea familiar, amigo o subordinado suyo y este anuente a cumplir la pena por
el culpable.
Si bien es cierto que desde el punto de vista jurídico, puede considerarse que la
pena no es trascendente, no sucede lo mismo desde el punto de vista
eminentemente penológico; no cabe duda que la pena, principalmente la privativa
de libertad, trasciende especialmente a la familia, que se ve afectada mas que
todo económicamente, cuando al privación de libertad la sufre el jefe de familia.
Por esa razón los doctrinarios están empeñados en buscar clases de penas que
no afecten o estigmaticen a terceras personas que no han participado en el hecho
punible.25
Principio de Legalidad
El principio de legalidad está reconocido por la doctrina y respetado por los
ordenamientos jurídicos, como la suprema garantía del Derecho Penal, y su
expresión clásica es ¨ Nulla poena sine lege¨ ( no existe pena sin ley previa). El
fundamento del principio de legalidad es la seguridad jurídica absoluta; por ello, la
implementación del principio implica las siguientes garantías:
Legal: el considerar como hechos punibles solo aquellas figuras que se
encuentran descritas en la Ley penal.
Judicial: no podrá ejecutarse pena alguna, sino que aquella impuesta por
sentencia firme; es decir, no hay pena sin juicio legal.
Ejecutiva: no podrá ejecutarse pena alguna, si no en la forma preescrita por la ley.
25
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador. Pág. 31
20
Penal: no será castigado hecho punible alguno con pena que no se halle
establecida por la Ley anterior a su perpetración.
La última garantía es la manifestación del principio de legalidad de la pena, por el
cual el Juez se encuentra sujeto a la hora de sentenciar, el repertorio de penas
establecidas por la Ley.
Principio de Judicialidad
Este principio consiste en la exclusividad atribuida al Organo Judicial para la
imposición de penas. Tal facultad deriva del derecho de castigar reservado al
Estado e implica excluir a los Órganos Legislativo y Ejecutivo de desempeñar esta
importante labor. En otras palabras, que la privación o restricción de bienes
Jurídicos en contra del culpable de un hecho punible, solo debe ser decretada por
el funcionario competente perteneciente al Organo Judicial.
Se confirma el principio de Judicialidad cuando la Carta Magna de El salvador
establece26 que “corresponde únicamente al Organo Judicial la facultad de
imponer penas”, aunque a la vez faculta a la autoridad administrativa a sancionar
las contravenciones a las leyes, reglamentos u ordenanzas, en forma disciplinaria
por medio de arresto o multa, pero nunca con penas. Esta solo se impone a los
delincuentes que han cometido hechos delictivos y exclusivamente por los
funcionarios judiciales competentes.
Esta situación esta de acuerdo con la moderna teoría de la división de poderes,
según la cual a cada Organo se le atribuye una función natural y los otros
colaboran en el desempeño de la misma; por ello, no se puede imponer penas por
infracciones administrativas cometidas, así como tampoco la autoridad judicial
puede imponer sanciones administrativas por la comisión de hechos delictivos.
Tanto la autoridad administrativa como la autoridad judicial, pueden imponer
sanciones; pero la autoridad judicial se le atribuye la exclusividad de imponer
penas y solo cuando se trata de hechos delictivos.
26
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador. Pág. 32
21
Principio de inmediatez
Para cumplir con su objetivo, la pena debe imponerse lo mas cercana en el
tiempo a la comisión del hecho delictivo; por tal razón, las distintas legislaciones
establecen términos para el cumplimiento de las actuaciones judiciales. El código
Procesal Penal de El Salvador establece que la fase de Instrucción de los juicios
ordinarios deberá durar 90 días y excepcionalmente hasta 120 días, transcurridos
los cuales el juez deberá sobreseer, o elevar la causa a plenario se estuviese
probado el cuerpo del delito y la delincuencia del imputado. Si este fuera el caso,
el funcionario judicial someterá la causa a conocimiento del jurado si fuere
procedente, debiendo pronunciar dentro de los 30 días posteriores al veredicto, la
sentencia absolutoria o condenatoria.27
27
Comisión Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador. Pág. 33
22
CAPÍTULO II
2.1 ORGANISMOS JUDICIALES DE APLICACIÓN DE LA LEY
PENITENCIARIA
Tres son los organismos judiciales de la aplicación (Art. 33 de la Ley
Penitenciaria):
1º) Las Cámaras de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena
2º) Los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena
3º) El Departamento de Prueba y Libertad Asistida
Las Cámaras de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena.
Es el primer Organismo Judicial de aplicación de la Ley Penitenciaria que
establece el Art. 33 de dicha Ley, y es competencia de dichas Cámaras según lo
establece el Art. 33 del mismo cuerpo legal conocer en grado del recurso
interpuesto contra las resoluciones de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecución de la Pena. 28
Entendiéndose como Recursos las resoluciones del Juez de Vigilancia, que no
concedan un beneficio penitenciario, declaren o denieguen la extinción de la
pena, las referencias a la conversión de la pena multa, a la fijación, modificación o
suspensión de las medidas de seguridad, la revocación de la suspensión
condicional del procedimiento penal, la suspensión condicional de la ejecución de
la pena, y la ejecución de la pena, y la libertad condicional, serán apelables para
ante la Cámara de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena. No son
apelables los demás incidentes que se susciten dentro de la ejecución de la pena,
salvo que exista una grave violación al régimen de privación de libertad.
28
Corte Suprema de justicia. Revista Justicia de Paz. Pág. 170
23
Este Recurso deberá interponerse por escrito, debidamente fundado, ante el
mismo Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena que dictó la
resolución, dentro del término de cinco días, contados a partir del siguiente al de
la notificación respectiva.
Cuando el
recurrente ofrezca prueba, tiene que hacerlo junto con el escrito de
interposición, señalando concretamente que pretende probar (Art. 48 de la Ley
Penitenciaria).
Presentado el Recurso ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de
la Pena, deberá emplazar a las otras partes para que dentro del término de tres
días contesten el recurso y, en su caso ofrezcan prueba; luego sin más tramité
inmediatamente deberá remitir las actuaciones a las Cámara de Vigilancia
Penitenciaria y de Ejecución de la Pena para que esta resuelva. Ello suspenderá
temporalmente la ejecución de la pena. (Art.49 de la Ley Penitenciaria).29
Recibidas las actuaciones, la Cámara de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución
de la Pena dentro de los tres días siguientes deberá admitir
o rechazar el
recurso, y decidir a cuestión planteada, todo en una sola resolución.
Quien ha ofrecido prueba para la segunda instancia, toma a su cargo la
presentación de dicha prueba en la audiencia y el tribunal deberá resolver
únicamente con la prueba que se incorpore.
El tribunal debe auxiliar al oferente expidiendo las citaciones o las ordenes que
sena necesarias. (Art. 50 de la Ley Penitenciaria).
Cabe aclarar que no obstante la Ley Penitenciaria en las disposiciones
anteriormente citadas habla de la Cámara de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecución de la Pena, esta a la fecha aun no ha sido creada, y las resoluciones
del Juez de Vigilancia a las cuales se hace referencia en el Art. 47 de la citada
Ley, serán apelables ante la Cámara Primera de lo Penal de la Primera Sección
del Centro. Como lo establece el articulo 134 de la Ley Penitenciaria “Mientras no
29
Corte Suprema de justicia. Revista Justicia de Paz. Pág. 171
24
existan Cámaras especializadas a que se refiere esta Ley, conocerán las
Cámaras de Segunda Instancia con competencia en materia Penal.”
La Ley habla de los organismos de la Ley, siendo novedad en la legislación
Salvadoreña los Consejos Criminológicos (que se enmarcan como entes
administrativos) y los organismos de carácter judicial. Como después se verá, se
regularan separadamente las funciones del Juez de Vigilancia y las de la
Administración penitenciaria, intentando conciliar la convergencia en el marco
penitenciario de la esfera judicial y de la administrativa.30
La administración penitenciaria es la que ejecuta la política penitenciaria, cuyo
límite se sitúa en la seguridad y en los derechos de los internos, correspondiendo
a los Jueces de Vigilancia y Ejecución de la Pena salvaguardar el cumplimiento
por parte de aquella Ley y del respeto de los derechos de estos últimos. Es decir
no se produce una judicialización total en la ejecución de la pena, ni en el sentido
de que su materialización corresponda al Juez, ni tampoco en temas de
tratamiento o del progreso o retroceso de los penados dentro de las diferentes
etapas del sistema progresivo. Al Juez de Vigilancia y de Cumplimiento de la
Pena le corresponde resolver las quejas de los internos contra la administración
penitenciaria y la tramitación y resolución de los incidentes de ejecución referidos
a los beneficios penitenciarios, cono la libertad condicional, suspensión de la
pena, etc., así como resolver en vía de recurso la ubicación de los internos en las
etapas del sistema progresivo. Pero la formalización material de la ejecución de la
pena y medidas de seguridad propiamente dicha sigue en manos de la
Administración penitenciaria.
En último lugar, la Ley mantiene como organismo de aplicación a los incidentes
que surjan de la aplicación de la detención provisional, ejecución de la pena y de
las medidas de seguridad; siempre de acuerdo de lo que establezcan las leyes
reguladoras de la Fiscalía General de la República, de la Procuraduría General de
30
Corte Suprema de Justicia. Revista justicia de Paz Pág. 172
25
la República y la Procuraduría Para la Defensa de los Derechos Humanos, y con
lo prevenido en la Ley Penitenciaria y demás Leyes.
Los Organismos administrativos son: La Dirección General de Centros Penales,
que es la encargada de ejecutar la política penitenciaria nacional diseñada por el
Ministerio de Seguridad Publica y justicia, el Consejo Criminológico Nacional, Los
Consejos Criminológicos Regionales y la Escuela Penitenciaria.
Los organismos que constituyen la pieza esencial de la política penitenciaria son
el Consejo Criminológico Nacional y los Consejos Criminológicos Regionales, los
cuales estarán formados por Criminólogos, Médicos, Abogados, profesionales en
Trabajo Social y en Ciencias de la Educación, Las funciones de dichos
organismos, que se aplican en la Ley Penitenciaria en los artículos 29 y 31, son
decisivas para que el régimen penitenciario, aplicado al sistema progresivo, se
encamine a la finalidad de la reinserción social del penado y evitar su
reincidencia. Por ello, los indicados organismos tienen funciones esenciales en la
inicial ubicación de cada interno al ingresar al sistema penitenciario (con base en
el estudio de sus condiciones personales), en su avance o retroceso en ese
sistema progresivo y su clasificación, según sus condiciones personales, en los
distintos tipos de centro, El Consejo Nacional Criminológico es que resuelve los
incidentes que surjan de su aplicación práctica efectuada por los Consejos
Criminológicos Regionales, los cuales estarán situados en cada una de las
regiones que al efecto establezca el Ministerio de Seguridad Publica y Justicia;
debiendo existir uno por cada centro penitenciario, si fuera necesario. Igualmente,
esos Consejos Regionales, tiene funciones de determinación del régimen de
ejecución de la pena y medidas de seguridad, así como el tratamiento de cada
penado de acuerdo a sus necesidades, Por último, proponen al Juez de Vigilancia
la concesión del beneficio de Libertad Condicional anticipada, y ostenta las
demás funciones que Le asigne la Ley y los Reglamentos. 31
31
Corte Suprema de Justicia. Revista justicia de Paz Pág. 173
26
El Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena, esta figura
constituye la piedra angular en la materialización del principio del control judicial
en el ámbito penitenciario salvadoreño. Es decir, es el principal vigilante de que el
principio de legalidad se haga realidad en la fase de ejecución de la pena
impuesta en sentencia firme por los órganos judiciales establecidos en la ley, así
como que la situación del detenido provisional responsa a ese exclusiva finalidad
garantizando en cualquier caso los derechos de los internos, que como ya se dijo
anteriormente, no por ello pierden su condición de persona. El Artículo 37 de la
Ley Penitenciaria establece de una forma pormenorizada las funciones del Juez
de Vigilancia, terminando dicho texto diciendo que le corresponderá las demás
que le asigne la Ley, lo cual obliga no solo estudiar dicho texto legal sino también
las demás disposiciones penales que hagan referencia a dicha Institución judicial.
De una lectura de las funciones que a dicho órgano judicial le atribuye la Ley
Penitenciaria en los Artículos. 6, 24, 38, 132, así como el Código Penal, en los
Artículos 84, 85, 86, 87, 90, 112 y 113, y el Código Procesal Penal en sus
Artículos 22, 23, y 24, se aprecia que su misión es la de controlar la ejecución
material de la pena y el que funcionen correctamente los establecimientos
penitenciarios, pero no sustituye a la administración, sino que protege los
derechos de los internos si eventualmente son vulnerables por aquella;
igualmente interviene con carácter jurisdiccional en asuntos o incidentes
que
acaecen durante la ejecución de la pena.32
Tradicionalmente desde la averiguación de los hechos hasta la decisión judicial
definitiva sobre una conducta delictiva, ha estado centrada la atención al proceso
penal y una vez impuesta la Sentencia Condenatoria, el que la soporta entra en
una fase de olvido total de los abogados fiscales, jueces y demás instituciones.
Solamente, el interno vuelve a llamar la atención cuando solicita la libertad
condicional ante el sentenciador, acompañando la documentación relativa a
conducta observada durante los largos años en prisión, expedida por los
funcionarios penitenciarios; luego se concede audiencia al fiscal sobre aquella
solicitud y se concede o deniega el beneficio en función.
32
Corte Suprema de Justicia. Revista justicia de Paz Pág. 174
27
En el primer caso, obviamente salen en libertad bajo condiciones durante un
periodo de prueba; condiciones que se vuelven incontrolables porque no han
existido instituciones encargadas de ejercer esas funciones. El segundo caso el
condenado entra a una nueva fase de olvido hasta el día en que obtiene su
libertad por cumplimiento total de la pena impuesta.
Como puede advertirse existen en la vida del justiciable espacio sin control
jurisdiccional, específicamente el periodo de prueba y durante toda su estancia en
los Centros Penales, dentro de los cuales se desconoce el cumplimiento o
incumplimiento33 de las condiciones en el primer caso; así como la observancia o
inobservancia de los derechos que le asisten en la segunda hipótesis.
Las diferentes Constituciones en El Salvador han contemplado que la potestad
jurisdiccional no queda reducida a juzgar comportamiento humano considerado
delictivo sino además “hacer ejecutar lo juzgado”. Esta frase encierra la totalidad
de los deberes que le corresponden a la actividad judicial dentro de los Centros
Penitenciarios. Desde el Código de Instrucción Criminal (vigente desde 1882
hasta 1973) se contemplaba que la vigilancia de los establecimientos penales era
competencia de los Jueces de Primera Instancia que conocían del ramo penal y
los Jueces de Paz; también de las Cámaras de Segunda y Tercera Instancia y la
Corte Suprema de Justicia.
Así aparecía en el libro tercero titulo segundo del Código de Instrucción Criminal,
en el artículo 527, que por considerarlo antecedente importante de lo que hoy se
conoce en la nueva normativa como funciones del Juez de Vigilancia Penitencia y
Ejecución de la Pena.
“Articulo 527. La vigilancia expresada tendrá los fines siguientes: 1º. Cerciorarse
de que las cárceles tienen la debida seguridad, amplitud, salubridad y separación
adecuada en sus departamentos, lo mismo que todos sus menesteres
indispensables para el servicio; 2º. Enterarse del trato que se da a los reos por
33
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 96
28
sus jefes y de la alimentación que se les suministra, así como también de
cualquiera otra asistencia personal necesaria que reclame por enfermedad u otra
causa justa; 3º. Averiguar si los jefes de los establecimientos llevan en debida
forma los libros que prescriben el reglamento de cárceles, lo mismo que los
legajos de documentos relativos a cada reo; 4º. Estar siempre atento a que los
reos no sufran más prisiones o incomunicaciones que las que legalmente
corresponde; 5º. Velar por que los reos cumplan estrictamente las penas que34 le
han sido impuestas y ordenar su libertad en el tiempo debido; 6º. Vigilar de modo
especial que no haya en las cárceles y establecimientos Penales, con las demás
leyes vigentes que se refieran a ellos.
El Código Procesal Penal que sucedió al Código de Instrucción Criminal (desde
1973) y vigente hasta el veinte de abril de 1998, destinaba también un Libro (el
Cuarto) a la Vigilancia de Centros Penales y de Readaptación e igualmente
imponía a los Jueces de Primera Instancia, Magistrados de las Cámaras de
Segunda Instancia, y la Corte Suprema de Justicia, las funciones de vigilancia de
dichos establecimientos penitenciarios; para los primeros realizando visitas
obligatorios a los mismos y los restantes, visitas ocasionales; todo para los fines
contenidos en el Articulo 691 del citado cuerpo de leyes, en el que con algunos
matices de forma repetía el Artículo 527 del Código de Instrucción Criminal arriba
trascrito.
Lo narrado son los antecedentes remotos de la figura del Juez de Vigilancia
penitenciaria en El Salvador. El antecedente mas reciente fue creado mediante
acuerdo de la Corte Suprema de Justicia que contemplaba las figuras de los
Delegados
Penitenciarios;
funcionarios
destinados
a
la
vigilancia
de
establecimientos penitenciarios que, por la insuficiencia de recursos humanos y
materiales frente al inminente numero de reclusos, se convirtieron a pesar de
encomiable entusiasmo, en meros gestores administrativos en algunos casos con
trascendencia judicial, como la de ayudar al interno para tramitar la libertad
condicional, traslados de un centro a otro, obtención de permisos de salidas por
enfermedad o entierro de algún pariente cercano, etc. Los delegados
34
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 97
29
penitenciarios pues, carecieron no solo de aquellos medios sino también de los
mecanismos legales para cumplir a cabalidad la función que idealmente les
compete; pero dicha figura han desaparecido con la creación de los Jueces de
Vigilancia y del Departamento de Prueba y Libertad Asistida.35
El nuevo Código Procesal Penal y la Ley Penitenciaria, con la experiencia de la
desmedida población reclusa y el incumplimiento real de las obligaciones que se
le imponían a los Jueces de Primera Instancia de la derogada legislación penal,
atendió como consecuencia que la vigilancia penitenciaria se conceda a
funcionarios ajenos a los que instruyen y juzgan.
En el Artículo 33 de la Ley Penitenciaria se crea la estructura jerarquizada y
funcional de los organismos judiciales involucrados en la ejecución de las penas
privativas y no privativas de libertad y en general, vigilar y garantizar el respeto de
los derechos de los internos.
Dentro los Organismos Judiciales - Cámaras de Vigilancia Penitenciarias y de
Ejecución de la Pena, Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la
Pena y el Departamento de Prueba y Libertad Asistida - la mayor parte de
funciones esta concentrada en los segundos, constituidos por los Juzgados
unipersonales, a quines les corresponderán las atribuciones que adelante se
expresan. Los primeros se encuentran en una escala inmediata superior – Las
Cámaras- que conocerán de las impugnaciones contra decisiones de los Jueces;
y los últimos, el Departamento de Prueba y Libertad Asistida, estará conformado
por un cuerpo de inspectores y asistentes de prueba que nombrara la Corte
Suprema de Justicia y estará al servicio de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria
y de Ejecución de la Pena en las tareas de control de las condiciones o reglas de
conducta impuestas en penas que no implican privación de Libertad.
Para efectos didácticos y de comprensión de las diferentes funciones que les
corresponden a los organismos judiciales en la ejecución de las penas, se
35
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 98
30
analizará en primer término al Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de
la Pena y por último, el Departamento de Prueba y Libertad Asistida.
La competencia en razón de la materia para los Jueces de Vigilancia se encuentra
enmarcada en el Artículo 35 de la Ley Penitencia que dice:36
2.2
COMPETENCIA
DE
LOS
JUECES
DE
VIGILANCIA
PENITENCIARIA Y DE EJECUCION DE LA PENA
Artículo 35. A los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena les
corresponde vigilar y garantizar el estricto cumplimiento de las normas que
regulan la ejecución de las penas y medidas de seguridad. Les corresponde así
mismo vigilar y garantizar el respeto de los derechos de toda persona mientras se
mantenga privada de la libertad por cualquier causa.
El Órgano Judicial ha dejado de ser mero espectador del quehacer penitenciario y
la nueva ley concede amplia competencia objetiva y funcional. Con estas nuevas
atribuciones jurisdiccionales, los Centros Penales podrían empezar a dejar el
lugar olvidado de la Administración de Justicia, que produjo: una negación de
derechos a la información y quejas, deficiente alimentación y asistencia sanitaria,
carencia de trabajos remunerados para la mayoría de internos, insuficiente
asistencia educativa, hacinamiento e insalubridad, carencia de procedimientos
para la imposición de sanciones disciplinarias, el cual está reducido a una
información de hechos por parte del empleado penitenciario al director del centro
y la decisión de este sin conceder formalmente al recluso el derecho de audiencia
ni la posibilidad de recurrir contra tal decisión. Sumado a lo anterior, se espera
que a través de la escuela penitencia se supere en el sistema la falta de
capacitación o entrenamiento del personal penitenciario.
36
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 99
31
Desde luego que por mucho que se creen los Organismos Judiciales de ejecución
de la pena, existen problemas que no se resolverán por esta vía, tales como el
hacinamiento, alimentación, asistencia sanitaria y otras, que exigen un urgente
apoyo presupuestario. Lo que si podría hacer el Juez de Vigilancia es convertirse
en portavoz hacia el exterior de las prisiones para que se destinen mayores
esfuerzos a este37 rubro. Claro, que la administración penitenciaria puede verse
imposibilitada a cumplir las obligaciones cuando carezca de infraestructura o
presupuesto suficiente para cubrir las necesidades que demandan los reclusos y
que atenta contra sus derechos humanos.
Se ha discutido desde hace mucho tiempo la convivencia de que sea el ejecutivo
o el Órgano judicial los que unilateral y exclusivamente administran los asuntos
penitenciarios; una tercera solución y es la que implementa en la nueva Ley , es el
sistema mixto, en el cual, todo lo relativo a la organización, funcionamiento,
régimen y tratamiento de los internos le corresponde a la administración y que el
segundo ejerza esencialmente funciones de vigilancia y control; así como también
tenga potestades decisorias en aspectos importantes.
El problema de esta última opción se encuentra en la delimitacion de las fronteras
que separen ambas actividades y en que momento habrá invasión o intromisiones
que generaran inevitablemente razonamientos que la jurisprudencia ira aclarando,
Por ejemplo, cabe preguntarse en este terreno virgen si puede el Juez de
Vigilancia ordenar o sugerir determinadas normas regimentales contrarias a las
programadas por la administración; o si puede formular directrices sobre la
asistencia sanitaria podrá entrometerse criticando tratamientos aplicables a los
internos, etc.
En el inciso segundo del artículo 35 de la Ley Penitenciaria viene contemplada la
posibilidad de que el Juez de Vigilancia escuche el dictamen de algún perito, por
ejemplo, cuando decida38 sobre el cambio de medida de seguridad de
internamiento por el de tratamiento médico ambulatorio.
37
38
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 100
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 101
32
2.3 ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Y
DE EJECUCION DE LA PENA.
Art. 37 L.P. Son atribuciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución
de la Pena las siguientes:39
1) Controlar la ejecución de la pena y de las medidas de seguridad;
2) Acordar el beneficio de libertad condicional, y revocarlo en los casos que
proceda; (ver anexos)
3) Resolver acerca de la fijación, modificación o suspensión de las medidas
de seguridad de acuerdo con lo establecido por el Código Penal;
4) Tramitar y resolver el incidente de rehabilitación de los condenados por
delito, salvo los contenidos en los ordinales 1º, 3º, 4º y 5º del artículo 75 de
la Constitución de la República; (ver anexos)
5) Practicar el cómputo de las penas;
6) Tramitar y resolver las quejas o incidentes a que se refieren los Art. 45 y 46
de esta Ley;
7) Otorgar o denegar la suspensión extraordinaria de la ejecución de la pena,
en los casos que proceda según esta ley;
8) Declarar la extinción de la pena, en los casos que proceda de acuerdo al
Código Penal;
9) Realizar visitas periódicas a los Centros Penitenciaros y entrevistarse
personalmente, con los internos que lo soliciten, dentro de su jurisdicción
territorial;
10) Ordenar la libertad por cumplimiento de la condena, o para gozar del
respectivo periodo de prueba en los casos donde proceda; así como
modificar las reglas o condiciones impuestas, o prorrogar el periodo de
prueba, de conformidad a lo establecido en el Código Penal; y extender las
certificaciones correspondientes;40
39
40
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 102
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 103
33
11) Controlar el cumplimiento de las condiciones o reglas de conducta
impuestas para gozar de algunas de las formas sustitutivas de la ejecución
de la pena de prisión, y revocar el respectivo periodo de prueba, de
conformidad con lo establecido por el Código Penal;
12) Controlar el cumplimiento de las condiciones o reglas de conducta
impuestas en la suspensión condicional del procedimiento penal, y tramitar
los incidentes que se susciten de conformidad con las normas del Código
Procesal Penal;
13) Vigilar de modo especial que no haya en los centros penales persona
alguna detenida en forma ilegal, y cuando se constate que la detención
provisional ha adquirido las características de una pena anticipada, según
las reglas que establece el Código Procesal Penal, debe comunicarlo
inmediatamente al Juez de la causa para que resuelva lo que corresponda;
14) Controlar el cumplimiento de las sanciones penales reguladas en el
Código Penal que no impliquen privación de libertad;
15) Resolver, por vía de recurso, una vez agotada la vía administrativa, acerca
de la ubicación de los internos en los Centros Penales y en las etapas que
correspondan, según su condición personal, de acuerdo con la Ley, los
reglamentos y los parámetros previamente establecidos por el Consejo
Criminológico respectivo, sin que se apliquen criterios discriminativos
contrarios a la dignidad humana, ni se favorezca indebidamente la
situación de algún interno. Dicha resolución será apelable ante el tribunal
superior correspondiente.
16) Las demás que asigne la Ley.41
Se puede considerar que la figura del Juez de Vigilancia Penitenciaria juega un
doble papel que encierra en realidad su competencia: el primero, constituye el
organismo técnico apropiado e independiente del ejecutivo que vigilará la
adecuada observancia al Principio de Legalidad en la ejecución de la pena y las
restricciones temporales de libertad que sufren las personas procesadas; y el
segundo, se convierte en visor permanente de la actividad penitenciaria
41
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 104
34
garantizando la efectiva protección de los derechos fundamentales de los
internos.
Las atribuciones concebidas al Juez de Vigilancia se pueden clasificar en dos:
a) Vigilancia y control;
b) Decisorias.
Al primer grupo pertenecen:
A) Controlar la ejecución de las penas y de las medidas de seguridad.
Controlar su ejecución material: ordenará su cumplimiento y practicará el cómputo
o liquidación de la misma, a la vista del certificado de la sentencia. Sin embargo
no tiene capacidad directa para acordar la ubicación inicial del penado en el
Centro que corresponda, ni tampoco en materia de su avance o retroceso en las
etapas del régimen penitenciario. Su misión se limita a supervisar por vía de
recurso que en al ejecución de la pena se cumple la Ley, reglamentos y los
parámetros previamente establecidos al respecto por el Consejo Criminológico
respectivo, especificando el aparato 15º del articulo 37 de la Ley, que va a velar
porque no se apliquen criterios discriminatorios contrarios a la dignidad humana,
ni favorezca indebidamente la situación de algún interno, El Articulo 104 del la Ley
Penitenciaria obliga a los Consejos Criminológicos Regionales a que emitan
informes sobre la ubicación inicial del interno, o su avance o retroceso dentro de
las diversas fases del régimen penitenciario, y a comunicarlo, aparte de ser
agregado al expediente del interno. Pero su función es la de actuar
posteriormente.
Conforme al nuevo Código Penal, las penas principales son las siguientes:
Prisión;
a) Arresto de fin de semana;
b) Arresto domiciliario;
c) Multa;
35
d) Prestación de trabajo de utilidad pública
Prácticamente en todas y cada una de las penas enunciadas tendrá injerencia el
Juez
de
Vigilancia
Penitenciaria.
La
mayor
intervención
obviamente
corresponderá en la ejecución de las privativas de libertad.
Las penas de arresto de fin de semana se cumplirán en establecimientos
destinadas exclusivamente para esos efectos. ( Dichos Centros deberán ser
gestionados por eL Departamento de Prueba y Libertad Asistida, no obstante en
nuestro país a la fecha no existen los establecimientos a los que hace referencia
la Ley Penitenciaria, ya que no llenan los requisitos estipulados, el referido
Departamento hace esfuerzos por asignar Instituciones a los condenados a
cumplir arresto de fines de semana) Ese control comprenderá las efectivas
asistencias que harán los condenados, autorizándose al Juez de Vigilancia que
ante tres ausencias no justificadas se modifique la forma de cumplimiento y este
será de manera ininterrumpida.
En el arresto domiciliario, como su nombre lo indica, el condenado deberá
permanecer en su residencia hasta el cumplimiento de la pena, de donde no
podrá salir durante su cumplimiento, sin causa justificada. Caso contrario el Juez
de42 Vigilancia ordenará que dicha pena se cumpla en un establecimiento
penitenciario.
Como puede observarse las penas de prisión, arresto de fines de semana y
arresto domiciliario, todas constituyen en mayor o menor intensidad penas
privativas de libertad, por cuanto impiden al condenado esencialmente la libertad
ambulatoria.
La multa es una pena impuesta al condenado para que pague al favor del Estado
determinada cantidad de dinero. La fijación de esta pena también corresponderá
al Juez o Tribunal sentenciador, pero la ejecución de la misma corresponderá al
Juez de Vigilancia Penitenciaria, quien tendrá la facultad de fijar tiempo y las
42
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 105
36
formas de pago, que podrán ser a través de cuotas semanales o mensuales. Si el
condenado disminuye su capacidad de pago o su renta potencial, el mismo Juez
de Vigilancia tendrá facultades para reducir la cuantía de la multa.
Finalmente, la pena de prestación de trabajo de utilidad pública consiste en
obligar
al
condenado
a
realizar
jornadas
semanales
de
trabajo
en
establecimientos públicos o privados de utilidad social. Al igual que las demás
penas será el sentenciador quién determinará la cuantía de jornadas y el Juez de
Vigilancia indicará los lugares y horarios donde deberán cumplirse. El mismo Juez
de Vigilancia también tendrá facultades para sustituir esta pena por la privativa de
libertad cuando el condenado se ausente injustificadamente del trabajo impuesto.
Por otra parte, el control de la ejecución de las medidas de seguridad también se
ha encomendado a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria. Aquellas podrán ser
de internación, tratamiento médico ambulatorio o vigilancia.
La internación constituye privación de libertad bajo un régimen especial en
colonias agrícolas, institutos de trabajo o secciones destinadas para ello en los
propios centros penales.
El tratamiento médico ambulatorio comprende obligación de43 someterse a un
tratamiento psiquiátrico o psicológico; la vigilancia constituye sometimiento a
restricciones domiciliarias, fijación de reglas de conducta controles periódicos.
Analizar con detenimiento en que casos procede la aplicación de las medidas de
seguridad es materia que corresponde al Derecho Penal y no al campo
penitenciario.
El Juez de Vigilancia podrá ordenar la suspensión de la medida de seguridad
cuando considere que ella se ha vuelto innecesaria.
43
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 106
37
c) Practicar el cómputo de las penas.
Anteriormente este control correspondía al Juez sentenciador al tiempo que
ordenaba el cumplimiento de la sentencia y en el mismo se contaba la pena a
razón de un día de prisión por uno de detención; es decir, que se contará desde el
día que fue detenido, debiendo determinarse el tiempo que vaya en detención, la
fecha en que cumplirá la totalidad de la pena y la fecha que a partir de la cual
podría gozar del beneficio de la libertad condicional. El cómputo será notificado a
las partes y al interno, quienes podrán hacer las observaciones que estimen
procedentes.
Después de realizado el cómputo inicial podrá rectificarse ha solicitud de
cualquiera de las partes, de los funcionarios de Centros Penales o de oficio por el
Juez de la causa.
d) Realizar visitas periódicas a los centros penitenciarios y entrevistarse
personalmente con los internos que lo soliciten, dentro de su
jurisdicción territorial.
En el Código Procesal Penal derogado, las visitas a las cárceles era una
obligación de los Jueces de Primera Instancia, que debían constituirse a los
lugares donde se encontraban los reclusos con causas sometidas a su
conocimiento y a pesar que el artículo 691 Procesal Penal indica seis finalidades
por que debían realizarse las mismas, lo único que apresuradamente hacía el
Juez y en muchos casos un empleado del Tribunal, era informarle al reo sobre su
proceso penal y para ese efecto, el funcionario o empleado se instalaba en un
cubículo si lo hubiere o en cualquier lugar, donde realizaba la diligencia.
Nada más absurdo que las anteriores visitas de cárceles, que los Jueces
cumplían fundamentalmente para evitar la imposición de una amonestación del
38
Tribunal superior, quien normalmente desconocía la pérdida de tiempo que ello
representaba.
Resulta inimaginable a estas alturas que el Juez realice visitas en los diecinueve
centros penales del país, con doscientos internos y cumpliendo las seis
finalidades indicadas, en un día. Esta función corresponde a partir de la vigencia
de la Ley Penitenciaria a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de
la Pena.44
e) Controlar el cumplimiento de las condiciones o reglas de conducta
impuestas para gozar de alguna de las formas sustitutivas de la
ejecución de la pena de prisión, y revocar el respectivo periodo de
prueba, de conformidad con lo establecido por el Código Penal.
A partir del artículo 74 del Código Penal se regula la posibilidad que el Juez o
Tribunal de Sentencia sustituya la pena de prisión impuesta a un condenado por
otra pena diferente: arresto de fin de semana, trabajo de utilidad pública o por
multa.
No corresponde analizar aquí los casos de procedencia ni las reglas de la
conversión o sustitución de las penas privativas de libertad. Lo que merece
destacarse es que el Juez de Vigilancia Penitenciaria debe controlar las
condiciones bajo las cuales el Juez o Tribunal sustituyó la prisión del condenado y
tales condiciones aparecen en el artículo 79 del Código Penal y son:
1) Comenzar y finalizar la escolaridad primaria, sino la tiene cumplida,
aprender una profesión u oficio o seguir cursos de capacitación en el lugar
o institución que determine el Juez.
2) Abstenerse de concurrir a determinados lugares;
3) Abstenerse al consumo de cualquier droga o del abuso de bebidas
alcohólicas y 45
44
45
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.109
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 110
39
4) Cualquiera otra que fuese aconsejable con forme a las particulares
circunstancias del caso.
Dentro de la última podría incluirse la obligación de asistir a grupos de alcohólicos
anónimos, participar en actividades de la comunidad o cualquier otra, siempre que
no resulte degradante para la persona del condenado, ni susceptible de ofender
su dignidad o estima tal como lo estipula el artículo 80 inciso 2º del Código Penal.
El Juez de Vigilancia le corresponde aquí también realizar actividades de
vigilancia y control sobre tales condiciones o reglas impuestas.
Si el condenado cumple la pena sin que concurra ninguno de los presupuestos del
artículo 81 del Código Penal (incumplimiento de condiciones, comisión de nuevo
delito o sustraerse del control judicial), la pena se tiene por extinguida. Si la pena
de prisión que no excede tres años no es sustituida por otra diferente podrá
otorgarse la suspensión condicional de la ejecución de la pena, señalándose un
periodo de prueba de dos a cinco años. El Juez de Vigilancia controlará el
cumplimiento de las condiciones impuestas para el goce de aquél beneficio y si
durante aquél periodo el condenado no cumple las condiciones, comete nuevo
delito o se escapa del control del Juez de Vigilancia, este podrá revocar el periodo
de prueba y obligar al cumplimiento de la pena de prisión impuesta por el
Juzgador que pronuncio la sentencia.
La facultad otorgada al Juez de Vigilancia y al Juez o Tribunal sentenciador
respecto a la decisión que derive del incumplimiento de las reglas de conducta,
comisión de un nuevo delito o la sustracción del control, no esta claramente
determinado; pues aunque el Código Penal concede al Juez o Tribunal
(entiéndase el que pronunció la sentencia) la facultad de modificar las reglas,
prorrogar el periodo de prueba o cumplir la pena, la Ley Penitenciaria en la
atribución onceava del artículo 37 autoriza al Juez de Vigilancia a revocar ese
periodo de prueba.
Revocar es dejar sin efecto una decisión previa; ese acto de dejar sin efecto una
decisión, no puede quedar en la nada; es necesaria sustituirla por otra
40
determinación y no queda claro cual es el alcance o limitante que tiene el Juez de
Vigilancia en46 este punto; situación que en apariencia está suficientemente clara
con el Juez o Tribunal sentenciador.
A este respecto es necesario delimitar competencias ya que si se han creado los
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena, es a estos a
quienes les corresponde realizar todas las diligencias y tomar las decisiones
vinculadas a la vigilancia de los procesados y al control de la ejecución de la pena
de los condenados, por lo que es necesario una reforma al Código Penal en los
términos de dejar clara la competencia de los Jueces de Vigilancia en esta
materia.
E) Controlar el cumplimiento de las condiciones o reglas de conducta
impuesta en la suspensión condicional del procedimiento penal, y tramitar
los incidentes que se susciten de conformidad con las normas del Código
Procesal penal;
La suspensión condicional del procedimiento penal es una institución novedosa
dentro del sistema procesal penal salvadoreño.
Es una salida alterna al sistema penal en aquellos delitos que gozan de la
suspensión condicional de la pena (Art. 77 del Código Penal), en el que el
imputado acepta ser sometido a esa suspensión condicional del procedimiento
penal, previa admisión de los hechos por parte de este y la reparación de los
daños ocasionados por el delito o adquirir formalmente el compromiso de
repararlos.
Si cumplen los requisitos de procedencia, el Juez accederá y decretara la
suspensión del procedimiento, es decir, que esté no continúa y se fija un periodo
de prueba dentro del cual el imputado debe someterse a determinadas reglas de
conducta que se imponen, las cuales no serán otras que las establecidas en el
artículo 23 del Código Procesal Penal. A partir de la suspensión, el imputado
46
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 111
41
únicamente le corresponde cumplir aquellas reglas durante el periodo fijado y al
concluir este se declarará47 extinguida la acción penal, de conformidad al artículo
31 Nº 7 del Código Procesal Penal.
El auto declara la suspensión condicional del procedimiento penal es inapelable,
salvo para el imputado cuando una o varias de las reglas impuestas atenten
contra su dignidad o le parezcan exageradas. La victima, si bien es escuchada
para inclinarse por ese procedimiento, su negativa u oposición se torna
irrelevante.
De acuerdo con los Arts. 316 Nº 5 y 31 Nº 4 del Código Procesal Penal vigente, la
oportunidad para que cualquiera de las partes solicite la suspensión condicional
del procedimiento penal, es ante el Juez de Paz, dentro de los cinco días de
interpuesto el requerimiento fiscal y ante el Juez de Instrucción, dentro de los diez
días previos a la fecha señalada para la audiencia preliminar.
Vistos los anteriores momentos u oportunidades se deduce que la suspensión
condicional del procedimiento penal, no obstante gozar del beneficio de la
suspensión condicional de la ejecución de la Pena, no opera en los delitos de
acción privada, pues estos ingresan directamente al Tribunal de Sentencia, Art.
400 y siguientes del Código Procesal Penal.; salvo que habiéndose intentado y
frustrado la conciliación se sigan las reglas del procedimiento común, conforme al
Art. 403 del mismo cuerpo de leyes.
El legislador no ha enunciado las causas de rechazo de la solicitud de suspensión
condicional del procedimiento, pero debe entenderse las legales, estos es,
cuando el delito no goza de la suspensión condicional de la ejecución de la pena,
el imputado no preste su conformidad, no obstante los hechos, no haya reparado
los daños ni adquirido el compromiso de hacerlo.
Pronunciado el auto de suspensión condicional del procedimiento, el juez remitirá
certificación al Juez de Vigilancia Penitenciaria, quien controlara el cumplimiento
47
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág. 112
42
de las reglas de conducta, de conformidad al Art. 37 Nº 12 de la Ley
Penitenciaria.48
El periodo de prueba es de uno a cuatro años y la suspensión condicional del
procedimiento puede revocarse por incumplimiento de las reglas de conducta, por
la comisión de nueva infracción o por no haber cumplido el compromiso de
reparar los daños ocasionados a la víctima del delito. En el primer caso, esto, es,
cuando haya inobservancia o apartamiento injustificado de las reglas, el periodo
de prueba podrá ampliarse hasta cinco años. En los demás casos, el
procedimiento continúa su curso bajo estos supuestos: si se encuentra detenido el
imputado se suspende aquel periodo de prueba, si no esta privado de su libertad,
el plazo no se detiene, pero tampoco se declarara extinguida la acción penal
hasta que por el nuevo delito se haya sobreseído, absuelto o cesado
indefinidamente el nuevo proceso, en sentencia firme.
Respecto a los incidentes que se susciten durante el período de prueba hay un
envió recíproco a la Ley Penitenciaria y Código Procesal Penal. En la Primera
aparece en la parte final de la atribución que comentamos “tramitar los incidentes
que se susciten de conformidad con las normas del Código Procesal Penal y este
en la parte final del Art. 24 contempla que “la revocación y los incidentes que
ocurran durante el plazo de cumplimiento de las reglas de conducta serán
competencia del Juez de Vigilancia Penitenciaria. En fin, el trámite para la
solución de los incidentes aparece en el Art. 46 de la Ley Penitenciaria. (Ver
anexo 1)
A través de un ejemplo se puede comprender la incidencia del Juez de Vigilancia:
una de las condiciones impuestas
por el juez o tribunal para conceder la
suspensión condicional del procedimiento sea la de prohibir al imputado la
portación de arma de fuego; circunstancia que a este le resulta difícil de cumplir
por el desempeñarse como vigilante y el arma de fuego le es indispensable. Tal
incidente deberá tramitarse precisamente ante el Juez de Vigilancia, quien
convocara a las partes a una audiencia y resolverá en la misma.
48
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.113
43
La admisión de los hechos que se exige por parte del imputado49 para que goce
de la suspensión, no debe entenderse como confesión judicial, pues no existe
ninguna etapa de valoración de este reconocimiento de hechos.
F-) Vigilar de modo especial que no haya en los Centros Penales persona
alguna detenida en forma ilegal, y cuando se constate que la detención
provisional ha adquirido las características de una pena anticipada, según
las reglas que establece el Código procesal Penal, debe comunicarlo
inmediatamente al Juez de la causa para que resuelva lo que corresponda;
El legislador Penitenciario ha impuesto de manera especial la obligación del Juez
de Vigilancia de vigilar que no exista ninguna persona detenida ilegalmente. Se
han conocido casos que los reos han cumplido la totalidad de la pena, y continúan
guardando prisión; que se han librado órdenes de libertad y estas no se hacen
efectivas.
Normalmente las prolongaciones indebidas a las privaciones de libertad tienen su
asiento en negligencias tanto de los funcionarios judiciales como de los
defensores. En la legislación y en la práctica derogada no estaba bien definido a
quien le correspondía hacer efectiva una orden de libertad: si al mismo juez que la
dictaba o al defensor del imputado. Ello aunque50 parezca insignificante no lo es,
pues ocurría que el juez dictaba ordenes de libertad y no llegaba a los defensores
ni a los parientes del imputado a recogerlas para llevárselas al Centro Penal
respectivo; muchas veces los defensores no señalaban lugar para oír
notificaciones y estas se les hacia por medio de esquela colocada en el tablero
del Tribunal. Es decir que no era extraño encontrar defensores que desconocieran
sobre las ordenes de libertad dictadas a favor de sus defendidos y era el mismo
tribunal que se encargaba de hacerlas efectivas.
49
50
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.114
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.115
44
Además el control tendiente a impedir internos detenidos ilegalmente, el Juez de
Vigilancia también controlara los plazos que aquellos llevan en detención
provisional. La derogada legislación procesal penal tenía el grave vacío de no
señalar el tiempo límite que debía permanecer una persona en detención
provisional; vació que la jurisprudencia ha tenido que ir llenando tomando como
parámetros los plazos concedidos en los juicios ordinarios y sumarios; y que se
establecen sin aguardar al resultado de la conciliación, llenando los requisitos del
Art. 292.
Es decir, que la detención provisional que exceda los plazos indicados para cada
clase de juicios dejan de ser razonable y se convierte en pena anticipada y por
ende ilegal, Esa fue en una época la constante de la Sala de lo Constitucional y
que poco a poco al darse cuenta de realidades sobre mora ha venido dejando de
lado el análisis de los plazos, situación que a todas luces es negativa frente a las
pretensiones de la vigencia de un Estado democrático y constitucional de
derecho.
En la nueva normativa penal ese problema de interpretación de plazos para la
detención provisional no debe exceder el plazo de doce meses para los delitos
menos graves y de veinticuatro meses para los delitos menos graves, el articulo 6
del Código Procesal Penal establece que “En materia penal no podrá restringirse
la libertad personal sino en los casos y con los requisitos establecidos en este
Código.
La detención provisional debe guardar la debida proporción a la pena que se
espera. En ningún caso puede sobrepasar la pena máxima prevista en la ley, ni
exceder el plazo de doce meses para los delitos menos graves o veinticuatro
meses para los graves. So pena de incurrir en responsabilidad penal.
En los delitos de acción privada solo se decretará la detención provisional si se
cumplen los requisitos establecidos por este Código y no se logra la conciliación
conforme al Artículo 402”. Sin perjuicio de lo anterior, cuando existieren razones
45
fundadas de que el imputado puede obstaculizar la investigación o evadir su
comparecencia en el Juicio, o se tratare de un caso de reincidencia o
habitualidad, el juez podrá decretar la detención provisional situación que otra vez
es incongruente con el espíritu de la ley en tanto que se excede el plazo
razonable y cae en la posibilidad del articulo 48 del Código Penal., que tanta
polémica ha generado al interior de la opinión publica.
Debe quedar claro sin embargo, que el Juez de Vigilancia carece de facultades
para poner en libertad aquel interno cuya51 detención provisional se ha
prolongado el plazo que establece el Código Procesal Penal; lo único que debe
hacer es comunicarlo inmediatamente al Juez de la causa para que resuelva lo
que corresponda, que necesariamente será la cesación de la privación de libertad
misma, conforme al número 3 del artículo 297 del Código Procesal Penal.
G) Controlar el cumplimiento de la sanciones penales reguladas en el
Código Penal que no impliquen privación de libertad;
Dentro del catálogo de penas que recoge el Código Penal, las únicas que no
implican privación de libertad son la multa y la prestación de trabajo de utilidad
pública. Respecto a la primera, será el Juez de Vigilancia quien deberá determinar
el tiempo y la forma que cumplirá; la segunda, será el mismo juez quien
determinara los horarios y lugares donde deberán hacerse los trabajos de utilidad
pública. Además de fijar los términos indicados, su cumplimiento efectivo estará
bajo el control del referido funcionario.
Para el desempeño de esta función de control, los Jueces de Vigilancia
Penitenciaria se auxilian del Departamento de Prueba y Libertad Asistida,
integrado por Inspectores y Asistentes de Prueba, todo de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 39 inciso 1º parte final de la Ley Penitenciaria.
51
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.116
46
Es impensable que se contrate tanto personal como el necesario para desarrollar
adecuadamente las funciones de controlar todos aquellos condenados que
cumplen penas no privativas de libertad. Así por ejemplo, cómo podría controlarse
a una persona condenada a realizar trabajos de utilidad pública en su pueblo de
origen; obviamente el cuerpo de inspectores no se va a trasladar a instalarse a
ese pueblo para llevar ese control
y por ello, la misma ley en el Art. 39
relacionado, señala en su 2º inciso, que podrán solicitar la colaboración necesaria
de cualquier autoridad judicial o administrativa. Ante esta alternativa es posible
entonces que el Juez de Paz de la localidad ejerza funciones de control de penas
no privativas de libertad52 por recomendaciones del mismo Juez de Vigilancia o
del Departamento de Prueba y Libertad Asistida.
H) Resolver, por vía de recurso, una vez agotada la vía administrativa,
acerca de la ubicación de los internos en los Centros Penales y en las
etapas que correspondan, según su condición personal, de acuerdo con
la Ley, los reglamentos y los parámetros previamente establecidos por el
Consejo Criminológico respectivo, sin que se apliquen criterios
discriminativos contrarios a la dignidad humana, ni se favorezca
indebidamente la situación de algún interno. Dicha resolución será
apelable ante el tribunal superior correspondiente.
La distribución de los internos en los espacios con que cuenta cada Centro
Penitenciario es competencia de la administración, tras un proceso de
observación, selección y ubicación, previo informe del Consejo Criminológico
Regional. Un interno puede válidamente formular una protesta por no estar de
acuerdo ni con la clase de centro donde se destine ni la fase del régimen en la
que se encuentra.
Aunque la atribución arriba transcrita da la impresión que será el Juez de
Vigilancia quien decidirá sobre las disconformidades externadas por un interno en
relación con el centro o fase en que ha sido destinado, tal disposición carece de
apoyo, pues de la lectura e interpretación de las funciones de los Consejos
52
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.117
47
Criminológicos Regionales contenidos en el Art. 31 de la Ley Penitenciaria
aparece “decidir el avance o regresión de los penados dentro de las diferentes
etapas del sistema progresivo y su clasificación en los distintos tipos de centros,
según sus condiciones personales.”
Esta última función de los Consejos Criminológicos Regionales deja por fuera
cualquier injerencia que se le pretenda permitir al Juez de Vigilancia; sobre todo
porque el legislador no ha franqueado al interno inconforme con el centro y/o fase
dentro del régimen, la posibilidad de interponer recursos ante el Juez de
Vigilancia, ni aparece contemplado dentro de los incidentes a resolver por el
mismo funcionario judicial. Es decir, que esta atribución del Juez de Vigilancia
será letra muerta por cuanto53 la facultad de decidir donde y a que fase ubicar al
interno corresponde a los Consejos Criminológicos Regionales.
Las atribuciones decisorias del Juez de Vigilancia Penitenciaria son las siguientes:
9 Acordar el beneficio de libertad condicional y revocarlo en los casos que
proceda.
Será ante el Juez de Vigilancia donde se deberá tramitar la libertad condicional de
los condenados la pena que exceda los tres años de prisión. Deberá para ello
llevar un riguroso control desde que practica el cómputo de la pena después de
recibir la certificación de la sentencia condenatoria.
El instituto de la libertad condicional en el nuevo Código Penal trae como única
novedad la figura de la libertad condicional anticipada aplicables a quienes hayan
cumplido la mitad de la condena; que haya demostrado buena conducta y
resarcido aunque sea parcial mente los perjuicios ocasionados por el delito;
además, que el condena demuestre con signos positivos que indiquen la
posibilidad de reinserción social.
53
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.118
48
Siendo el Juez de Vigilancia quien concederá o denegará la libertad condicional,
será el mismo funcionario quien, en el primer caso fijará esas condiciones y
señalará un periodo de prueba. También corresponde al Juez de Vigilancia
revocar el beneficio enunciado cuando el favorecido ha incumplido las
condiciones o cometido un delito doloso.
La costumbre ha impuesto que debe exigírsele al condenado a que se presente
todos los meses al Tribunal para que diga si está cumpliendo las condiciones
impuestas e informe cualquier cambio de residencia; así como también deposita
cantidades de dinero hasta cubrir el monto por el que fue condenado en
responsabilidad civil. Si el Juez de Vigilancia continua con esa practica
implementada en los Tribunales ordinarios, tal presentación la harán ante su
presencia, pues el sujeto queda desligado totalmente del Juez o Tribunal
sentenciador.54
9 Resolver acerca de la fijación, modificación o suspensión de las medidas de
seguridad de acuerdo con lo establecido en el Código Penal.
Las medidas de seguridad recogidas en la legislación penal puede ser de tres
clases: internación, tratamiento médico ambulatorio o vigilancia. Aunque
corresponde al Juez o Tribunal fijar la medida de seguridad que debe cumplir el
imputado, será el Juez de Vigilancia Penitenciaria quien controlará el
cumplimiento, bien fijando las reglas de conducta o controles periódicos, como
modificándola o suspendiendo la medida.
9 Tramitar y resolver las quejas o incidentes a que se refieren los Arts. 45 y 46
de esta Ley;
Las quejas difieren de los incidentes suscitados durante la ejecución de la pena.
Las primeras están franqueadas contra actuaciones de la administración
penitenciaria en la vida cotidiana del interno; tienen su origen en las decisiones
administrativas consideradas arbitrarias o que no hayan observado el principio de
54
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.119
49
legalidad en la ejecución por parte de los funcionarios o empleados del centro
penal. El procedimiento para resolver las quejas y la intervención de las partes es
diferente de los incidentes, como quedará establecido. Los segundos, están
referidos a beneficios que tienen el interno durante la ejecución y que deberán ser
decididos por el Juez de Vigilancia.
El derecho de los internos a interponer quejas había estado ausente en los
centros penitenciarios; es el derecho a protestar porque se les están violando
derechos fundamentales no restringidos en la sentencia definitiva. Este derecho
aparece regulado desde las reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos,
en las reglas 35 y 36:
“1.- A su ingreso cada recluso recibirá una información escrita sobre el
régimen de los reclusos de la categoría en la cual se haya incluido, sobre las
reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para informarse
y55 formular quejas; y cualquier otra información necesaria para conocer sus
derechos y obligaciones, que le permita su adaptación al establecimiento.
2.- Si el recluso es analfabeto, se le proporcionará dicha información
verbalmente”.
Regla 36:
“1.-Todo recluso deberá tener en cada día laborable la oportunidad de
presentar sus peticiones o quejas al Director del establecimiento o al funcionario
autorizado para representarle.
2.- Las peticiones o quejas podrán ser presentadas al inspector de
prisiones durante su inspección. El recluso podrá hablar con el inspector o con
cualquier otro funcionario encargado de inspeccionar, sin que el Director o
cualquier otro miembro del personal se hallen presentes.
55
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.120
50
3.- Todo recluso estará autorizado para dirigir por la vía prescrita sin
censura en cuanto al fondo, pero en debida forma, una petición o queja a la
administración penitenciaria central, a la autoridad judicial o a cualquier otra
autoridad competente.
4.- A menos que una solicitud o queja sea evidentemente temeraria o
desprovista de fundamento, la misma deberá ser examinada sin demora, dándose
respuesta al recluso en su debido tiempo”.
Estos requerimientos mínimos implican que todo interno desde que entra en un
centro penitenciario debe ser informado de manera inmediata y comprensible
sobre las normas del establecimiento para evitar que sean los otros internos
quienes influyan con las propias. Debe saber las normas regimentales para que
conozca cuáles son sus derechos y obligaciones, por ejemplo a qué hora
levantarse, comer, bañarse, trabajar, jugar, etc.; así como también el
señalamiento de los espacios restringidos. Se espera que los internos tengan
libertad de56 expresarse sin temores del pasado, en los que por cualquier motivo
recibían represalias, tales como traslados, impedir comunicaciones o bajo
amenazas de los aislamientos celulares. Un interno que conoce sus obligaciones
dentro del establecimiento no puede alegar ignorancia respecto a las faltas que
comete.
Los considerados derechos fundamentales, que pueden vulnerarse a los internos
al interior de un establecimiento penal son innumerables: la vida, la integridad
personal, asistencia sanitaria, educación, derecho a las comunicaciones, trabajo y
porque no decirlo también, derecho a la dignidad y el honor. Un interno podría ser
marginado, discriminado por motivos de raza, sexo, religión, calidad de civil o
militar, político, etc., en cuya eventualidad le surge la oportunidad de formular las
quejas judiciales, siguiente el procedimiento contemplado en el Art. 45 de la ley de
la materia.
56
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.121
51
Los internos también podrían sufrir menoscabo en su dignidad al ser sometidos a
trabajos denigrantes o explotados en sus relaciones laborales. También podría los
internos formular quejas judiciales por habérseles impuesto una sanción
disciplinaria no permitida o que no se haya seguido para tal imposición, el
procedimiento regulado a partir del Art. 131 de la Ley Penitenciaria.
Existe pues, a partir de la nueva normativa amplias vías para formular las quejas
que deben seguir un procedimiento obviamente para restaurar o suspender las
limitaciones de los derechos conculcados.
Se espera que este derecho introducido hasta hoy en beneficio de los internos no
sea fuente de discrepancias permanentes entre los principales actores de la
relación jurídica: la administración y los internos; evitar crear un clima hostil que la
administración penitenciaría empiece a discriminar aquellos internos quejosos. El
Juez de Vigilancia en este punto delicado debe de ser imparcial, pues no está
para creer sin más en la palabra o acusación formulada por el interno, sino
averiguar y57 esclarecer los hechos y fallar en beneficio del afectado si existiere
prueba de la protesta.
En todo caso, el mismo funcionario judicial está facultado para rechazar aquellas
quejas manifiestamente improcedentes, aunque le queda al interno el derecho de
interponerla después ante la Cámara de Vigilancia, de conformidad al inciso 5º del
Art. 45 de la Ley Penitenciaria. Con relación a esta disposición es importante
señalar que hay una incongruencia legislativa al señalar la competencia de las
Cámaras aludidas; por un lado cuando en el Art. 34 de la Ley Penitenciaria se
regula la competencia de los citados Tribunales se establece que conocerán en
grado del recurso de apelación interpuesto contra las decisiones de los Jueces de
Vigilancia, no se establece otra competencia, ni siquiera se menciona una frase
que es sacramental cuando se asigna competencia “las demás atribuciones que
señale la ley”; en sentido contrario el Art. 45 en el inciso 5º establece que las
quejas pueden ser interpuestas nuevamente ante la Cámara de Vigilancia cuando
la queja fuere rechazada por el Juez a quo. En ese sentido se considera que de
57
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.122
52
lege ferenda se establezca con claridad la competencia citada, por otra parte se
examine si es necesaria la creación de los citados tribunales (que a estas alturas
han sido creados), de no ser así se derogue la competencia y se le asigne
definitivamente a las Cámaras de Segunda Instancia en lo penal, tal como lo
establece el Art. 134 de las disposiciones transitorias de la Ley Penitenciaria.
Si se establece que en efecto existe un perjuicio del interno un menoscabo a los
derechos fundamentales o sometimiento a actividad penitenciaría o sanción
disciplinaria, el Juez de Vigilancia ordenará la restauración del derecho
suspendido o restringido y comunicará esa decisión al Director General de
Centros Penales, o al Ministro de Justicia, para su cumplimiento y amonestación a
quien ordenó el acto indebido.
La oralidad como característica del nuevo proceso penal, se adopta también en el
sistema penitenciario, en ese sentido el Juez de Vigilancia que recibe una queja
verbal o escrita convocará58 a las partes a una sola audiencia oral, dentro de un
plazo máximo de setenta y dos horas, y en ella quedará decidida la controversia.
Las partes que deben estar presentes en dicha audiencia oral serán el interno, el
funcionario o empleado que haya dictado la orden o decisión que le ha resultado
perjudicial al interno o el funcionario o empleado que ha dejado de ejecutar en
beneficio del recluso aquello que por ley le corresponde prestar; también deberá
convocarse a la mencionada audiencia, al fiscal penitenciario y al letrado que el
interno hay designado, o en su defecto al nombrado por el Procurador General de
la República.
Corresponde al Juez de Vigilancia resolver en una sola audiencia cualquier
incidente que se suscite en la suspensión de la ejecución de la pena, la libertad
condicional en cualquiera de sus formas (simple y anticipada); lo relativo a las
formas de pago de las multas; conversión en prisión o embargo en bienes; la
rehabilitación del condenado que implica restituirle a este todos los derechos
civiles y políticos que le fueron suspendidos en la sentencia respectiva; la
58
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.123
53
extinción de la pena; lo relativo a las medidas de seguridad; a la suspensión
condicional del procedimiento penal, es decir, cuando el Juez o Tribunal impone la
reglas de conducta que debe observar durante esa suspensión del procedimiento
se pueden suscitar incidentes que debe resolver el Juez de Vigilancia.
El Art. 46 de la ley Penitenciaria ordena que estos incidentes serán resueltos en
una sola audiencia “a realizarse dentro de un plazo de cinco días.” Lo que no dice
expresamente es a partir de cuándo debe contarse ese plazo. Si no existe más
que en una sola audiencia, debe entenderse que será a partir del momento que
se promueve el incidente. La audiencia puede desarrollarse solo con las partes
que concurran; ello significa que podría no estar presente el fiscal por ejemplo,
para resolver cualquiera de los puntos formulados.
La resolución que dicta el Juez de Vigilancia Penitenciaria en59 el que decide
cualquiera de los incidentes del artículo 46 del mismo cuerpo de leyes, es
apelable para ante la Cámara de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la
Pena.
Otras de las facultades decisorias del Juez de Vigilancia es en el caso de las
sanciones disciplinarias consideradas graves: el internamiento en celda individual
hasta por un máximo de ocho días; internamiento en celda individual hasta por
cuatro fines de semana y por último, la suspensión de visitas hasta por ocho días,
salvo las de abogados y notarios.
El procedimiento señalado para la imposición de sanciones disciplinarias será
desarrollado en otro apartado, por hoy basta decir, que tales medidas se dictaran
por una Junta disciplinaria a través del procedimiento contemplado en el artículo
132 de la Ley que se comenta y contra las decisiones perjudiciales a los intereses
del interno se podrá recurrir ante el Juez de Vigilancia, quien podrá revocar o
confirmar la medida disciplinaria.
59
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.124
54
E) otorgar o denegar la suspensión extraordinaria de la ejecución de la
pena, en los casos que proceda según esta Ley;
El lapsus del legislador penitenciario se hizo aquí evidente, pues la procedencia
de la suspensión extraordinaria de la ejecución de la pena no se encuentra
contemplada en la Ley Penitenciaria como se afirma, sino en el Código Penal, en
su artículo 84. Este beneficio opera en penas inferiores a tres años de prisión y el
condenado sufra problemas graves de salud comprobada; cuando se trate de una
mujer embarazada o cuando su inmediato cumplimiento le signifique al interno un
daño de magnitud extraordinaria, su familia o las personas que dependan de él.
F) Declarar la Extinción de la Pena, en los casos que proceda de acuerdo al
Código Penal;
Las causas de extinción de la responsabilidad penal se encuentran contempladas
en el artículo 96 del Código Penal y son60 la siguientes: cumplimiento de la
condena o el transcurso del periodo de prueba en los casos de suspensión
condicional de la ejecución de la pena y la libertad condicional; la muerte del
condenado; la prescripción, amnistía, indulto, perdón del ofendido, perdón judicial,
padecimiento de enfermedad incurable en periodo terminal y otros expresamente
señalados en el mismo código, por ejemplo los contenidos en los artículos 193,
206 y 252, todos del Código Penal.
G) Ordenar la libertad por cumplimiento de la condena, o para gozar del
respectivo periodo de prueba en los casos donde proceda; así como
modificar las reglas o condiciones impuestas, o prorrogar el periodo de
prueba, de conformidad a lo establecido en el Código Penal; y extender las
certificaciones correspondientes;
Obviamente al cumplir la totalidad de la pena un condenado debe inmediatamente
obtener su libertad, sin más trámites ni diligencias; estas ultimas surgen cuando
60
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.125
55
se pretenda de gozar de libertad por concurrir algún beneficio y se imponga
durante cierto periodo condiciones para ello.
Se critica la redacción de esta atribución, pues el condenado no goza de un
periodo de prueba sino de su libertad, sometida a ciertas condiciones. El periodo
de prueba es un plazo dentro del cual debe observarse ciertas condiciones
impuestas por el Juez o Tribunal y no la recuperación condicionada de la libertad.
También se consideran facultades decisorias del Juez de Vigilancia las siguientes:
Art. 92 Inc. 2º : podrá tomar la decisión de conceder permisos de salida en el caso
de los condenados.
Art. 91: autorizar los traslados de los condenados, previo dictamen favorable del
Consejo Criminológico Regional.
Art. 62; modificara el arresto domiciliario por privación de libertad en un Centro
Penitenciario en los casos que el condenado61 incumpla aquella modalidad.
Art. 58: el Juez de Vigilancia Penitenciaria también podrá decidir que el
condenado a trabajo de utilidad pública ingrese a un Centro Penitenciario a
cumplir pena si se ausenta injustificadamente durante tres días en el lugar
exigido.
En el Art. 39 la Ley Penitenciaria un ente que no es muy conocido en
legislaciones penitenciarias del Derecho comparado y es el Departamento de
Prueba y Libertad Asistida. En una no muy feliz redacción, el legislador sostiene
que ese Departamento “estará al servicio de los Jueces de Vigilancia
Penitenciaria y de ejecución de la Pena”. Se afirma que no es muy feliz por que
los funcionarios públicos salvadoreños en su mayoría siempre desean encontrar a
un subalterno en quien delegar la mayor parte del trabajo y muchas veces, esos
subalternos se convierten en “mil usos” del superior y en este caso aún más al
61
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pág.126
56
utilizar el legislador la afirmación “estará al servicio” , pudiendo haberse empleado
una palabra menos confusa. Hay que reconocer que se encuentra el referido
Departamento en un nivel inferior de los Jueces de Vigilancia, pero los integrantes
de aquél colaborarán de manera trascendente en el control de las ejecuciones.
El Departamento de Prueba y Libertad Asistida carece de autonomía funcional,
acudirá a ejercer los controles que específicamente le indique el Juez de
Vigilancia correspondiente; por el mismo motivo, tampoco pueden dirigirse a otros
funcionarios o Instituciones solicitando ejercer funciones de Vigilancia, pues tal
facultad se hace descansar únicamente en el Juez respectivo. Carece en
consecuencia el mismo Departamento de facultades decisorias y su función,
conforme al artículo que comentamos queda reducida a ejercer controles en las
condiciones o reglas de conducta impuestas en los casos de suspensión
condicional del procedimiento penal, medidas de seguridad, libertad condicional,
suspensión condicional de la ejecución de las penas y cumplimiento de las penas,
que no impliquen privación de libertad e informar al Juez de Vigilancia, requirente
para que decida lo que corresponde.62
Este Departamento apoyará de manera importante a los Jueces y además, por las
áreas de control mencionadas en el anterior párrafo, y el mismo cuenta con el
apoyo humano y logístico para el buen desempeño; de lo contrario, será un
Departamento imperceptible y no se cumplirían las tareas de control.63
El Departamento de Prueba y Libertad Asistida constituido por Inspectores
(Abogados) y asistentes (Licenciados en Trabajo Social) nombrados por la Corte
Suprema de Justicia, estarán al servicio de los citados jueces de Vigilancia en las
tareas de control de las condiciones o reglas de conducta impuestas en los casos
de suspensión condicional del procedimiento penal, suspensión condicional de la
ejecución de la pena en cualquiera de sus formas y el cumplimiento de penas que
62
63
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57
no implican privación de libertad. La organización y competencia de dicho
organismos vendrá regulada por la Ley Orgánica judicial.
2.4 Funciones del Juez de Vigilancia en relación de sanciones no
privativas de libertad.
El Juez de Vigilancia controla de forma muy amplia el cumplimiento de las penas
que no impliquen privación de libertad, y lo hará a través del Departamento de
Prueba y Libertad Asistida como organismo colaborador suyo. El capítulo II del
Título II de la Ley Penitenciaria (Art. 54 al 67) regula de forma muy extensa y
pormenorizada las funciones del Juez a la hora de controlar el cumplimiento de
dichas penas, pudiendo solicitar colaboración de personas naturales, jurídicas,
estatales o privadas; teniendo faculta de alterar, en cualquier etapa de la
ejecución, la forma de cumplimiento de ese tipo de pena. Lo hará motivadamente
adecuándola a las condiciones personales del condenado y a las características,
del establecimiento, la empresa, o el programa comunitario al que se le haya
asignado; no podrá modificar la naturaleza de la pena impuesta, que solo
corresponde al Juez de Sentencia, pero si podría el Juez de Vigilancia proponer a
aquel dicha modificación a la vista de aquellas circunstancias.
2.5 Funciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución
de la Pena en relación al régimen penitenciario.
1º) Visitar periódicamente los Centros que le correspondan según competencia
territorial y entrevistarse personalmente con los internos, Lógicamente, a través
de esas visitas podrá conocer de forma directa el estado de los centros y si
cumple adecuadamente el régimen penitenciario, a cuyo control le obliga el último
inciso del párrafo primero del Art. 6 de la Ley Penitenciaria, si bien en la Ley no se
58
especifica la forma de llevar a la practica ese control, por lo que se tendrá que
regular reglamentariamente.64
2º) Vigilar especialmente que no haya en los centros penales persona alguna
detenida ilegalmente; deberá comunicar al Juez de la Causa la circunstancia de
que la detención provisional ha adquirido las características de pena anticipada.
3º) Tramitar y resolver las quejas que le presenten algún interno que sufra un
menoscabo directo en sus derechos fundamentales o fuere sometido a alguna
actividad o sanción disciplinaria prohibida por la Ley.
Dichas Quejas judiciales, pueden formularse mediante escrito u oralmente ante el
propio Juez de Vigilancia Penitenciaria, por el propio interno o por persona o
asociación de personas directamente vinculadas a sus intereses. El Juez
convocará a todas las partes a una audiencia en el plazo de 72 horas y allí
resolverá la misma, con las partes que asistieran. En caso de ser manifiestamente
improcedente la rechazará mediante resolución motivada y puede ser
nuevamente presentada ante la Cámara, pero por el mismo hecho o motivo solo
cabe una queja ante dicho organismo. En caso de aceptarse la queja, el Juez
resolverá que se restablezca el derecho conculcado, notificando la resolución a la
Dirección General de Centros Penales o al Ministerio de Justicia, para su
cumplimiento o amonestación a quien ordenó el acto indebido (art45 de la Ley
Penitenciaria).
4º) Controlar por vía recurso, que tendrá efecto suspensivo, las medidas
disciplinarias previstas en los numerales 1, 2, y 3 del Art. 129 de la Ley
Penitenciaria. Así mismo, conocerá por esa vía de revisión la aplicación de las
sanciones reiteradas de cualquier clase.
5º) Estado de Emergencia: Los Directores de los Centros Penitenciarios podrá
declarar el estado de emergencia en su establecimiento o en un sector
64
Corte Suprema de Justicia. Revista Justicia de Paz. Pág. 175
59
determinado del mismo y suspender y restringir los derechos en los numerales
6,7,8, 9 y 10 del Art. 9 de la Ley Penitenciaria, en situaciones de caso fortuito o
fuerza mayor por un plazo de quince días y sujeta a la confirmación en tres horas
por parte de la Dirección General de Centros Penales. Si esta lo confirma, deberá
comunicarlo al Juez de Vigilancia, quien la confirmará, modificará o revocará (Art.
23 y 24 de la Ley Penitenciaria).
6º) Traslados y permisos especiales de salida: El Juez de Vigilancia podrá
autorizar los traslados de los condenados (Art.91 de la Ley Penitenciaria), lo cual
supone que no es obligatoria su autorización, excepto (ultimo inciso del párrafo
primero del indicado artículo, su fuera nocturno, Obviamente, el control judicial
será posterior y por vía de la queja a formular por el familiar o allegado del interno,
pues a éstos se les ha de comunicar inmediatamente el traslado. También el Juez
de Vigilancia (Art. 92 de la Ley Penitenciaria) podrá otorgar permisos de salida al
interno condenado en los casos que establece tal precepto: igual facultad la
tendrá el Director del Centro.65
Los incidentes que se planteen ante el Juez de Vigilancia penitenciaria, se
ventilaran en una audiencia oral a realizar dentro del plazo de cinco días, a la que
se convocará a todas las partes. Dicho plazo se entiende que se inicia desde que
la parte interesada inste el incidente. Se resolverá en la misma audiencia, con las
partes que asistieren, siendo la resolución dictada apelable de conformidad al Art.
46 de Ley Penitenciaria. (Ver Anexos).
La revocación de la suspensión condicional del procedimiento penal y los
incidentes que concurran durante el plazo de conducta a que se subordina dicha
suspensión se suscitarán por el tramite de incidentes expuesto (Art. 53 de la Ley
Penitenciaria).
65
Corte Suprema de Justicia. Revista Justicia de Paz. Pág. 176
60
2.6 Recursos.
El Art. 47 de la Ley Penitenciaria únicamente habla de los recursos de apelación
contra las resoluciones que son recurribles: las que no concedan un beneficio
penitenciario, declaren o denieguen la extinción de la pena; las referentes al
conversión de la pena multa, a la fijación, modificación, o suspensión de las
medidas de seguridad, la revocación de la suspensión condicional del
procedimiento penal, suspensión condicional de la ejecución de la pena, salvo
que exista una grave violación al régimen de libertad. En este caso, será el propio
Juez de Vigilancia Penitenciaria quien determine o no la admisión del recurso, la
cuestión es su admisión es o no recurrible.
La formalización del recurso es por escrito, en un plazo de cinco días y a
interponer ante el propio Juez de Vigilancia que dictó la resolución recurrida; en el
mismo, se podrá ofrecer prueba y señalar el hecho que pretende probar. Una vez
admitido el trámite, el Juez de Vigilancia emplazará a las otras partes para que
contesten66 el recurso, que lo harán en un plazo de tres días, por escrito,
ofreciendo en el mismo, en su caso, prueba. A continuación, sin más retraso se
envían las actuaciones a la Cámara de Vigilancia Penitenciaria para qué resuelva
la admisión del recurso suspenderá temporalmente la resolución recurrida.
Ni dicho precepto ni ningún otro de la Ley, regula expresamente la naturaleza ni la
tramitación del recurso, que, según La propia ley cabe formular, para su
resolución por el propio Juez de Vigilancia, contra decisiones que los Consejos
Criminológicos Regionales dicten sobre la inicial ubicación del interno al ingresar
en el sistema penitenciario y en las etapas que correspondan (Art. 37, 15) y contra
las resoluciones de la Junta Disciplinaria del Centro que impongan algunas
medidas disciplinarias previstas en los numerales 1, 2 y 3 del Art. 129 y así como
contra La aplicación de sanciones reiteradas (ultimo párrafo del Art. 129). Por lo
tanto se habrá de acudir con carácter analógico al procedimiento arriba expuesto
sobre el recurso de apelación contra las decisiones del Juez de Vigilancia; ello por
66
Corte Suprema de Justicia. Revista Justicia de Paz. Pág. 178
61
que el legislador únicamente regulad e forma expresa los tramites de la queja y de
los incidentes, por lo que, al hablar en esos determinados casos de recurso,
obviamente se deberá estar a las únicas normas existentes en la Ley sobre esa
materia (Art. 47 y SS.). por lo tanto, el plazo para su interposición será de tres
días, por escrito aportando el recurrente la prueba de que trate de valerse y
especificando el hecho que pretende probar; acto seguido se le dará traslado a la
otra parte por el mismo plazo y en los mismos términos y, finalmente, se dictará la
resolución que en derecho proceda, la admisión del recurso tendría efectos
suspensivos sobre decisión recurrida (como ocurre en los recursos de apelación)
en este punto se ha decir, que en relación al recurso previsto por la Ley sobre
medidas disciplinarias, el citado Art. 132 establece expresamente que dichos
recursos tiene efecto suspensivo.
2.7 Libertad Condicional y Medidas de Seguridad.
El incidente para la concesión de libertad condicional (Art.51 de la Ley
Penitenciaria) puede instarlo al propio condenado que cree que reúne los
requisitos que, al respecto prevé el Código Penal, o de oficio por el propio Juez de
Vigilancia, cuando fuere procedente. Este una vez67 recibida la solicitud, o el
mismo de oficio, recabara del Consejo Criminológico Regional bajo cuya atención
estuviera el condenado, para que le remita los informes que en dicho sentido
prevé el Código Penal; lo hará en un terminó que no exceda las 24 horas hábiles
siguientes. En la resolución, se fijaran las condiciones o reglas de conducta a que
se subordina, de acuerdo con el Código Penal. Se ha de señalar, como ya se dijo,
que la concesión del citado beneficio requiere el informe favorable del Consejo
Regional Criminológico o la propuesta de este en la de carácter anticipado ( Art.
85 y 86 del Código Penal), lo cual supone una intromisión por parte del poder
Ejecutivo en al esfera del control judicial de la pena.
67
Corte Suprema de Justicia. Revista Justicia de Paz. Pág. 179
62
Cada seis meses el Juez de Vigilancia deberá examinar de oficio el
mantenimiento o al suspensión de las medidas de seguridad impuestas por los
Tribunales, sin perjuicio de hacerlo en cualquier momento cuando medie previa
solicitud de los interesados o de los organismos intervinientes (Art.52) 68
La Ley Penitenciaria atribuye al Juez de Vigilancia y Cumplimiento de la pena la
facultad del control de las penas impuestas por tribunales que supongan privación
de libertad; dicha función se llevará a cabo con la colaboración del Departamento
de Prueba y Libertad Asistida.
2.8 Departamento de Prueba y Libertad Asistida:
Es una Organismo Judicial de aplicación, creado según lo estipulado en la Ley
Penitenciaria, específicamente en el Art. 39 de la Ley Penitenciaria y de Ejecución
de la Pena; y la Ley Orgánica Judicial, en el Capítulo V y los Arts. 121 a., 121 b.,
121 c., y 121 d., constituido mediante una Jefatura y siete oficinas Regionales,
distribuidas en las principales zonas del territorio nacional, a efecto de colaborar
directamente con los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la
Pena, en las tareas de control y asistencia de las reglas de conducta y penas
impuestas a los asistidos(a).
Con esa base legal ha sido elaborado el Manual de Organización, para
proporcionar una herramienta técnica de apoyo administrativo, que permita
conocer la estructura organizativa formal que lo rige, su objetivo, funciones y
relaciones
funcionales
internas
y
externas,
para
garantizar
respuestas
satisfactorias y dinamismo en las tareas y procesos que la Ley y la sociedad le
demanda, estableciendo como parámetros del servicio, efectuar esas tareas con
eficacia, eficiencia, y calidad.
La estructura Organizativa ha sido diseñada en relación a los principios básicos
de administración, de manera que permita el ordenamiento del Departamento,
buscando una eficiente funcionabilidad interna, a través de una adecuada
68
Corte Suprema de Justicia. Revista Justicia de Paz. Pág. 180
63
distribución de funciones y actividades entre las unidades de organización y
puestos que conforman la estructura operativa en sus distintos niveles
jerárquicos, delimitando la autoridad y la responsabilidad de acuerdo al campo y
naturaleza del trabajo; para lograr una mejor dirección, supervisión y control de
las actividades, así como un mayor aprovechamiento de los recursos humanos y
materiales disponibles.69
A) Funciones Generales del Departamento
a) Verificar mediante el modelo de Control el cumplimiento de las reglas de
conducta y penas impuestas al Asistido(a).
b)
Proveer al Asistido(a) que lo quiera y lo necesite de una forma viable,
mediante el modelo de asistencia para el cumplimiento de las condiciones
y penas que se le han impuesto, a efecto de inducir su comportamiento de
tal forma que viva de un ámbito de respeto a la Ley.
c) Elaborar y presentar informes a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecución de la Pena sobre valoraciones diagnósticas, de seguimiento,
especiales, y de cierre para la toma de decisiones judiciales, con resultado
de la intervención o la finalización del Instituto Jurídico dictado.
d) Cooperar con Instituciones u organismos gubernamentales, ofreciendo
elementos de análisis y estudio para la disminución y la prevención de la
delincuencia en el país.
B) Relaciones Funcionales:
a) Internas
69
i)
Gerencia General de Asuntos Jurídicos
ii)
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena
iii)
Gerencia General de Administración y Finanzas y sus Unidades
iv)
Dirección de Planificación Institucional
v)
Auditoría Interna
Dirección de planificación Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pág. 11
64
b) Externas
i)
Instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales
ii)
Organismos Administrativos que establecen la Ley Penitenciaria70
iii)
Asistidos(a) Atendidos(as)
iv)
Diferentes Sectores de la Sociedad (Familia del Asistido(a). Comunidad
del Asistido(a) y público en General.
Los motivos, razones o circunstancias por los que el Departamento de Prueba y
Libertad Asistida se relaciona tanto interna como externamente, se especifican en
las descripciones organizativas de a Jefatura del Departamento como en as
Oficinas Regionales que la integran.71
C) Descripción Organizativa
a) Objetivo
Sistematizar los servicios brindados a todos los Asistidos (as), bajo el Modelo de
Control y Asistencia de los Institutos Jurídicos que se ejecutan en comunidad, a
través de la eficiente coordinación, dirección y control del desarrollo e
implementación de las políticas, planes y programas comunitarios, a efecto de
brinda un servicio optimo a los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecución de la Pena.
b) Funciones
i)
Planificar, organizar y dirigir las acciones necesarias para brindar
efectivamente los servicios de Control y Asistencia al Asistido(a) ,
sistematizando la intervención profesional y potenciado el trabajo
multidisciplinario entre el personal.
70
71
Dirección de planificación Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pág.14
Dirección de planificación Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pág. 15
65
ii)
Coordinar con los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución
de la Pena el desarrollo del Modelo de Control y Asistencia de los
Institutos Jurídicos que se ejecutan en comunidad
iii)
Formular y desarrollar las políticas, métodos y estrategias que mejoren
la calidad de los servicios que brinda el Departamento.
iv) Diseñar e implementar los procedimientos y mecanismos de control
necesarios que garanticen la eficiencia y operatividad de la labor del
Departamento72
v)
Establecer las comisiones requeridas para supervisar el cumplimiento de
los Institutos Jurídicos que se ejecutan en comunidad, que de acuerdo a la ley
le corresponden al Departamento de Prueba y Libertad Asistida.
vi)
Obtener el auxilio de los organismos administrativos que establece la Ley
Penitenciaria para un mejor cumplimiento de los objetivos del Departamento.
vii)
Gestionar con instituciones u organismos gubernamentales la obtención
de recursos de apoyo a la población de asistido(as).
viii) Elaborar el Plan Anual operativo del Departamento, ejecutare la
programación de actividades y proyectos contenidos en el plan, aplicando las
medidas correctivas cuando la situación así lo amerité.
72
Dirección de planificación Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pág. 16
66
ix) Gestionar los recursos humanos y materiales necesarios para eficiente
ejecución de las funciones asignadas por el buen manejo y uso racional de los
mismos.
x) Gestionar la capacitación y motivar al personal para adecuada atención del
trabajo asignado, evaluando periódicamente su desempeño en las actividades y
disciplina.
xi) Atender convocatorias a sesiones, así como celebrar reuniones con el
personal y las reuniones con el personal y las Oficinas Regional que conforman el
Departamento, a efecto de hacer un intercambio de asesoría y consulta de la
ejecución del Modelo.
xii) Elaborar y presentar oportunamente informes sobre la ejecución de las
actividades, comunicando situaciones imprevistas.73
xiii) Realizar otras labores relacionadas con la prestación de los servicios que
brinda el Departamento de Prueba y Libertad Asistida, las demás atribuciones que
la Ley y las encomendadas por la Dirección Superior.
Relaciones:
a) Internas
i)
Con la Gerencia General de Asuntos Jurídicos, para la coordinación de
acciones, la recepción de lineamientos, normas reglamentarias
administrativas y operativas que mejoren el funcionamiento del
Departamento y la prestación de Informes solicitados.
73
Dirección de planificación Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pág. 17
67
ii)
Con los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena,
para la recepción de las resoluciones judiciales y la coordinación del
desarrollo de programas del modelo de control y asistencia de los
Institutos Jurídicos que se ejecutan en comunidad, la prestación de
informes: evaluaciones diagnósticas realizadas a los Asistidos(as),
informes de seguimiento de casos, informes Especiales e informes de
cierre, y comparecer a las audiencias que sea requerido.
iii)
Con la Gerencia General de Administración y Finanzas y sus Unidades,
para la gestión y obtención de los recursos humanos, materiales,
tecnológicos y de servicios requeridos para el buen funcionamiento del
Departamento,
iv)
Con la Unidad de Auditoria Interna, para la prestación de informes
solicitados en ocasión de auditorias realizadas.74
v)
Con la Dirección de Planificación Institucional, para la prestación de
Plan Anual Operativo, el informe Trimestral de Ejecución de Metas; así
como, la asistencia y asesoria en la elaboración de instrumentos
técnico-administrativo.
b) Externas
i-)
Con Instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales, para
obtención de recursos de apoyo a la población de asistidos(as).
74
Dirección de planificación Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pág. 18
68
la
ii)
Con entidades nacionales e internacionales, para la obtención del
apoyo necesario en el desarrollo, charlas o conferencias, tallares y otras
actividades educativas, que deberán ser impartidas al asistido (a).
iii)
Con Instituciones y Organismos que establece la Ley Penitenciaria,
para la obtención del apoyo necesario y la información en torno al Asistido(a)
que goce de libertad condicional bajo el modelo de Control y Asistencia.
Con Instituciones del Sector de Justicia, para la coordinación de acciones
conjuntas ante planes de emergencia y otros de carácter rutinario.75
D) Oficinas Regionales del Departamento de Prueba y Libertad
Asistida.
Objetivo:
Realizar en forma directa el Modelo de Control y Asistencia a los Asistidos(as) en
la Región del territorio Nacional bajo su competencia, efectuando el monitoreo
constante del cumplimiento de las condiciones y penas impuestas; así como
también, persiguiendo la consecución de los objetivos establecidos por el
Departamento.
Funciones:
i)
Ejecutar las políticas, métodos y estrategias aprobadas por la
Dirección Superior para el cumplimiento de los fines del Departamento.
75
Dirección de planificación Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pág.19
69
ii)
Realizar evaluaciones y estudios diagnósticos en torno a las
condiciones y problemática existente del asistido(a).
iii)
Formular y ejecutar los planes individuales de seguimiento a la
ejecución de las condiciones y penas impuestas, en los diferentes casos
asignados, aplicando los métodos, procedimientos y mecanismos de control
establecidos pata su óptimo desarrollo.
iv)
Supervisar e intervenir según sea el caso, en el desarrollo del
programa individua de seguimiento a los asistidos, llevando el control del
cumplimiento de las disposiciones dictadas por los Operadores de Justicia.
v)
Desarrollar e implementar programas necesarios para la consecución
de los objetivos del Departamento de Prueba y Libertad Asistida.76
vi)
Resguardar y controlar los expedientes de los casos asignados a
cada Región.
vii)
Evacuar y atender las consultas técnicas efectuadas por los
Operadores de Justicia.
viii)
Elaborar y presentar oportunamente informes de valoración
diagnóstica, seguimiento, especiales, y de cierre de los casos remitidos por los
76
Dirección de planificación Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pág.20
70
Juzgado de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena, así como del
avance de las actividades realizadas por las Oficinas Regionales.
viii)
Realizar otras labores relacionadas con la prestación de los servicios
de la oficina Regional y demás que le asigne la Jefatura del Departamento.
Relaciones:
a) Internas:
5 Con la jefatura del Departamento, para la recepción de lineamientos y la
gestión de los recursos humanos, materiales y de capacitación requeridos
para el desempeño de las labores de la Oficina Regional.
5 Con los Operadores de Justicia de la región, para evacuar las consultas
en relación a los Asistidos (as) del programa y la recepción de las
resoluciones judiciales.77
c) Externas:
5 Con el asistido, para la obtención de la información general con relación
a su desarrollo bio-psicosocial, así como comunicar y establecer las
reglas en cuanto deberes y obligaciones del asistido(a), la supervisión
del cumplimiento del modelo y sus consecuencias de incumplimiento y la
competencia que tiene el Departamento de Prueba y Libertad Asistida en
el proceso del Asistido(a).
77
Dirección de planificación Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pág. 21
71
5 Con la familia y comunidad del Asistido(a), para la realización de las
entrevistas necesarias y la obtención de la colaboración en la ejecución
del modelo que se le aplicará.78
78
Dirección de planificación Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pág.22
72
CAPÍTULO III
Derecho Comparado
3.1 ADMINISTRACION PENITENCIARIA DE ESPAÑA
El marco legal establecido por el artículo 103 de la Constitución contiene las
líneas directrices que deben presidir la actuación de la Administración Publica,
también de la Administración Penitenciaria. Dicho precepto proclama: La
administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo
con
los
principios
de
eficacia,
Jerarquía,
descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la Ley. La ley regulará el estatuto de los funcionarios Públicos, el
acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad,
las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicalización, el sistema de
incompatibilidades, las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones.
La Administración Penitenciaria se estructura en dos niveles. En primer lugar,
integrado por el denominado Centro Directivo y, un segundo lugar, en el que se
analizan los órganos del Centro Penitenciario.
Por lo que se refiere al Centro Directivo. Se entiende por tal el órgano de la
Administración del Estado que tiene atribuida las competencias en materia
penitenciaria.
El RD 765/1996, de 7 de mayo en el que se determina la estructura orgánica del
ministerio del interior, competente en esta materia, estableció la dirección general
73
de instituciones penitenciarias (DGIP) asumía las competencias que antes eran
ejercidas por la secretaria de estado de asuntos penitenciarios. 79
Las competencias que corresponden al Centro Directivo (DGIP) se recogen en el
RD 1885/1996, de 2 de agosto sobre estructura básica del Ministerio del Interior, y
son las siguientes:
A) Organización y gestión de las instituciones penitenciarias (salvo en el
supuesto catalán que tiene atribuidas competencias en este ámbito).
B) Supervisión del personal y servicios
C) Observación, tratamiento, clasificación y destino de los internos así
como la resolución de las peticiones que estos formulen en materia
penitenciaria.
D) Mantenimiento y mejora de la higiene y la salud.
E) Promoción, organización y desarrollo de la cultura, educación, trabajo,
deportes, etc.…
Las funciones que cumple el Centro Directivo se han visto substancialmente
incrementadas en el RP que atribuye al mismo (También al Autonómico)
competencias para decidir en casi todas las cuestiones esenciales de la actividad
penitenciaria. Entre
otras podrían destacarse los permisos de salida o la
clasificación de penados, por poner algunos ejemplos.
Junto a este nivel superior, la Administración penitenciaria queda completada con
la referencia a los concretos órganos que integran los Centros o Establecimientos
penitenciarios. La Estructura de la Administración Penitenciaria, en este segundo
nivel, se encuentra regulada básicamente en los Art. 265 a 286, RP, puesto que
las referencias que la LOGP hace a esta cuestión tiene carácter genérico y no
condiciona o prefigura la estructura organizativa del Centro, con lo que en este
terreno la referencia esencial se encuentra en el RP. De forma similar a como lo
hacia el RP de 1981, el actual reglamento80 distinguía entre dos categorías
fundamentales de órgano que son: los colegiados y los unipersonales. Los
79
80
Josep Maria Tamarit Sumalla y otros. Curso de Derecho Penitenciario. Pág. 123
Josep Maria Tamarit Sumalla y otros. Curso de Derecho Penitenciario. Pág. 124
74
órganos colegiados a los que se refiere la nueva norma son: el Consejo de
Dirección, la Junta de Tratamiento, la Comisión disciplinaria y la Junta económicoadministrativa. Los órganos unipersonales definidos reglamentariamente son: el
Director, el Subdirector, el Administrador y el Jefe de Servicios.
3.2 ÓRGANOS COLEGIADOS
Consejo de Dirección (Art.270 y 271 RP).
Las funciones del Consejo de Dirección consisten en la supervisión general del
Centro, elaboración de las normas de régimen interior, que deben ser
posteriormente aprobadas por el Centro Directivo, adopciones de las medidas
necesarias en los casos de alteración del orden interno y la fijación del número de
equipos Técnico que deben actuar en el Centro.
El Consejo de Dirección esta formado por siete personas. Este órgano deberá
reunirse con carácter obligatorio una vez al mes, aunque en la practica las
reuniones suelen ser más frecuentes. El Concejo de Dirección esta presidido por
el Director del Centro penitenciario y se encuentra formado por: el Subdirector de
Régimen, el Subdirector de Seguridad, el Subdirector de tratamiento, el
Subdirector medico o Jefe de los servicios Médicos, el Subdirector de Personal (si
existe) y el Administrador.
Ejerce las funciones de Secretario del Consejo de Dirección el funcionario que
designe el Director entre los destinados en el establecimiento.
El secretario contara con voz pero no con voto.
A) JUNTA DE TRATAMIENTO (Art. 270 y 271 RP)81
La junta de tratamiento cumple con las funciones esenciales en materia de
tratamiento y también decide alguna de las cuestiones de las cuestiones que
tradicionalmente formaban parte del régimen, por ejemplo, en materia de
educación, formación y deporte.
81
Josep Maria Tamarit Sumalla y otros. Curso de Derecho Penitenciario. Pág. 125
75
Las competencias de este órgano colegiado están directamente encaminadas a
establecer los programas de tratamiento y modelos individualizados de ejecución
para cada interno.
La junta debe supervisar la ejecución de las actividades
programadas por el Equipo técnico, distribuyéndolas, según su naturaleza, entre
los miembros de este.
Para los penados y preventivos en quien concurran las circunstancias previstas, la
Junta propondrá al Centro de Directivo la aplicación de lo dispuesto en el art. 10
LOPG. En la misma línea, y en función del estudio científico de la personalidad y
de los datos e informaciones de que disponga, la Junta debe formulas las
propuestas razonadas de grado inicial de clasificación y de destino al
Establecimiento que corresponda, así como proponer la progresión o regresión de
grado y traslado a otro Centro penitenciario, requiriéndose para ello informe
razonado.
La Junta de Tratamiento adoptara acuerdo sobre las peticiones y quejas que
formulen los internos a los Equipos Técnicos sobre clasificación, tratamiento o
programa de intervención y se encargara de conceder los permisos de salida
previa autorización del Juez de Vigilancia o del Centro Directivo, siempre a partir
del informe elaborado por el Equipo Técnico.
Respecto a los beneficios penitenciarios y la libertad condicional, la Junta
elaborara las propuestas oportunas a las instancias competentes.82
En el ámbito del funcionamiento interno del Centro, la Junta organiza la ejecución
de las prestaciones de carácter asistencial, fomenta las actividades laborales de
los internos, preservando el perfecto desarrollo de las mismas a la luz de lo
establecido en la norma vigente también designa a quien considera más
adecuados para desempeñar prestaciones personales en servicios comunes del
Centro.
En el ámbito disciplinario la Junta sugiere a la Comisión Disciplinaria la reducción,
aplazamiento de la ejecución o suspensión de la efectividad de las sanciones,
82
Josep Maria Tamarit Sumalla y otros. Curso de Derecho Penitenciario. Pág. 126
76
debiendo inspirar dicha sugerencia la necesidad de evitar toda perturbación que
pueda viciar el tratamiento o el estudio de la personalidad del sancionado.
La actividad desempeñada por este órgano colegiado persigue en último término,
hacer acopio de la información
necesaria para remitir los informes a que se
refiere el art. 39 de la LOGP (diagnósticos psiquiátricos de los internos), así como
para la formación y custodia del protocolo correspondiente a cada recluso.
La Junta de Tratamiento la preside el
Director del Centro penitenciario y esta
compuesta por: el Subdirector de Tratamiento, el Subdirector medico o Jefe de los
Servicios Medico, los técnicos de Instituciones penitenciarias que hayan
intervenido en las propuestas que se deliberen, el Director de la Unidad Docente
o, en su caso, el Pedagogo, el Coordinador de los Servicios Sociales penitenciario
del Centro, el Educador que haya intervenido en las propuestas.
Los acuerdos de las Juntas de adoptan sobre las propuestas elevadas por los
Equipos Técnicos en relación con las medidas encaminadas a ejecutar los
programas de tratamiento a los programas individualizados de ejecución.
Todas las deliberaciones de este órgano tienen carácter reservado, debiendo
guardas los miembros de la Junta de Tratamiento silencio sobre las mismas.83
B) EQUIPOS TECNICOS
Este órgano colegiado lleva a cabo la ejecución de los programas de tratamiento
o de los modelos individualizados de intervención que la Junta de Tratamiento
establezca para cada interno.
El Equipo Técnico, en contacto directo con cada recluso, es el medio idóneo y
demandas que formula la población penitenciaria. Además
83
Josep Maria Tamarit Sumalla y otros. Curso de Derecho Penitenciario. Pág. 127
77
de atender las
peticiones y quejas, debe proponer a la Junta de Tratamiento las soluciones que
considere idóneas para la resolución de las mismas.
El Equipo Técnico, evalúa
los objetivos alcanzados en la ejecución de los
programas de tratamiento. Este órgano,
en aquellos Centros donde existen
talleres o escuelas de formación profesional, realizan tareas de orientación y
selección de profesional, asesoramiento pedagógico o psicológico de forma
profesional, así como la integración personal y colectiva de los internos en el
trabajo o su orientación laboral.
El Consejo de Dirección del Centro fijará el número de Equipos Técnicos del
Establecimiento y determina su organización, funcionamiento y composición
conforme a las normas establecidas en el RP, tomando para ello en consideración
las características de cada Centro, número de internos y empleados públicos
adscritos al Centro penitenciario.
El Equipo Técnico actúa bajo la supervisión y dirección inmediata del Subdirector
de Tratamiento, y pueden ser miembros del mismo un jurista, in psicólogo, un
pedagogo, un sociólogo, un médico, un ayudante técnico sanitario o diplomado
universitario en enfermería, un profesor de la unidad docente, un maestro
encargado de taller, un educado, trabajador social, un comunicador socio cultural
o deportivo y un encargado de departamento.84
3.3 INTRODUCCIÓN DEL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA
EN LA LEY ORGANICA GENERAL PENITENCIARIA.
Hasta la introducción, por primera vez en nuestro país, de la figura del Juez de
Vigilancia en la LOGP, en la ejecución de las penas privativas de libertad estaba
en las manos de las autoridades administrativas, finalizando la intervención de la
justicia, sustancialmente, con la sentencia condenatoria, pese a la existencia de
preceptos como los Art. 984-985 de la Lecrin, que atribuyen la ejecución de la
84
Josep Maria Tamarit Sumalla y otros. Curso de Derecho Penitenciario. Pág. 128
78
sentencias penales al órgano jurisdiccional encargado de su enjuiciamiento, es lo
cierto que la jurisdicción se dependía del reo en la puerta del penal, en grafica
expresión
de
Manzanares.
Efectivamente,
la
intervención
del
Tribunal
sentenciador se contraía a la adopción de las medidas necesarias para que el
condenado ingresase en el establecimiento penitenciario, y solo volvía intervenir
para aprobar el licenciamiento definitivo del recluso y su excarcelación; esta que
podía haberse producido con anterioridad merced a la obtención de la Libertad
condicional, cuya concesión tampoco era concedida por el Tribunal sentenciador
ni, en puridad, por órgano Jurisdiccional alguno, si no por un órgano mixto de
composición heterogénea.
En el interin, y pese a determinadas facultades previstas en nuestra Ley Procesal,
las circunstancias reales de la ejecución de la pena eran85 decididas por la
Administración, de quien dependía, en su suma, no solo la intensidad de la pena
determinada por el régimen, si no también su concreta duración, a través del
otorgamiento de beneficios que la redujeran. Pudo por ello decidirse que los
Tribunales transfirieran a la Administración unas penas en blanco que luego eran
posteriormente concretadas e individualizadas sin control jurisdiccional. La
mencionada situación pugnaba sin duda con el mandato Constitucional que
atribuye al poder Judicial el juzgar y hacer ejecutar lo Juzgado (art. 117.3 CE),
aspecto este ultimo que si bien no hay que confundir con la ejecución, por si, de lo
Juzgado, si que impone el control de los elementos esenciales que definen la
propia pena y que mas halla de su duración nominal afectan a su contenido e
intensidad.86
3.4
EL
CONTROL
JURISDICCIONAL
DE
LA
ACTIVIDAD
PENITENCIARIA
La consideración de que la función de ejecutar las penas y las medidas de
seguridad constituyes un ejerció de la potestad jurisdiccional juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado y que atribuye la Constitución Española (art. 117.3) al Poder
85
86
Josep Maria Tamarit Sumalla y otros. Curso de Derecho Penitenciario. Pág. 305
Josep Maria Tamarit Sumalla y otros. Curso de Derecho Penitenciario. Pág. 306
79
Judicial hace que la actividad penitenciaria, de naturaleza administrativa pero con
un marcado sentido de juridicidad, no se sustraiga al control jurisdiccional de
jueces y magistrados.
El Estado de Derecho, al implicar fundamentalmente, separación de los poderes
del Estado, imperio de la Ley como expresión de la soberanía popular, sujeción
de todos los poderes a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico y
garantía procesal efectiva de los derechos fundamentales y las libertades
publicas, requiere la existencia de unos órganos que, institucionalmente
caracterizados por su independencia tengan un emplazamiento constitucional que
les permitan ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la
voluntad popular, someter a todos los poderes públicos al cumplimiento de la Ley,
controlar la legalidad de la actuación administrativa y ofrecer a todas las personas
tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos.87
En este sentido el Código Penal de 1995, al consagrar el principio de garantía
ejecutiva (art. 3.2 in fine) viene a determinar que… La ejecución de la pena o de la
medida de seguridad se realizara bajo el control de los Jueces y Tribunales
competentes.
De lo anteriormente se infiere que en nuestro ordenamiento jurídico vigente,
consecuencia del principio de legalidad, prima el principio de Jidialización o de
intervención Judicial en el cumplimiento de las penas privativas de libertad y de
las medidas de seguridad.
Pero no siempre, en nuestro país la intervención judicial en la ejecución de las
penas y medidas de seguridad privativas de libertad a sido real y efectiva pese a
la previsión del ultimo inciso del articulo 990 de la LECr:… los Tribunales
ejercerán además las facultades de inspección que las Leyes y los reglamentos le
atribuyan sobre la manera de cumplirse las penas. La distinción entre ejecución
de las sentencia (actividad jurisdiccional, de naturaleza procesal) y la ejecución de
la pena (entendida como actividad administrativa) asía que el condenado una vez
87
Antonio Rodríguez Alonso. Lecciones de Derecho Penitenciario. Pág. 63
80
firme la sentencia y declarada ejecutoriada, ingresado en prisión, se transfiere
por los tribunales a la Administración, al decir de manzanares Samaniego, como
una pena en blanco, para que posteriormente fuera concretada e individualiza sin
control jurisdiccional.
En efecto, la Administración era la encargada no solamente de llevar acabo la
ejecución de la pena, sino también, la que, por medio de un órgano de naturaleza
y con posición administrativa autorizada y aprobaba la redención de penas por el
trabajo de tanta trascendencia en la cuantificación final del tiempo de condena
sufrida por el reo, e incluso para la concesión de la libertad condicional, a través
de un procedimiento donde88 determinadas autoridades judiciales, incardinadas
en un órgano de naturaleza mixta se limitaba a emitir un preceptivo informe.
Las Normas penitenciarias europeas, en su parte primera, donde se consagran
los principios básicos, en su regla quinta viene a establecer el respeto89 de los
derechos individuales de los reclusos, en particular la legalidad de la ejecución de
las penas, que deberá garantizarse mediante un control que, de conformidad con
la reglamentación nacional, ejercerá una autoridad judicial o cualquier otra
autoridad legalmente habilitada para visitar a los reclusos y que no pertenezca a
la administración penitenciaria.
Es por ello, que la Ley Orgánica General Penitenciaria, alumbra en un Estado de
Derecho, rescatando a la Administración la potestad o facultad de control de
ejecución penal, crea un órgano jurisdiccional de vigilancia con las atribuciones de
hacer cumplir la pena impuesta, resolver
los recursos referentes a las
modificaciones que puede experimentar con arreglo a lo prescrito en las Leyes y
reglamentos, salvaguardar los derechos de los internos y corregir los abusos y
desviaciones que en el cumplimiento de los preceptos del régimen penitenciario
puedan producirse.
88
89
Antonio Rodríguez Alonso. Lecciones de Derecho Penitenciario. Pág. 64
Antonio Rodríguez Alonso. Lecciones de Derecho Penitenciario. Pág. 65
81
3.5 EL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA
Naturaleza
El
Juez
de
Vigilancia
penitenciaria
es
un
órgano
judicial
unipersonal
especializado, incardinado en el orden jurisdiccional penal, con funciones
decisorias en las distintas fases de ejecución penal con sujeción al principio de
legalidad, teniendo así mismo a su cargo la fiscalización de la actividad
penitenciaria, garantizando los derechos de los internos y corrigiendo los abusos y
desviaciones que puedan producirse por parte de la administración. 90
La Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del poder judicial, reformada por la Ley
orgánica 16/1994, de 8 de Noviembre, en artículo 94.1, dispone en cada
provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal. Habrá uno o varios juzgados de
Vigilancia Penitenciaria, que tendrán las funciones jurisdiccionales previstas en la
Ley General penitenciaria en materia de ejecución de penas privativas de libertad
y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las
autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios y demás que
señale la Ley.
La Ley Orgánica 5/2003, de 27 mayo, por la que se modifica la Ley Orgánica
6/1985, de 1 de Julio, del Poder Judicial, y la Ley 38/1998, de 28 de Diciembre, de
demarcación y Planta Judicial, en su articulo primero, tres, viene a disponer en la
villa de Madrid, con jurisdicción en toda España, habrá uno varios Juzgados
centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrían las funciones jurisdiccionales
previstas en la Ley General Penitenciaria.91
90
91
Antonio Rodríguez Alonso. Lecciones de Derecho Penitenciario. Pág. 66
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3.6 Antecedentes históricos del Juez de Ejecución de
Penas
A lo largo de la historia, aunque a los Tribunales de Justicia se les atribuía el
ejercicio de la función jurisdiccional, ejecutar y hacer ejecutar lo juzgado, lo cierto
es que su labor de a la hora de elaborar las penas se limitaba, según el art. 990
LECrim, a ingresar al condenado en prisión. El Tribunal sentenciador no volvía a
intervenir hasta aprobar el licenciamiento definitivo o excarcelación, De ahí que, la
ejecución de las penas privativas de libertad siempre estuvo bajo el control de las
Autoridades Administrativas, no existiendo ninguna garantía en esta fase. La
jurisdicción entregaba a la Administración unas “penas en blanco” que si bien
contenían un limite máximo, a partir de ahí era la Administración Penitenciaria la
que vaciaba de contenido tanto en su intensidad como en su duración real;
autorizaba y aprobaba la redención de penas por el trabajo, la libertad condicional
e incluso, amnistía e indultos particulares. Con razón, podía hablarse de la “Fase
administrativa de individualización de la pena”. Tampoco92 existía una tutela
jurisdiccional efectiva de los derechos y beneficios de los internos definidos
legalmente, en la medida en que los actos de la Administración Penitenciaria no
estaban sujetos a control y revisión jurisdiccional. En síntesis, la jurisdicción se
despedía del reo han la puerta del penal, limitándose a constatar su permanencia
en el mismo hasta la extinción de la pena.
En este contexto y ante el fracaso de los mecanismos internos de Vigilancia e
inspección de la Administración Penitenciaria, los presos en las cárceles
españolas se encontraban en una situación dramática, con frecuentes motines,
debido a la dureza de las penas, condiciones infrahumanas en las que Vivian y
continúas violaciones de derechos fundamentales. No es de extrañar que ante
esta situación, en varios congresos internacionales celebrados a mediados del
siglo pasado se abordara el tema de la intervención Judicial en la ejecución de las
penas y las medidas de seguridad. En concreto, ya en aquel entonces, en el
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congreso de Derecho Penal y Penitenciario celebrado en Berlín en 1935,
JIMÉNEZ DE ASUA, propugnaba la intervención del Juez en la ejecución penal.
Entre los factores que influyeron en el cambio de rumbo en la política
penitenciaria, resulta evidente que más significativo fueron las exigencias que
imponía el Estado de Derecho, tras la promulgación de la Constitución de 1978,
derivadas, de un lado, del principio de Legalidad (Art. 93 CE). En efecto, este
principio, que rige también en la ejecución de las penas pretendía evitar que la
administración penitenciaria pudiera variar, sin control judicial adicional, el sentido
del fallo condenatorio. De otro lado, la competencia exclusiva que atribuía la CE a
los Jueces y Tribunales de ejecutar lo juzgado (Art. 117.3 CE). Así como, la
previsión del Art. 25.2 CE, al pronunciarse abiertamente, en el párrafo primero, a
favor del fin resocializador de las penas y medidas de seguridad, y en el párrafo
segundo, por la garantía expresa de la tutela de los derechos de los presos que
no estén afectados por la sentencia, el sentido de la pena y la Ley (DOÑATE)
Otro factor determinante fue que en el marco internacional, el comité de Ministros
Europeos se aprobaron unas “Reglas mínimas” el 19 de enero de 1973, en las
que se establecía la recomendación de que exista un órgano en las cárceles,
judicial o no, pero si exterior y distinto a la propia Administración. Países como
Portugal, Francia, e Italia, ya contaban con Juez de Vigilancia Penitenciaria (JVP),
aunque parece que fue en Brasil el primer país que regulo la intervención y
funciones de esta institución.
Todo ello explica, la imperiosa necesidad existente en esos momentos, por una
parte, de que la actividad judicial trascendiera al fallo condenatorio firme, dada la
preocupación existente por los excesos punitivos en los que con frecuencia caían
los responsables de las prisiones y el interés por asegurar que la93 flexibilidad
introducida en la ejecución de la pena pudiera traducirse en una discriminación
arbitraria de unos condenados frente a otros. Por la otra, controlar la actuación de
la Administración Penitenciaria para Garantizar y tutelar los derechos de los
presos. En esta línea, consideramos que, precisamente uno de los grandes logros
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de la cultura garantista fue la creación de los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria.
3.7 CREACIÓN DE LA FIGURA DEL JUEZ DE VIGILANCIA.
El Juez de Vigilancia Penitenciaria es una clásica aspiración político-penitenciaria
finalmente colmada en la Ley Orgánica General Penitenciaria de 1979 (Art. 76 a
79). El soporte Constitucional de estos órganos es, obviamente, el Art. 117.2 CE
“el ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado”. Por ello, con posterioridad, el Poder Judicial, mediante LO 6/1985,
completa el desarrollo legal y orgánico de los JVP, incluyéndolos entre los
órganos a los que se les atribuye la potestad jurisdiccional (art. 26). En este
sentido, puede afirmarse que, el JVP es un órgano judicial unipersonal
especializado, que forma parte del orden jurisdiccional penal, con funciones
jurisdiccionales previstas en la LGP, en materia de ejecución de penas privativas
de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad
disciplinaria de las autoridades penitenciarias y amparo de los derechos y
beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios.
En torno al JVP existe un vació legal, o al menos puede hablarse de deficiencia
legislativa, puesto que toda legislación relativa a los Jueces de Vigilancia se
reduce a los Art. 76 a 79 de la LGP, otros dos en la LOPJ, en el 94 y 95 y una
disposición final, la quinta. Destacar que, todavía no se dispone de una norma
que recoja el procedimiento penitenciario, lo que demuestra hasta que punto
existe un escaso interés en consolidar esta Jurisdicción.
En cualquier caso teniendo en cuenta las atribuciones que le otorga la LGP: la
protección de los derechos fundamentales de los presos de una parte, así como la
limitación del poder de la Administración penitenciaria, de otra, se constituyeron
en los pilares que habrían que sustentar la interpretación y aplicación del nuevo
ordenamientos penitenciario. Ahora bien, la LGP no dibuja un Juez con
competencias generales para ejercer un control global de la fase de ejecución de
85
las penas privativas de libertad si no que competencias en aspectos concretos
salvo en lo que se refiere a los derechos de los internos. A su competencia se
escapan cuestiones como el régimen laboral, traslados, permisos de salida, la
distribución de horarios y presupuestos, la asistencia médica, la formativa y la
religiosa, etc.94
A) FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
FUNCIONES RELATIVAS A LA EJECUCION DE LA PENA
Estas atribuciones que de forma genérica se recogen en los apartados A) del art.
76.2 LGP, hacer cumplir la pena impuesta y resolver los recursos referentes a las
modificaciones que puede experimentar con arreglo a las leyes reglamentos,
convierten al JVP, como ya hemos visto anteriormente en un verdadero Juez de
ejecución de penas, reforzando la garantía de ejecución. El JVP tiene en concreto
atribuciones para:
1. Resolver las propuestas de Libertad Condicional de los penados y acordar las
revocaciones que procedan (art. 76.2.B LGP).
De las competencias positivas de que dispone con más autonomía el Juez de
Vigilancia destaca la concesión de la Libertad Condicional. La Junta de
Tratamiento debe iniciar y tramitar el expediente de Libertad Condicional, según el
art. 194 RP. Dicho expediente se eleva al JVP, que debe dictar la resolución que
estime conveniente sobre la propuesta de Libertad Condicional por la
Administración penitenciaria, valorando la concurrencia de los requisitos exigidos
en los Art. 90 y ss. SP ( encontrarse clasificado en tercer grado, haber extinguido
tres cuartas partes de la condena, haber observado buena conducta y que tenga
un pronostico individualizado y favorable de reinserción social). A la vista de esto
aprobara o denegara la propuesta de Libertad condicional, sin perjuicio de que
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pueda recavar con carácter preliminar la ampliación de los informes que considere
oportunos. No obstante esta plena Asunción de competencias se ve perturbada
por el requisito de clasificación en tercer grado precedente que corresponde
otorgar a la Administración.
También le corresponde al JVP la revocación de la Libertad Condicional en
aquellos casos que el liberado vuelve a delinquir, o bien no ha observado las
reglas de conducta impuestas. 95
2. Aprobar las propuestas que formulen los establecimientos penitenciarios que
puedan suponer acortamiento de la condena (art. 76.2 C, LPG).
Tras la supresión del CP de 1995 de la redención de penas por el trabajo, la
competencia de aprobar los beneficios que puedan suponer la reducción de la
condena ha quedado reducida al adelantamiento de la Libertad Condicional y a
los indultos particulares.
El JVP tiene la facultad el adelantamiento de la Libertad Condicional, en primer
lugar, para los sentenciados que hayan extinguido las dos terceras partes de la
condena siempre que merezcan dicho beneficio por haber desarrollado
continuamente actividades laborales, culturales y ocupacionales, (art. 91. CP), en
segundo lugar, para aquellos sentenciados que hayan cumplido la edad de 70
años o la cumplan durante la extinción de la condena, o cuando se trate de
enfermos muy graves con padecimientos incurables, con independencia del
tiempo de la condena extinguido (Art. 92 CP).
En relación a los indultos particulares el juez de Vigilancia tan solo asume una
función mediación entre la Administración penitenciaria y el consejo de ministros,
a quien corresponde su aprobación. El JVP es el encargado de su tramitación
conforme a las normas vigentes sobre el Derecho de Gracia (ley de 18 de junio de
1970, modificado por ley 1/88 del 14 de enero).
95
Julio Fernández García y otros. Manual de Derecho Penitenciario Pág. 419
87
3. Resolver los recursos referentes a la clasificación inicial, a progresiones y
regresiones de grado (art. 76.2 F. LPG).
El JVP únicamente puede conocer de la clasificación de los penados por vía
recurso, salvo que sea realizada en primer grado. Por ello, corresponderá resolver
al JVP, sobre la base de los estudios de los Equipos De Observación y de
Tratamiento, y en su caso de la central de observaron, la resolución de los
recursos referentes a la clasificación inicial, y a progresiones y a regresiones de
grado. De todos modos, el Juez de Vigilancia deberá tener presente en sus
decisiones la modificación de aquellos sectores de la personalidad directamente
relacionados con la actividad delictiva, (art. 65.1 LGP) o la evolución desfavorable
de su personalidad, (Art. 67 LGP) etc. Frente a dicha resolución el interno y el
Ministerio Fiscal, podrán interponer recurso de reforma y en su caso de apelación
ante la audiencia provincial, para lo cual cuando se le notifica la resolución
desestimatoria, deberá suspenderse el plazo para interponer el recurso y
nombrarse abogado y procurador de oficio.
Transcurrido el plazo de dos meses desde la recepción de la Sentencia- el art.
103.6 RP amplia el plazo de otros dos meses si la junta de Tratamiento después96
de haber elaborado un estudio del interno, no realiza la clasificación, no se
contempla por esta vía, una eventual exigencia de ser clasificado frente a la
omisión de los órganos competentes, aunque podría acudirse en queja ante el
JVP. En relación a los acuerdos de mantenimiento de grado, habitualmente, los
Juzgados vienen exigiendo que se agote previamente la vía administrativa. No
obstante, estimamos que no se trata de un presupuesto si no que de una simple
solicitud al Equipo de Tratamiento para que eleve un informe motivado, por tanto,
se trata de una facultad dirigida a obtener una decisión administrativa razonada, lo
que facilita la concreción de los motivos de la posible concreción.
B) FUNCIONES DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LOS
INTERNOS
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En el art. 76 LGP se proveen una serie de atribuciones a los JVP para que
ejerzan un control de las actuaciones de La Administración Penitenciaria en
relación con la organización de los establecimientos, el régimen y el tratamiento
que puedan suponer restricciones de los derechos de los internos, precisar que,
en materia de clasificación, tratamiento y permisos, el control jurisdiccional
quedara sujeto a la previa interposición de recurso por alguna de las partes
legitimada para ello. En concreto, dichas atribuciones son:
1. Aprobar sanciones de aislamiento en celda de duración superior a 14 días (art.
76.2.D. LGP).
El régimen disciplinario perteneciente al bloque de competencias que se
consideran actividades administrativas sancionatorias, por lo que el Juez de
Vigilancia ve limitada su competencia ah aprobar las sanciones de mas de 14 días
de aislamiento (art. 76.2.E), o bien resolver por via de recurso la reclamaciones
que formulen los internos frente al resto de las sanciones ( art. 76.2.E). Se trata
simplemente de un control judicial a posteriori siendo una manifestación de su
función jurisdiccional como garante de la legalidad de la actividad Administrativa
sancionadora.
En relación con las sanciones de aislamiento superiores a 14 días, según STC de
21 de enero de 1987, también exige la aprobación previa del JVP en aquellos
supuestos en los que, el cumplimiento de la sanción sea sucesivo y sin solución
de continuidad por la imposición de varias sanciones en único procedimiento o
incluso de sanciones recaídas en procedimientos distintos. Pues bien a pesar de
ello se introduce una limitación competencial de los JVP, a nuestro juicio
inaceptable, en la medida en que no estamos ante una imposición de sanciones,
si no ante una mera aprobación de las ya impuestas por la Administración97
penitenciaria. En efecto, tratándose sobre todo de sanciones que privan de
libertad y específicamente que consiste en una reclusión celular, la administración
no puede reservarse la imposición de las mismas, puesto que el art.25.3 CE no
permite las sanciones administrativas que directa o subsidiariamente priven de
libertad.
97
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2. Resolver por vía de recurso reclamaciones que formulen los internos sobre
sanciones disciplinarias (art.76.2.E. LGP).
Una vez notificado el acuerdo sancionador, contra dicha resolución cabe recurso
ante el JVP, que podrá efectuarse verbalmente en ese momento o por escrito en
las 72 horas siguientes contra los Autos del JVP resolutorios puede interponerse
recurso de reforma. Ahora bien, contra la resolución de reforma no cabe recurso
de apelación, al tratarse de una materia en la que el JVP resuelve en alzada
contra resolución Administrativa si bien puede ponerse recurso de amparo ante el
TC, cuando afecte algún derecho fundamental.
3. Acordar lo que proceda sobre peticiones o quejas que los internos formulen en
relación al régimen y al tratamiento penitenciario en cuanto afecte a los derechos
fundamentales o a los derechos
y beneficios penitenciarios de aquellos (art.
76.2.G. LGP).
Esta gran variedad de peticiones y quejas que pueden dar lugar a resoluciones
del JVP, en la medida que puedan referirse a cualquiera de los derechos o
beneficios penitenciarios, y a la totalidad de los preceptos legales y
reglamentarios en materia de régimen y tratamiento. De lo dicho se deduce que,
mientras que los recursos contemplados en al art.76 tienen concretada la materia
las quejas, en cambio, pueden elevarse sobre todo aquello relacionado con el
régimen y tratamiento penitenciario en cuanto afecte los derechos fundamentales
o a los derechos y beneficios penitenciarios de los internos. Esto explica
precisamente que, exista un riesgo de que se conviertan en recursos de
apelaciones camuflados por lo que dada la trascendencia de las resoluciones que
pueden motivar las peticiones y quejas se recomiende el respeto a los principios
básicos procesales, con audiencia de la Administración, internos e intervención
activa del ministerio fiscal. Además, como consecuencia de la amplia materia que
puede ser objeto de queja o petición y para que esta atribución no se convierta en
una fuente de conflictos de jurisdicción, invadiendo el JVP las competencias de la
Administración penitenciaria tiene reservada, según lo establecido en el Art. 79
LGP,
no
pueden
dictarse
pronunciamientos
que
impliquen
dirección
y
organización de los servicios penitenciarios. Por tanto, las resoluciones de
90
peticiones y quejas emitidas por los JVP no pueden eludir la previa intervención
de la administración penitenciaria cuando sea preceptiva, como ocurre en materia
de98 permisos, clasificación, etc. En estos casos procederá que el JVP inste la
actividad administrativa omitida al ser un presupuesto indispensable par a su
propia actuación.
En suma, la salvaguardada de los derechos y beneficios de los internos, que son
el fundamento de las resoluciones de las peticiones y quejas, no pueden
traspasar los limites de la legalidad vigente. Asi, aunque se establezca acordar lo
que proceda, suele afirmarse que, las resoluciones a las peticiones y quejas tiene
tres limites: El principio de legalidad, que lo ordenado sea razonablemente posible
y que no se produzca un grave problema de seguridad y orden publico.
4. Realizar las visitas a los establecimientos penitenciarios que previene la Ley de
Enjuiciamiento Criminal (art. 76.2.H. LGP)
Destacar que, como los JVP tienen competencias en la ejecución de pena de
arresto de fines de semana, deberán realizar también visitas a los depósitos
Municipales en los que se cumplan estas penas. Con esta atribución, en general,
se pretende que el JVP: primero, conozca el estado de la prisión y sus servicios;
segundo, entre en contacto directo con los internos, se entreviste con ellos,
escuche sus quejas, peticiones, etc. Estas quejas y peticiones pueden ser por
escrito e incluso verbales, de ahí la importancia de que las entrevistas con los
internos sean confidenciales. Lógicamente, la visita puede realizarse sin previo
aviso y a cualquier hora, sin que pueda negársele la entrada ni acceso a ninguna
zona, sector o lugar establecido.
5. autorizar los permisos de salida cuya duración sea superior a dos días, excepto
de los clasificados en tercer grado (art. 76.2.h LGP)
La competencia de los JVP se limita a autorizar los permisos extraordinarios
concedidos a los clasificados en primer grado y los permisos de salida cuya
duración será superior a dos días, excepto de los clasicazos en tercer grado. Nos
parece criticable que se haya abandonado en manos de la Administración la
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autorización de
los permisos que puedan disfrutar los internos que se
encuentran en tercer grado y los permisos de hasta dos días en los ordinarios, así
como todo los extraordinarios salvo que se trate de penados clasificados en
primer grado. Además, es preciso señalar que los JVP tienen excluida esta
facultad respecto a los internos en prisión preventiva, puesto a que corresponde a
la autoridad judicial de quien depende su situación valorar y decidir posibles
permisos.
99
99
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92
CONCLUSIONES
Las Instituciones que aplican la Ley Penitenciaria cuentan con muy poco recurso
económico y humano, para que realicen su trabajo con efectividad.
Se necesita la creación de las Cámaras de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución
de la Pena a efecto de Conocer en grado sobre las resoluciones de los Jueces de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena.
El juez de Vigilancia Penitenciaria no cumple con todas las funciones que le
establece la Ley Penitenciaria.
Los inspectores de Prueba y Libertad Asistida no dan un seguimiento como se
debería a las personas que se les otorga un beneficio de los que establece el
Código Penal.
93
RECOMENDACIONES
Que la Corte Suprema de Justicia cree las Cámaras de Vigilancia Penitenciaria y
de Ejecución de la Pena así como lo establece la Ley Penitenciaria para que
conozcan de los recursos en materia penitenciaria y para que haya un mayor
control de las resoluciones de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecución de la Pena.
Que se creen mas Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la pena
en cada Cabecera Departamental para que haya menos trabajo en los que ya
existen y haya una pronta Justicia.
Que se incremente el número de Inspectores de Prueba y Libertad Asistida para
que haya un verdadero control de las condiciones impuestas a los que gozan de
algún beneficio de los que establece el Código Penal por que en estos momentos
los Inspectores de Prueba y Libertad Asistida no le dan el seguimiento que se
merecen a estas personas.
94
BIBLIOGRAFÍA
Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador
Comisión Revisora de la Legislación Salvadoreña, Primera Edición
1999.
JOSÉ ARTURO FERNÁNDEZ GARCÍA, Proyecto de asistencia técnica a los
Juzgados de Paz, Corte Suprema de Justicia.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Proyecto de Asistencia técnica a los Juzgados
de Paz, Edición enero-abril 1999. Año II volumen I.
EDWARD SYDNEY BLANCO y otro, Ley Penitenciaria Concordada, Comentada y
Anotada, Primera Edición 1998.
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN CONSTITUCIONAL, Manuales administrativos
del Departamento de Prueba y Libertad Asistida.
95
JOSEP MARIA TAMARIT SUMALLA y otros, Curso de derecho Penitenciario,
Segunda Edición. Tirant Lo Blanch , ISBN 84-8456-307-3
Valencia 2001
ANTONIO RODRÍGUEZ ALONSO, Lecciones de Derecho Penitenciario.
Tercera Edición oct 2003.
JULIO FERNÁNDEZ GARCÍA y otros, Manual de Derecho Penitenciario.
Tercera Edición. España, Editorial COLEX año 2001.
96
GLOSARIO
PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD: La privación de libertad, no es empleada
exclusivamente como pena, debiendo señalarse que, en este sentido, es si se
quiere más bien moderna, utilizándose así mismo contemporáneamente a título
de medidas de seguridad, distinción que responde, en trazos generales, a la
diferenciación en delincuentes responsables e irresponsables. Las penas
privativas de la libertad, son aquellas que consisten en la reclusión del condenado
en un establecimiento especial y bajo un régimen determinado. Como pena
propiamente dicha, apenas fueron conocidas en el antiguo Derecho romano, que
conoció la prisión por deudas.
PENAL: Substantivamente, la penitenciaría o presidio donde suelen aplicarse las
penas graves o largas de privación de la libertad, desde las superiores a arresto
hasta la de reclusión mayor o perpetúa.
PENITENCIARIO: Referentes a las penitenciarías o establecimiento de regímenes
para los condenados a penas privativas de la libertad.
PENOLOGÍA: Recta y etimológicamente la ciencia de la pena; el estudio de las
finalidades que debe cumplir y de los medios de su aplicación más eficaz. No
obstante y siempre dentro del campo penal, se le atribuye a esta voz otros
significados: a) neologismo criminológico b) parte de esta que estudia la penalidad
como fenómeno social; c) teoría y método para sancionar el delito.
PERDÓN JUDICIAL: Poder discrecional que algunas legislaciones penales de
vanguardia atribuyen a los tribunales para proceder, fundadamente, por supuesto,
a remitir la pena prevista para el delito cometido por el reo juzgado, cuando
resulte útil tal decisión. Suele reservarse para las faltas y delitos leves, y aplicarse
a delincuentes primarios o de escasa edad, a fin de evitar la convivencia
pervertidora, en los penales con reclusos sin moral alguna y por demás expertos
en la delincuencia y mala vida.
97
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Providencia, con carácter preventivo para la
sociedad y la corrección para el sujeto, se adoptan con los individuos que se
encuentran en el estado peligroso desde el punto de vista de la defensa social de
carácter general. Estas medidas aún cuando practicadas en todos los tiempos,
por ejemplo, con los locos furiosos, no se habían elegido en un completo sistema
de prevención penal y social hasta que lo proclamó así la Escuela Positivista que
en el Derecho Penal crearon Criminalistas de la talla de Ferri, Lombroso y
Garófalo.
JUEZ: En términos amplios y muy generales, el vocablo alude a quien se confiere
autoridad para emitir un juicio fundado, resolver alguna duda o decir una cuestión.
En sentido estrictamente jurídico, juez es el órgano instituido por una comunidad
jurídica con potestad para juzgar y sentenciar un litigio, un conflicto de intereses
sometida su decisión.
Si bien el juez es la persona que está encargada de juzgar en cualquiera de los
distintos grados de la administración de justicia, dentro de un concepto vulgar, se
suele designar con ese nombre a quien el primera instancia civil o en periodo de
instrucción criminal o en trámite primera instancia penal, ejerce unipersonalmente
la jurisdicción.
LIBERTAD CONDICIONAL: Beneficio penitenciario consistente, en dejar en
libertad a los penados que hayan observado comportamiento adecuado durante
los diversos períodos de su condena cuando ya se encuentren en la última parte
del tratamiento penal, siempre que se sometan a las condiciones de buena
conducta y demás disposiciones que se les señalen, al menos al ser reintegrados
al establecimiento penal, para cumplir el tiempo faltante, con el mal antecedente
de esa frustración durante la ensayada libertad y retorno a la convivencia normal
en sociedad.
98
99
Modelo de Acta de Concesión de Libertad Condicional
En el Juzgado Primero de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena, San
Salvador a las catorce horas y treinta minutos del día nueve de abril del año dos
mil siete. Presente la suscrita Juez Licenciada Claudia Ramírez Escalante,
juntamente con su secretario de actuaciones Licenciado Carlos Argueta Flores.
Habiéndose señalado audiencia oral de la posible concesión de Libertad
Condicional al interno José Luis Gómez Hernández , estando presente en este
acto fiscal adscrito Licenciado Juan Carlos Montoya Palacios, el defensor articular
Licenciado Marcos Antonio Flores Pérez, quien se identifica con su carne de
abogado número siete mil quinientos, y el interno José Luis Gómez Hernández,
de treinta y cinco años de edad, casado, residente en Cimas de San Bartola II,
Grupo setenta y cinco, casa tres, hijo de Reyna Sofía Hernández de Gómez y
Julio Armando Gómez Palacios. Verificando la comparecencia de las partes y el
interno la suscrita jueza declara abierta la presente audiencia de conformidad con
el articulo ochenta y seis de código penal, manifestándole al interno que preste
atención, concediéndoosle la palabra a la representación fiscal quien manifestó
que se le concediera primeramente la palabra al defensor para tener una mejor
ilustración, concediéndole la palabra a la defensa quien expreso que considera
que su cliente llena todos los requisitos establecidos por la Ley, ya que consta a
folios sesenta y siete y siguientes del presente expediente los diploma de cursos
que ha recibido, ha cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta, y el
Consejo es de la opinión que está apto para reinsertarse a la sociedad, además
se ha cancelado la responsabilidad civil a la cual fue condenado en su totalidad,
por lo que pide la Libertad Condicional para el señor Gómez Hernández. Luego se
el concede la palabra al interno quien manifestó agradecer a las personas que
están presentes y considera que ya se encuentra apto para que se le otorgue la
libertad condicional, pues ha recibido diferentes cursos y ha sido responsable, y si
saliera en libertad trabajaría en la agricultura. Luego se le concede la palabra a la
fiscal quien manifestó que el interno cumplió las dos terceras partes de la pena el
día tres de baril del año dos mil cinco, que presenta un pronóstico de reinserción
favorable pues ha recibido los diferentes programas que se imparten en el Centro
Penal, en cuanto a la responsabilidad civil del pago de dos mil dólares, ya la hizo
efectiva, por lo que no tiene objeción de que goce del beneficio de la libertad
condicional de conformidad con el articulo ochenta y cinco del código penal.
Concluida la intervención de las partes y vista la certificación de sentencia
condenatoria definitiva en contra de José Luis Gómez Hernández, a quien se le
condeno a la pena de diez años, y la pago de dos mil dólares, cumpliendo a la
fecha con el tiempo según el computo, y en cuanto al pago de la responsabilidad
civil ya fue satisfecha, respecto a la conducta según dictamen criminológico no
presenta faltas disciplinarias, encontrándose en la fase de confianza y con un
pronóstico de reinserción favorable, está apto para gozar de la Libertad
Condicional. En virtud de lo anterior, y de conformidad a los Artículos treinta y
siete numeral uno y dos de la Ley Penitenciaria, setenta y nueve y ochenta y
cinco del Código Penal, se Resuelve: Concédase la Libertad Condicional a José
Luis Gómez Hernández, quien estará sujeto a un periodo de prueba por el tiempo
que le falta para cumplir su pena total y las condiciones siguientes: presentarse a
100
este Juzgado una vez salga en libertad debiendo de informar por escrito la
dirección donde residirá; residir en la dirección que reporte ; prohibición de salir
fuera del país; prohibición de la ingesta de bebida alcohólicas y de cualquier
droga; prohibición de frecuentar a la víctima y la prohibición de portar cualquier
tipo de arma. En replica las partes no se pronunciaron. Quedando en este acto
notificadas las partes y el interno de conformidad con el articulo trescientos
veintinueve inciso cuarto del código procesal penal. Y no habiendo nada mas que
hacer constar se da por terminada la presente acta la cual previa lectura firmamos
para constancia.
101
En el Juzgado Primero de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena, San
Salvador a las catorce horas y treinta minutos del día trece de septiembre del año
dos mil siete. Presente la suscrita Juez Licenciada Claudia Ramírez Escalante,
juntamente con su secretario de actuaciones Licenciado Carlos Argueta Flores.
Habiéndose señalado audiencia oral de la posible concesión de Libertad
Condicional al interno José Luis Gómez Hernández , estando presente en este
acto el fiscal adscrito Licenciado Juan Carlos Montoya Palacios, el defensor
articular Licenciado Marcos Antonio Flores Pérez, quien se identifica con su carne
de abogado número siete mil quinientos, y el interno José Luis Gómez
Hernández, de treinta y cinco años de edad, casado, residente en Cimas de San
Bartola II, Grupo setenta y cinco, casa tres, hijo de Reyna Sofía Hernández de
Gómez y Julio Armando Gómez Palacios. Verificando la comparecencia de las
partes y el interno la suscrita jueza declara abierta la presente audiencia de
conformidad con el articulo ochenta y seis de código penal, manifestándole al
interno que preste atención, concediéndoosle la palabra a la representación fiscal
quien manifestó que se le concediera primeramente la palabra al defensor para
tener una mejor ilustración, concediéndole la palabra a la defensa quien expreso
que considera que su cliente llena todos los requisitos establecidos por la Ley, ya
que consta a folios sesenta y siete y siguientes del presente expediente los
diploma de cursos que ha recibido, ha cumplido las dos terceras partes de la pena
impuesta, y el Consejo es de la opinión que esta apto para reinsertarse a la
sociedad, además se ha cancelado la responsabilidad civil a la cual fue
condenado en su totalidad, por lo que pide la Libertad Condicional para el señor
Gómez Hernández. Luego se el concede la palabra al interno quien manifestó
agradecer a las personas que están presentes y considera que ya se encuentra
apto para que se le otorgue la libertad condicional, pues ha recibido diferentes
cursos y ha sido responsable, y si saliera en libertad trabajaría en la agricultura.
Luego se le concede la palabra a la fiscal quien manifestó que el interno cumplió
las dos terceras partes de la pena el día tres de baril del año dos mil cinco, que
presenta un pronostico de reinserción favorable pues ha recibido los diferentes
programas que se imparten en el Centro Penal, en cuanto a la responsabilidad
civil del pago de dos mil dólares, ya la hizo efectiva, por lo que no tiene objeción
de que goce del beneficio de la libertad condicional de conformidad con el articulo
ochenta y cinco del código penal. Concluida la intervención de las partes y vista la
certificación de sentencia condenatoria definitiva en contra de José Luis Gómez
Hernández, a quien se le condeno a la pena de diez años, y la pago de dos mil
dólares, cumpliendo a la fecha con el tiempo según el computo, y en cuanto al
pago de la responsabilidad civil ya fue satisfecha, respecto a la conducta según
dictamen criminológico no presenta faltas disciplinarias, encontrándose en la fase
de confianza y con un pronostico de reinserción favorable, esta apto para gozar
de la Libertad Condicional. En virtud de lo anterior, y de conformidad a los
Artículos treinta y siete numeral uno y dos de la Ley Penitenciaria, setenta y
nueve y ochenta y cinco del Código Penal, se Resuelve: Concédase la Libertad
Condicional a José Luis Gómez Hernández, quien estará sujeto a un periodo de
prueba por el tiempo que le falta para cumplir su pena total y las condiciones
siguientes: presentarse a este Juzgado una vez salga en libertad debiendo de
informar por escrito la dirección donde residirá; residir en la dirección que reporte ;
prohibición de salir fuera del país; prohibición de la ingesta de bebida alcohólicas
y de cualquier droga; prohibición de frecuentar a la víctima y la prohibición de
102
portar cualquier tipo de arma. En replica las partes no se pronunciaron. Quedando
en este acto notificadas las partes y el interno de conformidad con el articulo
trescientos veintinueve inciso cuarto del código procesal penal. Y no habiendo
nada mas que hacer constar se da por terminada la presente acta la cual previa
lectura firmamos para constancia.
103
En el Juzgado Primero de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena, San
Salvador, a las nueve horas del día nueve de abril del año dos mil dos. Viéndose
señalado audiencia oral de incidente de la suspensión condicional de libertad
condicional, del asistido Juan Miguel Morales Palacios, de generales conocidas
en el presente expediente, en cumplimiento al artículo cuarenta y seis de la Ley
Penitenciaria. Presente la suscrita Juez Licenciada Claudia Ramírez Escalante,
juntamente con su secretario de actuaciones Licenciado Carlos Argueta Flores.
Compareciendo en este acto el fiscal adscrito Licenciado Juan Carlos Montoya
Palacios, el defensor publicó Licenciado Juan Carlos Amaya, quien se identifica
con su credencial sin numero de la Procuraduría General de la Republica, y quien
ha presentado a este Juzgado, escrito en el cual se muestra parte como
defensora del condenado Juan Miguel Morales Palacios, y manifiesta que acepta
el cargo de defensor publico, En vista de lo manifestado por el Licenciado Amaya
téngasele por parte como defensor del condenado, y por aceptado el cargo,
verificándose la comparecencia del fiscal adscrito, licenciado Juan Carlos
Montoya Palacios, y sin la comparecencia del liberado , no obstante haber sido
legalmente convocado para la presente audiencia. Verificada la comparecencia de
las partes la suscrita Juez da por abierta la presente audiencia explicando la
naturaleza y la importancia de la misma. Seguidamente se le concede la palabra
a la fiscal quien expresa que el motivo de la presente audiencia es para verificar
sobre e incumplimiento de las condiciones que le fueron impuestas al señor
Morales Palacios, visto y analizado el presente expediente consta que
efectivamente el Departamento de Prueba y Libertad Asistida, no ha podido
ejercer el control sobre dicha condiciones en razón de que no pudo ser localizado
en el lugar reportado como su residencia, así como tampoco se ha hecho
presente a este Juzgado a darle cumplimiento a la condición que tenia de
presentarse cada tres meses, y luego a los seis meses, por lo que tampoco a
recibido el tratamiento psicológico, comisión impuesta por la clase de delito
cometido y quien a sabiendas de la presente audiencia no se hizo presente, por lo
que la representación fiscal considera que en vista de total incumplimiento de las
condiciones impuestas es procedente, revocarle el beneficio concedido de
conformidad al articulo ochenta y uno del Código Penal. Seguidamente se le
concedió la palabra a la defensa quien expreso que ignora el motivo por el cual no
ha comparecido el señor Juan Miguel Morales Palacios, y que en el presente
proceso se establece la nueva dirección según lo informado por el Departamento
de Prueba y Libertad Asistida, pero según los informes enviados por dicho
departamento no pudo ser localizado pero envió un numero telefónico, y quizás
por ser contestado por menores de edad, como lo informa el Departamento de
Prueba y Libertad Asistida , talvez no le pudieron dar el mensaje, por lo que pido
se le de una nueva oportunidad, ya que no ha querido evadir la justicia .
Concluida la intervención de las partes, y conspirando la suscrita Juez que según
certificación se sentencia condenatoria remitida por el Juzgado Cuarto de
Instrucción de esta ciudad al liberado Juan Miguel Morales Palacios, se le
condeno a la pena de seis años de prisión por la comisión del delito de Posesión
y Tenencia en perjuicio de la Salud Publica, concediéndole este Juzgado con
fecha treinta y uno de agosto del año dos mil el beneficio de la libertad
condicional, sujeto a un periodo de prueba por el tiempo que durara su condena,
la cual finalizaría el nueve de abril del año dos mil dos, y sujeto a las condiciones
104
de presentarse un día después de quedar en libertad y posteriormente cada tres
meses, y luego cada seis meses; la prohibición de portar cualquier clase de armas
y prohibición de inscribirlas; prohibición de salir fuera del país mientras dure el
periodo de prueba; abstenerse del consumo de cualquier droga o del abuso de
bebidas alcohólicas; recibir una charla a graves del Departamento de Prueba y
Libertad Asistida y la asistencia requerida según diagnostico , no cumpliendo así
mismo ninguna de las condiciones que le fueron impuestas al concedérsele la
libertad condicional , en vista de que el Departamento de Prueba y Libertad
Asistida no pudo localizarlo para el control de dichas condiciones impuestas, así
como tampoco la defensa técnica ha justificado el motivo del incumplimiento de
las condiciones impuestas, expresando la representante de la fiscalia que se le
revoque el beneficio por haber un total incumplimiento de las condiciones
impuestas, además no recibió el tratamiento Psicológico, el cual debió de haber
sido de de buen provecho por la clase de delito; en virtud de lo cual la suscrita
Juez considera que el condenado se ha sustraído a la vigilancia del control de las
condiciones impuestas; por lo que de conformidad a los Artículos treinta y siete
numeral dos de la Ley Penitenciaria, noventa y dos del Código Penal, se
Resuelve: Revocar el beneficio de la libertad condicional al condenado Juan
Miguel Morales Palacios, por incumplimiento de las condiciones impuestas.
Quedando en este acto notificadas las partes de conformidad al articulo
trescientos veintinueve inciso cuarto del Código Procesal Penal. Y no habiendo
nada mas que hacer constar se da por terminada la presente acta la cual previa
lectura firmamos para constancia.
Ref.
105
MODELO DE ACTA DE REVOCACIÓN DE SUSPENSION CONDICIONAL DE
LA EJECUCION DE LA PENA
En el Juzgado Primero de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena, San
Salvador, a las nueve horas del día seis de septiembre del año dos mil siete.
Presente la suscrita Juez Primero de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la
Pena licenciada Claudia Ramírez Escalante, juntamente con su secretario de
actuaciones Licenciado Carlos Argueta Flores. Habiéndose señalado audiencia de
incidente de la suspensión condicional del procedimiento correspondiente a Julio
Cesar Ramírez Cuellar, de conformidad al Artículo cuarenta y seis de la Ley
Penitenciaria. Compareciendo en este acto al comparecencia del fiscal adscrito
Licenciado Juan Carlos Montoya Palacios, el defensor particular Licenciado Mario
Alberto Flores Orellana, quien se identifica con su Carne de Abogado Numero
seis mil cincuenta y siete, y el liberado Julio Cesar Ramírez Cuellar, quien se
identifica con su Documento Unico de Identidad Numero cero cero doscientos tres
ochocientos treinta y dos – nueve. Verificándose la comparecencia de las partes
así como del liberado Ramírez Cuellar la suscrita Juez procede a explicar la
importancia de la presente audiencia, pidiendo la atención debida; concediendo
seguidamente la palabra a la representación fiscal, quien expreso que en vista de
que se ha señalado audiencia de incidente por el incumplimiento que el señor
Ramírez Cuellar a dado a algunas de las reglas de conducta impuestas, y para
poder dar una opinión mas apegada a derecho solicita se le condena la palabra a
la defensa por si tiene alguna justificación que presentar ante tal incumplimiento.
Posteriormente se le concede la palabra a la defensa, quien expreso que
efectivamente a su defendido se le ha señalado audiencia de incidente en vista de
que dentro de las reglas de conducta impuestas al momento de que el Juzgado
Octavo de Paz de esta ciudad le suspendiera condicionalmente el procedimiento
esta la de terminar sus estudios de bachillerato es decir que debía inscribirse en
un Instituto de su preferencia en el año dos mil cinco, así mismo se le estableció
la regla de conducta de presentarse a esta sede judicial cada treinta días, de lo
cual fuera de audiencia su señoría el señor Ramírez Cuellar me ha manifestado
que no ha podido dar cumplimiento a tales condiciones, pero que si se le da una
nueva oportunidad pues él esta dispuesto a cumplir con lo que se le diga, pero
tomando en cuenta que han trascurrido dos años del periodo de prueba impuesto
y el señor Ramírez Cuellar no le dado cumplimiento a las mencionadas reglas de
conducta, la defensa pide que se resuelve conforme a derecho corresponda.
Seguidamente se le concede nuevamente la palabra a la representación fiscal
quien expreso que revisando el presente expediente es claro que le señor acá
presente no le dado cumplimiento a la presentación que debió haber hecho a esta
sede judicial, además según lo informado por el Departamento de Prueba y
Libertad Asistida no ha dado inicio al bachillerato como se le ordeno, por lo que
ante tal incumplimiento y en vista de que la defensa técnica no ha presentado
nada para poder justificar el incumplimiento del asistido la representación fiscal
pide se le revoque el periodo de prueba al señor Julio Cesar Ramírez Cuellar. En
virtud de lo anterior, y verificando la suscrita Juez que al asistido Julio Cesar
Ramírez Cuellar, el Juzgado octavo de Paz de esta ciudad en fecha cinco de
enero del año dos mil cinco le suspendió condicionalmente el procedimiento por la
comisión del delito de Hurto Tentado en perjuicio de Ana Gloria Ayala Reyes, por
un periodo de prueba de tres años el cual finalizaría el día cinco de enero del año
106
dos mil ocho; bajo las reglas de conducta de prohibición de ingerir drogas de
cualquier índole; no cercarse a la víctima; terminar sus estudios de bachillerato;
presentarse al Juzgado Primero de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la
Pena de esta ciudad una vez por mes; constando en el presente expediente a
folios veintidós informe del Departamento de Prueba y Libertad Asistida, por
medio del cual informan que el asistido ha incumplido con la regla de conducta de
de terminar sus estudios de bachillerato, además no le ha dado cumplimiento a la
presentación a esta sede judicial, habiendo transcurrido dos años siete meses del
periodo de prueba impuesto, sin que el asistido haya dado muestras de querer
cumplir con lo que se le ordeno y no habiendo justificado la defensa ni el asistido
su incumplimiento, y habiendo manifestado la defensa técnica que se resuelva
conforme a derecho, y la representación fiscal solicito se revoque el periodo de
prueba, por lo que de conformidad a los Artículos treinta y siete numeral doce de
la Ley Penitenciaria, veinticuatro del Código Procesal Penal, se Resuelve:
Revoquese el periodo de prueba al cual se encentra sujeto el asistido Julio
Cesar Ramírez Cuellar. Una vez trascurra el término para recurrir sin ninguna de
las partes haya interpuesto recurso alguno, infórmese al Juzgado Octavo de Paz
de esta ciudad para los efectos legales consiguientes. Quedando en este acto
notificadas las partes y el asistido Julio Cesar Ramírez Cuellar, de conformidad al
artículo trescientos veintinueve inciso tercero del Código Procesal Penal. Háganse
las comunicaciones pertinentes. Y no habiendo nada más que hacer constar se
da por terminada la presente la cual previa lectura para constancia firmamos.
Exp. 32-2005-Spr.
107
En el Juzgado Primero de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena, San
Salvador, a las nueve horas y treinta minutos del día tres de septiembre del año
dos mil siete. Presente la suscrita Juez Primero de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecución de la Pena licenciada Claudia Ramírez Escalante, juntamente con su
secretario de actuaciones Licenciado Carlos Argueta Flores. Habiéndose
señalado audiencia de incidente de la suspensión condicional del procedimiento
correspondiente a, de conformidad al Artículo cuarenta y seis de la Ley
Penitenciaria. Compareciendo en este acto al comparecencia del fiscal adscrito
Licenciado Juan Carlos Montoya Palacios, el defensor público Licenciado José
Manuel Aparicio, quien se identifica con su credencial extendida por el señor
Procurador General de la República, y el asistido Juan José Pineda Muñoz , quien
se identifica con su Documento Unico de Identidad Numero cero cero trescientos
veinte ochocientos doce – siete. Verificándose la comparecencia de las partes así
como del asistido Juan José Pineda Muñoz, la suscrita Juez procede a explicar la
importancia de la presente audiencia, pidiendo la atención debida; concediendo
seguidamente la palabra a la representación fiscal, quien expreso que en vista de
que se ha señalado audiencia de incidente al señor Pineda Muñoz por
incumplimiento a la regla de conducta de acercarse a la victima, y en vista de que
la victima es hermana del asistido y según informe del Departamento de Prueba y
Libertad Asistida viven en la misma casa, por lo que solicita se le conceda la
palabra al asistido a fin de emitir su opinión. Posteriormente se le concede la
palabra al asistido quien manifestó que si esta conciente de que no debe
acercarse a la víctima, pero que la víctima es su hermana y que ellos viven en la
casa de sus padres, y que no tiene dinero para poder pagar un cuarto aunque
sea, por ese motivo no se ha ido de ahí. Posteriormente se le concede la palabra
a la defensa quien expreso que el asistido fuera de audiencia le manifestó
exactamente lo que le ha manifestado a su señoría por lo que considera que no
es voluntad del señor pineda Muñoz estar en a misma casa de habitación con su
hermana en este caso la víctima, pero por cuestiones económicas continua en
esa casa, a lo que ha manifestado que se le de de otra oportunidad y se marchara
de esa casa; por lo que la defensa solicita se le de una nueva oportunidad al
señor Pineda Muñoz, valorando la situación económica del mismo. Seguidamente
se le concede nuevamente la palabra a la representación fiscal quien expreso
que en vista de que al asistido se le impusieron las reglas de conducta de
prohibición de consumir bebidas alcohólicas; prohibición de acercarse a la victima;
prohibición de ingerir sustancias alucinógenas o estupefacientes; y Asistir al
Grupo de Alcohólicos Anónimos, y
vistos los informes enviados por el
Departamento de Prueba y Libertad Asistida, esta cumpliendo con todas las
reglas de conducta impuestas con la excepción de que reside en la misma casa
donde reside la víctima, ya que estos son hermanos, pero tomando en cuenta que
le esta dando cumplimiento a las demás reglas de conducta, así como lo
expresado por el señor Pineda Muñoz, pide s ele amplié el periodo de prueba al
cual se encuentra sujeto por un año más a fin de que le pueda dar cumplimiento a
la regla de no frecuentar a la victima. En virtud de lo anterior, y verificando la
suscrita Juez que al asistido Juan José Pineda Muñoz, el Tribunal Primero de
Sentencia de esta ciudad en fecha veinte de septiembre del año dos mil seis le
108
suspendió condicionalmente el procedimiento por la comisión del delito de
Desobediencia en Caso de Violencia Intrafamiliar perjuicio de Julia Marilyn Pineda
Muñoz, por un periodo de prueba de un año el cual finalizaría el día veintidós de
septiembre del año dos mil siete; constando en el presente expediente a folios
veinticinco corre agregado informe del Departamento de Prueba y Libertad
Asistida, por medio del cual informan que el asistido esta cumpliendo con la regla
de conducta esto, sin que el asistido haya dado muestras de querer cumplir con lo
que s ele ordeno y no habiendo justificado la defensa ni el asistido su
incumplimiento, y habiendo manifestado la defensa técnica que se resuelva
conforme a derecho, y la representación fiscal solicito se revoque el periodo de
prueba, por lo que de conformidad a los Artículos treinta y siete numeral doce de
la Ley Penitenciaria, veinticuatro del Código Procesal Penal, se Resuelve:
Revoquese el periodo de prueba al cual se encentra sujeto el asistido Julio
Cesar Ramírez Cuellar. Una vez trascurra el término para recurrir sin ninguna de
las partes haya interpuesto recurso alguno, infórmese al Juzgado Octavo de Paz
de esta ciudad para los efectos legales consiguientes. Quedando en este acto
notificadas las partes y el asistido Julio Cesar Ramírez Cuellar, de conformidad al
artículo trescientos veintinueve inciso cuarto del Código Procesal Penal. Háganse
las comunicaciones pertinentes. Y no habiendo nada más que hacer constar se
da por terminada la presente la cual previa lectura para constancia firmamos.
109
EN EL JUZGADO PRIMERO DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Y DE
EJECUCION DE LA PENA, SAN SALVADOR, a las once horas y treinta minutos
del día seis de septiembre del año dos mil cuatro. Habiéndose señalado audiencia
oral de Libertad Condicional a Mauricio Antonio Aldana Rivera, en cumplimiento a
lo establecido al artículo cuarenta y seis de la Ley Penitenciaria. Presente la
suscrita Juez licenciada Claudia Ramírez Escalante, juntamente con su secretario
de actuaciones Licenciado Carlos Argueta Flores. Constatándose la presencia de
la Licenciada Roxana Elizabeth Martínez Hernández, fiscal adscrita a este
Juzgado, así como el defensor publico licenciado Carlos Manuel Cartagena
González, quien se identifica por medio de su credencial sin numero, extendida
por la Procuraduría General de la Republica; y el interno Mauricio Antonio Aldana
Rivera, de treinta años de edad, casado, con residencia en Jardines del
Boulevard, Block veinte, Pasaje diecinueve, casa nueve, Soyapango, hijo de Lucia
Rivera de Aldana y de Mauricio Antonio Aldana Orellana, quien fue condenado a
la pena de diez años de prisión por la comisión del delito de Homicidio Simple, en
perjuicio de Napoleón de Jesús Andrade Rivas, y al pago de dos mil quinientos
dólares, en concepto de Responsabilidad Civil, por el Tribunal Primero de
Sentencia de esta ciudad. Verificada la comparecencia de las partes la suscrita
Juez da por abierta la presente audiencia explicando la naturaleza y la
importancia de la misma. Seguidamente se le concede la palabra a la fiscal ,
quien solicito se le concediera la palabra a la defensa con el fin de que si tiene
nuevos elementos que aportar , los presente en esta audiencia, para poder emitir
una opinión mas apegada a derecho. Seguidamente se le concede la palabra a la
defensa quien inicia su intervención haciendo alusión al artículo ochenta y cinco,
el cual, haciendo reseña a que el pago de la Responsabilidad Civil, ya esta
cancelada en su totalidad, y el numeral segundo del referido articulo dice que
merezca dicho beneficio por haber observado buena conducta, previo informe
favorable del Consejo Criminológico regional; y de acuerdo dictamen del Consejo
Criminológico Regional Occidental que consta a folios ciento tres al ciento nueve
del respectivo expediente, el interno tiene un diagnóstico individualizado de
reinserción favorable, y no tiene faltas ni sanciones concluye el dictamen , y el
ultimo requisito es el tiempo , constando en el expediente a folios ochenta , en la
rectificación de computó que el interno ya cumplió su media pena el día veintisiete
de junio del año dos mil tres, y de conformidad al articulo ochenta y seis del
código penal, corresponde a la defensa comprobar que el interno merece dicho
beneficio por haber desarrollado actividades laborales, culturales, ocupacionales o
de otra índole por lo que presento original y fotocopia de los diplomas de
programas recibidos, estos son: Taller de Prevención del VIH/SIDA, impartido por
FUNDASALVA; Capacitación de Panadería ; Talleres Integrales de Salud Mental
y VIH/SIDA; así como los Programas Especializados de: Control Emocional y
Valores; Seminario Taller Violencia Intrafamiliar y Auto Estima; así mismo
presento fotocopia del título de Bachiller Académico, Opción Humanidades, de
fecha quince de diciembre de mil novecientos noventa y cinco, otorgado por el
Instituto Nacional de Mejicanos; se tiene también carta de la sociedad Termos del
Rió, en la que el Jefe de personal manifiesta que el señor Mauricio Antonio
Aldana Rivera, labora en esa empresa en el área de mantenimiento, y que hasta
la fecha ha demostrado responsabilidad y buena conducta; por lo que si su
señoría le concede el beneficio de la Libertad Condicional, el interno ya tiene
110
trabajo; también consta partida de matrimonio donde consta que es casado con la
señora Maria del Carmen; certificados de partidas de nacimiento de sus hijos
Pablo José y Pedro José, recibos de Anda y Energía Eléctrica donde se puede
hacer constar el arraigo domiciliar y familiar; se agregan también constancia
firmada por el Director General de Centros Penales, Centro Abierto de
Semilibertad para Hombres, informado sobre la situación jurídica del interno
Mauricio Antonio Aldana Rivera, no consta que este siendo procesado por otro
delito o que este a la orden de otro Tribunal, los cuales haré llegar en su
momento; por otra parte tiene una idea calara de la Religión , presenta constancia
de notas de Tabernáculo Bíblico Bautista , Amigos de Israel de Metapan, ya que
piensa convertirse en pastor, esto es todo lo que el interno ha hecho por lo que la
defensa piensa que es merecedor del beneficio de Libertad Condicional
Anticipada, pidiendo su señoría se le una oportunidad. Seguidamente se le
concede la palabra al interno quien manifiesta que si se le otorga el beneficio,
estará muy agradecido, que ha participado en todos los Cursos que ha
mencionado su defensor, y que durante todo el tiempo que estuvo en prisión, se
ha dado cuenta del valor que tiene la libertad que ha perdido. Seguidamente se le
concede la palabra a la representación fiscal quien continuando con su
intervención manifiesta que analizando el artículo ochenta y seis del código penal
, este requiere de mayores requisitos que el articulo ochenta y cinco; el cual en
su inciso primero dice que a propuesta del Consejo Criminológico Regional, podrá
el Juez de Vigilancia correspondiente, conceder la libertad condicional a los
condenados a pena de prisión que hayan cumplido la mitad de la condena y que
satisfagan las demás exigencias del articulo anterior, , siempre que merezcan
dicho beneficio por haber desarrollado actividades laborales, culturales,
ocupacionales o de otra índole susceptibles de igual valoración y exista respecto
de los mismos un pronostico individualizado y favorable de reinserción social y
tomando como base legal el articulo veintisiete del la Constitución de la
Republica, que establece los fines de la pena, el señor Mauricio Antonio Aldana
Rivera, no se incorporo al estudio, pero a presentado su Titulo de Bachiller
Académico, opción Humanidades, también debe merecer siempre y cuando
haya participado en actividades ocupacionales, laborales, culturales, y según la
documentación presentada, ha participado, hasta en lo espiritual; así como
también posee una familia, a presentado certificaron de partida de matrimonio en
la cual consta que es casado, así como también posee una familia, a presentado
certificación de partidas de nacimientos de sus hijos , recibos de anda y energía
eléctrica, en cuanto a lo laboral esta trabajando en Termos del Rió, pues ha
presentado carta, además el dicho del Consejo Criminológico Regional
Occidental, es que el interno ha mostrado buena conducta y a folios noventa y
cuatro del respectivo expediente consta que ya fue pagada en su totalidad la
responsabilidad civil a que fue condenado, teniendo llenos todos los requisitos ,
por lo que la representación fiscal considera que el interno Aldana Rivera, puede
hacerse acreedor del beneficio de la Libertad Condicional Anticipada, y no queda
mas que decirle que la sepa aprovechar pues le queda un lapso de tiempo
bastante largo, y creo que debe conocer de la revocatoria del articulo setenta y
nueve del código penal , por el cometimiento de otro delito , podría ir a la prisión a
cumplir el resto de la pena que le hace falta cumplir. Concluida la intervención de
las partes, pronunciándose la defensa que el interno ha desarrollado actividades
laborales, culturales, ocupacionales, por lo que es acreedor a que se le otorgue el
111
beneficio de Libertad Condicional Anticipada; no presentando ninguna objeción la
representación fiscal, a que se le conceda dicho beneficio y vista la sentencia
condenatoria en la cual consta que al interno Mauricio Antonio Aldana Rivera ,
fue condenado a la pena de diez años de prisión por la comisión del delito de
Homicidio Simple en perjuicio de Napoleón de Jesús Andrade Rivas, y al pago de
dos mil quinientos dólares, en concepto de Responsabilidad Civil, por el Tribunal
Primero de Sentencia de esta ciudad, y constando a folios noventa y cuatro del
presente expediente el oficio respectivo del pago total de la responsabilidad civil,
a la cual fue condenado; y según rectificación del computo a folios ochenta del
respectivo expediente el interno cumplió la media pena el día veintisiete de julio
del año dos mil tres, a folios ciento tres al ciento nueve consta el dictamen del
Consejo Criminológico Regional Occidental , en el que según registro es
aceptable la conducta carcelaria, no ha comparecido ante junta disciplinaria,; tiene
un pronostico individualizado de reinserción social favorable, no tiene faltas ni
sanciones, concluye el dictamen que según diplomas presentados por la defensa
a participado en programas ocupacionales y psicoterapéuticos; y encontrándose
actualmente en la fase de semilibertad. Por lo que de conformidad al Articulo
treinta y siete numeral dos de la Ley Penitenciaria, setenta y nueve, ochenta y
seis y ochenta y cinco del código procesal penal, se Resuelve: Concedase la
Libertad Condicional Anticipada al interno Mauricio Antonio Aldana Rivera, sujeto
a un periodo de prueba que será por el tiempo que le hace falta para cumplirse
pena., y sujeto a la siguientes condiciones: a) Residir en la dirección que reporto
como su residencia familiar en la presente audiencia; b) prohibición de salir fuera
del país durante el periodo de prueba; presentarse a este Juzgado una vez sea
puesto en libertad y posteriormente mensualmente al Departamento de Prueba y
Libertad Asistida; d) prohibición de presentarse a lugares de dudosa reputación o
proclives; e) Recibir atención psicológica a través del Departamento de Prueba y
Libertad Asistida; f) Prohibición de ingerir bebidas embriagantes o del uso de
estupefacientes o alucinógenas; g) Prohibición de portar cualquier clase de
armas; y h) Continuar trabajando en el mismo lugar que labora, caso contrario
deberá
112
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
PLAN DE TRABAJO
TEMA:
LOS ORGANISMOS JUDICIALES DE APLICACIÓN DE LA LEY
PENITENCIARIA
PRESENTADO POR:
Raúl Arnoldo Cardona Vásquez
Ricardo Alberto Pérez Cáceres
Silvia Jeannette Tenorio Calderón
PARA OPTAR AL GRADO ACADEMICO DE LICENCIATURA EN CIENCIAS
JURIDICAS
ASESOR:
Licenciada. Rebeca Noemy Molina Echegoyén
OCTUBRE 2007
SAN SALVADOR
EL SALVADOR
CENTRO AMERICA
INTRODUCCION
El presente Trabajo dará a conocer la importancia de Los órganos Judiciales
de aplicación de la ley penitenciaria y todo lo relacionado con las funciones que
la Ley Penitenciaria les establece.
Para ello es necesario establecer los medios idóneos y los lineamientos para la
realización del trabajo de investigación para lo cual ejecutaremos entrevistas,
recolección de datos bibliográficos, visita a las bibliotecas de universidades y
de instituciones como el Consejo nacional de la Judicatura, la Corte Suprema
de Justicia, Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y ejecución de la pena, El
Departamento de Prueba y Libertad Asistida y las Cámaras de lo penal.
También haremos la comparación de cómo funcionaban las instituciones que
aplican la ley penitenciaria y como funcionan en la actualidad. Se indagara el
por que no se han creado las cámaras de vigilancia penitenciaria y de
ejecución de la pena.
LOS ORGANOS JUDICIALES DE APLICACIÓN DE LA
LEY
PENITENCIARIA
A) DIAGNOSTICO
El presente plan de trabajo consiste en investigar Sobre los Órganos Judiciales
de aplicación de la Ley Penitenciaria, los cuales surgen al entrar en vigencia la
Ley Penitenciaria el veintiocho de abril de 1998 siendo este tema de mucha
relevancia por que en nuestro medio son los Organismos que aplican la Ley
Penitenciaria, los cuales deben obrar conjuntamente para que tenga un buen
funcionamiento.
Los Organismos Judiciales que aplican la Ley Penitenciaria son: Las Cámaras
de lo Penal que son las que conocen de los Recursos de Apelación de las
resoluciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena ya que
a la fecha no han sido creadas las Cámaras de Vigilancia Penitenciaria y
Ejecución de la Pena que establece la Ley
El Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la pena, fue creado con la
entrada en vigencia de la Ley penitenciaria y que a la fecha cuenta con ocho
Jueces de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la pena que están dispersos
en todo el Territorio Nacional siendo, los
garantes de los Derechos y
Obligaciones de los internos en los Centros Penitenciarios y a quienes se les
atribuyen todas las facultades establecidas en el articulo treinta y siete de la
Ley Penitenciaria
El Departamento de Prueba y Libertad Asistida estará al servicio de los Jueces
de Vigilancia Penitenciaria ya que es a través de dicho Departamento que se
supervisan y se controlan las reglas de conducta o condiciones impuestas en la
suspensión condicional de la ejecución de la pena, suspensión condicional del
procedimiento, propone la institución para el cumplimiento del Trabajo de
Utilidad pública, supervisa el cumplimiento del trabajo de utilidad publica; entre
otras funciones.
Es de suma importancia establecer que en la realidad se cuenta con muy poco
recurso económico y humano para que los Órganos Judiciales de aplicación de
la Ley Penitenciaria hagan su trabajo con efectividad por lo que presentaremos
estadísticas de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria de la carga laboral que
llevan y de el Departamento de Prueba y Libertad Asistida el numero de
beneficiados que tienen registrados.
También que en nuestro país la Cámara que conoce en Segunda Instancia de
las resoluciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la Pena es
la Cámara Primera de lo Penal de la Primera Sección del Centro, y no hay una
Cámara especializada en Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de la pena como
la Ley estipula, es por esa razón que no hay un criterio uniforme para resolver
los recursos que ante ella se presentan.
Es de vital importancia que estas instituciones tengan una muy buena relación
laboral pero se dan problemas por que el Departamento de Prueba y Libertad
Asistida
a creado con visto bueno de La Corte Suprema de Justicia los
Manuales Administrativos los cuales contienen requisitos favorables para la
institución pero afectan el control del fiel cumplimiento de las condiciones que
impone el Juez de la Causa, Estos Manuales no se encuentran amparados en
la Ley penitenciaria y sobrepasan las funciones establecidas en dicha Ley.
Dichos organismos sirven para vigilar la ejecución de las penas privativas de
libertad y las medidas Sustitutivas para controlar los beneficios que les otorgan
los juzgados o Tribunales Sentenciadores.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Daremos a conocer las funciones, atribuciones y facultades de cada uno de los
Organismos Judiciales que aplican la Ley Penitenciaria.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificaremos los problemas que se presentan entre las Instituciones que
Aplican la Ley Penitenciaria.
Conocer las opiniones y comentarios de las personas que están a cargo del
manejo de las Instituciones que aplican la Ley Penitenciaria
Demostraremos que Los Organismos aplicadores de la Ley Penitenciaria no
controlan eficientemente debido a la carga laboral que estos tienen.
ESTRATEGIAS
Se tomaran muy en cuenta las actividades y sus respectivas fechas y horas
determinadas que se encuentran en el plan de actividades para la elaboración
de la monografía.
Se revisara periódicamente mediante reuniones de planificación
si se esta
dando el seguimiento a lo planteado en el plan de trabajo, y si se cumple con
las fechas y lugares de consulta preestablecidos, para llevar un adecuado
seguimiento en la elaboración de la monografía.
METAS DEL GRUPO
Tener buena comunicación con el asesor.
Cumplir los plazos antes de lo establecido.
Asistir a todas las reuniones de grupo
Sacarle provecho a las entrevistas que nos proporcionen.
RECURSOS
RECURSO HUMANO
Raúl Arnoldo Cardona Vásquez
Ricardo Alberto Pérez Cáceres
Silvia Jeannette Tenorio Calderón
RECURSO TIEMPO
El tiempo que tenemos para realizar la monografía es desde el 20 de agosto
hasta el 17 de octubre teniendo un lapso de tiempo de cuatro semanas para
culminar la monografía y tendremos 20 horas hábiles de consultaría con
nuestra asesora.
RECURSO FINANCIERO
Se trata de planificar los gastos que se tendrán en la elaboración de la
monografía.
Papelería
$30.00
Fotocopias
$25.00
Transporte
$100.00
Impresiones
$50.00
Alimentación
$125.00
Empastado
$25.00
Compra de Libros
$50.00
Llamadas telefónicas
$100.00
Gastos Varios
$200.00
Total
$705.00
RECURSOS MATERIALES
Disponemos de
1) computadora
2) Internet
3) transporte
4) Papelería
5) Teléfono
6) Libros
POLITICAS
POLITICAS UFG
MISION
La formación de profesionales competentes, innovadores emprendedores y
éticos, mediante la aplicación de un proceso académico de calidad que les
permita desarrollarse en un mundo globalizado.
VISION
Ser una de las mejores universidades del país reconocida por la calidad de sus
egresados, su proceso permanente de mejora continua y su investigación
relevante aplicada a la solución de problemas nacionales.
POLITICAS DE GRUPO
Fortalecer el trabajo en equipo
Cumplir los plazos establecidos para la elaboración de la monografía
Respeto a las instituciones que se les pedirá colaboración para la realización
de la monografía.
Tomar en cuenta los aportes que realice el asesor.
CONTROL DE EVALUACIONES
La universidad Francisco Gavidia realiza un seguimiento de lo actuado por el
egresado, a fin de garantizar que en la realización de la investigación que
realiza sea optimo, de conformidad a las políticas de calidad de la Universidad.
Este seguimiento se realiza a través de un asesor que examina y evalúa los
avances en el trabajo de la investigación. Constituyéndose en un apoyo
importante para la consecución del documento final o monografía.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
MES DE AGOSTO
ACTIVIDADES
M J
V
S
D L
M M J
V
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D
L
M
M
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L
M
M
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31
x
x
x
x
2
6
8
9
Desarrollo
del
curso
preparatorio para la monografía
Asignación del tema y asesor
x
reunión con el asesor
x
Elaboración del plan de trabajo
Investigación bibliografica
x
Reunión de grupo con el asesor
x
Entrega de plan de trabajo al
asesor
Visita a biblioteca de la CSJ
x
x
Visita a biblioteca de la UCA
x
x
x
MES DE SEPTIEMBRE
ACTIVIDADES
Elaboración del primer capitulo
Entrega a asesor del primer
capitulo
reunión con el asesor
S
D L
M M J
V
S
D L
M
M
J
V
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M
M
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V
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x
x
x
x
x
x
x
5
6
x
x
Devolución del plan de asesoria
Investigación bibliografica
10
x
x
x
Elaboración de monografía
Reunión de grupo
Reunión con el asesor
Visita a biblioteca de la CNJ
Elaboración del capitulo dos
x
x
x
x
x
MES DE OCTUBRE
ACTIVIDADES
L
M M J
V
S
D L
M M
J
V
S
D
L
M
M
J
V
S
D
L
M
M
J
V
S
D
L
M
M
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31
x
x
x
x
x
x
Entrevista con Jueza de
Vigilancia Penitenciaria
Entrevista con Jefe del DEPLA
3
4
10
X
x
Elaboración del capitulo 3
Entrega al asesor
x
Devolución con observaciones
x
Fin de la elaboración de la
monografía
Entrega de ejemplares y
constancia de finalización
Entrega de ejemplares al jurado
x
x
Devolución de monografías con
observaciones si las hubiere
Entrega de monografías y acta
de observaciones
x
x
MES DE NOVIEMBRE
ACTIVIDADES
Entrega de monografías por
egresados con observaciones
incorporadas
Presentación
oral
de
monografía ante el jurado
Entrega
de
actas
de
presentación de monografías
Entrega
de
monografías
empastadas CD y abstract
L
M M J
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D L
M M
J
V
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L
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M
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V
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M
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3
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