Modelo de rendicion de cuentas

MODELO DE RENDICION DE
CUENTAS
2012
CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS E INFORMES
DE RENDICIÓN DE CUENTAS
COMUNICACIONAL:
Socialización resultados,
discrecional – Distintos medios
de comunicación.
PARTICIPATIVO: Mecanismos y
espacios de participación
ciudadana
ÉNFASIS EN LO NORMATIVO: Marcos
normativos e instrumentos de RC:
Planes de Desarrollo, Agendas, POAS,
Presupuesto Participativo, etc.
LOCAL
NACIONAL
LEGAL: Cumplimiento norma –
Informes.
ÉNFASIS EN LAS CAPACIDADES
INSTITUCIONALES: Mecanismos
creados desde los gobiernos locales.
Comités de Desarrollo, Asambleas, etc.
ÉNFASIS EN LAS CAPACIDADES DE LA
SOCIEDAD CIVIL: Dinámicas
participativas con roles protagónicos –
Sostenibilidad -independiente del
apoyo externo creadas para rendición
de cuentas
ENFOQUE DE LA RENDICIÓN DE
CUENTAS ANTES
ENFOQUE DE LA RENDICION DE
CUENTAS HOY
Es un derecho ciudadano.
Democracia participativa.
Ciudadanía en uso de los
mecanismos de
participación y control
social.
No sólo en un momento
aislado
Proceso participativo, dinámico y permanente.
EJES MODELO PARTICIPATIVO
Transparencia y Acceso
a la información
permanente
Espacios de participación:
instancias y mecanismos que
generen escenarios
permanentes de interrelación
entre las instituciones y la
ciudadanía
Incidencia en la gestión
pública
RENDICION DE CUENTAS
ACTORES
LOS QUE RINDEN CUENTAS
• Autoridades y funcionarios de los GADs : legislación
y fiscalización; de ejecución y administración, y, de
participación ciudadana y control social,
• Autoridades de las distintas funciones del Estado,
representantes del régimen dependiente; y,
• Representantes de organismos privados llamados a
rendir cuentas por realizar actividades de interés
público en la comunidad.
SOCIEDAD CIVIL
• Los ciudadanos de forma individual o colectiva
(representantes ciudadanos, grupos barriales,
organizaciones sociales, grupos de interés y
ciudadanía en general).
• Representación de actores por niveles de gobierno
inferiores. (J. Parroquial – Cantón - Provincia).
1. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN:
FUNDAMENTOS :
1. Es un derecho
ciudadano.
CONDICIONES BÁSICAS: COMUNICACIÓN DE LA
INFORMACIÓN:
Capacitación ciudadanía
Tres niveles:
y servidores públicos.
2. Instrumento
fundamental para
ejercer el derecho a la
participación ciudadana, Mecanismos:
implementar varios
el control social y la
tipos de forma
rendición de cuentas.
paralela. Uno no
3. El Aparato Público
reemplaza a otro.
debe garantizar la
transparencia y el acceso
a la información pública.
1. Ciudadanía no
organizada: distintos
niveles de información de
forma panorámica.
2. Redes con intereses
específicos: información
específica.
3. Grupos especializados:
información especializada.
CONTENIDO
PARÁMETROS:
Se debe publicar información sobre la
GESTIÓN realizada.
Susceptible de ser comprobada.
Parámetros establecidos: Acceso a la
Información (Art. 7 y 12), Participación Ciudadana ;
y, del CPCCS (Art. 10). Los informes RC al CPCCS
deben incluir cumplimiento.
- Propuesta o plan de trabajo.
- Planes estratégicos, de desarrollo, programas, proyectos y
POAs.
- Políticas
- Presupuestos generales y participativos.
- Procesos de contratación: obras, bienes y servicios.
- Cumplimiento de pronunciamientos de entidades de control.
- Procesamiento de observaciones
anteriores.
INFORMACIÓN QUE DEBE SER TRANSPARENTADA
Y DE ACCESO A LA CIUDADANÍA
y demandas ciudadanas
MECANISMOS
HERRAMIENTAS
Centros de atención al público.
De estructura institucional: Espacios
responsables de facilitar acceso a
información pública.
De contacto directo con la ciudadanía:
información que se socializa con la
sociedad civil. Límite: tiempo e
información oral. Tipo de información:
puntual y de acuerdo con la demanda.
Ventanas ciudadanas.
Espacios permanentes de procesamiento
de peticiones de información pública.
Reuniones, asambleas.
Instancias de participación.
Espacios de control social (observatorios,
veedurías, mesas de trabajo, etc.)
MECANISMOS
HERRAMIENTAS
Páginas web
Informes Anuales de RC
De “democracia electrónica”: todas las
instituciones públicas deben subir la
información de su gestión en la web,
cumplimiento de la norma
En escenarios de difícil accesibilidad (JPR,
jurisdicciones especiales de pueblos y
nacionalidades) - alternativa: un espacio
de cómputo sin necesidad de
conectividad, alimentado
periódicamente
Medios de comunicación masiva (prensa)
Publicitación periódica (semestral y
Medios de comunicación alternativa
anual) resumen/informe de los
principales indicadores de la gestión de la Boletines informativos
institución, en medios de comunicación
2. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN
Se deben implementar escenarios de interrelación permanente entre la
ciudadanía y las instituciones públicas, para el monitoreo/seguimiento y
evaluación de la gestión realizada. Sólo así se cumplirá con una rendición de
cuentas participativa, dinámica y permanente.
CONDICIONES BÁSICAS:
La institución debe transparentar,
de forma permanente, la
información sobre su gestión.
Articulación de diversidad de
actores de la sociedad y
ciudadanos.
Concatenación de
procesos de Rendición de
Cuentas desde todos los
niveles de gobierno.
Ciudadanía informada sobre la
gestión de lo público
La institución debe considerar
publicar la información en tres
niveles: Ciudadanía en general;
Redes ciudadanas con intereses y,
actores ciudadanos que buscan
información altamente
especializada.
Potenciar espacios de formación y
capacitación a la ciudadanía.
Instituciones clave e instrumentos
aliados para la provisión de
información hacia la sociedad civil:
Ministerio de Finanzas ( ejecución
presupuestaria), Contraloría General
del Estado, Asamblea Nacional
(informes de fiscalización), Defensoría
del Pueblo (LOTAIP), CPCCS.,
SENPLADES
Establecimiento de delegación e
identificación de actores
ciudadanos claves para tratar
temas nacionales, privados y de
funciones de Estado en escenarios
de participación a nivel nacional –
llegados desde lo local.
Enfoques de Género,
interculturalidad, discapacidad y
generacional.
ESPACIOS PERMANENTES DE RETROALIMENTACIÓN:
Mecanismos de Participación y Control
Social: Veedurías Ciudadanas, Comités,
Observatorios, etc.
EJERCICIOS DE FORO CIUDADANO ANUAL: Lo “nacional” y “local” suma e interrelación de experiencias locales.
Asamblea para
Rendición de Cuentas:
Otras formas de
participación ciudadana
Comisión de monitoreo
de la gestión del GADs
Comisión de Análisis de
gestión del Régimen
Dependiente
Comisión de Análisis de
Instituciones Privadas
que manejan servicios
públicos.
Comisiones de análisis
de Funciones del
Estado.
Monitoreo Económico Presupuestario,
monitoreo de metas de
planificación,
monitoreo de
cumplimiento de
Políticas.
Política Económica,
Sectores estratégicos,
Producción, Sector
Social, Patrimonio,
Seguridad, Sector
Político.
Instituciones
vinculadas con la
comunidad , y
medios de
comunicación
Judicial, de
Transparencia y Control
Social, Legislativo,
Electoral.
3. INCIDENCIA EN LA GESTIÓN DE LO
PÚBLICO
Establecer la obligatoriedad de que las instituciones públicas
procesen las observaciones ciudadanas para realizar cambios
significativos y mejoras en su gestión, de acuerdo a la
Constitución y Legislación vigente.
MECANISMOS PARA CONSTATAR LA INCIDENCIA DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
SEGUIMIENTO CIUDADANO: Sobre el cumplimiento de los parámetros de rendición de cuentas, un conjunto
de herramientas que permitirá a la ciudadanía constatar que la institución ha seguido todos los pasos
necesarios para la realización de esta obligación; encuesta, consultas, observatorios ciudadanos a actores que
han participado en los foros ciudadanos, los delegados ciudadanos de las asambleas, redes ciudadanas con
intereses sociales y ciudadanía en general interesada en participar.
SEGUIMIENTO INSTITUCIONAL A LAS RECOMENDACIONES: Mecanismo que la institución debería incorporar
para asegurar que las observaciones ciudadanas planteadas durante el proceso de rendición de cuentas, sean
recogidas y asumidas en su gestión. Esto le permitiría constatar a la ciudadanía: a) el cumplimiento de los
parámetros de rendición de cuentas, b) la transparencia de la información, c) la evaluación de los informes
anuales, d) autoevaluación de sus procesos y e) evaluación de los espacios de interrelación de las
instituciones y la ciudadanía (comisiones y mesas de trabajo permanentes).
DIFUSIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SUGERENCIAS CIUDADANAS: Las Instituciones
Públicas deben incluir en el informe Anual que entrega al CPCCS, la manera en que procesó,
asimiló y cumplió con las observaciones que la ciudadanía le planteó, a más de ello, las
instituciones deben publicitar y difundir en los diferentes espacios públicos dicha información.
MONITOREO POR PARTE DEL CPCCS: Monitoreará la manera en que se ha asimilado este ejercicio por parte
de la institucionalidad pública, contrastando la información de la institución que rinde cuentas, con encuestas
realizadas a la ciudadanía, los miembros de la asamblea, y las comisiones de trabajo. Se respetarán estrategias
alternativas de RC en el contexto local, siempre y cuando guarden las características básicas y elementos
principales del modelo presentado. Y, en caso de incumplimiento, el CPCCS remitirá dicha información a la
Contraloría General del Estado para su investigación.
CARACTERÍSTICAS DEL INFORME INSTITUCIONAL DE
RENDICION DE CUENTAS
Documento que se elaborará por lo menos una
vez al año, que expone justificativos técnicos,
indicadores y datos verificables que den cuenta
de la gestión, manejo de los recursos,
cumplimiento de políticas, eficiencia y eficacia en
el gasto de las instituciones públicas, así como, de
las principales acciones u omisiones ejercidas por
sus representantes. También dará cuenta de los
procesos participativos implementados.
Es un insumo importante para la ciudadanía en el
proceso participativo de control y fiscalización
social.
REQUERIMIENTOS DESDE LA INSTITUCIÓN:
Debe ser publicitado a la ciudadanía y a las
organizaciones sociales.
SOCIALIZACION Y PUBLICIDAD
MANEJO DE LA INFORMACIÓN
Debe ser remitido al CPCCS treinta días después a la
fecha de su publicación a fin de que se verifique el
cumplimiento de esta obligación y se pueda plantear
la respectiva evaluación del mismo
Debe presentarse en un lenguaje accesible a la ciudadanía y sus
indicadores deben ser explicados para que sean comprendidos.
Considerar tres niveles de información: Ciudadanía en General,
Redes ciudadanas con intereses sociales específicos y Grupos
especializados.
• Cualquier informe de rendición de cuentas debería tener
resúmenes completos y claros de la gestión y administración de
los recursos, a partir de lo que establece la normativa, que se
resume en los siguientes elementos básicos:
Contenido
Informe
Anual de
Rendición de
Cuentas
• Plan de Trabajo.
• Exposición de cumplimiento de políticas públicas
vinculadas a la institución que rinde cuentas. Punto
orientado a los organismos de:
• Función Ejecutiva en tanto generan políticas públicas;
• Función de Transparencia y Control Social; y,
• Consejos de la Igualdad.
• Gobiernos Autónomos descentralizados, tienen la
capacidad de emitir políticas públicas territoriales.
• Verificación de cumplimiento de Herramientas de
planificación. Planes Plurianuales, Planes Estratégicos,
Planes Operativos Anuales, Programas y Proyectos
vinculados con los mismos.
• Presupuestos y presupuesto participativo.
• Procesos de Contratación y Compras Públicas.
• Procesos participativos implementados.
ENFOQUES DE GÉNERO, INTERCULTURALIDAD Y GENERACIONAL
COMO EJES TRANSVERSALES
Todas las Comisiones y Asambleas deben
necesariamente contar con la respectiva
inclusividad, paridad y equilibrio a partir de estos
enfoques.
Se requiere que las organizaciones
sociales, grupos de mujeres, grupos
de GLBTs y agrupaciones que trabajan
derechos humanos, tomen las
medidas necesarias para hacer visible
su presencia en los foros ciudadanos
que se organicen para la RC. En este
sentido, se requiere organización de
redes con intereses sociales en temas
específicos.
Las Agendas de trabajo en las mesas
determinadas,
incluirán
estos
enfoques en todas las temáticas
sobre las que se trabaje.
Los sistemas de rendición
de cuentas diseñados por
los
GADs
deberán
establecer,
políticas
y
normativas, para regular el
tratamiento
de
estos
enfoques en el ejercicio de
la rendición de cuentas
Redes ciudadanas con
intereses
sociales,
tendrán la posibilidad de
vincularse a las mesas/
comisiones de trabajo
que se constituyan y
desarrollen
temáticas
prioritarias, conforme a
sus contextos para el
tratamiento de estos
enfoques.
• Establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y
procedimientos para la rendición de cuentas de las
instituciones y entidades del sector público, y de las
personas jurídicas del sector privado que presten
servicios públicos.
Rol CPCCS
• Desarrollen actividades de interés público o manejen
recursos públicos y de los medios de comunicación
social. Por tanto el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social promueve el ejercicio de los derechos de
los ciudadanos a ejercer los procesos antes señalados,
además retroalimenta a las autoridades con sus aportes
nacidos de los procesos participativos de rendición de
cuentas y Compras Públicas y
• Controla el cumplimiento de la implementación de los
procesos concertados entre las instituciones y la
ciudadanía de rendición de cuentas.