EL REGLAMENTO

CONCEPTO DE REGLAMENTO
• Fuente dictada por el poder ejecutivo, con rango infralegal:
– No tiene por qué versar sobre la propia Administración
– Diferencia con los Reglamentos Parlamentarios (rango de
ley)
– Diferentes potestades reglamentarias: la del gobierno de la
nación, la de auto-organización de órganos constitucionales (TC,
CGPJ), la de los Gobiernos de las CCAA, la de los entes locales
(ayuntamientos, Diputaciones provinciales...), la de otros órganos
administrativos de creación legal
• Problemas del concepto:
– Inexistencia de forma jurídica “reglamento”
– Necesidad de atender al contenido para diferenciar entre
Reglamento y Acto Administrativo
– Criterios:
• Generalidad
• Innovación y vigencia prolongada
CLASES DE REGLAMENTOS
• En atención a su relación con la ley:
– Ejecutivos o “Secundum legem”
• Ejecución estricta
• Desarrollo
– Independientes o “Praeter legem”
• No admisión “contra legem”
• En atención a la materia regulada:
– Normativos, jurídicos o “Ad extra”
• Derechos y deberes de los ciudadanos
• Relaciones de sujeción general
– Administrativos, de organización o “Ad intra”
• Potestad de organización interna de la Administración
• Relaciones de sujeción especial
• En atención a su órgano de producción:
– Del Gobierno y la administración del estado
– Del Gobierno y la adminsitración de las CCAA
– De los Entes Locales
– De los órganos constitucionales (TC, CGPJ, Cortes Generales)
• Los Reglamentos del Gobierno y de la administración del Estado
((arts. 23 y 25 Ley 50/1997)
– Diversos “nomen iuris”
FUNDAMENTO Y TITULARIDAD
POTESTAD REGLAMENTARIA DEL
GOBIERNO
• Necesidad de capacidad normativa en la
Administración Atribución ex art. 97 CE
– Distinción entre:
• Función Ejecutiva
• Potestad Reglamentaria
Posibilidad de
reglamentos
independientes en
materias no reservadas
– Atribución constitucional: no son necesarias las remisiones
legislativas (aunque son posibles)
• Titularidad:
– Gobierno (art. 97 CE), lo que incluye al órgano colegiado y
a sus miembros
– Otros órganos administrativos (Ministros, Comisiones
delegadas,…) STC 135/1992
 ex lege (art. 4.1b ley 50/1997)
 En materias propias de su departamento: ad intra y en
relaciones de sujeción especial (STS 17 de julio de 1999 – Sala 3ª)
RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO (I)
• Subordinación jerárquica:
– Fundamento: arts. 97, 103 y 106 CE
– Inexistencia de materia reservada al reglamento
• Control jurisdiccional de constitucionalidad y de legalidad (STC
83/1984)
– Inaplicación por tribunales ordinarios de todos los órdenes (art.
6 LOPJ)
– Anulación/Derogación por tribunales ordinarios (contenciosoadministrativos) → art. 9.4 LOPJ y art.1.1 Ley 29/1998 de la
Jurisdicción C-A
• Sólo los competentes en atención al órgano del que emane
el reglamento
• Posible cuestión de ilegalidad
– Control excepcional por parte del TC (sólo de
constitucionalidad) en caso de recursos de amparo o conflictos
positivos de competencias
RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO (II)
• Congelación de rango:
– Cuando una materia no reservada a la ley pasa a ser regulada por ésta
– Teoría del incremento de la reserva legal:
LEY
Materia
reservada a la ley
NO
Reglamento
SÍ
Materia no
reservada a la ley
NO
RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO (III)
• Congelación de rango:
– Teoría de la no contradicción material:
LEY
Materia
reservada a la ley
SÍ: sin
restricciones
NO
Reglamento
Materia no
reservada a la ley
SÍ: respetando la
regulación legal
RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO (IV)
• Deslegalización
– Definición genérica:
• Derogación de una ley, operada por un reglamento
legalmente habilitado
• Consecuencia: alteración jerarquía fuentes
• Límite: No es posible en reservas legales (TC:
absolutas)
– Definición constitucionalmente correcta:
• Derogación aplazada de una ley
Ley de 1980
Derogación
efectiva
Derogación aplazada
hasta que exista:
Ley de
deslegalización
1990
Materia no reservada
Reglamento 1998
Regulación libre