Guiones de las Lecciones de Derecho del empleo

GUIONES DE LA ASIGNATURA DERECHO DEL EMPLEO
LICENCIATURA DE CIENCIAS DEL TRABAJO
Página web del Area: WWW2.UAH.ES/ADTSS
Estos guiones no sustituyen a la lectura de un manual ni del material complementario.
LECCIÓN 1: DELIMITACIÓN DEL DERECHO DEL EMPLEO.
1.- Caracterización general del Derecho del Empleo.
- Alcance material: instrumentación o regulación jurídica llevada a cabo por los poderes
públicos de las políticas de empleo.
Análisis desde planteamientos jurídicos, pero necesariamente atento a las
connotaciones económicas, políticas y sociológicas.
Estrecha interdependencia entre tales variables, pues, en materia de empleo, son
necesarios planteamientos interdisciplinarios.
- El paro se sitúa en el centro de las preocupaciones de los ciudadanos: ha pasado de ser
un elemento coyuntural a uno de carácter estructural. El pleno empleo (Constitución
española –CE-, Unión Europea –UE-) como objetivo, hoy por hoy, quimérico.
- Centralidad del empleo en la sociedad actual.
-
En lo personal y en lo psicológico: condicionamiento de la vida
personal y familiar; el estigma del desempleo y la autoestima de los
individuos.
-
En lo social: relación con la integración de los individuos y los
riesgos de exclusión social.
-
En lo político: relación entre un alto nivel de empleo y la estabilidad
y la paz social, pues disminución de los conflictos potenciales.
-
En lo económico: relación con la riqueza de un país y con el coste de
la protección del desempleo.
-
En lo jurídico: protagonismo creciente en la regulación del acceso al
empleo, de su mantenimiento y de su extinción y, también, de la
protección por desempleo.
En suma, importancia del empleo, pero no sólo de su tenencia o de su ausencia
sino, asimismo, del tipo y calidad del empleo: problema del subempleo, de la
precariedad laboral, de los riesgos (siniestralidad). También del trabajo “decente” (OIT)
o digno.
Y, también, importancia del desempleo vistas sus diferentes implicaciones.
- La progresiva implicación de los poderes públicos en las políticas sociales y en el
desarrollo económico ha supuesto una premisa para regular el empleo (consecuencias
del keynesianismo) y para ir conformando el Dº del Empleo.
Las políticas públicas de empleo han sido impulsadas, también y de modo activo
por algunos organismos supranacionales.
La necesidad de adoptar medidas para enfrentarse, eficazmente, a la crisis
económica ha sido un revulsivo que ha hecho consolidarse el Dº del Empleo.
- El Derecho del Trabajo y el Derecho del Empleo tienen una estrecha interrelación
entre sí, pero cuentan también con perfiles propios de cada uno de ellos.
Así, desde una perspectiva material, el Dº del Trabajo se ocupa, en el momento
actual, de la regulación jurídica del trabajado asalariado y el Dº del Empleo tanto de él
como del trabajo autónomo.
Además, el enfoque de ambos no es el mismo y, aunque hay coincidencias en
algunos de los bloques temáticos analizados por ellos: mientras el primero se ocupa más
del análisis de las condiciones de trabajo en sí mismas consideradas, el segundo aborda
todo lo que tiene que ver, de modo directo o indirecto, con la problemática del empleo
(estadios previos al empleo, presencia de claves relativas al empleo en las condiciones
laborales, políticas activas y pasivas y la privación de éste.
Con todo, el Dº del Empleo recorre transversalmente el Dº del Trabajo y
viceversa. Algunos ejemplos:
- La contratación laboral: el Contrato de Fomento para la Contratación
Indefinida –CFCI-, los contratos temporales, los de inserción, de relevo y a tiempo
parcial.
- El tiempo de trabajo: énfasis creciente del impacto de la variable
empleo.
- La cualificación profesional y la polivalencia: relación con la “empleabilidad”
y el mantenimiento del empleo.
- La jubilación: de la visión clásica –vejez- a su relación con el reparto del
empleo.
2.- Los contenidos básicos y las finalidades del Derecho del Empleo.
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- No es un Derecho “al” empleo sino “del” empleo: amplitud potencial.
Pero límites, ya que, por sí, no crea empleo, pero puede ser un instrumento útil
que lo favorezca.
- Complejidad del Dº del Empleo:
a/ Subjetiva: búsqueda de corresponsabilidad, por lo que intervienen múltiples
sujetos:
Públicos: OIT, UE, Estados –Administraciones de diferente naturaleza-, .
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Privados: empresas y sus asociaciones, trabajadores y sus representantes,
agencias, centros formativos, fundaciones, asociaciones, organizaciones no
gubernamentales, sociedades sin ánimo de grupo…..
b/ Objetiva: pluralidad de formas de empleo (asalariado, autónomo,
funcionarial...), acceso al empleo, incentivos al empleo, tipos de contratos, condiciones
laborales y empleo, redistribución del empleo, discriminaciones, pérdida del empleo y
protección social del desempleo.
Los destinatarios de las medidas de empleo son muy diversos y están
caracterizados por las dificultades de inserción en el mercado de trabajo (3)
3.- Tipología general de las medidas de política de empleo: políticas pasivas y
activas de empleo.
- Alcance general de las políticas pasivas de empleo: pago de prestaciones o subsidios
por desempleo.
La progresiva presencia de políticas activas en la protección del desempleo: el
compromiso de actividad como síntoma (disponibilidad y empleabilidad) (4).
- Políticas activas: alcance general (5).
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a/ Inserción o reinserción profesional:
Acceso al empleo asalariado y al autoempleo.
Intermediación entre la oferta y la demanda de empleo/colocación.
Formación profesional en sus diferentes vertientes: inicial, ocupacional y
continua.
Orientación profesional.
Incentivación al empleo, asalariado o autónomo: económica o técnica.
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b/ Mantenimiento del empleo.
Movilidad, polivalencia funcional, tiempo de trabajo, cuantía y estructura
salarial, modificaciones sustanciales….
c/ Medidas para atenuar la pérdida de empleo: planes sociales, outplacement...
LECCIÓN 3ª
1. LA VERTIENTE ESTATAL DE LA POLÍTICA DE EMPLEO.
A/ PLANTEAMIENTO GENERAL.
Ley Básica de Empleo de 1980.
- Contexto social y económico:
Persistencia de la crisis económica.
Reconversión industrial.
- Ley excesivamente programática y con escaso desarrollo concreto de políticas activas.
También regulaba el INEM y la protección por desempleo.
Planteamiento centralizador sin tomar en consideración las realidades
autonómicas.
- Adopción de medidas de fomento del empleo en la reforma del ET en 1984:
flexibilización de lo contratos temporales y generalización del contrato –temporal- de
fomento del empleo.
Nuevas variables que están en la base de la Ley 56/2003, de Empleo:
- Cambios en el contexto económico y productivo: creciente competitividad y búsqueda
de una mayor productividad, profundas modificaciones en la organización de las
empresas (mayor flexibilidad en condiciones de trabajo, descentralización productiva,
deslocalizaciones...), globalización de la economía....
- Creciente desarrollo de específicas políticas activas de empleo:
Diversificación de sujetos beneficiarios y avances en la individualización de
situaciones problemáticas de colectivos con dificultades de inserción en el mercado de
trabajo.
Perfeccionamiento de las técnicas de incentivación de empleo y mayor
complejidad objetiva de las medidas adoptadas.
- Ingreso en la UE en 1986:
Aumento de los fondos para políticas activas de empleo: en especial, del Fondo
social Europeo para formación.
Impacto del Tratado de Ámsterdam de 1997: las directrices comunitarias en
materia de empleo.
- Desarrollo de la articulación de competencias entre Estado y CCAA: transferencias en
materia de empleo y formación profesional ocupacional (FPO).
- Auge del impacto en el mercado de trabajo de la inmigración.