Respuesta en emergencias de Cruz Roja

Dossier informativo elaborado por la Asamblea Insular de Lanzarote
Respuesta en emergencias de
Cruz Roja Española
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Perfil Institucional
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Cruz Roja Española es a nivel nacional una
Institución de referencia en el ámbito social y
humanitario, independiente de los poderes públicos,
transparente en la gestión de sus fondos y
comprometida con mejorar la eficacia de sus acciones.
Su Plan de Acción vigente, el del periodo 2007-2011,
determina que como organización humanitaria y de
acción voluntaria arraigada en la sociedad, dará
respuestas integrales desde una perspectiva de
desarrollo a las víctimas de desastres y emergencias, a problemas sociales, de salud y
medioambientales. Una visión que se complementa con la misión de "estar cada vez más
cerca de las personas vulnerables en los ámbitos nacional e internacional a través de
acciones de carácter preventivo, asistencial, rehabilitador y de desarrollo, realizadas
esencialmente por voluntarios".
La inherencia entre sociedad y Cruz Roja hace que esta última deba proceder acorde con la
primera, adaptándose y cambiando conforme lo hace la sociedad misma. La rapidez que en
ocasiones se le debe imprimir a esos cambios tiene que compaginarse necesariamente con la
cada vez mayor demanda de transparencia y calidad.
Por ello entre otras medidas, Cruz Roja Española somete cada año sus cuentas y proyectos a
numerosas auditorías, tanto internas como externas, cuyos dictámenes además hace públicos
a través de Internet. Adopta sistemas de calidad para sus procesos, promoviendo una mejora
continua, y cuenta con un Código de Conducta para los cargos directivos, regulando sus
acciones y relaciones con los grupos de interés con los que trabaja.
Estas medidas, unidas a la participación activa de 165.000 voluntarios y la colaboración de más
de 800.000 socios, hacen que la misión de Cruz Roja orientada hacia las personas sea un reto
factible y viable.
Humanidad
Imparcialidad
Principios Fundamentales
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja rige su actividad en base a
siete Principios Fundamentales que fueron proclamados en 1965 y es gracias a ellos que se
garantiza la continuidad de la labor humanitaria que desempeña.
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
2
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
La Misión
Estar cada vez más cerca de las personas vulnerables en los ámbitos nacional e
internacional a través de acciones de carácter preventivo, asistencial, rehabilitador y de
desarrollo, realizadas esencialmente por voluntariado.
La Visión
Cruz Roja Española, como organización humanitaria y de acción voluntaria arraigada
en la sociedad, dará respuestas integrales desde una perspectiva de desarrollo a las
víctimas de desastresy emergencias, a problemas sociales, de salud y medioambientales.
Lema
Cada vez más cerca de las personas.
Financiación de Cruz Roja Española
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Misión y visión de Cruz Roja Española
3
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
Línea estratégica
Proteger la vida, la salud, la dignidad y el medio ambiente de las personas vulnerables
afectadas por situaciones de emergencias y/o crisis, es nuestra iniciativa humanitaria
Objetivos generales
Desarrollar nuestra iniciativa humanitaria a través de una rápida y decidida respuesta
dirigida a proteger a las personas afectadas por situaciones de emergencias y/o crisis.
Responder a las expectativas que los ciudadanos tienen de la Cruz Roja Española
como una entidad de confi anza y referencia en el supuesto de verse afectados por una
catástrofe.
Consolidar nuestra conexión e integración con los organismos competentes en materia
de salud y protección civil.
Proyectos del Plan de intervención
Programas
Proyectos
Humanidad
Plan de intervención en socorros y emergencias
Plan
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Intervención en Socorros y Emergencias
Intervención en emergencias
Preventivos
Salvamento marítimo
ERIE Albergue provisional
Operaciones preventivas especiales
Operaciones de búsqueda,
salvamento y rescate
ERIE Asistencia sanitaria y
clasificación de víctimas
Preventivos acuáticos en aguas
interiores
Operaciones de lucha contra la
contaminación marítima
ERIE Ayuda humanitaria a
inmigrantes
Preventivos acuáticos en playas
Otras operaciones de salvamento
marítimo
ERIE Búsqueda y salvamento en
medio acuático
Preventivos terrestres
ERIE Búsqueda y salvamento en
medio terrestre
ERIE Comunicaciones y
coordinación
ERIE Intervención psicosocial
Operaciones de emergencia
Transporte sanitario urgente
Transporte sociosanitario
4
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
Los Equipos de Respuesta Inmediata en Emergencias (ERIE) se configuran como el modelo de
respuesta del Programa de Intervención en Emergencias de Cruz Roja Española. Este
programa tiene por objetivo identificar y desarrollar las actividades de Cruz Roja que se
integran en los Planes de Emergencia de Protección Civil.
Los ERIE se crearon para intervenir de manera rápida y efectiva en contextos de emergencias,
tratando de minimizar el efecto de los desastres, aliviando el sufrimiento humano y protegiendo
a los más vulnerables.
El objetivo de los ERIE es atender las necesidades de las víctimas mediante la ejecución de las
tareas necesarias y adecuadas a estas necesidades, para ello se ha optado por una respuesta
especializada procurando que los equipos sean un marco que facilite la participación de los
ciudadanos como voluntarios de la Institución.
Cada uno de los ERIE, según su especialidad, tiene una composición variable de personas con
tareas y perfiles diferentes. La configuración organizativa es en equipo, donde cada uno de los
miembros asume tareas ya previamente definidas, requiriendo por tanto, de una formación
académica y profesional concreta.
Los voluntarios, que cuentan con una formación previa, deben estar disponibles para poder
intervenir de manera inmediata en el momento en que se active su unidad.
El número total de miembros del equipo varía según el nivel de la emergencia y la especialidad
de que se trate. Forman un equipo cohesionado en el que uno de ellos adquiere la función de
jefe del mismo, asumiendo las labores de responsabilidad, coordinación, apoyo y supervisión
de las tareas colectivas que les estén asignadas según la especialidad.
La capacidad de Cruz Roja Española para intervenir en emergencias mediante la aportación de
ERIE, ha de procurar estar integrada en el mecanismo de planificación y respuesta que las
Administraciones competentes en materia de Protección Civil tengan establecida a través de
los correspondientes Planes de Emergencia.
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Los Equipos de Respuesta Inmediata en Emergencias
(ERIE)
5
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
Universalidad
Unidad
Voluntariado
Equipos de Respuesta Inmediata en Emergencias
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Fichas explicativas sobre los diferentes
6
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Albergue Provisional
Las situaciones de emergencia pueden provocar el desplazamiento de la población de sus domicilios
habituales e incluso de su propia localidad, estas situaciones ponen de manifiesto el sufrimiento humano y
la situación de vulnerabilidad de la población afectada, así mismo estas mismas situaciones de
emergencia pueden impedir a la población dar satisfacción a sus necesidades básicas en materia de
acceso a elementos de abrigo, alimentación e higiene.
Aún cuando está demostrado que la mejor acción posible para atenuar estas circunstancias es que las
personas damnificadas sean acogidas por familiares y/o amigos e incluso sean alojadas en
establecimientos hoteleros, ocurre en ocasiones que esto no es posible por lo que se hace necesario
establecer lugares que sirvan como Albergue provisional de la población.
Estos Albergues han de entenderse como infraestructuras que con un Equipamiento mínimo y la
distribución de elementos básicos de abrigo, alimentación e higiene han de servir como alojamiento
temporal.
Objeto
Suministrar y distribuir elementos de abrigo, alimentación e higiene así como organizar e
instalar áreas de albergue provisional (sobre infraestructuras existentes o abordando su
construcción), colaborando con el ERIE de Intervención Psicosocial cuando así se considere.
Disponibilidad
De 3 a 12 horas (en función del nivel territorial de competencia)
Capacidades de respuesta
Se establecen 10 niveles de competencia que dependen de la tarea a realizar, la hipótesis de
cobertura de población a atender y del medio físico donde se vaya a realizar el alojamiento
(edificios existentes o al aire libre). Se trabaja con hipótesis de cobertura desde 50 hasta 500
personas.
Personal
Equipo mínimo para una hipótesis de cobertura de 50 personas:
• 1 Jefe de equipo
• 1 Conductor BTP+E
• 3 Técnicos de montaje y mantenimiento
Para considerar que un equipo está constituido y asegurar la respuesta por cada puesto de
actividad tiene que haber una oferta cubierta de cuatro plazas, así para cada equipo es
necesario un total de 20 personas vinculadas al proyecto.
Material
Remolque puesto de avituallamiento, contenedor cafetería, equipamiento para albergados
(cama y/o colchoneta, saco de dormir, mantas, bolsa de aseo individual o kit 3 días o kit
familiar), elementos comunes (termos, mesas, remolques, tienda familiar, tienda Rubhall, tore
de iluminación), equipamiento individual...
7
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Asistencia sanitaria y clasificación de víctimas
La característica más común en la mayoría de situaciones de emergencia es la producción de diferente
número de víctimas que precisan, entre otras actuaciones, cuidados sanitarios encaminados a prestar un
soporte de sus funciones vitales y disponerlas para su transporte a un centro asistencial adecuado.
Cuando este número de víctimas supera la disponibilidad inmediata de los recursos sanitarios dedicados
a la atención prehospitalaria en situaciones de normalidad, es preciso el concurso de medios
especialmente definidos para acometer estas tareas que posibiliten fundamentalmente su clasificación, su
asistencia inmediata, la colaboración en la noria de evacuación de ambulancias y la espera hasta que se
encuentre disponible un medio de transporte adecuado a las lesiones que presenten.
Objeto
Integrar en el Sistema Público de Protección Civil la capacidad de respuesta de Cruz Roja para
realizar tareas de clasificación, asistencia sanitaria y evacuación de víctimas en grandes
emergencias.
Disponibilidad
De 3 a 6 horas (en función del nivel territorial de competencia)
Capacidades de respuesta
Se establecen 8 niveles de competencia que dependen de:
• Composición y formación del elemento humano
• Medios materiales disponibles
• Organización operativa del equipo
Personal
En función del nivel de competencia que se establezca (entre 21 y 53 personas). Se trabaja
con estructuras de equipo distribuidas en las siguientes células:
• Jefe de equipo (1)
• Célula de clasificación (1 médico, 1 enfermero, 1 técnico)
• Célula de control asistencial (1 médico, 1 enfermero, 1 técnico)
• Célula asistencial de enfermería (1 enfermero, 1 técnico)
• Célula asistencial básica (2 técnicos)
• Célula de evacuación en ambulancia (1 técnico, 1 técnico conductor)
Material
Equipamiento personal básico y accesorio, transporte, comunicaciones e iluminación,
alojamiento y alimentación, equipamiento sanitario (SVA, venopunción y perfusión, soporte vía
aérea, inmovilización y transporte, instrumental clínico y material de curas, mobiliario y
accesorios, transporte sanitario).
8
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Ayuda humanitaria a inmigrantes
Desde los últimos años, la llegada a las costas españolas de embarcaciones que transportan de manera
ilegal a inmigrantes, sobre todo de origen magrebí y subsahariano, se ha convertido en un fenómeno
frecuente y habitual. Las costas del sur de la Península y del archipiélago canario son las que han
registrado una llegada masiva de pequeñas embarcaciones, conocidas con el término de “ pateras”, en
las que miles de personas procedentes del continente africano intentan alcanzar el territorio español.
Ante el fenómeno de la inmigración, y más concretamente con la llegada de pateras, en el año 2.003 Cruz
Roja Española firma un convenio de colaboración con la Secretaria de Estado de Inmigración y migración,
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, para prestar el servicio de atención humanitaria a las personas
inmigrantes llegadas a las costas.
Objeto
Desarrollar las labores de ayuda humanitaria necesarias tendentes a la protección de la vida y
la salud de los inmigrantes recién llegados a nuestras costas, prestando asistencia sanitaria
mediante primeros auxilios, desarrollando funciones de estabilización y transporte de aquellos
que puedan requerirlo y suministrandoproductos de primera necesidad (alimentación y abrigo).
Disponibilidad
2 horas para búsqueda y salvamento, 1 hora para asistencia sanitaria, 2 horas para apoyo
humanitario.
Capacidades de respuesta
Se establecen 5 niveles de competencia en función de las actividades o competencias:
• Dispensar bebidas calientes, abrigo, kits maternoinfantiles, primeros auxilios y
evacuación.
• Puesto de atención sanitaria
• Búsqueda y salvamento
• Atención social
Personal
En función del nivel de competencia que se establezca. Se trabaja con estructuras de equipo
distribuidas en las siguientes células:
• Jefe de equipo (1)
• Asistencia (1 médico, 1 enfermero, 1 conductor, 4 socorristas)
• Apoyo humanitario (4 socorristas, 1 trabajador social o mediador [para nivel 5])
• Búsqueda y salvamento (3 socorristas acuáticos, 1 patrón)
Material
Equipamiento personal básico y accesorio, equipamiento colectivo (todoterreno y furgón),
materiales propios para los tres módulos.
9
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Búsqueda y salvamento en medio acuático
La mayoría de las culturas han procurado asegurarse el abastecimiento de agua por diferentes medios,
principalmente asentándose en zonas con grandes cantidades de agua. De la misma manera y en
relación estrecha con la mejora de la calidad de vida, las actividades acuáticas recreativas han
experimentado en los últimos 30 años un importantísimo incremento y han diversificado su oferta
normemente.
Asimismo una de las características de nuestro país es la complicada orografía que tiene en la mayoría
de las regiones. Como consecuencia de esta orografía se configura a lo largo de todo el territorio nacional
una extensa red fluvial con numerosos embalses y lagos, así como todo el litoral marítimo costero.
Objeto
Localizar y poner en condiciones de seguridad a personas en peligro y/o desaparecidas en el
medio acuático, realizando tareas de búsqueda, salvamento, rescate y evacuación.
Disponibilidad
Según el ámbito territorial a cubrir; en términos generales, 3/4 de hora para salvamento o
rescate y 2 horas para búsqueda.
Capacidades de respuesta
Se establecen hasta 16 niveles de competencia en función del nivel de dificultad, definido por
los criterios siguientes:
• Periodo: estival o invernal
• Zonas: orillas, superficie o subacuático
Personal
Se conforman equipos de 7 personas o 9 en el caso de actividades subacuáticas,
contemplando la posibilidad de aumentarse con médico y enfermero.
• Jefe de equipo (1)
• 2 socorristas acuáticos conductores
• 4 socorristas acuáticos (2 buceadores)
• 2 buceadores
Material
Equipamiento personal básico y accesorio, equipamiento logístico (transporte, comunicaciones,
iluminación, alojamiento y alimentación) y equipamiento específico de actividad (BSR, BR
subacuático.
10
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Búsqueda y salvamento en medio terrestre
Una de las características de la sociedad actual es la creciente práctica de actividades de ocio por parte
de los ciudadanos. De entre ellas, una parte cada vez más importante consiste en deportes que se
realizan en espacios naturales (senderismo, etc.) denominándose a priori alguno de ellos como “de
riesgo” (alpinismo, espeleología, barranquismo, etc.). La facilidad de acceso que se ofrece a ciudadanos
de todo tipo a las zonas de práctica de estos deportes hace que se hayan generalizado enormemente
muchas veces sin la adecuada preparación y equipamiento, que, añadido al riesgo implícito de estas
actividades, conlleva un aumento directamente proporcional de las situaciones susceptibles de precisar la
intervención de diferentes servicios de emergencias para la resolución de accidentes y otro tipo de
necesidades generadas por este motivo. Por otro lado, el desarrollo cotidiano de la sociedad, cada vez
más tecnificada y con una incidencia creciente en materia de accidentes laborales, puede precisar
acciones concretas vinculadas a este ámbito de trabajo, para atención de las personas más vulnerables
que, en algunas ocasiones pueden plantear necesidades en este sentido.
Objeto
Localizar y poner en condiciones de seguridad a personas en peligro y/o desaparecidas en el
medio terrestre, realizando tareas de búsqueda, salvamento, rescate y evacuación.
Disponibilidad
Según el ámbito territorial a cubrir; en términos generales, 1/2 hora para rescate, 1 hora para
salvamento y 2 horas para búsqueda.
Capacidades de respuesta
Se establecen hasta 24 niveles de competencia en función del nivel de operatividad, definido
por los criterios siguientes:
• Periodo estival o invernal
• Periodo diurno o nocturno
• Rescates terrestres o aéreos
• Ámbitos de actuación en pared, sima/cueva...
• Empleo de perros
• Apoyo facultativo
Personal
Se conforman equipos básicos de 7 personas, aumentable con médico y enfermero:
• Jefe de equipo (1)
• 2 socorristas conductores
• 4 socorristas
Material
Equipamiento personal básico y accesorio, equipamiento logístico (transporte, comunicaciones,
iluminación, alojamiento y alimentación) y equipamiento específico de actividad (BSR, R. en
pared, R. en sima/cueva, apoyo facultativo o equipo canino).
11
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Comunicaciones y coordinación
La trayectoria histórica de Cruz Roja Española en el marco de las urgencias y las emergencias hizo
necesario también el desarrollo de las comunicaciones para dar apoyo a esas actividades, incorporando
nuevas tecnologías que se fueron adaptando a las necesidades de la mayor red de recursos de
emergencias del país. La adecuación de estos recursos, conocimientos y experiencia al marco de trabajo
de los ERIE hacen necesario el establecimiento de equipos versátiles con un alto componente técnico
tanto personal como material con la tarea específica de establecer y gestionar canales de comunicaciones
a todos los participantes en una emergencia. Su acción puede ir desde la puramente técnica de instalar
redes que gestionan otros equipos a la más completa de desplazar centrales móviles que además de
establecer redes de comunicaciones y mantenerlas, las gestionan y coordinan.
Objeto
Proveer los medios necesarios para establecer comunicaciones en cualqueir área de
operaciones en el ámbito de las emergencias. Además de esta misión, en el nivel más alto de
estos equipos podrán hacerse cargo del mando y control de las operaciones, además de las
comunicaciones, actuando como centro coordinador.
Disponibilidad
Se establece un plazo máximo de 3 horas desde la movilización.
Capacidades de respuesta
Se establecen 3 niveles (básico, intermedio y avanzado) condicionados por las variables de:
• Número de equipos y personas intervinientes
• Naturaleza del incidente
• Gravedad del incidente
• Área geográfica de intervención
• Necesidades y posibilidades de coordinación in situ
Personal
Se conforman equipos que dependerán del nivel de respuesta y tienen los siguientes perfiles:
• Jefe de equipo (1)
• Operadores (de 2 a 6)
• Técnicos (1 ó 2)
Material
Medios de transporte, sistemas de localización, arcón de comunicaciones, material de oficina,
vehículos o infraestructuras transformadas para establecerse como centro de coordinación.
12
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española
Humanidad
Imparcialidad
Neutralidad
Independencia
Voluntariado
Unidad
Universalidad
Intervención psicosocial
En los últimos años, son muchas las investigaciones que han demostrado la importancia de cubrir las
necesidades de índole biopsicosocial de las víctimas que resulten ilesas, de los familiares y allegados de
las víctimas implicadas en el incidente. Todas estas personas, se verán afectadas por una serie de
reacciones que son totalmente normales ante unos acontecimientos anormales, pero que deben ser
atendidas para procurar un paulatino restablecimiento a la vida normal, previniendo la aparición de
trastornos psicopatológicos posteriores.
La Cruz Roja Española al igual que otras Sociedades Nacionales desea estar en condiciones para prestar
el apoyo psicosocial a las víctimas y familiares afectados por una situación de emergencia, como una de
sus acciones humanitarias.
Objeto
Proporcionar una adecuada atención integradora, de las víctimas, familiares e intervinientes
que se vean afectados por una situación de emergencia, con la finalidad de satisfacer las
necesidades psicológicas, sociales e incluso, sanitarias que puedan tener los afectados, en
estos primeros momentos de la emergencia. Tienen ámbito de actuación nacional.
Disponibilidad
Se establece un plazo máximo de 3 horas desde la movilización.
Capacidades de respuesta
Se establecen 5 niveles de dificultad en función del número de personas afectadas a atender
(25, 50, 250, 500 ó 1.000).
Personal
En función de la capacidad de respuesta, los equipos pueden variar entre 6 y 107 personas.
Los perfiles que concurren en este ERIE son los de:
• Jefe de equipo
• Socorristas de acompañamiento
• Psicólogo
• Trabajador social
• Médico
• DUE
Material
Medios de transporte, sistemas de localización, arcón de atención psicosocial, equipamiento
informático, mochilas de intervención, material médico-sanitario.
13
Dossier informativo. Respuesta en emergencias de Cruz Roja Española