REFORMAS PARA DESARROLLAR UNA NUEVA

EN EL SIGUIENTE TEXTO SE INCLUYE EL BORRADOR DE LA INICIATIVA QUE SE REGISTRARÁ
MAÑANA (28 de abril), COINCIDIENDO CON EL DÍA INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRABAJO
Se cumple en estos días el vigésimo aniversario de la publicación de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales (LPRL). Así mismo, el 28 de abril se celebra el Día Internacional de la
Seguridad y la Salud en el Trabajo.
Por otra parte, se ha publicado recientemente la Estrategia Europea de Prevención de Riesgos
Laborales.
La situación de la prevención de los riesgos laborales es manifiestamente mejorable en España.
Como consecuencia de la crisis económica y de las modalidades de contratación, salarios y
horarios que se están generalizando, los accidentes laborales y las enfermedades profesionales
están aumentando.
Por su parte, los sindicatos CC.OO y UGT han puesto de relieve esta situación. En el sector de la
construcción, CC.OO de Construcción y Servicios ha publicado un estudio basado en los datos
oficiales del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Según este estudio, los accidentes de
trabajo con baja aumentaron un 5,1% en 2014 en relación a 2015. Los accidentes de trabajo
con resultado de muerte fueron 565 en 2014.
Por su parte, UGT ha señalado que durante 2014 se produjeron más de un millón de
accidentes de trabajo y denuncia que la labor de control y vigilancia ha caído
exponencialmente durante los últimos años tanto en la empresa como por las
Administraciones.
Aún con estos aumentos, la estadística de siniestralidad no refleja el lamentable panorama en
la que vivimos actualmente, con un aumento de la siniestralidad que no hace otra cosa que
confirmar el deterioro de las condiciones de trabajo y la falta de planificación de la actividad
preventiva en la actividad empresarial.
Por otra parte, es necesario incorporar nuevos contenidos concretos y agilizar, la puesta en
marcha de la nueva Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobada en el
Consejo de Ministros del día 24 de abril de 2015y cuya aplicación requiere de la negociación y
acuerdo con los agentes sociales.
En Europa se ha publicado una nueva Estrategia Europea, que deberá ser aplicada y cuyos
contenidos más avanzados deben ser incorporados en ese desarrollo.
Esa Estrategia Europea define un marco estratégico que fija entre otros retos:
1.- Mejorar la aplicación de las normas vigentes en materia de salud y seguridad, en particular
mediante el refuerzo de la capacidad de las microempresas y las pequeñas empresas.
2.-Mejorar la prevención de las enfermedades profesionales frente a los riesgos nuevos y
emergentes, sin descuidar los que ya existen;
Estos retos tienen algunos aspectos fundamentales, entre los que destacamos la necesidad de
proporcionar ayuda práctica a las pyme, reforzar la coordinación con las organizaciones
internacionales como la OIT y la OMS, para contribuir a reducir los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales y a mejorar las condiciones laborales en todo el mundo.
Para llevar a cabo estas acciones, el marco estratégico establece los siguientes instrumentos:
diálogo social, sensibilización, garantía del cumplimiento de la legislación de la UE y sinergias
con otros ámbitos (salud pública, educación, etc.); además, fondos de la UE, como el Fondo
Social Europeo (FSE) o el Programa Europeo de Empleo e Innovación Social (EaSI), están
disponibles para apoyar la aplicación de las normas sobre salud y seguridad.
En España, gran parte de los objetivos de la Ley de Prevención de Riesgos laborales siguen
pendientes, mientras la realidad socioeconómica ha sufrido cambios significativos. En estos
últimos años, la doctrina neoliberal, las reformas y políticas de recortes y austeridad, han
transformado la organización del trabajo (la negociación colectiva pierde peso, las relaciones
laborales tienden a la individualización, la precariedad, gana espacio, y las altas tasas de paro y
el miedo a perder el empleo convierten en papel mojado los derechos laborales), y han
afectado a importantes cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos en la empresa (la
unilateralidad empresarial como forma de gestión de la prevención y salud laboral en las
empresas).
Por todo ello, se presenta la siguiente
PROPOSICIÓN NO DE LEY
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno de la nación para que en el límite de la presente
legislatura adopte las siguientes medidas:
1.- Evitar que el abandono de la actividad preventiva por parte de las empresas y su sustitución
por un cumplimiento meramente formal de la normativa, en gran parte facilitado por la
reforma laboral, junto a los recortes aplicados durante los años de crisis, aumenten la
siniestralidad y provoquen el repunte de los accidentes de trabajo que sufrimos en la
actualidad.
2.- Recuperar la iniciativa pública en estas materias, de acuerdo con los principios y ejes de la
Estrategia Europea de Seguridad y Salud, es imprescindible para que en el siglo XXI dejen de
producirse muertes por caídas en altura, atrapamientos o accidentes de tráfico.
3.- Abordar el problema de las enfermedades profesionales como la gran asignatura pendiente
de la salud laboral aplicando método efectivos en el sistema de notificación y registro para que
deje de depender de las mismas entidades obligadas a la reparación del daño, las mutuas
colaboradoras con la Seguridad Social. Lo que no se registra, ni existe ni se previene.
4.- Exigir especialmente a las empresas protocolos de evaluación y prevención de los riesgos
relativos al cáncer profesional, la silicosis, las patologías derivadas del amianto y de las
sustancias químicas, los trastornos musculo esqueléticos y las enfermedades de origen
psicosocial.
5.- Garantizar la profesionalidad del trabajo de los técnicos de prevención, eliminando
cualquier tipo de presión que desdibuje la independencia de los Servicios de Prevención
establecida en la LPRL, y evitando que se conviertan en muchos casos en instrumentos al
servicio de las empresas. Se hacen necesarias modificaciones legales que garanticen el
desempeño profesional de los técnicos y la independencia de los Servicios
6.- Proponer los cambios legislativos que procedan para garantizar la equidad en el estado de
salud, que se está convirtiendo en un factor de estigmatización y discriminación laboral, tanto
en el mercado de trabajo como en las propias empresas. Para garantizar la equidad son
precisos cambios legislativos, empezando por la derogación del artículo 52.d del Estatuto de
los Trabajadores.
7.- Evitar que la salud laboral se convierta en una herramienta disciplinaria y de ajuste de
plantillas. Para preservar el derecho constitucional a la salud se debe garantizar la
independencia de los profesionales sanitarios, la confidencialidad de los datos y la
voluntariedad, salvo en aquellos casos regulados por una norma específica.
8.- Poner en valor y dotar con suficientes medios, económicos y humanos al Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo, al Instituto Social de la Marina, al Instituto Nacional de
Silicosis, a la Escuela Nacional de Medicina del Trabajo y a los órganos técnicos de las
comunidades autónomas para favorecer el conocimiento a través de su labor investigadora.
9.- Incrementar el número de inspectores y subinspectores de Trabajo para acercar nuestras
ratios a las del resto de países de la Unión Europea, reforzar su formación y acentuar su
especialización en materia de prevención de riesgos, con el fin de que estos puedan llevar a
cabo de manera eficaz las funciones que legalmente tienen encomendadas.
10.- Reforzar a los organismos técnicos de la Administración dedicados a la vigilancia de la
salud para proteger la de trabajadores y trabajadoras.
11.- Revertir las últimas modificaciones legales del sistema de mutuas subrayando su carácter
público, intensificando el control de la Seguridad Social y mejorando la participación de la
representación de los trabajadores en su elección, remarcando que sus objetivos prioritarios
son la prevención de riesgos laborales y la reparación de los daños ocasionados por el trabajo,
por encima del control de los costes económicos y la mejora de la competitividad de las
empresas.
12.- Mejorar las formas de participación de los trabajadores en la prevención y la salud laboral.
La democracia en la empresa pasa por reforzar los derechos de participación y consulta de los
representantes de las trabajadoras y trabajadores, de las delegadas y delegados de
prevención, y de los comités de seguridad y salud. Todos los estudios sobre prevención han
demostrado la existencia del “efecto sindicato”: las condiciones de trabajo mejoran
sustancialmente en las empresas con presencia sindical.