La Ley 31/1995 de 8 de Noviembre, de Prevención de Riesgos

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Nota: Fernando falta la columna financiera, va a la parte derecha de la página 6.
LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Susana Sanz Fernández
En el marco del convenio de colaboración suscrito entre el Colegio de
Economistas de Valencia y Unión de Mutuas, se celebró los pasados días 25 y 27
de octubre, un Seminario sobre la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
impartido por los Técnicos de Unión de Mutuas, José García Bonet e Ignacio
López-Lapuente, y del que a continuación se recogen algunos de sus
contenidos.
La Ley 31/1995 de 8 de Noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, se asienta
en la Constitución española (art. 40.2) donde se encomienda a los poderes públicos,
como uno de los principios rectores de la política social y económica, velar por la
seguridad e higiene en el trabajo y en el Estatuto de los Trabajadores (RD Legislativo
1/1995 del 24 de Marzo, B.O.E. del 29-03-95), como soporte básico, completa un
conjunto normativo regulador de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Y establece el
marco de obligaciones en materia de Seguridad y Salud de todo el personal implicado.
La presente Ley transpone al derecho español la Directiva 89/391/CEE relativa a la
aplicación de las medidas de seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo,
pretende definir el marco jurídico general en el que opera dicha política de prevención
de la UE, mediante las disposiciones mínimas a transponer progresivamente a la
legislación de cada uno de los Estados Miembros de la UE. El mandato constitucional,
el Estatuto de los trabajadores y el marco jurídico comunitario se ve enriquecido
mediante los compromisos internacionales del Estado Español con la Organización
Internacional del Trabajo a partir de la ratificación del Convenio 155, sobre seguridad y
salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, al darles rango legal dentro de
nuestro sistema jurídico.
Esquemáticamente la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) se estructura:
Gráfico 1. Estructura y contenido (LPRL).
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. Constitución Española y Directiva 89/391/CEE.
Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE.
Capítulo I Objeto, ámbito de aplicación y definiciones de Prevención; “Riesgo laboral”;
“Daños derivados del trabajo”; “Riesgo laboral inminente”; procesos, actividades,
operaciones, equipos o productos “potencialmente peligrosos”; “equipo de trabajo”;
“Condición de trabajo”; “Equipo de protección individual”.
Capítulo II. Política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y
salud en el trabajo.
Capítulo III. Derechos y obligaciones.
Capítulo IV. Servicios de prevención.
Capítulo V. Consulta y participación de los trabajadores.
Capítulo VI. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.
Capítulo VII. Responsabilidades y sanciones.
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
Del art. 6 (capítulo II) de la LPRL se derivan una serie de normas reglamentarias entre
las que citamos R.D. 485, 486 y 487/1997 de 14 de Abril, R.D. 664, 665/1997 de 12
de Mayo, R.D 773/1997 de 30 de Mayo, R.D. 1215, 1216/1997 de 18 de Julio, R.D.
1389/1997 de 5 de Septiembre, 1627/1997 de 24 de Octubre.
El propósito de dicha Ley es fomentar y consolidar una autentica cultura preventiva,
determina el cuerpo básico de garantías y responsabilidades de los actores
directamente relacionados con el hecho laboral e involucra a la sociedad en su
conjunto. Los elementos novedosos más significativos a destacar son:
1. Se fundamenta en una nueva cultura preventiva en donde la planificación de la
prevención, la evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo y actualización
periódica, así como la información y formación de los trabajadores, constituyen
elementos básicos de este nuevo enfoque.
2. Se reconoce la necesidad e importancia de la participación activa de los
trabajadores y sus responsables.
3. Se crea la figura de los Delegados de Prevención otorgándoles competencias,
facultades y garantías necesarias como órgano de representación, y los Servicios
de Prevención, así como un Comité de Seguridad y Salud como órgano de
encuentro entre el órgano de representación y el empresario.
4. La Ley establece una nueva graduación de infracciones y sanciones las cuales
oscilan entre las 50.000 pesetas y loss 100.000.000 pesetas.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece que el empresario está
obligado a planificar la acción preventiva en la empresa, fundamentada en nueve
principios (art. 15 LPRL), a partir de una evaluación inicial de riesgos para la salud y
seguridad de los trabajadores, actualizándose, como proceso dinámico, conforme
cambien las condiciones de trabajo, las cuales deberán integrarse en el conjunto de
actividades de la empresa, y sea un medio cuyo resultado permita al empresario tomar
las medidas necesarias para evitar, o, en su caso, controlar riesgos, sin que el la Ley y
el Reglamento de los Servicios de Prevención concrete metodología alguna.
El proceso de gestionar el riesgo se lleva a cabo mediante las siguientes etapas:
1. Identificación del peligro, entiéndase por peligro, fuente o situación con capacidad
de daño en términos de lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente o
una combinación de ambos. Se determinan los elementos peligrosos e identificar a
los trabajadores expuestos.
2. Estimación o medición del riesgo. Valoración de la probabilidad y las
consecuencias de que se materialice el riesgo.
En estos momentos estaría analizado el riesgo
3. Valoración del riesgo. Emisión de un juicio sobre el grado de tolerabilidad del
mismo.
Concluidas las mencionadas etapas, análisis y valoración del riesgo correspondiente a
la evaluación del riesgo, es posible diagnosticar si el proceso objeto de evaluación es
seguro o no, con el propósito de establecer medidas de control y verificación periódica
el riesgo.
4. Control del riesgo
Al proceso conjunto de evaluación y control se le denomina gestión del riesgo
Posteriormente debe establecerse un plan de prioridades en la acción preventiva entre
las cuales, aludiendo al análisis del grado de peligrosidad, coste económico y grado de
corrección del riesgo, Unión de Mutuas ha desarrollado este método en su aplicación
informática “Manual Cálculo de Costes”, el cual posibilita medir la eficacia de
prevención.
Es el empresario, el principal responsable de evitar, y en su defecto evaluar y aplicar
los planes de actuación para el control de los riesgos de su empresa, bajo la estrecha
e imprescindible colaboración de los trabajadores, los cuales deben observar en su
trabajo las medidas reglamentarias de seguridad e higiene y seguir la formación de la
misma impartida por el empresario. Le corresponde a la Administración, además de
establecer el marco normativo, establecer los mecanismos de control para su
cumplimiento facilitándolo mediante promoción y apoyo.
No obstante, pese a los esfuerzos de la administración y otros agentes sociales, la
elevada siniestralidad laboral nos indica el incumplimiento de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales ante la falta de una verdadera cultura de prevención. Desde enero
hasta agosto de 1999 los índices de siniestralidad laboral por cada 1.000 trabajadores
la comunidad valenciana se coloca en segundo lugar del ranking frente a la tasa media
a escala nacional, superada por la comunidad de Murcia.
Gráfico 2. Tasa media de siniestralidad laboral
1999/1000 trabajadores:
Ámbito
Tasa media
España
48.20
C. Valenciana
63.68
C. Murcia
67.47
Enero - Agosto
Sin duda el sufrimiento humano como una de las repercusiones de los accidentes
laborales es el coste humano más importante, marginación social, sufrimiento familiar,
pérdida de capacidad de trabajo, muertes, minusvalías, lesiones graves y leves.
También para las empresas A. Coste humano: pérdida de RRHH, mal ambiente
laboral y presiones sociales y psicológicas. B. Coste económico: a-. contabilizable:
indemnizaciones, atenciones sanitarias, multas, salario, etc. y el coste añadido que
conlleva sobre la fabricación del producto con su consiguiente traslado a los usuarios o
consumidores, y b-.oculto: pérdida de margen, conflictos, tiempos perdidos,
paralización de la actividad, penalizaciones ante el retraso en la entrega, pérdida de
credibilidad y reputación en el mercado como en ámbito interno... en las cuentas
económicas e incluso en la propia viabilidad del proyecto empresarial. Es un problema
que afecta al conjunto de la sociedad.
En definitiva, la seguridad y salud en el trabajo representa una garantía para los
trabajadores, un aval para clientes y proveedores, ya que aumenta las garantías de
calidad de la empresa, lo que provoca un efecto multiplicador y un argumento de venta
para dar a conocer los niveles de seguridad como elemento diferenciador en su
campaña de marketing.
Por lo tanto, la prevención de riesgos laborales se enmarca y es una parte de la
gestión de calidad, cuyos costes no deben entenderse como una obligación, sino
como una inversión, una mejora en la gestión de los recursos humanos como
elemento básico en cualquier sistema de calidad mediante la formación, participación,
comunicación, evaluación del rendimiento y gestión del cambio, aumentando la
competitividad y la cuenta de resultados a largo plazo.
Si se dan las mejoras en lo referente a la gestión de la empresa, al tiempo que
incluimos en este discurso las variables medioambientales; los fundamentos e
instrumentos de los sistemas de seguridad, calidad y de protección ambiental
coinciden, y la mejora en la empresa de cualquiera de éstos contribuye a un gran
avance en los otros.
Colegiada nº 6.708