Presentación de PowerPoint

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
GESTIÓN PÚBLICA
Dirección de Participación, Transparencia y Servicio
al Ciudadano
1.
Objetivo
Reflexionar sobre el significado y alcance de la
participación en la gestión pública.
1.
¿Qué es participación ciudadana en la
gestión?
2.
¿Por qué en la administración pública
hablamos de participación ciudadana?
3.
Niveles de participación ciudadana en la
gestión pública
1. ¿Qué es participación ciudadana en la gestión?
¿Qué es participación ciudadana ?
“Es, … un proceso en el que distintas fuerzas sociales,
en función de sus respectivos intereses (de clase, de
género, de generación), intervienen directamente o por
medio de sus representantes en la marcha de la vida
colectiva con el fin de mantener, reformar o
transformar los sistemas vigentes de organización
social y política (Velásquez y González; 2003)”.
¿Qué es participación ciudadana en la
gestión pública ?
Es la capacidad de incidencia que tienen los
ciudadanos y sus organizaciones, en la formulación de
decisiones para el logro de los fines y metas estatales y
la satisfacción de las necesidades colectivas, mediante
diferentes acciones e iniciativas.
¿Qué es participar?
“… incidir en la gestación, discusión, formulación
de respuestas, ejecución de las misma y control del
proceso, intentando transformar la gestión pública
para que esta responda a sus intereses colectivos”
(Vargas, 1996).
No sólo es informarse, opinar o sentirse consultado
frente a alguna situación.
plantear problemas
gestionar
propuestas
y
ES poder
proyectos,
Controlar procesos
 intervenir en las decisiones que
sobre la vida social se toman
2. ¿Por qué hablamos de participación ciudadana en
la administración pública?
Democracia participativa
Implica que el Pueblo :
(i) es poder supremo o soberano y, en
consecuencia, es el origen del poder público y
por ello de él se deriva la facultad de constituir,
legislar, juzgar, administrar y controlar,
(ii) a través de sus representantes o directamente,
crea el derecho al que se subordinan los órganos
del Estado y los habitantes,
(iii) decide la conformación de los órganos mediante
los cuales actúa el poder público, mediante actos
electivos y (iv) que el Pueblo y las organizaciones
a partir de las cuales se articula, intervienen en
el ejercicio y control del poder público, a través
de sus representantes o directamente. n y en la
prevalencia del interés general. (C150-15)
Representat
iva
Directa
Participativa
Democracia Participativa
La democracia participativa como principio,
finalidad y forma de gobierno (CP Preámbulo,
arts. 1 y 2) exige la intervención de los
ciudadanos en todas las actividades confiadas
a los gobernantes para garantizar la satisfacción
de las necesidades crecientes de la población.
SENTENCIA C-585/95
Constitución política
Artículo 103.
participación
directa
mecanismos democráticos de representación
Fuente: http://www.canstockphoto.es/voto-1385107.html y
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/infografias-pedagogicas
Mecanismos y espacios o instancias de la
participación ciudadana
Mecanismos de
participación
Instancias o espacios de
participación
el voto
el plebiscito
el referendo
la consulta popular,
el cabildo abierto,
la iniciativa legislativa
la revocatoria del mandato
Mecanismos de protección de derechos
Sectoriales
Poblacionales
En la gestión
Instancias o espacios de participación
ciudadana - SECTORIAL
SALUD
SERVICIOS PÚBLICOS
EDUCACIÓN
Asociaciones de
usuarios en salud
Comité de desarrollo y
control social de los
servicios públicos
Juntas municipales de
educación
Comité de ética
hospitalaria
Vocales de control social
Foros educativos
municipales
Comités de participación
comunitaria en salud
(Copacos)
Consejo Municipal de
Seguridad Social en
Salud
Personeros estudiantiles
POBLACIONAL
Instancias o espacios de
participación ciudadana
Consejo Comunitario de las
Comunidades Negras
Consejo Consultivo de
Planificación de Territorios
Indígenas
Consejo Municipal de
Juventud
EN LA GESTIÓN
Instancias o espacios de
participación ciudadana
Consejo Territorial de
Planeacion
Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial
Consejo Municipal de
Política Social
Veedurías ciudadanas
Una mirada a la percepción ciudadana
• Encuesta de Cultura Política 2015 - DANE
Fuente: DANE
Encuesta de Cultura Política 2013
Cuadro 3. Colombia cabeceras municipales. Porcentaje de personas de 18
años y más que nunca asisten a reuniones de organizaciones voluntarias,
por sexo
2015
Total
Hombres
Mujeres
Organizaciones y/o
Persona
Persona
Persona
grupos
%
%
%
s
s
s
Total personas 18 años
25.219
100 11.902 47,2 13.317 52,8
y más
c.v.e.%
IC±
Total de personas que
NUNCA asisten a
reuniones de
organizaciones
voluntarias
c.v.e.%
IC±
0,0
0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
0
6.399
25,4
3626
30,5
2773
20,8
2,0
252
2,0
1,0
2,0
143,0
2,0
1,0
2,6
139,1
2,6
1,0
Fuente: DANE
Encuesta de Cultura Política 2013
Cuadro 12. Colombia cabeceras municipales. Porcentaje de personas de 18 años y más,
por sexo, según percepción sobre el grado de dificultad para organizarse con
otros ciudadanos y trabajar por una causa común
2015
Grado de dificultad para
Total
Hombres
Mujeres
organizarse con otros
ciudadanos y trabajar por una Personas
%
Personas
%
Personas %
causa común
Total personas 18 años y más
25.219
100,0
11.902
47,2
13.317 52,8
c.v.e.%
IC±
Muy difícil
c.v.e.%
IC±
Ni fácil / Ni difícil
c.v.e.%
IC±
Muy fácil
0,0
0
0,0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
0,0
0
0,0
0,0
13.348
52,9
6.177
51,9
7.172
53,9
1,0
252
1,0
1,0
1,2
144
1,2
1,2
1,0
148
1,0
1,1
5.979
23,7
2.915
24,5
3.065
23,0
1,4
162
1,4
0,6
1,8
102
1,8
0,9
1,7
102
1,7
0,8
5.136
20,4
2.470
20,8
2.666
20,0
c.v.e.%
IC±
2,0
202
2,0
0,8
2,4
114
2,4
1,0
2,3
119
2,3
0,9
No sabe/no informa
756
3,0
340
2,9
416
3,1
4,7
70
4,7
0,3
6,9
46
6,9
0,4
5,6
46
5,6
0,3
c.v.e.%
IC±
Fuente: DANE – Encuesta de
Cultura Política 2015
El Capital social en Colombia
Jhon Sudarsky
• La mitad de los colombianos no participa en ninguna
organización voluntaria
• Sólo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en las demás
personas, frente a 60 o 70 de cada cien en Noruega, Suecia,
Dinamarca, Finlandia y Taiwán.
• donde existe mayor capital social es en las comunidades
aisladas de minorías y en sectores rurales en general
(departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena, Amazonía)
donde la gente confía y coopera por razones de amistad o
parentesco
“el derecho de petición se constituyó como el
derecho fundamental más invocado (48,1% de
las tutelas), seguido del derecho a la salud
(25,3%), otros derechos económicos, sociales y
culturales (15,8%), vida digna y dignidad
humana (13, 6%) y seguridad social (11%)”.
Informe Defensoría del Pueblo 2014
Ley 489 de 1998
DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Ley 489 de 1998
DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Formulación
Control y
Evaluación
Ejecución
Facilitar
participación
ciudadana en la
gestión pública
InformaciónGobierno
abierto
Democratización y Control Social de la Administración Pública
(Ley 489 de 1998 Cap. VIII)
Artículo 32.
Democratización de la
Administración Pública.
Es obligación de todas
las entidades de la
Admon Pública
Desarrollar su gestión
cumpliendo con los
principios de la
democracia participativa
y democratización de la
gestión publica.
Artículo 33.
Audiencias públicas.
La convocatoria de
audiencias públicas para
intercambiar información,
explicaciones,
evaluaciones y propuestas
sobre aspectos
relacionados con la
formulación, ejecución y
evaluación de políticas y
programas a cargo de
cada entidad.
Artículo 34.
Ejercicio
del control social
de la administración.
La Administración está
obligada a brindar todo el
apoyo requerido para el
ejercicio del control social.
En especial cuando se
constituyan veedurías
ciudadanos
Artículo 35.
Ejercicio de la
veeduría
ciudadana.
El DAFP-ESAPMinintrior Plan
Nacional de Formación
de Veedores para el
Control Social a la
Gestión Pública
Normatividad
Ley de
Participación
Ciudadana
1757 de 2015
Mejora y agiliza los mecanismos
democráticos para que los
ciudadanos le hagan control a
sus mandatarios
Establece que en la planeación
estratégica y operativa de todas las
entidades debe haber medidas
para promover la participación
Se fortalece la obligación
del Gobierno nacional y los
territoriales de rendir
cuentas.
Manual Único de Rendición de Cuentas
Ley de
Acceso a la
Información
Unifica criterios de
transparencia y acceso a
la información
1712 de 2014
Decreto 1081 de 2105
Obliga a responder solicitudes y
publicar información, para facilitar la
consulta por parte de los
ciudadanos
Principios de gratuidad,
calidad y oportunidad del
acceso a la información
• Publicación y divulgación de la información pública – transparencia
activa.
• Gestión de solicitudes de información pública – transparencia pasiva.
• Gestión de la información clasificada y reservada.
• Seguimiento a la gestión de la información.
Niveles de participación ciudadana en la gestión
Políticas de Desarrollo Administrativo
Decreto 2482 de 2012
Transparencia,
Participación y
Servicio al Ciudadano
Eficiencia
Administrativa
Gestión Financiera
GOBIERNO EN LÍNEA
MECI –
Monitoreo, Control y Evaluación
Gestión del Talento
Humano
• Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
• Transparencia y Acceso a la Información
Pública
• Participación Ciudadana
• Rendición de Cuentas
• Servicio al Ciudadano
SINERGIA
SEGUIMIENTO
Gestión Misional y de
Gobierno
El Estado abre sus puertas a los ciudadanos
Consulta a los ciudadanos sus intereses
Pregunta sobre opiniones y preferencias
Pública y divulga información de interés
general
Rinde cuentas sobre su gestión
Facilita el control de las veedurías
ciudadanas
Formula políticas y planes con participación
ciudadana
Niveles o grados de participación
ciudadana en la gestión pública
Formulación
participativa
• Incidir en formulación de
política pública
• Planeación participativa
• Presupuesto participativo
Control y
Evaluación
ciudadana
Rendición de cuentas a la ciudadanía – Conpes 3654 de 2010
Ley 1757 de 2015 título IV y V
la Ley 489 de 1998, artículo 35. Eficacia veedurías. llevar un registro
sistemático de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y
diligente los correctivos
Ejecución Implementación
de servicios
Prestación de servicios públicos por
organizaciones ciudadanas a nivel local (ley
142/94 -Sentencia C-909/07. Corte
Constitucional)
Participación en
la Información y
consulta
ACCESO A INFORMACIÓN
PÚBLICA – Ley 1712 de 2014
Ofrecer y divulgar
información pública
Consultar temas de interés,
opinión sobre normas, etc
Taller 2 – RULETA DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA GESTIÓN
• ¿Cómo facilitar la participación
ciudadana en la gestión de la entidad?
• Por niveles
Gracias por su atención