San Sebastián de Palmitas / pdf - 18.555 kb

Alonso Salazar Jaramillo
Alcalde de Medellín
Carlos H. Jaramillo Arango
Director Departamento Administrativo de Planeación
Juan Diego Lopera
Subdirector de Ordenamiento Territorial
Rodrigo Toro Londoño
Subdirector de Planeación Social y Económica
Grupo de interventoría de Planeación
Olga Vásquez Osorio
Economista
Zaída Durán
Arquitecta
Apoyo del Programa de Presupuesto Participativo
Miguel Restrepo Brand
Subsecretario de Integración Social
Secretaría de Desarrollo Social
Equipo Técnico
Gloria María Cadavid Arboleda
Arquitecta Ms. Estudios Urbano Regionales
Directora del Proyecto
Claudia Restrepo Mejía
Geóloga Ms Ciencias de la Tierra y Medio Ambiente
Componente Territorial
Elizabeth Arboleda Guzmán
Antropóloga Ms. en Hábitat
Componente sociocultural
Aura Ruiz Arango
Antropóloga Ms. en Medio Ambiente y Desarrollo
Componente sociocultural
Clara Helena Giraldo Arias
Economista Esp. en Planeación
Componente Económico
Laura Camila Caro Salcedo
Comunicadora
Diseñadora Gráfica
Ángela María Arango Bastidas
Dinamizadora Comunitaria
Introducción
El presente documento es el informe final de la segunda fase de la formulación del Plan de Desarrollo Local del Corregimiento de San Sebastián de
Palmitas, convenio de asociación realizado entre el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y la Corporación de Desarrollo Territorios y Hábitats TERRHA.
En esta fase se realizaron diversas actividades que iniciaron con jornadas
de formación y talleres en cada una de las veredas. A estos espacios asistieron cerca de 120 personas, entre líderes de organizaciones comunitarias y ciudadanos en general. Luego se abrieron tres espacios de trabajo
por grupos de veredas, a los que asistieron 70 habitantes. Finalmente se
desarrollaron 2 asambleas corregimentales con 54 asistentes de todas las
veredas. En las asambleas y los talleres realizados en cada una de las veredas, se desarrollaron momentos para la formación e información necesaria que permitiera validar el diagnóstico y llegar a la definición de las líneas
de acción del Plan e ideas de proyectos posibles.
La información proveniente de los escenarios de participación fue el principal referente de análisis técnico, a partir de dicha percepción cualitativa
social se realizó un ejercicio comparativo con indicadores cuantitativos,
para identificar los principales factores de cambio y complementar el análisis de los habitantes, orientar la toma final de decisiones sobre prioridades y efectuar una alineación con el Plan de Desarrollo Municipal 20082011 en las estrategias, programas y proyectos institucionales, en aras al
principio de coherencia y consistencia de los procesos de planeación y
gestión pública.
Éste informe esta conformado por dos partes, la primera presenta el Plan
de Desarrollo Corregimental y la segunda el perfil del Parque Ecológico
Campesino, proyecto estratégico priorizado. El Plan se desarrolla en cinco capítulos, el primero de ellos es el marco conceptual y metodológico
del proceso, en el cual se establece el enfoque y el conjunto de técnicas
e instrumentos. El segundo es el diagnóstico con actualización técnica y
convalidación participativa del elaborado en el año 2007 para la primera
etapa. El tercer capítulo es la formulación , que consiste en la identificación de las prioridades corregimentales, ejercicio realizado con los habitantes y los técnicos a partir del análisis de datos cuantitativos y trabajo
de campo, que convergen en el diagnóstico estratégico de restricciones y
potencialidades, identificación de los factores de cambio y variables claves
en el análisis de prospectiva.
El cuarto capítulo se constituye en el marco de actuación del Plan, el cual
fue basado en las declaraciones de los habitantes sobre el modelo de desarrollo e imaginarios de futuro, con un encuadre técnico. Finalmente en
el capítulo quinto de anexos se consigna todo el material pedagógico producido por el equipo técnico para la formación, comunicación y sistematización de los resultados de cada uno de los espacios de trabajo con los
habitantes del corregimiento.
La segunda parte, correspondiente al Parque Ecológico Campesino, aborda en primera instancia los antecedentes y justificación; en el segundo capítulo la delimitación geográfica; en el tercero, la importancia del parque
en el ordenamiento territorial, área de reserva del valle de Aburrá AROVA
y Parque Central de Antioquia; en el cuarto la conceptualización, enfoque
y alcance; en el quinto otras experiencias; en el sexto, criterios que fundamentan el Parque Ecológico Campesino; en el séptimo, los objetivos del
PEC; en el octavo los componentes; en el noveno las potencialidades y en
el décimo iniciativas de proyectos.
Consideraciones sobre el proceso participativo
Los resultados de los múltiples y diferentes procesos de planeación y participación en el corregimiento de San Sebastián de Palmitas, son en la
actualidad un acumulado social de tal importancia, que inclusive puede
plantearse como un elemento de la tradición cultural de potencial aprovechamiento para el desarrollo del corregimiento mismo.
En este sentido es importante tener en cuenta tres aspectos del momento
social actual, en el cual es posible vislumbrar este acumulado y característica del tejido social.
1.
Si bien no es posible hablar de una organización fuerte en el corregimiento en términos de la gestión del desarrollo, como se explicará
más adelante, lo que sí se puede verificar en el proceso es la presencia de
actores individuales de gran fuerza.
2.
Precisamente estos actores tienen hoy una gran fuerza por su
participación o presencia sostenida y continua en diferentes procesos y
espacios, posibilitados generalmente desde la municipalidad, en donde se
han adquirido importantes elementos conceptuales e instrumentales, en
muchos casos relacionados con la experiencia del hacer y con el por qué
se ha hecho.
3.
Estos actores pueden y deben ser aprovechados en el proceso.
Sin embargo, y sin entrar a calificar o valorar si los intereses de estos actores son privados, personales o grupales, es necesario reconocer que la
generalidad de las organizaciones no tiene un sistema de representación
política y que su representatividad social no es alta y la mayoría de organizaciones existentes obedecen a intereses grupales de otro orden. Además también se hace evidente, en los diferentes ejercicios, su capacidad
estratégica y de diferenciación entre la esfera de lo privado y lo público
definido como del interés de todos y fundador de comunidad.
Teniendo en cuenta lo anterior la Corporación Terrha como acompañante de los ciudadanos, organizados o no, en la formulación participativa del
Plan de Desarrollo, incorporó como su eje transversal la formación de los
participantes, enfoque bajo el cual inclusive optó por actualizar y validar
el diagnóstico realizado durante el año anterior.
Se tomó este enfoque pues si bien su elaboración ya no hace parte de la
segunda fase del Plan, su existencia aporta al conocimiento, comprensión
y manejo del mismo por parte de los participantes en el proceso, como
insumo básico para adelantar una formulación del plan realmente participativa y que responda a las necesidades y expectativas. Sin desconocer
las decisiones de escala o nivel de prevalencia superior y reconociendo
las posibilidades de obtener y aprovechar los beneficios de programas y
proyectos que inciden e el territorio, sean municipales, regionales, departamentales e inclusive nacionales.
La ruralidad, el punto de partida y llegada del Plan
Es para los habitantes de San Sebastián de Palmitas una prioridad seguir
siendo campesinos. Sin embargo, no desconocen que esta condición tiene que ser planteada en un nuevo contexto, diferente al que conocían y
al que se adaptaron, lo cual implica que tengan que proponer sus condiciones de desarrollo en una actualidad que se mueve en la tensión de dos
situaciones que se presentan generalmente como opuestas: reivindicar su
tradicional forma de habitar el corregimiento y acceder a los beneficios
del desarrollo.
La ruralidad, el punto de partida
y llegada del Plan
Sin embargo son consientes de que tal oposición no existe y su tradición
campesina puede ser aprovechada en beneficio económico y en general para una mejoría en la calidad de vida, como en el caso del Parque
Ecológico Campesino. Esto no significa que no tengan temores y claridad
sobre lo que no quisieran que ocurriera, como cuando plantean que San
Cristóbal está lleno de gente barrios populares y problemas de seguridad.
Al igual que ven con preocupación la falta de control sobre el suelo de
protección, que está siendo explotado inadecuadamente con prácticas
como la tala de árboles, quemas y ganadería extensiva.
Para impulsar el desarrollo del corregimiento teniendo en cuanta a los habitantes, ellos mismos plantean la implementación del distrito rural bajo la concepción de la nueva ruralidad, pues seguir siendo campesinos no implica ser
“pobres y miserables” con una disminución de la calidad de vida, lo cual va en
aumento a medida que pasa el tiempo. Ser campesino significa “vivir en la tran-
quilidad del campo y poder cultivar nuestras parcelas, pudiendo sacar de ello lo
que se requiere no sólo para sobrevivir sino para vivir en condiciones dignas”.
Para ello se requiere apoyo de la institucionalidad, no para dar limosnas, sino
para atender los derechos de la población de menor calidad de vida del municipio y protegerlos de las amenazas socioeconómicas que hoy los están llevando a vender sus parcelas sin usufructuar la valorización con la cual otros se
quedan, o a padecer los impactos que generan las costumbres e intereses de
nuevos habitantes. Un cambio rápido para el cual no están preparados.
Como principales dificultades relacionadas con la elaboración de un plan
de desarrollo abordado desde esta concepción de ruralidad, los mismos
habitantes plantean algunas situaciones difíciles que deben tenerse en
cuenta y podemos clasificar de la siguiente manera:
•Falta de información y formación adecuadas para introyectarlas
de forma crítica. Se identifica concretamente la necesidad de abordar
y profundizar en qué es el distrito rural agrario, y la ruralidad.
•La información a partir de la cual se toman las decisiones. La encuesta de calidad de vida y otras fuentes tienen la deficiencia de comparar realidades urbanas y rurales muy distintas, que deben abordarse
desde perspectivas diferentes. Es incluso grave comparar a los corregimientos con los barrios más pobres desde el punto de vista de las
dinámicas culturales y sociales.
•Desconfianza en la institucionalidad. Los habitantes consideran
que la pobreza en la zona rural del municipio no es extrema, pero el
abandono del Estado y el escepticismo ante cualquier promesa de gobierno es la característica de su relación. Para construir una estrategia
metodológica exitosa en posteriores fases del Plan, se requiere entonces tener en cuenta como ejes estructurantes del proceso:
•Una revisión del modelo con el cual la municipalidad lee la realidad rural, la forma como la caracteriza y la modela, para reestructurar los instrumentos de análisis que son un punto de partida para la
elaboración del plan de desarrollo.
•Un profundo y reflexivo proceso de formación que haga parte de
la política municipal
•Generación de confianza entre las partes como punto de partida;
pero además la formación misma frente a escenarios posibles, reales y soñados por parte de todos los actores estratégicos inclusive la
misma municipalidad.
Capítulo 1
Marco conceptual, metodológico y
contexto regional
1.1 Marco conceptual
El marco conceptual desde el cual fue abordada la segunda fase del Plan
de Desarrollo Local, referida a la formulación, se compone del enfoque del
“Desarrollo a escala humana” y el desarrollo endógeno desde la perspectiva de los derechos y el sistema de relaciones urbano-regionales.
El Plan de Desarrollo Local (corregimental), es un instrumento de trabajo
concertado en el cual convergen los esfuerzos de la municipalidad y la
comunidad de San Sebastián de Palmitas para trabajar conjuntamente en
un proceso de desarrollo para el corregimiento con el objetivo de elevar
la calidad de vida de sus habitantes.
El logro de este objetivo, desde tal enfoque, depende de las posibilidades
que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades
humanas fundamentales: subsistencia, protección, afecto, entendimiento,
ocio y creación. Planteamiento que considera identificadas las necesidades y por ello otorga la mayor importancia a la pregunta por la forma de
satisfacerlas adecuadamente, y por ende disminuir las condiciones de pobreza asociadas a cada necesidad existente en el corregimiento.
En este punto es importante aclarar que las necesidades no sólo tienen la
cara de la carencia sino también de la potencia, en la medida en que ellas
motivan la movilización de los seres humanos. Pero como la vida, la sociedad y el humano mismo son dinámicos, también así lo son los satisfactores y por ello las necesidades tenderán a no ser totalmente satisfechas
sino vividas y realizadas. De ahí que el plan de desarrollo también sea un
instrumento dinámico que requiere de revisión, seguimiento y actualización permanente.
Este enfoque demanda que la persona sea puesta en el centro del proceso del desarrollo para ratificar la necesidad existente, pero esencialmente
para proponer el satisfactor que requiere según su manera de ubicarse
en el mundo, es decir, desde la complejidad del ser humano que supera
la racionalidad económica convencional y compromete la totalidad de su
humanidad como configuración social, histórica, geográfica y cultural determinada.
Así, los satisfactores son moldeados por la cultura y la sociedad. Es decir
que las necesidades son iguales para todas las personas en todas las culturas, pero el cómo las satisface depende de las particularidades del corregimiento, no solo en la forma en que lo hace sino también de los recursos
que moviliza, pues generalmente éstos se relacionan con potencialidades
y situaciones heredadas en el mismo territorio.
Es así como llegamos a la relevancia y complementación con el enfoque
de derechos políticos, individuales, sociales y de tercera generación o colectivos y el desarrollo endógeno, que propende por aprovechar las posibilidades y capacidades que el territorio posee, para fortalecer a la sociedad misma, desde la búsqueda de un desarrollo integral que va más allá
de la riqueza y el crecimiento económico.
Esto hace posible la realización de derechos constitucionales desde lo que
es cercano, conocido y reconocido por los habitantes, y en esa medida
puede esperarse que el proceso de desarrollo tenga mayor sostenibilidad
y sustentabilidad, así como un menor impacto negativo en la vida de los
habitantes.
Este enfoque plantea a su vez grandes retos porque además de las potencialidades que posee el territorio, se requiere que la sociedad en él asentada esté en capacidad de aprovecharlas. Desde el enfoque del Desarrollo a
escala humana, los derechos y el desarrollo endógeno, se requiere que las
capacidades sean pensadas desde la interacción de elementos culturales,
tecnológicos y sociales que permitan convertir los recursos naturales en
bienes y servicios mensurables, generar condiciones de inclusión para los
que han estado excluidos de todas las oportunidades y brindar opciones
de participar en los canales productivos, tecnificadores, entre otros.
El Plan de Desarrollo Local de San Sebastián de Palmitas, requiere la sinergia entre la satisfacción de las necesidades individuales, las decisiones
socialmente concertadas y el apoyo de la municipalidad para el rescate
de las valoraciones e intereses comunes al habitante del corregimiento,
lo cual se buscó con la implementación de un conjunto de procesos e
instrumentos que permitiera hacer explícitos estos conceptos para los habitantes por medio de la participación cualificada.
1.2 Procesos e instrumentos
Para la formulación del plan de desarrollo se utilizó el método estratégico
situacional y prospectivo, es decir, una combinación de las últimas tendencias en la disciplina de la planificación que armoniza horizontes de
gestión de corto, mediano y largo plazo e involucra al ciudadano y a la comunidad, como los principales sujetos del desarrollo. De la misma forma
facilita la interlocución con otros actores como el gubernamental del nivel
municipal y los privados solidarios, y busca articularse a otros procesos planificadores de mayor jerarquía como son el municipal, el metropolitano y
el departamental.
En el proceso de planificación se reconoció y valoró el acumulado existente, por ello se involucró directamente al ciudadano por medio de la validez
otorgada a su percepción sobre los asuntos públicos, y a su capacidad
para seleccionar y priorizar variables e indicadores compatibles con categorías utilizadas en los análisis técnicos, como es el caso de los indicadores
que dan cuenta de las necesidades básicas insatisfechas y del índice de
calidad de vida.
De igual manera se adoptó el diagnóstico elaborado en la primera fase de
la formulación de este mismo plan, el cual contó con la participación de
los habitantes del corregimiento, la validación y complementación de la línea base o análisis de problemáticas como encuadre metodológico sobre
los componentes considerados estructurales del desarrollo: poblacional,
ambiental, económico y social en el enfoque acordado para esta segunda
fase del plan.
El hecho de que existiera un acumulado social y de procesos formativos
previos como referente pedagógico fue el centro de la preocupación del
equipo técnico, pues la idea de que el producto final implicara decisiones
requería que el ciudadano que incidiera en la toma de las mismas, estuviera adecuadamente informado y cualificado para ello.
A la par del proceso participativo se realizó un trabajo de análisis técnico
con el fin de permitir a la Mesa Corregimental de Organizaciones tomar
las decisiones de priorización de acciones con más elementos de juicio,
pero sin duda el trabajo de los habitantes del corregimiento fue el que
permitió llegar a la formulación del plan, consideración metodológica que
se tuvo desde la estructuración del proceso tendiente al empoderamiento
social para el logro de la sostenibilidad del mismo.
1.2.1 Las técnicas e instrumentos del análisis y la formulación
La homologación y validación del diagnóstico se realizó desde un enfoque
Figura 1. Actores y escenarios de decisión
Fuente: propia
ETAPA 0
Preparación
ETAPA I
Actualización del
diagnóstico
ETAPA II
Reconocimiento
y articulación
ETAPA III
Definición de
las líneas
estratégicas
ETAPA IV
Construcción
perfil de los
proyectos
ETAPA V
Fortalecimiento
en la mesa
corregimental
ETAPA FINAL
Plan de Desarrollo
Espacios de decisión
Aportes
Org. Civiles
Org. Civiles
Org. Civiles
técnico-social, evaluando el estado de los aspectos considerados más relevantes para dar cuenta de las restricciones en cada una de las dimensiones del desarrollo, a partir de indicadores y variables ya documentados.
La proceso social se realizó a partir de la recopilación de acuerdos y desacuerdos expresados en cada vereda, y con el estado que estos indicadores presentaron sobre los aspectos de mayor dificultad para el desarrollo
integral del corregimiento se hizo un análisis de prioridades. En el caso
del proceso técnico se realizó un análisis estratégico a partir de los indicadores, los aspectos de mayor restricción o potencialdad para el desarrollo
del corregimiento.
Con la matriz DOFA situacional del corregimiento, se identificaron los aspectos más críticos o factores claves sometidos a un procedimiento de
análisis estructural de variables que permitió conocer las relaciones de dependencia y motricidad de las variables claves en el sistema a transformar.
Dicha matriz valorada por el equipo técnico, fue socializada e interpretada
en la Mesa Corregimental de Organizaciones, con el fin de convalidar su
coherencia y consistencia sociocultural, política y estratégica, y dejar los
resultados a su consideración para las decisiones finales.
En el proceso participativo en la veredas se construyeron las primeras propuestas de los escenarios, tendencial y futuro, los cuales fueron analizados
y ajustados por la Mesa Corregimental con énfasis en los posibles y realizables, es decir, los que son viables porque se ajustan a los recursos con los
cuales cuenta la sociedad, a sus prácticas e intereses consensuados.
A partir del trabajo conjunto de la Mesa Corregimental y el equipo técnico se construyó el marco lógico para identificar el marco de actuación
estratégica corregimental, se identificó la visión de futuro, los imaginarios
y objetivos comunes, así como los acuerdos básicos sobre las líneas estratégicas y programáticas, las cuales se detallaron hasta el marco operativo
de los proyectos priorizados.
El trabajo para la instalación de la Mesa Corregimental merece mención
especial pues a pesar de que en ella se tomaron las decisiones finales sobre el Plan, su principal rol es el de la gestión, seguimiento y control de su
ejecución. Con este énfasis fue convocada e instalada la mesa, pero sobre
Foto: taller
Fuente: propia
Org. Civiles
todo fue acompañada para ello por el equipo técnico con la producción
de los módulos formativos y los talleres magistrales y prácticos.
El proceso se dividió en siete etapas, en cada una de las cuales fue transversal la difusión y la formación (bajo el enfoque de comunicación pública y para el desarrollo), la participación comunitaria y el fortalecimiento
de las relaciones político-administrativas-institucionales. Para ello en cada
fase se abordaran los siguientes contenidos:
Tabla 1. Dimensiones y etapas del proceso
Fuente: propia
ETAPA
Etapa 0
DIFUSIÓN
FORMACIÓN
PARTICIPACIÓN
Etapa
Convalidación del diagnóstico Enfoque desarrollo endógeno,
articulado y complementado humano, ESD. Derechos, perscon otros planes en proceso.
pectivas poblacionales, territoriales, ambientales, culturales,
socioeconómicas y políticas
Taller de análisis, homologación, convalidación y priorización de problemáticas. Matriz DOFA del territorio. Primera Asamblea Corregimental.
Etapa II
Escenarios. Invitación y convocatoria al proceso con líderes y
organizaciones veredales y corregimentales.
Fortalecimiento del proceso organizativo, la autogestión y enfoque de desarrollo. Autoevaluación, construcción conjunta para
dinamización de organizaciones
y líderes.
Realización de Asambleas Veredales.
Talleres de fortalecimiento para la acción corregimental y la construcción
de escenarios.
Etapa III
Articulación y conocimiento de
ejercicios de Planeación antecedentes y de contexto regional.
Reconocimiento de estos ejercicios y escenarios de potencialidades y restricciones para el desarrollo del corregimiento.
Realización de Asambleas Veredales.
Talleres de trabajo para análisis y propuestas de articulación entre el corregimiento y las demás escalas.
Etapa IV
Formulación estratégica y pros- Planeación estratégica y pros- Segunda Asamblea Corregimental.
pectiva.
pectiva con reelaboración de las Taller de Planeación estratégica y proslíneas estratégicas inicialmente pectiva.
acordadas.
Etapa V
El Marco estratégico de actua- Planeación estratégica y prosción.
pectiva con reelaboración de las
líneas estratégicas programáticas
y portafolio de proyectos.
Etapa VI
Constitución de la Mesa Corre- Cualificación para participantes Conformación de la Mesa Corregimengimental.
de las en la Mesa y sus funciones, tal y organizaciones que la conforformación en Proyectos y Ges- man.
tión del PDL.
Etapa Final
Convocatoria y entrega docu- Difusión, socialización de la infor- Tercera Asamblea Corregimental-FOmento final.
mación pública.
RO.
Expectativa y planeación del Reconocimiento del proceso de Validación de antecedentes y bases de
proceso.
formulación del Plan horizonte datos de los participantes.
2.008-2020
Segunda Asamblea Corregimental y
Asambleas Veredales. Definición del
marco estratégico de actuación y la
priorización de proyectos.
1.2.2 Espacios de participación
Con el desgaste al cual están sometidos actualmente los denominado líderes comunitarios debido a la permanente convocatoria para representar
a su comunidad en múltiples escenarios y procesos de planeación y de
participacion veredal, se hizo necesario volver al ciudadano y articularlo
de manera directa al proceso de la participación y formación, aunque las
decisiones últimas las determinaran sus representantes, los ediles.
Para ello se promovieron los siguientes espacios de participación:
• Asambleas corregimentales. Espacios de encuentro ampliado
con los miembros de la comunidad, sin la obligatoriedad o precondición de pertenecer a ninguna organización social o comunitaria.
En este espacio se desarrollaron técnicas de expresión libre como el
conversatorio, el intercambio de experiencias y opiniones y fue utilizado para exponer las propuestas y productos de los escenarios de
trabajo.
Foto: taller
Fuente: propia
• La Mesa Corregimental de Organizaciones. Se construyó como
el espacio de convergencia, articulación e integración de las organizaciones sociales y comunitarias del corregimiento. Para ella se convocó por representatividad en la comunidad local pero se abrió la
participación a la libre decisión para cualquiera de los intereses que
motivan a las organizaciones, la acción comunal, el trabajo ecológico, sociocultural y recreativo-deportivo. Las actividades económicoproductivas de algún sector como el panelero o de agrofollajes, o
para representar intereses de género y generacionales como pertenecer al grupo de Mujer Rural, al Consejo Municipal de Juventud o
grupos de tercera edad entre otros.
• Mesas de trabajo de escala veredal. En estos espacios se convocó a todos los habitantes de cada vereda y se usaron técnicas sencillas y pedagógicas con las cuales la comunidad está familiarizada.
Esto permitió que en cada encuentro se avanzara sobre temas específicos para diferenciar y priorizar sobre aspectos claves del proceso
de formulación.
1.2.3 Piezas comunicacionales
La manera como se transmiten los mensajes en el proceso complejo de
la comunicación marca la diferencia en el proceso de la participación comunitaria. Las imágenes y los mensajes, así como los medios y mensajeros, son claves en la pedagogía social y el enfoque de las comunicaciones
para el desarrollo, por ello los espacios de la participación se deben complementar con adecuadas piezas de convocatoria, información, difusión,
socialización, presentación de los temas y devolución o retroalimentación.
Por costos la propuesta no incluye video promocional sugerido en los términos de referencia sino el registro fotográfico sistematizado.
• Convocatoria personal y por carteleras. Se aplicaron para las
convocatorias a los encuentros de asambleas corregimentales y veredales, fueron instalados en lugares visibles de obligatoria referencia
para la comunidad como la Parroquia, la Casa de Gobierno y la escuela o alguna tienda o comercio representativo en el respectivo ámbito territorial objeto de la convocatoria. La convocatoria se refuerza
telefónicamente y mediante avisos parroquiales, así como con una
dinamizadora comunitaria o joven de la misma comunidad la cual
hace un ejercicio de motivacional con sus vecinos. Además para la
última Asamblea se realizó la distribución de volantes por medio de
la comunidad educativa.
• Boletín de avance informativo. Este es el principal medio para
difundir masivamente y socializar el producto final de esta fase que
consiste en los principales acuerdos en torno al marco de actuación.
El boletín fue entregado en la última asamblea corregimental a todos
los asistentes y algunos ejemplares fueron entregados a las organizaciones.
• Informe final. Se diseñó y editó el informe final como un documento tipo libro, con una extensión de 100 páginas en papel económico y a dos tintas con el objetivo de que fácilmente pueda ser
reproducido según el interés de la municipalidad y los habitantes del
corregimiento. Este informe incluye como anexos todo el material
pedagógico y comunicaciónal elaborado durante el proceso. Una segunda parte con extensión no superiror a 50 páginas aborda el perfil
del parque ecológico, recreativo y campesino.
1.2.4 Módulos pedagógicos
Mas allá de abrir espacios de opinión, se buscaba que la participación de
los habitantes del corregimiento tuviera un nivel de cualificación adecuado para contribuir a la toma de decisiones en la formulación del Plan. Para
ello se produjo un conjunto de cinco módulos de formación referidos a
temas necesarios para la formulación del marco de actuación del plan. Los
Foto: taller
Fuente: propia
módulos de formación son:
• Módulo 1. Contexto territorial. El objetivo de este módulo es
entregar insumos para la reflexión sobre el estado del corregimiento
en diversos aspectos con miras a la toma de decisiones según las
restricciones y potencialidades del territorio. En este modulo se desarrollaron contenidos relacionados con la estructura y composición
poblacional, los indicadores de las necesidades básicas insatisfechas
e indicadores relacionados con las capacidades del territorio y su población como la salud, el nivel educativo y la base económica.
Foto: taller
Fuente: propia
• Modulo 2. Contexto conceptual. El objetivo de este módulo es
propiciar una reflexión en torno a lo que significa la ruralidad desde
diferentes concepciones como la institucional, la normativa y la de
los mismos habitantes del corregimiento, con miras a identificar cuales son los elementos que constituyen la ruralidad de la cual quieren
que el corregimiento haga parte. Es este módulo se desarrollaron
contenidos relacionados como la ley 388, la nueva ruralidad, el hábitat suburbano, la unidad agrícola familiar (UAF), entre otros.
• Módulo 3. Contexto institucional. El objetivo de este módulo es
que los habitantes identifiquen los actores y los roles y competencias
que cada uno de ellos tiene frente al desarrollo en general y la ruralidad en concreto, con el fin de que puedan identificar con quiénes y a
través de que instrumentos los habitantes del corregimiento pueden
gestionar los procesos del desarrollo. Los contenidos de este módulo
consisten en los diferentes planes que se proponen para el departamento, la región y el municipio que de alguna manera inciden en el
corregimiento; también se presentan los actores claves y estratégicos
de la ruralidad y se explica el rol principal de cada uno de ellos en los
procesos de planeación y desarrollo.
• Módulo 4. Planeación estratégica y prospectiva del desarrollo
y el territorio. El objetivo de este módulo es explicar en qué consiste
la planeación como proceso dinámico y el análisis estratégico de restricciones y potencialidades (matriz DOFA territorial), con el objetivo
de que los participantes en el proceso entiendan la lógica del conjunto de actividades que se realizan en esta fase de la formulación del
Plan. Para ello se desarrollaron contenidos que explican el análisis
prospectivo, la construcción de escenarios, la visión de futuro, la lógica de la planeación, la interdependencia o relaciones entre planes
de mayor jerarquía (Planes de Desarrollo Nacional, Departamental,
Metropolitanos y el Municipal, el Plan de Ordenamiento Territorial y
otros planes sectoriales, como el de Desarrollo Turístico y Cultura).
• Módulo 5. Gestión de proyectos, seguimiento y control ciudadano. El objetivo de este modulo es explicarle muy brevemente
al habitantes del corregimiento los instrumentos y alternativas que
desarrolla la ley para el seguimiento y control de los proyectos, los
funcionarios y el manejo de los recursos públicos. Para ello se desarrollaron contenidos referidos al ciclo de los proyectos y el Marco
Lógico para viabilizarlos y gestionarlos en los Bancos de Programas
y Proyectos de Inversión Pública BPPIM. El rol e instrumentos de los
ciudadanos y las organizaciones en el monitoreo, seguimiento y
evaluación de proyectos veeduría ciudadana, rendición de cuentas
(derechos de petición, audiencias públicas y ambientales, cabildos,
rendición de cuentas y revocatoria del mandato, entre otros).
1.3. Contexto regional del corregimiento
Región Metropolitana y occidental de Antioquia
En la planeación como proceso dinámico, la retroalimentación es parte
inherente al ciclo y permite la incorporación de nuevos elementos de
análisis, problemáticas y soluciones con enfoque estratégico situacional
y prospectivo.
Se retoman los ejes temáticos o dimensionales a fin de conservar una estructura homologable con otros planes corregimentales, pero se incorporan metodológicamente otras categorías de análisis y estructura de la información orientada hacia la articulación de lo local con el ordenamiento
territorial, el plan de desarrollo del año 2008-2011 y los proyectos estratégicos en el contexto urbano-regional con nuevos desafíos de largo plazo,
que proyecten de forma sinérgica el territorio y las comunidades rurales
próximas a la ciudad metropolitana del Valle de Aburrá.
En tal sentido la segunda fase empieza por hacer una contextualización
territorial regional sobre el occidente y recoger de otras experiencias los
nodos problemáticos, variables claves e indicadores síntesis de esa realidad social, económica, cultural, política y espacial o geográfica. Además
plantea revalorar el diagnóstico estratégico desde la perspectiva social y
técnica en función de la caracterización de las restricciones y las potencialidades del desarrollo, las tendencias y las rupturas orientadas a nuevos
imaginarios de futuro, para inducir el salto cualitativo y acelerado del desarrollo endógeno, con sentido humanístico y contemporáneo.
El sistema regional de ciudades en Antioquia, está compuesto por diversas
redes urbanas con atributos y sistemas de relaciones asimétricas, diferenciales y desiguales e incluso por centros poblados insulares con grandes
dificultades de relacionamiento con los demás elementos del sistema en
especial el metropolitano, alrededor del cual se vinculan de forma interdependiente más fuertes o débiles, en funciones ecológicas, culturales o
comerciales y de servicios. En las últimas décadas viene tomando fuerza
la nueva polaridad Oriente-Occidente dentro de la actividad urbana del
Valle de Aburrá, siendo los valles de San Nicolás, la zona plana del Valle
del Cauca y el Urabá-Darién-Caribe, los ejes más dinámicos.
El Occidente Cercano tiene como epicentro a Santa Fé de Antioquia, con
Ebéjico, Olaya, Sopetrán, San Jerónimo y Anzá (también para algunos
circuitos Heliconia) como parte del sistema subregional de vocación turística de la cual deriva el 60% del PIB, y agrícola como la mayor fuente
de empleo. Por la debilidad de su red y la alta influencia metropolitana,
está presentando la configuración de ciudades dispersas o fenómeno de
suburbanización expandido y áreas dormitorio o segundas viviendas de
la población urbana.
Éste fenómeno que se intensifica a partir de la operación de la conexión
Aburrá_Cauca, que actualmente se plantea como eje de doble o segunda
calzada hasta Urabá, permite movimientos pendulares inferiores a dos horas de desplazamiento entre cualquiera de dichas localidades y el centro
metropolitano.
La configuración y delimitación de la región central, encuentra un límite
natural geográfico impuesto por la denominada ‘herradura forestal’ en el
Plan Estratégico de Antioquia [PLANEA], los cluster forestal y de la construcción, propuestos desde la Agenda Interna del Departamento y el Parque Central de Antioquia PCA [AMVA_CORANTIOQUIA], como macroestrategia de manejo del suelo rural y protección de los ecosistemas, áreas
núcleo, conectoras y bordes.
El corregimiento de San Sebastián de Palmitas al occidente de la ciudad,
Foto: taller
Fuente: propia
se encuentra estratégicamente sobre dicho eje o corredor turístico de desarrollo, de un lado como el último relicto de paisajes agrarios de producción cafetera y de caña de azúcar, con variados pisos térmicos de montaña, fríos, lluviosos y de neblina hasta los templados del valle del Cauca.
Por otro lado, su proximidad a la metrópoli lo sitúa en la categoría de
servicios turísticos de negocios, eventos y actividades complementarias,
especialmente recreativas para los habitantes de la metrópoli.
Tabla 2.
Fuente: propia
LA REGIÓN
CENTRAL
Valle de Aburrá
REDES URBANAS Y
POBLACIÓN MUNICIPIOS
Total
Urbana
Rural
3.316.370
3.136.653
179.717
Oriente cercano
274.957
165.103
109.854
Norte
429.383
244.781
184.602
Suroeste cercano
550.305
298.436
251.869
Santa fé de Antioquia
22.858
13.757
9.101
Sopetrán
13.352
5.961
7.391
San Jerónimo
11.603
3.526
8.077
Ebéjico
12.313
2.118
10.195
Anzá
7.321
1.157
3.214
Olaya
2.906
291
2.615
Subtotal
70.353
26.810
40.593
Total Región Central
4.641.368
3.871.783
766.635
Occidente
cercano
10
Población 2005 (Po)
Las figuras 2 y 3, tomadas del estudios de la región central de Antioquia
del AMVA en julio de 2007, ilustran las redes urbano-regionales por subregión y la vocación turística de las áreas rurales más próximas.
Figura 2
Fuente: AMVA - Julio 2007
Delimitación por
cuencas
Cabeceras
municipales
Red occidente
Red oriente
Figura 3
Fuente: AMVA - Julio 2007
Categoría
Ecoturismo y
agroturismo
Turismo de negocios,
eventos y actividades
complementarias
El contexto de estudios y propuestas regionales sobre el occidente cercano, metropolitanos y municipales sobre el territorio rural, confluyen en el
siguiente esquema o cascada de planes e instrumentos, que se tornan en
referente obligado para analizar las problemáticas y tendencias del desarrollo.
Figura 4
Fuente: propia
Foto: trapiche
Fuente: propia
Figura 5. Escalas de análisis y relaciones
Fuente: propia
Foto: Parroquia
Fuente: propia
El desarrollo siempre plantea la necesidad de comprender las relaciones
territoriales con el entorno. Por ejemplo el contexto político-administrativo de espacios locales menores a la célula de organización del Estado, llamados municipios con sus corregimientos y veredas, y la escala de mayor
jerarquía a éste que es el departamento.
El entorno regional es aquel de límites o fronteras imaginarias referidas a
relaciones culturales, económicas y políticas como el fenómeno urbano
de la ciudad y la metrópoli o a la región Antioqueña.
Por ello un plan de desarrollo local como el corregimental de San Sebastián de Palmitas, se debe contextualizar y relacionar con otras escalas y
ejes de conexión o articulación, para no perder de vista tanto las interacciones y potencialidades que resultan favorables o no al mismo, así como
los avances en campos temáticos o específicos, sean éstos de orden ambiental, territorial, económico o social.
Foto: taller
Fuente: propia
Capítulo 2
Ajuste técnico del componente diagnóstico
del Plan de Desarrollo
En el año 2.007 se ejecutó la primera fase del proceso de formulación del
Plan de Desarrollo Local, la cual consistió en la elaboración del diagnóstico. La metodología utilizada por el equipo consultor, Ascodes Ltda., consistió en la construcción participativa del diagnóstico desde el enfoque de
desarrollo humano, a partir de una serie de talleres y entrevistas en cada
una de las veredas.
El diagnóstico se construyó a partir de problemas o necesidades y potencialidades que los habitantes definieron por percepción, conocimiento o
sentir, los cuales fueron posteriormente agrupados en los siguientes asuntos1:
• Salud y protección social
• Educación.
• Desarrollo Económico.
• Dimensión Obras Públicas, Medio Ambiente (agua y tierra), Vivienda y Servicios Públicos; Malla Vial y Transporte; obras de infraestructura (equipamientos).
• Participación, convivencia y seguridad.
• Recreación, cultura y deporte.
Estos elementos han sido tenidos en cuenta para la segunda fase de la elaboración del Plan, actualmente en ejecución. Sin embargo, por la metodología acordada, planeación estratégica y prospectiva, se hace necesario
complementar el diagnóstico participativo con indicadores cuantitativos
que permitan la toma de decisiones técnicas y la comparación frente a
otros territorios del municipio.
A continuación se actualiza y complementa el diagnóstico por variables
e indicadores, contrastado con la percepción social proveniente del diagnóstico participativo elaborado en la primera fase.
2.1. Generalidades del corregimiento
2.1.1 Ubicación
El corregimiento se localiza en la zona nor-occcidental de Medellín a 32
km del centro de la ciudad. Limita por el occidente con el municipio de
San Jerónimo, por el norte con el municipio de Bello, al oriente el corregimiento de San Cristóbal y por el sur con el corregimiento de San Antonio
de Prado y el municipio de Ebéjico.
2.1.2 Fisiografía
El territorio de Palmitas se encuentra integrado por ocho veredas: Urquitá,
La Suiza, La Aldea, La Sucia, La Frisola, La Potrera-Miserenga, La VolcanaGuayabal y Palmitas Central (figura 8). Ocupa la vertiente oriental de la
cuenca del río Cauca, localizada en las estribaciones más altas de la vertiente occidental de la Cordillera Central, entre 3.100 y los 1.400 mts. sobre el nivel del mar, y por fuera del Valle de Aburrá, ocupa una extensión
de 57.800 km2.
En general en el Corregimiento la temperatura promedio oscila entre los
10° y 17°centígrados, predomina el clima frío, pero varia en la parte baja
hacia un clima más cálido, cuya temperatura alcanza hasta 22°. La precipi-
1. En este documento se nombran los grupos de problemas en los cuales fue presentado el diagnóstico; pero no se reproduce por considerar que el documento hace parte
del mismo proceso oficial del departamento administrativo de planeación municipal y
del presupuesto participativo, y por ende está a disposición de los interesados.
tación promedio es de 2.400 mm por año. Las zonas de vida de Palmitas
corresponden a bosque muy húmedo premontano (bmh-PM) y bosque
muy húmedo montano bajo (bmh-MB). Para estas zonas altas el rango de
promedio de precipitación anual es de 2000 a 4000 mm.
Figura 8. Territorio de palmitas vertiente occidental de la cordillera central
Fuente: propia
• Potrera-Miserenga. Se localiza en el sector noroccidental del corregimiento, limita con Palmitas Central y con la vereda La Aldea por
el oriente, La Sucia al sur y Urquitá al occidente. Hace parte junto con
Urquitá y la Palmitas Central, de las partes altas del corregimiento. Se
divide en dos sectores claramente demarcados: La Potrera y Miserenga, cada uno de los cuales corresponde a la cuenca de una quebrada
con el mismo nombre. Hacia las partes altas, por encima de la cota
demarcada por la vía al mar, se encuentra el sector de La Brecha y La
Montañita.
• La Volcana - Guayabal. Limita al norte con la vereda la Aldea y
con Palmitas Central, al sur y al oriente con el corregimiento de San
Cristóbal y al occidente con la vereda la Frisola. La Volcana-Guayabal
hace referencia a las tierras bajas del corregimiento con un clima más
cálido. Los sectores de La Cuchilla y El Frisol del sistema del cerro del
Padre Amaya, constituyen la parte alta de la vereda.
• Parte Central. Es el principal centro poblado. Se localiza sobre la
vía al mar, en la zona centro-occidental del corregimiento. Limita al
noreste con el municipio de Bello, al sur con la vereda La Volcana Guayabal (sector El Frisol), al norte con la vereda La Potrera Miserenga, y al suroeste con la vereda La Aldea.
Por constituirse en el principal centro poblado, la Parte Central cuenta con los equipamientos y servicios de escala corregimiental, como
el centro de salud, el colegio, la sede comunal y el parque. Además
concentra la oferta de servicios comerciales con restringida accesibilidad, por las dificultades de transporte que existen desde cada una
de las veredas hacia la parte central.
• La Suiza. Limita al noreste con las veredas La Sucia y La Frisola,
al sur con el corregimiento de San Antonio de Prado y al occidente
con el municipio de Ebéjico, límite que es marcado por la quebrada
La Sucia la cual atraviesa la mayoría del territorio de sur a norte. La
comunidad define los sectores de Murrapal y la Suiza propiamente.
Es la vereda más apartada y aislada del corregimiento.
• La Sucia. Limita al norte con la vereda Urquitá, al sur con La Suiza,
al oriente con la Potrera-Miserenga, La Aldea y La Frisola, y al occidente con el municipio de Ebéjico. La comunidad define dentro de
la vereda cuatro sectores que demarcan el territorio y constituyen un
elemento de identidad de ésta mucho más fuerte que la vereda en
su totalidad, tales son: Los Azules, en el sector de la escuela; Popayán,
que linda con La Aldea; El Morrón, que es un cerro y linda con Ebéjico y La Sucia propiamente que esta ubicada en la parte baja por el
lado de las tiendas. Cuenta con cerca de 200 personas y 45 familias,
lo que la configura como la vereda con menor población de todo el
corregimiento (SISBEN, 2006). Su acceso es a través del carreteable
que conduce a Ebéjico, Con la conexión Aburrá-Cauca. A la vereda
Figura 7. Veredas de San Sebastián de Palmitas
Fuente: propia
Urquitá
Potrera Miserenga
La Sucia
La Aldea
Palmitas Central
La Volcana - Guayabal
La Frisola
La Suiza
poco a poco han estado ingresando nuevos habitantes en su mayoría procedentes de la zona urbana de Medellín.
• La Aldea. Limita al norte con la vereda Potrera y Miserenga, al sur
con la Frisola y Volcana-Guayabal, al oriente con Palmitas Central y
al occidente con La Sucia. Cuenta con un poblado que constituye la
parte más visible y central de ésta, en donde se concentra la principal
infraestructura. Está conformada por cerca de 700 personas o 180
familias y es concebida en el Plan de Ordenamiento Territorial como
la centralidad de primer nivel corregimental a redesarrollar.
• La Frisola. Se localiza en el sector oriental del corregimiento, limita al suroeste con La Suiza, al norte con La Volcana Guayabal y La Aldea, al oriente con el corregimiento de San Cristóbal y al noroccidente con La Sucia. Su ubicación corresponde a las veredas de la margen
izquierda de la Quebrada La Frisola y su acceso se realiza por medio
de una vía pavimentada que conduce hasta la vereda La Suiza, con
la cual históricamente han tenido fuertes relaciones.
• Urquitá. La vereda Urquitá se localiza en el sector occidental del
corregimiento, limita con Potrera Miserenga por el oriente, con La
Sucia al sur (en su parte baja) y con el municipio de San Jerónimo en
el occidente. Hace parte junto con la Potrera Miserenga y el Sector
Central de las partes altas del corregimiento, aquellas que a lo largo
del siglo XX han estado directamente ligadas a las dinámicas de la
vía al mar y que en consonancia con ello, han alcanzado un estatus
de centralidad frente a otras veredas. Posee una población cercana
a las 700 personas conformando alrededor de 200 familias (SISBEN,
2006).
2.1.3 Geología y geomorfología
El territorio está constituido por rocas ígneas granodioríticas y dioríticas
del stock de Altavista, esquistos cuarzo sericíticos, gabros de Romeral y
rocas volcánicas de la formación Quebrada Grande que desarrollan en el
corregimiento una topografía quebrada y de altas pendientes oscilan en
valores de 45 y 60%; una de las máximas alturas corresponde al Cerro del
Padre Amaya con 3.100 mts. sobre el nivel del mar, el cual comparte con
los corregimientos de Altavista, San Cristóbal y San Antonio de Prado y se
constituye una estrella hidrográfica importante donde nacen quebradas
como La Sucia y La Frisola.
Otras alturas importantes se encuentran en la Cuchilla de las Baldías con
alturas entre 3.000 y 3.200 mts. y el Alto de Urquitá con 3.150 mts. sobre
el nivel del mar. Desde esta Cuchilla descienden quebradas importantes
como La Miserenga, La Volcana y La Legía. Otras alturas menores son: La
Peña de Don Félix (2.800 msnm), el Chuscal (2.400 msnm), el Alto de la
Frisola (2.300 msnm) y Morro de La Potrera (1.800 msnm).
Las partes altas de las cordilleras están constituidas por escarpes rocosos,
de donde se producen constantes caídas de roca. Las formaciones superficiales se derivan de saprofitos profundos de carácter arcillo limoso,
que forman suelos delgados, una vez son desprotegidos de la vegetación
natural y reemplazados por cultivos limpios o café-plátano-yuca, que son
fácilmente arrastrados por el agua lluvia pendiente abajo. Los depósitos
de vertientes son abundantes, y algunos tienen características fluvio-torrenciales. Los depósitos de la quebrada en La Frisola son representativos
de los depósitos aluviales. Los suelos que predominan según la clasificación IGAC son de clase VII VIII, con pendientes fuertes y altas limitaciones
agrarias.
Figura 9
Fuente: propia
El corregimiento es atravesado en dirección sur - norte por lineamientos
geológicos y fallas regionales con evidencias de controles estructurales
más locales como la falla Palmitas (dirección N50W/Vertical), La Arenosa,
La Negra y La Frisola, afectan fuertemente todo el corregimiento, haciéndolo altamente vulnerable ante las intervenciones antrópicas en laderas.
La falla Boquerón, con dirección noreste, causa asentamientos permanentes en la vía Palmitas - Boquerón y en la vía Palmitas Central - El Portal del
Túnel de Occidente.
2.1.4 Breve reseña histórica
El centro poblado fue fundado en 1.742 con el nombre de San Sebastián
de Palmitas y fue declarado como corregimiento mediante el Acuerdo 52
del 16 de septiembre de 1963. La mayoría de la población desciende de
familias que tuvieron asentamiento en el territorio desde principios del
siglo XIX2.
En el año de 1745 unos pobladores nativo-indígenas, edifican una iglesia,
en la única zona plana, llamada La Aldea. Más tarde construyen un cementerio y una plaza de mercado fundando el pueblo de San Sebastián
de la Aldea3. San Sebastián de la Aldea se convirtió entonces, y gracias a su
posición geográfica, en un lugar de posada, donde no sólo descansaban
los arrieros sino también las bestias, y donde incluso se hacía canje de animales para seguir el camino con los que ya estaban descansados.
En consecuencia, San Sebastián de La Aldea jugó un importante papel
en las rutas de comunicación que funcionaban en los siglos XVIII y XIX,
ya que se localizaba en las inmediaciones del camino principal de Santa
Fé al Valle de Aburrá. Los habitantes de esta localidad, habían migrado
desde Sopetrán y San Jerónimo en búsqueda de tierras fértiles en climas
templados y se dedicaron a los trabajos agrícolas, los vecinos de este sitio
fueron los encargados hacia finales del siglo XVIII y principios del XIX, de
mantener en buen estado los caminos reales y comunales, que pasaban
por su territorio.
Para mediados del siglo XIX San Sebastián de La Aldea ya era un poblado
constituido, dotado de instalaciones como capilla, plaza, inspección, cementerio, posadas y almacenes, que le permitían responder a la vocación
de sitio de descanso y hospedaje que había motivado su conformación.
Hacia 1895 fue anunciada la construcción de la carretera al mar que pasaría 500 metros más arriba del lugar donde estaba establecido el caserío,
esto motivó el desplazamiento de sus pobladores hacia sitios más cercanos a la vía que se comenzaría a construir, dando lugar a un nuevo caserío
ubicado donde hoy es el sector central del corregimiento, y que se denominó “Palmitas” porque allí crecían palmas.
El centro poblacional de la zona se ubicó durante varios siglos en un punto estratégico de la ruta principal que comunicaba el Cañón del Río Cauca
y el Valle de Aburrá, ruta que ha llegado a ser reconocida, por algunas
personas en la actualidad con el nombre de “El camino del Virrey”, y que
en el proceso de poblamiento del caserío, hacia la segunda mitad del siglo
XVIII, era transitada en su mayoría por las caravanas de arrieros.
A pesar de las dificultades de datación de los caminos, pareciera ser entonces que parte de ellos fueron construidos por sociedades indígenas
durante la época prehispánica, lo que supone la confirmación del poblamiento y la demarcación y uso de caminos de forma temprana que constituyen una red de interacción social, que conecta a diversas comunidades
entre sí, por medio del tránsito e intercambio de personas, productos y
por este medio de ideas y significados.
De tal forma se establecieron una serie de relaciones sociales, culturales y
económicas entre las comunidades adyacentes de San Cristóbal, San Sebastián de Palmitas, Ebéjico y San Jerónimo a través de una intrincada red
de caminos, que llegaron a tener el carácter tanto de colaboración como
de rivalidad en diferentes momentos de la historia y con variada intensidad. El proceso de poblamiento de estas comunidades está relacionado,
pues algunas de ellas obedecen a la misma temporalidad y presentan similitudes en la procedencia de algunos de los primeros pobladores.
2. Formulación del diagnostico participativo Ascodes, 2.007.
3. Palmitas (Medellín). Tomado de: es.wikipedia.org/wiki/Palmitas_(Medell%C3%ADn)
El corregimiento de San Sebastián de Palmitas ha estado marcado por la
construcción y las dinámicas socioeconómicas y culturales que crean los
caminos y las carreteras. Los caminos y la historia a ellos asociada han llegado a ser un referente importante para al comunidad4.
El casco urbano de Palmitas fue trasladado al sitio que hoy ocupa en 1930,
año en que se inició la construcción de la carretera al mar otorgándole un
gran auge a la zona. San Sebastián de la Aldea, perdió su papel de centralidad frente a San Sebastián de Palmitas, alrededor del cual se configuró a
lo largo del siglo XX el crecimiento poblacional y los principales desarrollos
de infraestructura del corregimiento.
En 1945 se construyó la Iglesia, más tarde se construyó el cementerio y
una posada para los viajeros que iban de Medellín a Santa Fe de Antioquia y viceversa. También se construyó la plaza de mercado y un granero
frente a la Iglesia.
Su historia reciente estaba asociada a la antigua carretera al mar, situación
que se esta modificando nuevamente con la aparición de la nueva vía y el
Túnel de Occidente, cuyo portal occidental esta localizado en el Corregimiento y esta provocando un nuevo ordenamiento de los asentamientos
humanos de la localidad5. En la actualidad, con la entrada en funcionamiento de la conexión vial Aburrá – Río Cauca, el proceso se revierte y las
zonas bajas, incluyendo a San Sebastián de la Aldea, comienzan a adquirir
nuevamente importancia a expensas de las dinámicas del Sector Central
de Palmitas.
Dado el carácter agrícola y campesino de la población de San Sebastián
de Palmitas, es necesario realizar un recorrido por la historia de la agricultura en el corregimiento. Aunque dicho carácter se ubica desde el inicio
del poblamiento de la región, los datos existentes sólo dan cuenta de una
agricultura reciente que se sitúa a mediados del siglo XX.
Debe tenerse en cuenta que la vocación económica de la población del
corregimiento, para fines del siglo XIX y principios del XX, se relacionaba
con la arriería y con el comercio asociado a la ruta que le daba vida al territorio, en este contexto los cultivos, aunque indudablemente existentes,
no se constituían en el principal renglón económico del corregimiento. Es
sólo cuando se abre la circulación de la vía al mar en 1930, que decae la
arriería como medio económico y los cultivos se convierten en la principal
alternativa de trabajo para sus pobladores.
A mediados del siglo XX el cultivo extensivo del café había alcanzado una
buena difusión en el país y para el año de 1963, en las tierras del actual
San Sebastián de Palmitas se producía café de la variedad “pajarito”. Según los pobladores esta variedad de café no era muy productiva, pues
cuando llegaba a su edad adulta el árbol se iba secando y los frutos se
hacían cada vez más escasos (Muñoz et al, 1994: 30).
A partir del año de 1978 los agricultores comenzaron a cultivar el café
caturro, variedad que fue introducida al corregimiento por la Secretaría
de Agricultura municipal y por las gestiones que realizaron las Juntas de
Acción Comunal, en particular la de la vereda La Aldea (Muñoz et al, 1994:
30). Las ventajas expuestas para este cambio fueron el hecho de que daba
más producción y el árbol no crecía tan alto como lo hacía el “pajarito”,
lo cual facilitaba su recolección propiciando la introducción de los niños
a dicha labor6.
4. San Sebastián de Palmitas. Tomado de: www.corregimientopalmitas.fincasagroturisticas.com/
5. Op cit. es.wikipedia.org/wiki/Palmitas_(Medell%C3%ADn)
6. Op cit. www.corregimientopalmitas.fincasagroturisticas.com
El corregimiento tiene una topografía quebrada y alturas que oscilan entre 1400 y 3100 mts. sobre el nivel del mar, siendo sus picos más altos
el cerro del Padre Amaya, el cual comparte con el corregimiento de San
Cristóbal y se constituye en el ecosistema estratégico más importante de
la estrella hidrográfica localizada en el territorio municipal, la cuchilla de
Las Baldías y alto de Urquitá.
El cerro del Padre Amaya y la cuchilla de Las Baldías son dos hitos geográficos de gran importancia en la historia del corregimiento, al igual que referentes para el municipio y el departamento. En estos ellos nace la mayor
parte de las corrientes fluviales del corregimiento, todas las cuales tributan
sus aguas al río Cauca. Se identifican tres cuencas hidrográficas importantes: La Frisola, La Volcana y La Potrera-Miserenga, afluentes de La Sucia,
con más de 279 corrientes, una riqueza hídrica sobresaliente que cuenta
con una alta valoración por parte de los habitantes.
En su configuración geográfica el corregimiento tiene la particularidad
de ser el único, de todos los municipios del Valle de Aburrá, que tributa al
río cauca y no al río Aburrá. De igual manera el paisaje es diverso, cuenta
con el cañón del cauca, es decir, a la altura sobre el nivel del mar, hasta
el cerro del Padre Amaya, por esto mismo la temperatura varia dentro del
territorio y fluctúa entre 10°C en la parte alta y 22°C en la rivera baja de
la quebrada La Sucia en límites con Ebéjico. Se caracteriza por una topografía con variaciones entre quebrada, fuertemente quebrada, escarpada,
con pendientes entre el 45 y 60%. La cabecera se encuentra asentada en
una ladera de alta pendiente.
El patrimonio cultural es de resaltar, pues además de los reconocidos bienes inmuebles patrimoniales como la iglesia La Aldea, la iglesia de Palmitas Central, las prácticas asociadas con el ser campesino es aquello que
mayor reconocimiento y valor tiene entre los habitantes como ocurre con
los trapiches asociados a la industria panelera, y las actividades agrícolas
sobre las cuales construyen referentes importantes de su identidad. Además del patrimonio ambiental y arquitectónico el corregimiento cuenta
con un patrimonio arqueológico sobresaliente como la red de caminos
antiguos cuyo ejemplo más conocido es el camino real de occidente, denominado “del Virrey”.
2.2. Contexto institucional del Plan Corregimental
La planeación del desarrollo del corregimiento es un proceso de gestión
pública microlocal en el marco del sistema municipal de planeación y participación ciudadana. Complementa y precisa las prioridades de desarrollo
económico, social y territorial, que otros instrumentos de mayor jerarquía
como el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial, contemplan para la ruralidad y en particular para el corregimiento de
San Sebastián de Palmitas, pero a su vez está relacionada con una serie
de propuestas existentes de orden nacional, departamental, de la región
metropolitana y el municipio o la ciudad en general. Todas estas iniciativas
fueron consultadas en el proceso de formulación como una potencialidad. A continuación se exponen a modo de síntesis estos macroproyectos
o proyectos estratégicos.
2.2.1 Proyectos Estratégicos Nacionales y Departamentales
• El Proyecto de Conexión Vial entre los Valles de Aburrá y
del Río Cauca, plantea mejorar la comunicación entre Urabá y el
occidente antioqueño con el centro del Departamento, con la construcción del túnel de occidente y vías de acceso a los dos portales,
conexión que pretende mantener y ampliar el desarrollo económico
departamental y fomentar el turismo en la zona de influencia del río
Cauca.
• El Parque Central de Antioquia es un proyecto de la Gobernación de Antioquia que identifica diversas áreas en el Valle de Aburrá
y sus alrededores, que se pueden clasificar como estratégicas por sus
riquezas naturales y culturales: al occidente, se destacan la zona de
Manejo Especial Cerro del Padre Amaya, la zona del corredor Biológico Astilleros-Barcino-Manzanillo, la Reserva Municipal Pico el Manzanillo, La Vía Parque Angelópolis-Caldas (vía que en la actualidad
no tiene declaratoria como vía parque por parte del Ministerio del
Medio Ambiente) y la Reserva Forestal Alto el Romeral. Padre Amaya
se propone zonas para actividades de producción.
2.2.2 Proyectos Estratégicos Regionales Metropolitanos
• Áreas de Reserva del Occidente del Valle de Aburrá -AROVA-.
Plantea la protección de los ecosistemas estratégicos localizados en
el occidente del Valle del Aburrá, lo cual no impide un aprovechamiento económico siempre y cuando sea regulado y garantice la
continuidad de los ecosistemas, el instrumento de gestión previsto es
el Distrito de Manejo Integrado. En el caso de San Sebastián de Palmitas, se posibilita el aprovechamiento agrario y el ecoturístico de forma articulada con otros instrumentos como las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial, según las cuales el corregimiento
participa desde el interés ambiental de protección a las áreas núcleo,
conectores ecológicos, el recurso hídrico y los planes de ordenación
y manejo integrado de cuencas.
2.2.3 Proyectos Estratégicos Municipales
• Plan Especial de Equipamiento y Espacio Público del municipio de Medellín. Plantea como vía parque la antigua carretera al mar,
una propuesta que articula la generación de espacio público, altos y
miradores con estrategias de manejo ambiental (recuperación, regeneración o restauración de condiciones apropiadas de aprovechamiento del paisaje). Estos proyectos deben ser considerados como
ejes ecoturísticos dadas sus características funcionales y espaciales.
• Plan Especial de Protección Patrimonial -PEPP-. Este plan para el
corregimiento de San Sebastián de Palmitas plantea la recuperación
del patrimonio inmueble, a través de la rehabilitación, protección y
conservación de caminos veredales y coloniales, y la construcción de
miradores rurales como propuestas de espacios públicos escénicos,
paisajísticos y ambientales. Se plantean para el cerro del Padre Amaya, Serranía de Las Baldías, Cuchilla del Romeral, Boquerón y Alto de
la Cajetilla, además deberá hacer extensivo el Morro de la Potrera, un
sitio de referencia y alta valoración histórico-cultural.
• Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Todos los programas
del Plan incluyen la totalidad de la población; pero, es de resaltar que
este plan tiene un conjunto de programas que abordan de manera
concreta el desarrollo rural:
** Gerencia Integral Rural. Incluye los proyectos de la Gerencia corregimental y los Planes Especiales Rurales como el PER La Aldea.
** El Distrito Rural. Incluye los proyectos de parques ecológicos
campesinos, asistencia técnica agropecuaria y acceso a mercado,
consejo municipal de desarrollo rural.
** Fondo de solidaridad y redistribución de ingresos. Incluye el
proyecto de subsidio rural orientado a la compensación de las tarifas de servicios públicos de energía.
** Diseño y construcción de sistemas de acueducto y alcantarillado y tratamiento de aguas residuales doméstica. Incluye proyectos de construir, adecuar, optimizar y ampliar acueductos rurales, servicio de suministro de agua potable en la zona rural, sistemas
adecuados de tratamientos de aguas residuales domesticas para la
zona rural.
** Fomento a la mujer rural. Incluye proyecto de fomento de iniciativas rurales.
** Economía social y rural. Incluye proyectos de empresas culturales, empresarismo rurales.
2.2.4 Proyectos Estratégicos Locales
• La construcción del nuevo sistema transporte por cable o teleférico. Se espera que este sistema articule las veredas más lejanas
de Medellín, resuelva un problema crítico de movilidad y trasporte
de productos y personas que aún acuden a la arriería o el desplazamiento a pie por los altos costos del transporte informal (mototaxi y
chiveros). Las estaciones del Teleférico Palmitas son: Morrón, La Teresita, La Aldea y Palmitas Central. Se aspira ampliar el sistema hacia la
vereda el Brasil del municipio de Ebéjico y extender el servicio hacia
otras centralidades veredales de Palmitas (La Suiza, La Sucia, Urquitá,
la Frisola y la Volcana sector de la cuchilla del Frisol, del sistema del
cerro del Padre Amaya) y el corregimiento de San Cristóbal, articulándolo por el Alto de Boquerón con el Metrocable, estación La Aurora
en Pajarito.
• Plan Especial Rural PER la Aldea. Plan de redesarrollo que reconfigura y consolida la centralidad suburbana de primer nivel, de
forma complementaria con Palmitas Central, la cual pasa a un segundo nivel funcional en la jerarquía de centralidades, se constituye en
un espacio de oportunidad sobre la conexión vial Aburrá río Cauca,
para la generación de espacio público, equipamiento colectivo y vivienda campesina. Se perfila como una intervención dinamizadora
del desarrollo rural y contempla 42 proyectos específicos en gran
parte de cobertura corregimental.
• Plan de manejo integral de la Quebrada La Sucia. Planes de
manejo asociados a acueductos veredales y cuencas de importancia
ambiental, consideradas como ecosistemas estratégicos.
• Planes de turismo rural. Parque Ecológico Recreativo y Campesino de San Sebastián de Palmitas. Esta estrategia contempla el turismo receptivo rural como una nueva oportunidad de negocios para
la economía campesina de los corregimientos, actividad económica
complementaria a la producción agropecuaria a la vez que es una
estrategia para la protección de los ecosistemas estratégicos de Medellín.
2.3. Aspectos poblacionales
Según la encuesta de calidad de vida de 2006 el corregimiento tiene 7795
personas, 52% mujeres y 48% hombres. Según el Anuario Estadístico
2006, el corregimiento cuenta con 7.745 personas de las cuales 3.764 son
hombres y 3.981 son mujeres.
De acuerdo a la población encuestada y clasificada en el SISBÉN del 2007,
el grupo de edad más amplio es el de 30 a 62 años con 1.565 personas,
seguido por el de 15 a 25 años con 1.030 y el de 0 a 11 años con 828, los
otros rangos de edad tienen menor proporción.
Figura 10. Pirámide poblacional del corregimiento
Fuente: Dane 2005. Proyecciones 2006
Hombres
Mujeres
La distribución de los grupos poblacionales en el corregimiento es similar
a la de la totalidad del municipio, con la excepción de que para este último
el grupo de jóvenes es el mayor, mientras que en el corregimiento lo es el
grupo conformado por adultos entre 40 y 50 años.
Estos habitantes están distribuidos en 2.263 hogares, que representan el
0.37% de la totalidad del municipio de Medellín. La mayoría de ellos, 64%,
ubicados en el estrato socioeconómico 2; el 25% en el estrato 1; el 9% en
el estrato 3; 2% en el estrato 4 y ninguno en los estratos 5 y 6.
Figura 11. Estrato de los hogares
Fuente: Encuesta de calidad de vida del municipio de Medellín 2006
Palmitas
Corregimientos
Municipio
La comparación entre la zona urbana y rural de Medellín nos permite concluir que el corregimiento está en una situación similar en el sentido que
la mayoría de los hogares están en estrato 2. Sin embargo para el estrato 1, la cifra de San Sebastián de Palmitas duplica al resto del municipio,
mientras en otros estratos de mejor situación ocurre lo contrario, pues el
corregimiento tiene tres veces menos hogares en estos niveles. Inclusive
en este punto es el corregimiento con la peor situación.
El corregimiento tiene un número importante de población adolescente y
joven. Sin embargo el porcentaje de personas que se han casado o conviven en unión libre es alto, aunque ello no va en contravía de la tendencia
a la baja en la tasa de natalidad, que va en el mismo sentido de la tasa
municipal y nacional: inferior a 1.5. De todos modos es importante tener
en cuenta este dato, pues más allá de la tasa de natalidad, la tendencia a
conformar nuevos hogares en el corregimiento tiene implicaciones en la
demanda de bienes y servicios como suelo, vivienda, empleo, que deben
tenerse en cuenta por el Plan.
Figura 12. Estado civil de la población
Fuente: Encuesta de calidad de vida del municipio de Medellín 2006
El 89% de los habitantes han nacido y vivido toda su vida en el corregimiento. De los restantes el 7% lleva más de 20 años. La mayoría llegó por
razones familiares, 50.8%, lo cual aporta a la construcción de una relación
positiva, de pertenencia y valoración con el territorio.
Figura 13. Años viviendo en el corregimiento
Fuente: Encuesta de calidad de vida del municipio de Medellín 2006
Esto tiene implicaciones profundas en las relaciones con el territorio y las
representaciones que de él y del resto del municipio. Además marca una
serie de imágenes sobre la ruralidad y el desarrollo que deben ser tenidas
en cuenta en el marco de actuación que se defina.
San Sebastián de Palmitas es el territorio del municipio que presenta mayor arraigo de sus habitantes, pues para todos los corregimientos el 67.7
es el porcentaje promedio de habitantes que llevan toda su vida en el, y
para la ciudad es de 67%. Estas cifras explican la afirmación de que es este
el corregimiento más rural de Medellín en cuanto a la conservación de
tradiciones agrarias y prácticas socioculturales asociadas.
2.4. Condiciones ambientales
2.4.1. Áreas Protegidas y Ecosistemas Estratégicos
Los ecosistemas estratégicos del corregimiento de Palmitas están asociados al Cerro del Padre Amaya y a La cuchilla de Las Baldías, y proveen
servicios ambientales a la economía del departamento de Antioquia, en
especial al Área Metropolitana del Valle de Aburrá y a la ciudad de Medellín.
Estos ecosistemas estratégicos son valiosos por la biodiversidad propia de
bosques alto-andinos, además son sumideros de CO2, banco de germoplasma, fuentes de recursos hídricos para sistemas de acueducto y de riego, zonas de interés científico de recursos etnobotánicos y patrimonio paisajístico y arqueológico, asociado este último a la red orgánica de caminos
antiguos que conectan todo el occidente: Palmitas-San Cristóbal, Altavista
y San Antonio de Prado. Dicha red tiene prelación patrimonial en el POT.
Los bienes y servicios ambientales que pueden asociarse y que deben empezara a valorarse son:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Regulación hídrica e incremento en caudales
Calidad del agua
Abastecimiento de agua para consumo humano
Recreación
Regulación del clima
Formación de suelos
Control de erosión
Recursos genéticos
Cultura
En este sentido, El Área de Reserva del Occidente del Valle De Aburrá,
AROVA declarada por Corantioquia en 2006 como Distrito de Manejo Integrado, se convierte en una figura territorial que favorece el desarrollo
y conservación de un cinturón verde, donde se incorporan actividades
agropecuarias y políticas de gestión rural como el distrito rural de Medellín. Así como el ecoturismo, actividad que usa la oferta de la naturaleza y
el paisaje rústico y agrario que ofrecen los atractivos naturales, o los atractivos culturales ancestrales y patrimoniales que han sido identificados en
el corregimiento y la región.
En el campo del biocomercio y la bioprospección, existe alta riqueza en
flora nativa en los bosques del área de reserva que podrían generar oportunidades de empleo mediante el usos sostenible de la biodiversidad
(AROVA 2006).
Para el caso de Palmitas donde el Plan de Desarrollo Municipal ha propuesto como figura de ordenamiento corregimental la creación del Parque Ecológico Campesino, el Ecoturismo debe buscar la recreación, el
esparcimiento y la educación del visitante por medio de la observación,
el estudio de los valores naturales y los aspectos culturales relacionados
con ellos. Por lo tanto, el Ecoturismo debe ser una actividad controlada y
dirigida, que produce un impacto mínimo sobre los ecosistemas naturales,
respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados, acerca de la importancia de conservar la naturaleza.
El aprovechamiento de los recursos naturales mediante el pago se servicios ambientales y de otras alternativas de conservación e inversión, deben ser una decisión conjunta entre los propietarios y autoridades. La implementación de propuestas para la creación de empresas que involucran
el manejo de recursos naturales, requiere de asesorías para el aprovechamiento, más cuando se trata de considerar las restricciones geomorfologicas, el ambiente y la utilización de tecnologías limpias y de prácticas que
no pongan en riesgo los recursos, al ser humano o a la especie.
Una de las mayores restricciones es la pobreza, acentuada por el desempleo, lo que debe ser considerado dentro de la sostenibilidad ambiental
de los proyectos ya sea, como restricción o posibilidad, ya que cualquier
cambio tecnológico requiere acompañamiento financiero y promoción
de capacidades en la población, y para promover la apropiación para el
éxito de los emprendimientos.
El POT identifica en Palmitas las siguientes zonas de protección, por su valor arqueológico, ecológico o ambiental: La Frisola, la Suiza y la VolcanaGuayabal, y los sistemas de cerros, los miradores panorámicos y la red de
caminos antiguos, entre otros.
Palmitas presenta las siguientes áreas en suelo de protección:
Tabla 3. Áreas de suelo de protección
Fuente: POT 2006
Suelo de protección
Subtipo de
protección
Observación
Areas aptitud
forestal
Areas aptitud
forestal
Plan Siembra y
Conformacion
de Bordes
Retiros a
corrientes de
agua
Zonas de
Plan Siembra y
riesgo no recu- Conformacion
perable
de Bordes
Área (m2)
Área (ha)
% sobre área
total del Corregimiento
42275489,45
4227,55
73,15%
2853,01
0,29
0,00%
3665030,62
366,50
6,34%
738292,37
73,83
1,28%
Actualmente el territorio se encuentra dominado por dos tipos contrastantes de coberturas como lo son rastrojo alto-forestal y el agropecuario
con dominio de pasto natural. El rastrojo alto y las plantaciones forestales
se encuentra principalmente en zonas de difícil acceso con altas pendientes y la actividad agrícola se realiza también en pendientes con dominio
de pasto sembrado y natural para ganadería de tipo extensivo, y se ubica
hacia las zonas de protección donde existe una buena capacidad de recarga de acuíferos (cerros del Padre Amaya y Boquerón). Las principales
vocaciones de uso del suelo se observan en la figura 14 con las categorías
de usos del suelo según POT 2006.
Tabla 4. Usos del suelo
Fuente: POT 2006
Usos del suelo
Categoría
Area (m2)
Área (Ha)
% sobre área total
del Corregimiento
Agropecuario
12430644,78
1243,06
21,51%
Centro suburbano nivel 2
37230,18
3,72
0,06%
Aptitud Forestal Productor
- Protector
9228080,57
922,81
15,97%
Aptitud Forestal Protector
33788849,79
3378,88
58,46%
Mixto Rural
2309898,98
230,99
4,00%
Figura14. Usos del suelo
Fuente: POT 2006
Agropecuario
Centralidades rurales
Aptitud forestal
Productor - Protector
Aptitud forestal Protector
Mixto rural
Existen programas de manejo integral y ordenamiento de microcuencas
PIOM ó POMIC, que deben ser aplicados en Palmitas, especialmente se
debe priorizar la reforestación, el saneamiento básico, los sistemas de riego y el desarrollo de acueductos multiveredales, con la cooperación técnica de la Federación de Cafeteros y EPM.
Uno de los mayores potenciales es la oferta hídrica consiste en que el 13%
de los predios tienen nacimientos de agua. Para la construcción de algunos pequeños acueductos las comunidades han contado con la asesoría
de la Federación de Cafeteros. Los acueductos de las veredas La Aldea y
Urquitá fueron construidos directamente por sus juntas de acción comunal.
En la región, el Himat ha construido sistemas de riego para las veredas La
Aldea, La Potrera Miserenga y La Volcana Guayabal. La ley 99 de 1993, en
cumplimiento de la función ecológica y social de la propiedad, autoriza los
municipios la adquisición de tierras en el área influencia de los nacimientos.
En la propuesta ECO-2003 se recomienda un sistema alternativo ASSA,
manejado por empresas comunitarias de servicios públicos y como también soluciones integrales hidroenergéticas y producción de abono para
evitar vertimientos directos.
Figura15. Usos del suelo
Fuente: POT 2006
2.4.2 Áreas de Amenaza y Riesgo Potencial
El municipio de Medellín cuenta con una red sísmica en la zona urbana,
con la cual a podido establecer diferentes tipos de aceleración sísmica y
respuesta geotécnica según el tipo de roca, sin embargo esta situación
de monitoreo no se extiende hacia la zona rural de Palmitas, que como
se mencionó anteriormente se encuentra afectada por el sistema de fallas
de Romeral, que controla las estructuras locales y regionales como el cañón de La Sucia en dirección dominante norte – sur, (veredas La Suiza) y
donde según la clasificación de código sismorresistente a nivel nacional
presenta un riesgo sísmico intermedio CSR/94.
Figura16. Lleno antrópico no estabilizado Vía Cauca
Fuente: propia
Según El POT San Sebastián de Palmitas tiene 738.297,9 m2 en riesgo
no recuperable. Se reconocen dos extensas zonas de riesgo no mitigable
en las veredas Urquitá, entre quebradas Miserenga y Arenera, en la cota
Figura17. Mapa zonas de riesgo
Fuente: POT 2006
2500 a 1700 m.s.n.m; y en la vereda La Aldea, quebrada La Causala, sector
de inspección de policía, en la vía cerca del rincón paisa (Figura 17).
Actualmente se realiza un estudio de amenazas vulnerabilidad y riesgo
en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá por la Universidad Nacional,
por ello se recomienda actualizar esta información con estudios recientes.
A continuación las marcas en el mapa se refieren a las zonas de riesgo.
Las quebradas que presentan amenaza por avenidas torrenciales son: La
Miserenga, La Cangreja, La Frisola, La Volcana y La Potrera. La mayoría de
las viviendas están ubicadas por encima de la cota de riesgo. Se afectan
cultivos y animales. También son socavadas las márgenes y cauces con
procesos de erosión hídrica y sedimentación.
Figura18. Avenida torrencial quebrada La Chuscala km 30 en el mes de octubre
2008.
Fuente: propia
El riesgo tecnológico se asocia a líneas de alta tensión y antenas de retransmisión de ondas electro magnéticas en veredas y fincas con servidumbre, La Volcana-Guayabala, La Frisola y La Suiza y asociado al poliducto de ECOPETROL.
2.4.2.1 Puntos críticos
Detectados a partir de los recorridos de campo, de los talleres con los habitantes y de reuniones con los líderes comunitarios y JAL, se constató el
estado de estos sitios críticos que representan una alta amenaza para las
personas, además se carece de la presencia de grupos de emergencia y
del sistema de alertas tempranas, aunque se cuenta con ambulancia en el
Túnel de “moderada capacidad de respuesta”.
La vía Conexión Aburrá-Cauca presenta al menos cinco puntos críticos
desde el túnel hasta San Jerónimo, se afectan las viviendas con peligro
inminente sobre los patrimonios y vidas de personas que ocupan casas y
negocios en los costados y retiros de la vía, son comunes los deslizamientos rotacionales, caídas de cuñas y bloques de roca, y flujos de tierra de
taludes inestables con presencia de grandes zonas de milonitas o de roca
triturada los que amenazan el tránsito de turistas, de la carga y de comerciantes que se desplazan hacia San Jerónimo y a La Región de Urabá.
Llenos antrópicos asociados a la vía Aburrá-Cauca se evidencian al menos dos llenos mal compactados y mal manejados, se sobrellenaron con
materiales de zonas de deslizamientos de la vía. Son carentes de drenajes,
presentan grietas activas y se están deslizando generando riesgo muy alto
para la población. Especialmente el lleno conocido como El Hormiguero
afecta a siete viviendas, y el lleno de La Volcana donde se ubica el estade-
ro conocido como El Mono presenta procesos de erosión en surcos y cárcavas. A su vez, este negocio presenta un gran deslizamiento en el frente
que afecta la banca y el trafico de personas y cargas.
La cabecera corregimental Palmitas Central está afectada en talud donde está ubicada la entrada por la vía al Mar, tiene un deslizamiento de
grandes proporciones, con reptación y asentamientos y grietas que afectaron 5 casas ubicadas en los retiros en la antigua vía. El deslizamiento
está activo con caídas de rocas e inclinación de árboles y sobrepastoreo,
se afecta además la banca y el talud aguas abajo.
Vía antigua parte alta de La Aldea a Palmitas Central por la quebrada
La Causala con deslizamientos que tienen bloqueado el tráfico hace varios
meses. Se debe estabilizar o prohibir el tránsito por esta vía pues representa un peligro tratar de circular por allí.
Viviendas de las La vereda la Suiza y Urquita, en estas veredas son evidentes los movimientos de masa activos que afectan viviendas y terrenos.
Se presenta reptación y asentamientos que causan grietas en las viviendas
y ponen el peligro la vida y patrimonio de sus ocupantes.
Antigua Vía Medellín Palmita San Jerónimo, la banca esta afectada en
varios tramos con hundimientos y varios puntos críticos que afectan viviendas con peligro inminente sobre sus patrimonios y vidas. En el cruce
con la quebrada La Chuscala-Miserenga se presentó una avenida torrencial en el mes de octubre que afectó la vía y la truchera comunitaria.
Actual vía a Palmitas Central por la quebrada La Volcana esta afectada
en varios tramos, presenta interrupciones permanentes con amenaza de
caída de la banca, en la zona de la escuela se aprecia grieta por donde se está desprendiendo el suelo. Igualmente se aprecian grietas detrás
del atrio y cerca al hospital, situaciones que ameritan un monitoreo permanente por las condiciones de invierno. La presencia de grietas debe
entenderse como una alarma de alta prioridad para su atención pues es
evidencia movimiento activo.
Las vías de acceso veredales presentan interrupciones temporales, por
lo general las bancas están socavadas por falta de contención, son bastante estrechas para sacar la carga, sin señalización vertical ni horizontal. Las
vías de acceso más afectadas son las de La Frisola, La Volcana y La Sucia.
Figura19. Mapa de aptitud Geológica
Fuente: POT 2006
Foto: tienda
Fuente: propia
2.5. Perfil económico
El análisis7 de diagnóstico para Palmitas se hizo considerando los siguientes escenarios: el diagnóstico del estudio ECO Estrategias Corregimentales
del año 2004, que se llevó a cabo con información secundaria del Censo
Agropecuario realizado Secretaría de Desarrollo Social del Municipio de
Medellín en el año 2000, y complementado con la información del Plan
Especial Rural de La Aldea formulado en el año 2008, los informes de gestión y ejecución presupuestal del municipios de Medellín para los años
siguientes hasta el 2007 y estadísticas del SISBÉN de junio de 2007.
En las siguientes fotografías se aprecian espacios económicos objeto del
presente estudio, la centralidad del corregimiento de San Sebastián de
Palmitas: una sola calle en la cual se desarrollan las principales actividades
7. El siguiente capítulo del componente económico, retoma elementos del análisis
realizado para el Plan Especial Rural La Aldea, elaborado en convenio de asociación
con el municipio y la unión temporal HTM_TERRHA. Con la finalidad de ajustar o complementar el diagnóstico efectuado en la fase I del Plan de Desarrollo Corregimental,
desarrollo que no corresponde al objeto del convenio de la fase II.
Figura20. Centralidad y tienda de la centralidad.
Fuente: propia
en especial comerciales como las tiendas que distribuyen y venden víveres
y artículos de primera necesidad y que generalmente tienen anexo una
farmacia; las carnicerías, legumbrerías, restaurantes y oficina de despacho
de servicios de transporte. En el mismo sector central se encuentra la casa
de gobierno y actividades administrativas.
2.5.1 Base económica y productiva del corregimiento de San Sebastián de Palmitas
La base y vocación económica de los pobladores del Corregimiento, es predominantemente agrícola, cuyo perfil está determinado por las siguientes
actividades económicas en los diferentes sectores de la economía:
2.5.1.1Sectores de la economía
• Sector agropecuario
Foto: cultivos de lulo
Fuente: propia
El área total del corregimiento es de 5779,47 Has con 1650 predios, en
términos generales el porcentaje de cada predio dedicado a la agricultura
es 93%.
Las actividades agrícolas predominantes en la región son la siembra y cosecha de café y caña de azúcar en unidades de producción especializada
con 34% aproximadamente y de unidades de producción no especializada, básicamente para medios de subsistencia que representan el 32%
en promedio, producción especializada de hortalizas y legumbres el 14%,
producción especializada en otros productos como frutales el 13%.
• Unidades Productivas agropecuarias
Se clasifican de la siguiente manera según área sembrada:
Las unidades productivas del sector agrícola que se visualizan en el corregimiento de San Sebastián de Palmitas son producción tecnificada y no
tecnificada de productos agrícolas que se clasifican así:
** Producción no especializada de bienes de subsistencia. En este
renglón encontramos básicamente la producción de bienes de subsistencia que ocupan el mayor porcentaje.
** Producción especializada en pequeña escala de bienes agrícolas
para la venta y comercialización.
** Producción especializada a mediana escala de productos agrícolas para la venta y comercialización.
** La producción en gran escala no tiene presencia en la región
dada la estructura de la tierra que es de carácter minifundista.
** Producción agro-industrial de panela.
La zona agropecuaria se localiza en todo el Corregimiento, pero con algunas excepciones encontramos lotes improductivos. Existen zonas especiales que han orientado sus recursos hacia un tipo definido de actividad
especializada, ya se trate de la agrícola o la pecuaria. La conjugación de
factores históricos, físicos y culturales han determinado la vocación económica de los pobladores del corregimiento hacia dichas actividades. La
Tabla 5 muestra de acuerdo al sector de la economía, el porcentaje con el
cual participa cada vereda en la base económica del corregimiento.
La base económica del corregimiento está constituida especialmente por
actividades correspondientes al sector primario de la economía, más concretamente al sector agropecuario. Las principales actividades económicas
desarrolladas están dirigidas principalmente a las actividades agrícolas y
pecuarias, las cuales en su mayor porcentaje pertenecen a una economía
de subsistencia y de producción no tecnificada.
La actividad agropecuaria tecnificada se desarrolla en pequeña escala:
de carácter agro-industrial (trapiches), y en mediana escala la producción
especializada de café y de caña panelera y en menor proporción la de pecuaria de aves de corral, ganado vacuno, porcino y equino mular.
• Sector agrícola
El Censo Agropecuario realizado por Secretaría de Desarrollo Social del
Municipio de Medellín en el año 2000 arrojó los siguientes resultados. Los
cultivos mas representativos del corregimiento de San Sebastián de Palmitas son:
** La producción agrícola no especializada que son productos de
pancoger, con el 52% de los predios del corregimiento (864 predios).
** Producción especializada de café, 20.8 % (344 predios).
** La producción especializada de hortalizas y legumbres, 8.4% (139
predios).
** Producción especializada de caña, 4.6% (76 predios)
** Producción especializada de banano, 3% (49 predios).
** Producción especializada de cereales, 1.5% (24 predios)
** Producción especializada de tubérculos, 1.2% (20 predios)
** Cultivos menores como frutas y flor de corte, 0.8% (13 predios)
Es importante resaltar que se presentan cultivos especializados de productos en pequeña escala, que pueden ser actividades potenciales para el
desarrollo productivo en la zona como: cultivo especializado de banano,
cereales, hortalizas y legumbres, tubérculos y frutas; recientemente se incopora la siembra de follaje como el Helecho Cuero.
Será pues importante mirar a futuro que proyección tendrán dichos cultivos y su tendencia para la diversificación y mayor productividad, de tal
manera que generen desarrollo y crecimiento económico para la zona.
Tabla 5. Participación porcentual y área de las diferentes veredas del corregimiento en el sector agrícola de la economía
Fuente: propia
Vereda
Predios
%
Producción agropecuaria no especializada - N. de predio y
La Suiza
103
6.2%,
61 predios - 3.7 %
La Frisola
370
22.4%,
178 predios son el
10.8%, del total
Volcana Guayabal
178 predios - 10.8%
200
12.1%,
112 predios son el
6.8% del total
Palmitas Central
112 predios - 6.8%
115
el 7%,
59 predios son el
3.6% del total
59 predios - 3.6%
La Aldea
300
18.2%
No especializada: 99 predios - 6%
Especializada 74 predios - 4.5%,
La Potrera Miserenga
216
13.1%,
137 predios - 8.3%
La Sucia
145
8.8%
90 predios - 5.5%
Urquitá
201
12.2%
128 predios - 7.8%
En conclusión de 1650 predios y un área de 5779.47 del corregimiento,
864 predios están dedicados a las actividades agropecuarias en produc-
Foto: actividad piscícola
Fuente: propia
ción no especializada, y 74 en producción especializada, estos últimos ubicados en La Aldea.
Clasificación de los cultivos según variedad cultivada
El Censo Agropecuario realizado por Secretaría de Agricultura de la ciudad de Medellín en el año 2000 arrojó los siguientes resultados respecto
a cultivos permanentes y cultivos transitorios:
Foto: cultivo de caña
Fuente: propia
• Cultivo de café: se cultivan variedades Colombia, Caturro y Pajarito.
• Cultivo de caña: se cultivan variedades Panelera, Minorca, Número Alto y Santa Cruz.
• Cultivo de plátano: se cultivan variedades Dominico, banano y
guineo,
• Producción especializada de productos agrícolas: cultivo de
hortalizas y verduras dirigidas al consumo familiar inmediato, con
producción de huerta y formas de producción campesina.
• Cultivo de árboles frutales: los más representativos son la naranja, el limón, aguacate, pomo y mango.
Encontramos además los cultivos transitorios que generalmente se hacen en asocio con cultivos permanentes y están dirigidos al autoconsumo, venta y comercialización en pequeña escala. Los cultivos permanentes más representativos son café, plátano, caña y frutales. Normalmente
quien cultiva la caña no cultiva café, pero sí acostumbran estos cultivos
principales en asocio con otros permanentes como plátano, cebolla rama,
frutales y transitorios en pequeña escala.
Los costos no monetarios son muy altos por las circunstancias y geografía
de la región, a lo cual se le suma el costo monetario que se incrementa con
los intermediarios. Los primeros, se ven reflejados en el tiempo y sacrificio
de tener que transportarla al lugar donde se encuentra el intermediario
comercial. Los trapiches tienen su propia caballeriza con mulas de carga
para transportar la caña como se observa en la fotografía.
Transporte de carga en las veredas
En la tabla siguiente se presentarán algunos costos de transporte de carga en chivero de la vía a la Central Mayorista de la ciudad de Medellín, sitio
donde comercializan los productos agrícolas los pobladores y productores del Corregimiento de San Sebastián de palmitas.
Tabla 6. Costos de transporte de carga de acuerdo a los productosdos
Fuente: Plan Especial Rural La Aldea, 2008
Vereda
Producto
Unidad de
medida
Cantidad
Costos de la vía
a Med.
Sobre la vía AburráCauca
Tomate
Caja
1
$1.500
Cebolla
Kilo
12
$1.500
Limón
Caja
1
$1.500
Mango
Caja
1
$1.500
Pepino
Caja
1
$900
La Frisola, Urquitá,
Volcana-Guayabal,
Potrera Miserenga,
la Suiza y la Sucia.
Foto: caballeriza trapiche
Fuente: propia
Caña
El dueño del trapiche los recoge en el predio.
Café
Comité de cafeteros recoge en la centralidad.
El costo de transporte hasta la vía principal varía, ya que los
productos los deben llevar hasta la vía a través de chiveros
si entran a la vereda o el medio de transporte más frecuente
es el mular, caballar, la arriería para carga o a pie.
2.5.1.2. Sector financiero
No tienen presencia en la localidad, ni con la empresa privada ni la pública. Para estas actividades los pobladores recurren a los servicios prestados
en las localidades vecinas como San Jerónimo, Ebéjico y el corregimiento
de San Cristóbal.
• Capacidad de ahorro, inversión y endeudamiento
Ahorro a partir del excedente económico de la producción. De la producción que sacan los agricultores no queda excedente económico para
ahorrar, pues sobreviven con el valor obtenido del producido, destinan
algo para el autosostenimiento de su parcela y complementan el ingreso con trabajo de aparcería o en otros oficios no calificados diferentes al
agrícola. Carecen de oportunidades, estímulos e incentivos para desarrollar nuevas modalidades productivas y mejorar la producción, a lo cual se
le suma que incipientemente tienen solucionados problemas prioritarios
como la manutención y hábitat, pero no encuentran otras opciones que
les permita ahorrar e invertir para un crecimiento económico.
Inversión simple e inversión ampliada en el desarrollo económico.
Para la inversión ampliada no se presenta ninguna de las modalidades,
para la inversión simple, se considera que mínimamente reinviertan y en
muchas de las ocasiones no lo pueden hacer porque deben satisfacer sus
necesidades básicas de subsistencia y no les quedan excedentes, así que
sólo tratan de mejorar el suelo, pero no alcanza para sacar una mayor
productividad y rentabilidad de éste con mecanismos como renovación
de semillas, diversificación en la producción o tecnificación del campo.
No hacen reinversión en la parcela por medio del crédito, excepto los afiliados al Comité de Cafeteros, por cuanto no son sujeto del mismo por falta
de garantías ante el sector financiero (Banagrario). Tampoco encuentran
apoyo en otros instrumentos como el subsidio para mejoramiento continuo, ni desarrollo de su producción en forma ampliada con inversión ampliada y nuevas técnicas de desarrollo que pueden ser menos costosas.
Endeudamiento. Posibilidades de financiación y capacidad de endeudamiento de acuerdo con la estructura de propiedad y productividad de los
predios. No tienen cultura financiera, le temen a los mecanismos de financiación de largo plazo con garantía hipotecaria, pues las consecuencias
pueden ser la pérdida de sus predios. Son concientes de que la productividad no alcanza para endeudarse, a lo cual se le suma que no tienen prenda de garantía con el título de propiedad de su predio, pues en su gran
mayoría se trata de matrículas ficticias e inmuebles con procesos inconclusos de sucesión. Culturalmente es una población que no asume riesgos y
el sector financiero no tiene interés en ofrecer fuentes de financiación, por
la baja capacidad de inversión de los pobladores del corregimiento.
2.5.2. Presupuesto e inversión del sector público: municipal y corregimental
Históricamente ha sido poco representativa, hasta el año 2004 los corregimientos en general participaban con menos del 1% del Presupuesto
General Municipal PGM, la asignación programática del gasto y su distribución territorial, se basa ante todo en los criterios de población y necesidades insatisfechas, en tal sentido compite de manera desigual con las
comunas urbanas de la ciudad.
A partir de la implementación del programa de presupuestos participativos, para el reparto de los recursos de libre asignación, esa misma fracción
se redistribuye sin mayor impacto, aún se manejan criterios marginales
del gasto social e incluso se limitan a la oferta institucional de programas
y servicios que de oficio y competencia debe atender la Administración
Municipal entre sus planes operativos. El abandono e invisibilidad de las
necesidades acumuladas arrojan en consecuencia el inmenso atraso en el
que se encuentran comparativamente con el nivel de desarrollo alcanzado por la ciudad de Medellín.
2.5.2.1Presupuesto municipal
El proceso de descentralización política, administrativa y democrática que
viene dándose en el país en las últimas tres décadas está dirigido a la búsqueda de la autonomía municipal y mejora del sistema de control fiscal,
político y social, con rendición de cuentas, creando instrumentos y mecanismos que le permitan al municipio asumir los costos del desarrollo local, en especial los desajustes sociales y pasivos ambientales, lo cual exige
cambios fundamentales en la planeación y gestión pública, así como en
el manejo y control de los recursos, de tal manera que los sistemas de información y focalización respondan a la demanda social y económica sin
desestabilizar la capacidad financiera del municipio.
Pero igualmente se deben administrar los recursos con coherencia estratégica, equidad, eficiencia, eficacia, efectividad y transparencia, pese a la
fortaleza de los ingresos del municipio de Medellín y su capacidad financiera, la ruralidad apenas en los dos últimos períodos de gobierno, está
participando de mayores recursos en especial Santa Elena con el parque
Arví y la extensión del Metrocable Santo Domingo-El Tambo y el corregimiento de San Sebastián de Palmitas, con la proyección de proyectos
relevantes como el Teleférico, el Parque Ecológico Campesino y el Plan
Especial Rural PER La Aldea.
Entre corregimientos San Sebastián de Palmitas, ha sido el más abandonado por las administraciones municipales y la variación de las inversiones
entre 1997 y el 2002 fue de 490 millones de pesos a 1.141 millones, es
decir, tuvo en cinco años un incremento del 232%, un 46% anual con pico
máximo en el año 2000, como se aprecia en la siguiente Tabla N° 3 y la
ejecución presupuestal por dependencias fue principalmente en educación el 38% y obras públicas el 31%, le sigue en su orden los programas de
desarrollo Comunitario actualmente Desarrollo Social con participación
del 15,5%.
Tabla 7. Ejecución presupuestal en millones de pesos en el corregimiento de San Sebastián de Palmitas años 1997-2002
Fuente: Municipio de Medellín. Ejecución presupuestal 1997-2002. ECO 2003
Dependencia
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Total
%
Ppto.
Ejec
Ppto.
Ejec
Ppto.
Ejec
Ppto.
Ejec
Ppto.
Ejec
Ppto.
Ejec
B.B.S.S.
4
4
0
0
0
0
44,392
26,265
10,492
10,492
0
0
40757
1,7
Obras públicas
51
51
325
62
338
338
298,62
291,822
1,124
0
1,124
1,124
724,822
31,0
Educación
265
259
280
280
170
170
192,13
192,756
29,719
29,702
0,017
0,017
930,458
38,8
Sec. general
84
84
12
12
41
41
0
0
0
0
0
0
137
5,7
Dl. comunitario
65
62
75
75
7
7
228,16
227,343
0
0
0
0
371,343
15,5
Salud
0
0
0
0
0
0
75,1
75,1
0
0
0
0
75,1
3,1
Corvide
0
0
0
0
0
0
48
48
0
0
0
0
48
2,0
Inder
30
30
14
14
0
0
9,2
9,2
0
0
0
0
53,2
2,2
Total
499
490
706
443
556
556
895,6
869,486
41,335
40,194
1,141
1,141
2398,68
100
Entre el año 2003 y 2008 la variación en la participación de la inversión
pública en el PGM y la participación corregimental es difícil de registrar
por cuanto se reporta por dependencia y línea programática del Plan de
Desarrollo sin detalle territorial, pero comparativamente con el último
período se plantea un incremento en los programas de infraestructura
conectividad y movilidad por teleférico o cable; parques, cerros y bordes,
desarrollo y consolidación en especial apoyo a la economía solidaria y desarrollo agropecuario, asistencia técnica con énfasis en producción limpia
y a las iniciativas de asociatividad empresarial.
Tabla 8. Participación de los corregimientos en presupuesto general de la Vigencia Fiscal 2007
Fuente: No hay fuente
Proyecto
SECCIÓN/ CONCEPTO
PTO 2007
INTERVENCIONES INTEGRALES EN PARQUES, CERROS Y BORDES
3.548.893.000
040391
Mantenimiento sistema de parques encorregimientos
428.000.000
040286
Formación de personas jóvenes para el trabajo en vocaciones regionales
en los corregimientos
105.000.000
DESARROLLO Y CONSOLIDACION
7.665.459.667
Apoyo economía solidaria y otras formas asociativas
4.356.161.000
Diversificación productiva en corregimientos y acceso a mercados
3.309.298.667
040519
Asistencia técnica y empresarial para el dllo agropecuario
1.200.000.000
040519
Asistencia técnica y empresarial para el dllo agropecuario
600.000.000
050153
PP-Construcción de Sistema de Cable para el transporte de carga y
pasajeros
214.900.000
040520
PP - Asistencia técnica y empresarial para el desarrollo agropecuario y
agroindustrial con énfasis en producción limpia
944.398.667
040522
Asociatividad para la comercialización, mercados campesinos y ventas a
restaurantes escolares
90.000.000
040526
Apoyo a empresas comunitarias campesinas para el manejo de los ecosistemas estratégicos en los corregimientos
200.000.000
050184
PP-Apoyo a empresas comunitarias campesinas para el manejo de los
ecosistemas estratégicos en los corregimientos
60.000.000
LÍNEA 1 - MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA
24.008.799.800
CULTURA CIUDADANA
24.008.799.800
Medellin Ciudad Multicultural
22.648.799.800
Promoción de los corregimientos "Del corregimiento al Mundo"
200.000.000
DESARROLLO Y CONSOLIDACION
96.649.200
Diversificación productiva en corregimientos y acceso a mercados
96.649.200
040524
Promoción de otras actividades en los corregimientos, como turismo
ecológico, agrario y de aventura y actividades artesanales
50.000.000
060029
PP - Promoción de otras actividades en corregimientos
46.649.200
040329
Tabla 9. Participación de los corregimientos en presupuesto general de la Vigencia Fiscal 2008
Fuente: Gaceta Oficial Nº 2884
Proyecto
SECCIÓN / CONCEPTO
PTO 2008
INTERVENCIONES INTEGRALES EN PARQUES, CERROS Y BORDES
6.134.740.873
Mantenimiento sistema de parques en corregimientos
1.000.000.000
DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE EMPRESAS
7.527.573.000
Diversificación productiva en corregimientos y acceso a mercados
2.437.000.000
040519
Asistencia técnica y empresarial para el dllo Agropecuario
650.000.000
040519
Asistencia técnica y empresarial para el dllo Agropecuario
500.000.000
040520
PP - Asistencia técnica y empresarial para el desarrollo agropecuario y
agroindustrial con énfasis en producción limpia
1.287.000.000
CULTURA CIUDADANA
33.482.022.780
Promoción de los corregimientos "Del corregimiento al Mundo"
200.000.000
040391
040329
Del presupuesto general del municipio los 5 corregimientos siguen participando con menos del 1% de éste, con variaciones sutiles a nivel programático. Por ejemplo, en el año 2007 tienen una suma de $3.548.893.000
para intervenciones en parques, cerros y bordes y en cultura ciudadana
$393.298.000 el 1,6% del total del programa. En el año 2008 desciende a
mil millones para intervenciones en parques, cerros y bordes el 0,02% del
total programático y para el desarrollo y consolidación de empresas con
$4.874.000 el 0,06% del total programático.
Es relevante la participación de la ruralidad en el período 2008-2011 y en
particular el corregimiento de San sebastián de Palmitas, por cuanto avanzó en estudios como el Plan Especial Rural PER de la Aldea y el proyecto
estratégico del parque ecológico campesino.
Tabla 10. Participación de San sebastián de Palmitas en el POT de Medellín Programa de Ejecución - Plan de Desarrollo 2008 – 2011
Fuente: Gaceta Oficial Nº 3155
PROYECTOS DE GENERACIÓN DE EQUILIBRIO URBANO
$ 1.325.541
SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO DE MEDIANA CAPACIDAD $ 146.315
Cable a La Aldea con extensión a Palmitas Central
Construcción de la malla vial: Anillo vial interior.
Conexión Palmitas Central – La Aldea
CONSOLIDACIÓN DE CENTRALIDADES URBANAS O RURALES EN PROCESOS DE CONFORMACIÓN.
$ 152.269
PROYECTOS
ESTRATEGIA
POT
MACROPROYECTOS PLAN DE
DESARROLLO
ACCIÓN PLAN DE
DESARROLLO
ENTIDAD
RESPONSABLE
COSTO EN
MILLONES
Construcción de la malla vial
Anillo vial interior
Obras públicas
Incluido en
prog. gral.
Espacio público
entorno capilla San
Sebastián
Desarrollo
social
Reubicación placa
polideportiva
Desarrollo
social
Ampliación y
adecuación de la
Institución educativa La Aldea
Desarrollo
social
Centro de acopio
Desarrollo
social
Parque Ecológico y Campesino
Parque ecológico y
campesino
Desarrollo
social
$ 1.679
Construcción y mejoramiento de
la infraestructura de seguridad y
Corresponsabilidad Ciudadana
Subestación de
Policía
Gobierno
$ 2.000
La Aldea
Obra pública en La Aldea
Corregimiento
de San Sebastián de Palmitas
$3.925
El comportamiento del programa de planeación local y presupuesto participativo, que entra en operación a partir de la administración 2005-2007,
concebido como instrumento de desarrollo con equidad y sostenibilidad,
aún es marginal y parece no consultar el índice de necesidades básicas
insatisfechas de la población o el de pobreza, ni el mecanismo de priorización resulta claro y de alto impacto o efecto sinérgico. Aún la comunidad
manifiesta que el perfil de muchas acciones, no transforma las condiciones
de vida ni mejoran efectivamente su calidad de vida y habitabilidad rural.
Un comparativo de la asignación de recursos entre el 2005 y el 2009 nos
permite identificar una tendencia: muchas acciones emergen de la oferta
institucional y sus planes operativos, las cuales se deben realizar de oficio
con recursos asegurados del presupuesto general municipal y no competir con aquellos proyectos de cultura ciudadana y acciones estratégicas
desencadenantes, que demandan contingentes recursos además de continuidad en el mediano y largo plazo. Sin esa sostenibilidad de las acciones, los resultados se miden por ejecuciones, sin comparar la variación del
indicador en la línea base previa la inversión o mejor aún cuánto falta para
alcanzar el estándar deseado y posible.
A continuación se presentan los proyectos priorizados año a año en las
Tablas 11, 12 y 13.
Tabla 11. Proyectos Aprobados Con Presupuesto Participativo Corregimiento De San Sebastián De Palmitas 2005, 2006, 2007
Fuente: Municipio de Medellín. Ejecución presupuestal.
Dependencia
Inversión
Valor
Inversión
Año 2005
Medio ambiente
PP - Asistencia técnica
y empresarial para el
desarrollo agropecuario y
agroindustrial con énfasis
en producción limpia (mejoramiento cultivo de caña
panelera)
100.000.000
PP-Diseño y construcción
de sistema de acueductos
y tratamientos de aguas
(pozo séptico La Suiza)
10.000.000
SMA
15.000.000
PP-Asistencia técnica y empresarial para el desarrollo
agropecuario y agroindustrial con énfasis en producción limpia (Dotación)
10.000.000
38.000.000
PP-Asistencia técnica
y empresarial para el
desarrollo agropecuario y
agroindustrial con énfasis en
producción limpia (Montaje
de sistemas de producción
de helecho cuero)
30.000.000
PP - Asistencia técnica
y empresarial para el
desarrollo agropecuario y
agroindustrial con énfasis
en producción limpia
(montaje de 10 huertas
caseras)
42.000.000
PP-Creación y consolidación
de semilleros para la participación juvenil e infantil
10.000.000
PP - Asistencia técnica
y empresarial para el
desarrollo agropecuario y
agroindustrial con énfasis
en producción limpia
(Dotación Agroindustrial
de grupos Asociativos)
20.000.000
PP-Formación de personas
jóvenes para el trabajo en
vocaciones regionales en
los corregimientos (mayores
de 30)
15.000.000
PP - Asistencia técnica
y empresarial para el
desarrollo agropecuario y
agroindustrial con énfasis
en producción limpia
(Porcicultura 2 montajes
por vereda)
33.000.000
PP - Asistencia técnica
y empresarial para el
desarrollo agropecuario y
agroindustrial con énfasis
en producción limpia
(montaje de 27 parcelas
demostrativas de frutales
de clima frió moderado)
27.000.000
PP-Asistencia técnica
y empresarial para el
desarrollo agropecuario y
agroindustrial con énfasis en
producción limpia (Montaje
de parcelas productivas).
160.000.000
30.000.000
SCC
Educación
10.000.000
PP-Mantenimiento Plantas
Físicas I.E.(Centro Educativo La Frisola)
15.000.000
PP-Sistema Municipal de
Formación para el empleo
50.000.000
20.000.000
20.000
Montajes agropecuarios
productivos para el corregimiento
179.000.000
Montaje de invernadero
de tomates de larga vida.
Asociación de trabajadores
Asotral de la Aldea
30.000.000
Dotación complementaria
para el corregimiento
28.750.000
55.000.000
237.750.000
15.000.000
Fortalecer los grupos culturales con capacitaciones
e implementación: música,
danza, teatro, poesía, técnica pictóricas
45.800.000
PP-Promoción de los corregimientos (Programación
cultural "Hacer palabra")
40.000.000
Formar a líderes en participación política, comunitaria
y en valores
20.000.000
0
PP-Adiciones adecuaciones, reformas de plantas
físicas de I.E. (Unidad sanitaria sección primaria)
Valor
PP-Fomento de redes culturales (Formación artística)
Cultura ciudadana
0
Fortalecimiento de residuos
sólidos
25.000
PP - Asistencia técnica
y empresarial para el
desarrollo agropecuario y
agroindustrial con énfasis
en producción limpia
(montaje 20 parcelas de
helecho)
SDS
Inversión
Año 2007
PP-Fortalecimiento de la
Instancias Sociales que
conforman el Simpad
110.000.000
Desarrollo social
Valor
Año 2006
55.000.000
PP-Fortalecimiento institucional - planes de mejoramiento
65.800.000
20.000.000
Fortalecimiento establecimientos educativos con
guías o cartillas
40.000.000
Dependencia
Inversión
Valor
Inversión
Año 2005
Valor
Año 2006
75.000.000
Aporte construcción carretera El Frisol.
37.997.500
Obras públicas
SOP
37.997.500
105.000.000
181.000.000
Reconstrucción de vía sector
Colimocha, V Volcana
31.000.000
PP-Mejoramiento de calles
y recuperación de andenes
(Terminación del Camino
a la Escuela La Frisola el remanente se Continuará con
la Vía - Camino la Potrera Miserenga - Parte Baja)
100.000.000
Sendero peatonal V. El Fríjol
– Sector la Cajetilla
40.000.000
500.000.000
71.000.000
Olimpiadas deportivas
deportes masificados y no
masificados y personas en
situación de discapacidad
25.00.000
Susidios discapacitados
6.100.000
Atención preventiva al
anciano
4.00.000
Hogares sustitutos para
adultos
19.400.000
Atención preventiva al
anciano (día de sol clubes
de vida)
5.000.000
0
Salud
0
Acceso a la educación
superior
400.000.000
Planeación
SS
36.000.000
20.000.000
Bienestar social
0
Subsidio De transporte para
los estudiantes admitidos en
educación superior
PP-Construcción del Cable
para el trasporte de carga y
pasajeros (Continuidad veredas filo la Teresita, Morrón y
la Aldea)
INDER
SBS
Valor
Año 2007
ITM
SE
Inversión
55.900.000
Estudio plan especial vereda
la Aldea
20.300.000
Vacunación para la población de San Sebastián de
Palmitas no cubiertos por
el POS
4.000.000
Dotación de prótesis visuales, para el corregimiento
12.00.000
Dotación de prótesis dentales, evaluación y asesoría en
salud bucal corregimiento
12.750.000
0
28.750.000
Tabla 12. Proyectos Aprobados Con Presupuesto Participativo Corregimiento De San Sebastián De Palmitas 2008
Fuente: Municipio de Medellín. Ejecución presupuestal.
Dependencia
Línea
Nombre proyecto en el
presupuesto
Nombre de la iniciativa comunitaria y Objetivo
Valor año 2008
Cultura ciudadana
1
PP Memoria y Patrimonio.
Recuperación, fortalecimiento y proyección de la memoria y el patrimonio
histórico cultural del corregimiento de San Sebastián de Palmitas como
parte de la implementación del plan de desarrollo cultural del corregimiento
en la línea de ruralidad, memoria y patrimonio. Propiciar el desarrollo de
paquetes turísticos y culturales.
48.000.000
1
PP Memoria y Patrimonio
Continuación de los procesos de formación, fortalecimiento y proyección de
las manifestaciones artísticas y culturales del corregimiento de San Sebastián
de Palmitas, como parte de la implementación del plan de desarrollo cultural del corregimiento en la línea de creación y esparcimiento.
101.000.000
2
PP Fortalecimiento de
la participación juvenil y
confianza intergeneracional
Fortalecimiento a redes juveniles y nuevos grupos. Tener grupos juveniles
con la potencialidad de generar participación comunitaria, promocionar y
fortalecer nuevos grupos.
44.600.000
193.600.000
%
13,4
Línea
Nombre proyecto en el
presupuesto
Nombre de la iniciativa comunitaria y Objetivo
Valor año 2008
2
PP - Promoción de la
Salud y prevención de la
Enfermedad
Salud Sexual y Reproductiva: Taller de salud y reproductiva dirigidos a la
población en edad fértil (10 a 50 años) Realizar acciones de promoción y
prevención
3.000.000
2
PP - Promoción de la
Salud y prevención de la
Enfermedad
Salud Sexual y Reproductiva: Curso sicoprofiláctico para gestantes adolescentes y adultos Realizar acciones de promoción y prevención
1.000.000
2
PP - Promoción de la
Salud y prevención de la
Enfermedad
Salud Sexual y Reproductiva: Examen físico de tamizaje de mamas para la
detención oportuna del cáncer de seno
5.000.000
2
PP - Promoción de la
Salud y prevención de la
Enfermedad
Salud Sexual y Reproductiva: Examen físico de Próstata, educación - conciencia y detención temprana del cáncer
5.000.000
2
PP - Promoción de la
Salud y prevención de la
Enfermedad.
Vacunación Neumococo Evitar infecciones y complicaciones en menores de
5 años.
7.000.000
2
PP - Promoción de la
Salud y prevención de la
Enfermedad
Promoción y Prevención: De enfermedades para personas de la tercera edad:
Tamizaje en tomas de presión arterial para identificar personas en riesgo
espcialmente por hipertensión
5.000.000
2
PP - Promoción de la
Salud y prevención de la
Enfermedad
Promoción y Prevención de enfermedades para personas de la tercera
edad: Salud Visual, valoración nutricional, salud oral y realizar las remisiones
pertinentes
15.000.000
2
PP - Promoción de la
Salud y prevención de la
Enfermedad
Promoción y Prevención de la salud mental, prevención de la farmacodependencia, desestimular el consumo de cigarrillo, licor y sustancias psicoactivas
3.000.000
2
PP-Fortalecimiento de la
Participación Social
Fortalecimiento de la participación social en salud
10.000.000
2
PP-Mi escuela me gustaDotación Didáctica.
Dotación Didáctica y equipos de computo para los centros educativos e
institución educativa Héctor Rogelio Montoya del corregimiento de San
Sebastián de Palmitas
120.000.000
2
PP- Promoción y financiación de la Educación
Superior para estudiantes
de la Ciudad de Medellín
Promoción y Financiación de la educación superior para los jóvenes del
Corregimiento San Sebastián de Palmitas, mediante la adquisición de becas y
subsidio de transporte
132.000.000
2
PP-Dotación y reparación
de mobiliario escolar
Dotación Básica de IE Héctor Rogelio Montoya Bastidas en San Sebastián de
Palmitas, mediante la dotación de laboratorios
50.300.000
2
PP-Mantenimiento de
Plantas Físicas I. Educativas
Enmallado de la cancha y nivelar el terreno, para el beneficio de la comunidad de la Volcana. IE La Volcana
15.000.000
3
Fortalecimiento de las
instancias sociales del
SIMPAD
Fortalecimiento de Instancias sociales que conforman SIMPAD en el corregimiento de Palmitas
4.900.000
3
Fortalecimiento de cadenas productivas y redes
locales de reciclaje
Apoyo a proyectos “MIRS” (Manejo Integral de Residuos Sólidos)
25.888.000
3
Fortalecimiento de las
instancias sociales del
simpad
Fortalecimiento de las instituciones sociales que conforman el SIMPAD, en el
corregimiento de Palmitas: los comités barriales y Veredales
26.000.000
1
PP. Plan desarme
Aporte al Plan desarme como herramienta pedagógica de prevención de la
violencia y delitos
10.000.000
1
PP. Fortalecimiento de las
relaciones familiares
Fortalecimiento de las relaciones familiares, tratar la problemática de violencia en el Corregimiento
20.000.000
1
PP. Desactivación de la
agresión intrafamiliar
Desactivación de la agresión intrafamiliar
20.000.000
1
PP. Guías ciudadanos
Guías ciudadanos, apoyo juvenil que promueva el empleo y potencie el
trabajo social a su vez.
30.000.000
1
PP- Intervención social en
las cárceles
Delinquir no paga. Sensibilizar a la población juvenil sobre las historias que
giran en torno a lo ilícito
612.000
1
PP. Ciudadanía de noche
Ciudadanía de la noche: 2 noches de cine
8.000.000
2
PP- Recrea Tus Derechos
Dos Festivales recreativos para integrar a la población del corregimiento en
las actividades lúdicas
16.000.000
2
PP-Promoción al deporte
Continuación de las olimpiadas corregimentales
30.000.000
Dependencia
Salud
54.000.000
Educación
317.300.000
Medio ambiente
56.788.000
Gobierno
80.612.000
Inder
54.000.000
%
3,8
22,0
3,9
5,6
3,8
Dependencia
Línea
Nombre proyecto en el
presupuesto
Nombre de la iniciativa comunitaria y Objetivo
Valor año 2008
2
PP Hogares Sustitutos
Hogares sustitutos. Atender a los adultos mayores del corregimiento y discapacitados con un subsidio cada dos meses
42.000.000
2
PP Complemento
alimentario para adultos
mayores
Complemento alimentario para adultos mayores
39.697.440
2
PP Atención preventiva
en comunidad al anciano
Días de sol
7.275.500
2
PP Población discapacitada
Cobertura en Aditamentos para personas discapacitadas
17.951.425
2
PP Población discapacitada
Programa de rehabilitación basada en comunidad, atención de personas
con discapacidad
17.302.635
2
PP Atención preventiva
en comunidad al anciano
Semilleros de Lideres de tercera edad para posibles Cabildantes, fortalecer
los espacios de cabildo.
773.000
Bienestar social
125.000.000
3
PP-2008 Mejoramiento
de calles y Recuperación
de andenes
Reconstrucción y mejoramiento de senderos en el sector de la sucia (acceso
a las viviendas y camino de la maquina vieja
23.700.000
3
PP-2008 Mejoramiento
de calles y Recuperación
de andenes
Construcción de obras hidráulicas y de paso en la vereda la Frisola
49.000.000
3
PP-2008 Construcción y
Mantenimiento de Malla
Vial
Terminación de rieles vereda la Suiza parte baja
15.000.000
3
PP-2008 Construcción y
Mantenimiento de Malla
Vial
Construcción de cunetas, reconstrucción de vía en concreto, sobre ancho de
via y defensa vial en la vereda la potrera.
45.000.000
3
PP-2008 Mejoramiento
de calles y Recuperación
de andenes
Sendero peatonal de la vía el filo de la teresita que conduce hacia la maquina o al trapiche
15.000.000
1
PP- Fortalecimiento y
Desarrollo del Sistema
Municipal de Planeación
Plan de desarrollo Corregimental. Fase II. Trazar una política de planeación
para evitar que aumenten las problemáticas corregimentales.
40.000.000
1
PP- Creación y Consolidación de semilleros de
participación juvenil e
infantil
Semilleros Infantiles para la participación comunitaria
20.000.000
1
PP- Creación de escuelas
de formación ciudadana
para el liderazgo y la
gestión democrática
Escuela de formación comunal SS Palmitas en aspectos de gestión y desarrollo
40.000.000
4
PP-Encadenamientos
productivos y circuitos
económicos barriales.
Fortalecimiento y articulación de las asociaciones de productores existentes
en el corregimiento de San Sebastián de Palmitas
35.000.000
4
PP-Encadenamientos
productivos y circuitos
económicos barriales.
Fortalecimiento empresarial y encadenamientos productivos para la organización MIPYME Concentrados Occidente Corregimiento San Sebastián de
Palmitas
28.500.000
4
PP- Asistencia técnica
y empresarial para el
desarrollo agropecuario y
agroindustrial
Fomento a la diversificación y tecnificación de la producción agrícola
mediante el establecimiento de parcelas productivas de frutales, cultivo
de helecho cuero bajo polisombras, tomate larga vida bajo invernadero y
jornadas de capacitación
247.500.000
Obras públicas
147.700.000
Desarrollo social
TOTAL
%
8,7
10,3
411.000.000
28,5
1.440.000.000
100
Tabla 13. Recursos del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo
comparativo entre los corregimientos año 2008
Fuente: Municipio de Medellín. Ejecución presupuestal.
CORREGIMIENTO
INVERSIÓN
% Rural
% PGM
Comuna 50 – San Sebastián de Palmitas
1.440.000.000
10,51
1,42
Comuna 60 – San Cristóbal
3.230.000.000
23,58
3,18
Comuna 70 - Altavista
2.560.000.000
18,69
2,52
Comuna 80 – San Antonio de Prado
4.570.000.000
33,36
4,50
Comuna 90 – Santa Elena
1.900.000.000
13,87
1,87
Total Presupuesto corregimientos
13.700.000.000
Total Presupuesto General Municipal
101.500.000.000
Los incrementos en la inversión de los corregimientos de San Antonio de
Prado y San Cristóbal, parecen estar asociados a grandes obras públicas
como Metroplus y el Centro Penitencial; en el caso de Santa Elena con el
Metrocable Santo Domingo-El Tambo y el Parque Arví. Lo anterior distorsiona los objetivos de la inversión pública en el desarrollo rural orientado al agro y manejo de áreas protegidas, pese a fortalecer la articulación
urbano-rural y regional.
Tabla 14. Proyectos Aprobados Con Presupuesto Participativo del año 2009.Corregimiento de San Sebastián De Palmitas
Fuente: Municipio de Medellín. Ejecución presupuestal.
Dependencia
General
Línea
Nombre del proyecto en el presupuesto
Nombre de la iniciativa comunitaria PP 2009
Valor
2
PP09 - Promoción de la convivencia
familiar, aplicación de la ley de infancia y
adolescencia
Promoción de la convivencia familiar y la aplicación de la ley de
infancia y adolescencia en el corregimiento de Palmitas
16.600.000
6
PP09 - Diseño y desarrollo de estrategias
de comunicación para la promoción de la
convivencia y la participación ciudadana
Proceso de radio comunitaria en el corregimiento de San Sebastian
de Palmitas. Para crear emisora comunitaria de cubrimiento corregimental Mejorar el flujo de información en los habitantes que
aumente las posibilidades de participación comunitaria
26.600.000
6
PP09 - Promoción y fortalecimiento de
organizaciones, redes sociales
Planes integrales de mejoramiento de otras organizaciones y redes
veredales del corregimiento De Palmitas
20.000.000
6
PP09 - Formación actual y apoyo a la
gestión de las JAL
Apoyo a planes de trabajo de la JAL del corregimiento de Palmitas
capacitaciones, encuentros comunitarios, actividades y aspectos
logísticos
23.000.000
3
PP09 - Fomento a la Cultura solidaria y
apoyo a entidades solidarias
Fortalecimiento teórico práctico y en economía solidaria y cualificación de dirigentes de empresas asociativas, organizaciones y
unidades productivas.
25.000.000
3
PP09 - Fomento a la Cultura solidaria y
apoyo a entidades solidarias
Fortalecimiento y consolidación de cuatro unidades productivas
asociativas: Agrofollajes, Ecocaña, Asotral, Asopanespal, mediante
diagnóstico y asesoría empresarial, estrategia de mercadeo e
implementación
80.000.000
6
PP09 - Formación ciudadana para el
desarrollo local
Semilleros infantiles para la participación. menores entre los 8 y 13
años, aplicando metodologías pedagógicas de formación orientada a motivar la participación
16.000.000
3
PP09 - Fomento a la Cultura solidaria y
apoyo a entidades solidarias
Fomento de la Asociatividad y las cadenas productivas de las
organizaciones productoras y procesadores de caña panelera.
acompañamiento y asesoría puntual para la elaboración del plan
de negocios e implementación.
50.000.000
1
PP09 - Asistencia técnica y empresarial
para el desarrollo empresarial
Fortalecimiento de procesos productivos agrícolas proceso de tecnificación de los sistemas productivos bajo invernaderos y parcelas
productivas de frutales.
97.430.000
6
PP09 - Planeación Participativa y Desarrollo Local
Plan de Desarrollo Local Fase III, gestión de los proyectos a través
de estrategias de divulgación y relaciones que permitan la consecución de recursos para la ejecución del plan de fortalecimiento de
escenarios comunitarios.
20.000.000
4
PP09 - Mejoramiento de calles y recuperación de andenes
Construcción de rieles en la vía que comunica la Potrera y la Aldea
sector de Morro por convite
30.000.000
4
PP09 - Mejoramiento de calles y recuperación de andenes
Construcción de senderos en la vereda La Sucia, sector el Morrón
la Cangreja Habilitar el acceso peatonal y de animales de carga y
facilitar el traslado de productos agrícolas del sector
30.000.000
4
PP09 - Mejoramiento de calles y recuperación de andenes
Construcción de cunetas, senderos y obras de paso en la vereda
el Frisola. Mitigar riesgos de erosión y habilitación de accesos
peatonales
20.714.000
4
PP09 - Construcción y mantenimiento de
malla vial
Construcción de rieles y obras complementarias en la vereda la
Frisola sector la gallera (convite)
30.000.000
4
PP09 - Mejoramiento de calles y recuperación de andenes
Construcción de obras de estabilización de obras en la vía principal
de las veredas Suiza y la Frisola.
75.000.000
4
PP09 - Mejoramiento de calles y recuperación de andenes
Construcción de las cunetas y obras de paso de la vía principal de
la vereda la Urquitá parte baja (convite)
20.000.000
4
PP09 - Mejoramiento de calles y recuperación de andenes
Pavimentación y construcción de sendero en la vía al Cementerio
y parte central Habilitar el giro de los vehículos y comunicar con la
vía que conduce a la volcana
40.000.000
4
PP09 - Mejoramiento de calles y recuperación de andenes
Construcción de sendero ecológico en piedra pegada en la vereda
la Aldea sector Agua Bendita. Facilitar el desplazamiento de peatones y animales de carga
30.000.000
4
PP09 - Construcción y mantenimiento de
malla vial
Construcción de rieles y obras complementarias en la vereda la
Volcana sector la colimocha Lograr el ingreso vehicular al sector y
el fácil desplazamiento de los peatones
20.000.000
49.200.000
Desarrollo social
311.430.000
Planeación
Obras públicas
315.714.000
%
3,4
21,6
21,9
Dependencia
Cultura ciudadana
Línea
Nombre del proyecto en el presupuesto
Nombre de la iniciativa comunitaria PP 2009
Valor
2
PP09 - Patrimonio cultural material e
inmaterial
Recuperación de la memoria histórica y cultural del corregimiento
30.000.000
2
PP09 - Formación artística y cultural
Seminario de gestión cultural con grupos artísticos del corregimiento de San Sebastián de Palmitas
13.000.000
2
PP09 - Formación artística y cultural
Formación artística y fortalecimiento a grupos culturales del
corregimiento San Sebastián de Palmitas
50.000.000
2
PP09 - Integración, proyección y promoción de la juventud
Construir una red juvenil, entre los jóvenes organizados y no
organizados del corregimiento de San Sebastián de Palmitas.
37.896.000
2
PP09 - Dotación de mejores ambientes de
aprendizajes de IE
Adquisición de material didáctico y tecnológico para los Centros
Educativos e Institución Educativa del Corregimiento.
120.000.000
2
PP09 - Articulación de la educación media con la formación técnica y tecnológica y el mundo productivo
Adquisición de implementos y material de laboratorio para el
bachillerato en la media técnica en I.E. Héctor Rogelio Montoya
Fortalecer el componente agroindustrial
25.000.000
2
PP09 - Promoción y apoyo económico a
estudiantes de la ciudad de Medellín para
la educación superior
Destinación de presupuesto para el ingreso a la educación
superior de los habitantes de la comuna 50 (mínimo 5 años
viviendo en la comuna)
65.000.000
2
PP09 - Mantenimiento, adecuaciones y
reformas de plantas físicas educativas
Utilización del tiempo libre , mediante la adecuación de la placa
polideportiva de la vereda la Volcana de la comuna 50
15.000.000
3
PP09 - Impulso a la educación informal
Acompañamiento para el mejoramiento de la educación:
Capacitación en Ingles niveles I y II y y en sistemas (Informáticos)
básico y avanzado para niños, jóvenes y adultos,
25.560.000
4
PP09 - Fortalecimiento del SIMPAD
Fortalecimiento de las Instancias sociales del SIMPAD para los
grupos existentes e instalación del SIEMPRE
20.000.000
4
PP09 - Plan Masivo de siembra de árboles
Jorge Molina Mor
Limpieza y paisajismo en las quebradas la Volcana parte baja, la
Frisola y Miserenga.
20.152.000
4
PP09 - Educación, sensibilización y
participación para las buenas prácticas
ambientales
Desarrollo de proyecto Ecoturístico con énfasis en Plan de
negocios para el corregimiento de San Sebastián de Palmitas
educación y sensibilización ambiental en torno a la protección
de los recursos naturales. Sensibilizar a los habitantes de la
importancia de su territorio
30.000.000
4
PP09 - Educación, sensibilización y
participación para las buenas prácticas
ambientales
Implementación y fortalecimiento de los proyectos Educativos
PRAES en las Instituciones Educativas del corregimiento de San
Sebastián de Palmitas
20.000.000
4
PP09 - Cadenas productivas y redes
locales de reciclaje
Fortalecimiento a MIRS corregimental. Plan de negocios para el
proyecto de Residuos Sólidos. comercialización y la generación
de empleo.
37.000.000
130.896.000
Educación
ITM
250.560.000
Medio ambiente
127.152.000
Salud
Bienestar social
2
PP09 - Salud Pública
Promoción y prevención en diferentes aspectos relacionados
con la salud sexual y fármaco-dependencia a jóvenes de 12 a 29
años desde el componente lúdico recreativo
15.000.000
2
PP09 - Salud Pública
Vacunación de neumococo para infantes menores de tres
años y adultos mayores de 60 años del corregimiento de San
Sebastian de Palmitas
20.000.000
2
PP09 - Fortalecimiento a los Clubes de
Vida
Días de sol para el adulto mayor pertenecientes a los clubes de
vida en todas las veredas del corregimiento
7.432.000
1
PP09 - Ser capaz - Centro de atención a la
discapacidad
Apoyo a la población en situación de discapacidad de la comuna 50 con subsidio económico
30.000.000
1
PP09 - Apoyo económico a la población
adulta mayor
Apoyo económico y mejores condiciones de vida para el adultos
mayores
65.520.000
2
PP09 - Fortalecimiento a los Clubes de
Vida
Rehabilitación bucal con prótesis muco sostenida o prótesis a
los adultos mayores del corregimiento San Sebastian de Palmitas
15.000.000
2
PP09 - Promoción y apoyo al deporte
asociado, educativo y comunitario
Continuación Olimpiadas deportivas corregimiento de San
Sebastián de Palmitas
40.000.000
2
PP09 - Recreandos
Salida decembrina (alumbrados)
5.498.000
2
PP09 - Recreándonos
Festival recreativo para personas en situación de discapacidad
9.000.000
2
PP09 - Construcción, mantenimiento y
adecuación de escenarios deportivos y
recreativos
Adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos coliseo
parte central y placa deportiva vereda la Suiza
30.000.000
2
PP09 - Recreandos
Festival recreativo para la mujer
9.000.000
2
PP09 - Recreandos
Actividad deportiva en la naturaleza (campamentos juveniles)
152.952.000
Inder
9,1
17,4
8,8
10,6
8.598.000
102.096.000
TOTAL
%
1.440.000.000
7,1
Tabla 15. Resumen Presupuesto Participativo 2005 - 2009
Fuente: Municipio de Medellín. Ejecución presupuestal.
Resumen Presupuesto Participativo 2005 - 2009
2.005
%
2.006
V
2.007
V
2.008
V
2.009
%
382.997.500
0
630.025.000
164
640.220.000
102
1.440.000.000
225
1.440.000.000
0
En conclusión, ha sido creciente la inversión en el corregimiento y en el
2008 fue el 225% respecto al año anterior, el año siguiente 2009 mantuvo el techo presupuestal y realizó variaciones programáticas, otorgando
mayor énfasis a las obras públicas y el desarrollo social, cada uno con el
21%. Pero falta transformar la dinámica y los criterios con los que se realiza
la asignación del gasto de libre inversión, la participación debe ser mayor
y orientada hacia la dinamización de sectores productivos modernos, preservando la ruralidad con énfasis en la función ambiental y agraria, así
como en su potencial ecoturístico, econfigurar las centralidades y mejorar
las condiciones del hábitat rural y suburbano, elevando el nivel de vida de
sus pobladores, mitigando los factores de rentas urbanas diferenciales y
gentrificación por parcelación de recreo que los expulsa del territorio.
2.5.3 Productividad
De acuerdo a los estudios realizados y el presente ha sido difícil determinar el volumen de producción agrícola en la zona y por lo tanto conocer
el índice de productividad. Los cañicultores en entrevistas realizadas para
la formulación del Plan Especial Rural PER, afirman que el rendimiento y la
productividad son buenos.
De acuerdo a datos obtenidos de Secretaría de Agricultura del departamento y comparado con otras zonas o municipios cañicultores, se determinó que Frontino en terreno pendiente en promedio saca 7000 kg. de
panela por hectárea en 14 meses, el Valle de Musinga saca 9000 kg., Yolombó saca en promedio 5500 kg. en 15 meses, y en el corregimiento
de San Sebastián de Palmitas sacan anualmente 7500 kg. Por lo tanto es
menos productivo que en el valle de Frontino y San Roque, pero más productivo que en terreno pendiente de Frontino y Yolombó.
Respecto de los otros productos ha sido difícil conocer datos exactos sobre volumen de producción y rendimientos, por lo tanto no hay forma
de comparar ni en el tiempo ni con otros parámetros que nos permitan
conocer la productividad.
El sistema de producción alternado café-verduras y legumbres-plátanofrutales, y caña-verdura y hortalizas, plátano-frutales que opera en la localidad no permite hacer una caracterización de la producción por zonas,
al igual que conocer los rendimientos, pues normalmente es una producción en pequeña escala y en muy pocos casos a mediana escala. No es
recomendables en altas pendientes esta clase de cultivos, porque inestabilizan el suelo en el momento de la recolección.
2.5.4 La economía según los habitantes
En este aspecto, los habitantes del municipio presentaron acuerdo con los
aspectos del diagnóstico. Sin embargo, en la vereda La Suiza manifestaron
un desacuerdo de tal importancia que invita a reflexionar: Palmitas era de
producción agrícola, pero hoy no se puede producir en el corregimiento.
A pesar de esta conciencia de las dificultades por las que hoy pasa la tradición productiva del corregimiento y de que los habitantes creen en las
nuevas propuestas para desarrollar su economía, piden ser tenidos en
cuenta de manera activa en lo que se propone, pues la definición de la vocación del corregimiento es un cambio profundo que debe ser concertada con ellos y no decidida como lo mejor por parte de la municipalidad.
Tabla 16.
Fuente: Municipio de Medellín. Ejecución presupuestal.
Vereda
El peaje afecta la economía de los habitantes del corregimiento
La Aldea
Los intermediarios para la comercialización se quedan con la verdadera ganancia
Se requieren programas de apoyo para la comercialización de productos agrícolas.
La dependencia económica de las familia hoy es del trabajo de las mujeres
Falta centro de acopio de productos
La Frisola
Viene la gente nueva, tumban todos los cultivos y siembran pastos para una o dos vacas así
que ya solo necesitan si mucho a una persona, así los que llegan acaban con el empleo
Además de los aspectos revelados en este componente es importante recordar que en el análisis que hacen los habitantes de los otros componentes se manifestó por ejemplo la dificultad para sacar la producción de las
veredas por el mal estado de los caminos, lo que implica un impacto en
la producción y una seria desmotivación no sólo para el productor actual
sino para los jóvenes que cada vez observan mayores dificultades y pocos
alicientes para continuar con la agricultura.
En las observaciones que hacen los participantes es importante resaltar
como visualizan algunas alternativas de solución, así:
• Requieren pasar de la producción a la producción-comercialización pues hasta ahora lo que han visto es que vende a bajos costos
y el intermediario se queda con las ganancias. Para ello requieren de
un centro de acopio de productos donde la estrategia de movilización de productos sea más eficiente y además regulen los precios.
• Es necesario incluir a las mujeres en procesos productivos, si bien
antes la dependencia era casi exclusivamente hacia el hombre adulto, en la actualidad las mujeres en el rol de cabeza de hogar han
incrementado y han tenido que asumir roles para los que no estaban
preparadas, si obtienen capacitación va a ser mejor para todos.
• Se requiere innovación tecnológica como la incorporación sistemas de riego.
En el componente de productividad el tema más relevante es el de la dificultad para la comercialización de los productos, un sistema que los habitantes
conocen y por ello definen que es necesario mejorar desde la infraestructura,
hasta el apoyo directo con canales de venta pasando por la capacitación.
Logrando la comercialización adecuada de los productos los creen que mejoraría la economía del corregimiento y se motivarían para no vender sus
tierras ni cambiar de vocación.
• El Turismo
En el caso del turismo como opción económica, los habitantes de La Aldea se mostraron con escépticos frente a la viabilidad de esta opción, por
considerar que ningún turista va a pagar un peaje de alto costo para ir a
visitar a San Sebastián de Palmitas. En el caso de la vereda La Volcana, fueron aún más contundentes y expresaron el desacuerdo con el agroturismo por impactos y cambios que esto traería a la vida del corregimiento.
En la vereda La Suiza, al igual que en otras, aunque existe algún grado de
desconfianza de que se haga realidad lo que se promete, se puede decir
que tienen una visión más positiva del turismo como opción económica,
pero plantean que para que pueda concretarse esta propuesta, se requiere de una inversión estatal fuerte en infraestructura y desarrollo social,
pues ellos no tienen dicha capacidad. Además plantean tener un mayor
nivel de participación en estas decisiones, no solo en lo que atañe al Parque Ecológico Campesino sino a toda la transformación en la vocación
económica del corregimiento.
2.6. Condiciones sociales
2.6.1 Educación
2.6.1.1 Nivel de Escolarización
En cuanto al nivel educativo el corregimiento es el que presenta la situación más crítica del municipio, pues sólo un 2% de sus habitantes ha alcanzado un nivel de educación superior, frente a un 7% de la zona corregimental y un 18% del total del municipio. Ninguno ha realizado posgrado
mientras que en los demás corregimientos sí.
Sin embrago, el dato mas alarmante es que por lo menos el 27% de los
habitantes no tiene ningún nivel educativo, ni siquiera la primaria, cifra
que es casi dos veces la del promedio de los corregimientos y casi cuatro
la de la totalidad del municipio.
En conclusión el perfil del nivel educativo de los habitantes del corregimiento se limita al bachillerato para la mitad de la población en edad de
tener este nivel educativo, y de primaria para el 73% de la población. Esto
nos indica que el corregimiento tiene pocas capacidades individuales y
sociales para aprovechar las riquezas de su territorio y los proyectos que
se están generando para el mismo. Por ello si se quiere un desarrollo realmente endógeno es necesario generar los mecanismos para cualificar a
los habitantes en los diferentes campos que se requiere.
Figura 20. Nivel educativo municipio
Fuente: Encuesta de calidad de vida del municipio de Medellín 2006
Palmitas
Corregimientos
Municipio
Figura 21. Cobertura Escolar
Fuente: Encuesta de calidad de vida del municipio de Medellín 2006
Foto: escuela La Frisola
Fuente: propia
2.6.1.2 Cobertura escolar
En la actualidad esta tendencia muestra una transformación, puesto que
la cobertura escolar en los niveles de primaria y básica secundaria aumentó notablemente hasta ubicarse en un 86% de la población en edad escolar. Sin embargo, esta cobertura es baja si se compara con el total para el
municipio en el cual es del 97.5%.
Foto: centro educativo La Suiza
Fuente: propia
Según el diagnóstico participativo elaborado en el año 2007 para el Plan
de Desarrollo corregimental, los habitantes insistieron en que más que la
cobertura para ellos el problema real de la educación tiene que ver con la
baja calidad, situación que atribuían al modelo de escuela nueva, la inexistencia de dotación como laboratorios y biblioteca y la baja cualificación de
los docentes en Tecnologías de la Información y la Comunicación TIC.
2.6.1.3 Analfabetismo
El porcentaje de analfabetismo en el corregimiento aunque cercano al
promedio de los corregimientos, es alto. Sobre todo, si se compara con el
total del municipio. Mientras en San Sebastián de Palmitas el 15% de los
habitantes no sabe leer ni escribir, el 13.8% de la población de los corregimientos está en una situación similar, pero para el municipio es un 2.3%.
2.6.1.4 Educación según la percepción de los habitantes
El tema de educación no presentó relevancia para los participantes de las
veredas, al contrario debió ser consultado directamente por las facilitadoras de los talleres en algunas de las veredas. Esto puede encontrar una
explicación en los desacuerdos en las afirmaciones que se manifestaron
en la vereda La Sucia y La Suiza donde los participantes afirmaron que
la calidad de la educación no es mala por el contrario es muy buena. A
esto, en la vereda La Frisola agregaron que la mayoría de los niños están
estudiando y cuentan con buenos subsidios, y en el caso de los niños
que están por fuera es porque no quieren y sus familias no los motivan u
obligan.
Esto lleva a plantear el tema de la educación en otros planos diferente a la
cobertura y la calidad de la misma, es importante tener en cuenta afirmaciones de algunos de los participantes referidas a que si todos los niños y
jóvenes estudian entonces quién va a trabajar la tierra.
Tabla 17.
Fuente: Propia
Vereda
Restricción
La Aldea
Muchos jóvenes no quieren estudiar. En PP se asignaron 130millones para educación
superior
La Frisola
Los bachilleres no tienen forma de desplazarse y no tienen acceso a los trabajos
La Sucia
La educación presenta sus dificultades por el transporte que no es apto
La Volcana
No hay personal capacitado para equipos de manejo de computo en los centros educativos
Entre los aspectos sobre los que los participantes mostraron acuerdo con
el diagnóstico, están las dificultades en el transporte, la desmotivación alimentada por los padres y por la frustración al no obtener trabajos diferentes a los agrícolas. En cuanto a la calidad, veredas como La Volcana y La
Potrera reportan un bajo manejo de tecnologías informáticas. En La Suiza,
en cambio, afirman que es el fuerte de su institución educativa.
En el aspecto educativo existe un desacuerdo importante en la percepción
de los habitantes, pues consideran que no es cierto que estén mal en cobertura y calidad. El problema es más bien de desmotivación y de poco reconocimiento de la educación formal como medio para romper el círculo de la
pobreza.
2.6.2 Salud
El corregimiento cuenta con un centro de salud ubicado en el Sector Central, que presta servicio de consulta médica, atención odontológica y farmacia a todas las veredas. Cuenta con un médico general, un odontólogo,
una enfermera profesional y una auxiliar. También cuenta con una sala de
partos, pero no presta el servicio, y con el servicio de ambulancia, la cual
se encuentra disponible las 24 horas del día.
El día sábado desde las 6 a.m. hasta el lunes a la misma hora, se cuenta
con el servicio de un médico rural que viene de San Cristóbal. A la comunidad en general este cambio no la satisfizo, pues de tener las 24 horas de
servicio, pasaron a tener éste, solo un tercio del tiempo. Sin embargo, para
el médico director, quien a noviembre de 2007 llevaba solo tres meses de
estar laborando en el lugar, en esos meses no se había presentado ningún
problema entre el centro de salud y la comunidad8.
No se cuenta con servicio de urgencias habilitado, solo con un servicio de
procedimientos donde se atienden urgencias menores como suturas elementales, suturas superficiales, extracción de cuerpo extraño en córnea,
nariz, oído, inmovilizaciones y sondas vesicales, pues otro tipo de urgencias se remiten a la Unidad Intermedia de San Cristóbal.
2.6.2.1 Cobertura
Además de las dificultades que tienen los habitantes del corregimiento
con el servicio de salud, la cobertura también es baja, pues el 62% cuenta
con algún tipo de afiliación a empresa prestadora de este servicio. Casi la
totalidad de ellos, el 60% en el SISBÉN, es decir que el 38% está totalmente
desprotegido.
Figura 22. Cobertura en salud
Fuente: Encuesta de calidad de vida del municipio de Medellín 2006
2.6.2.2 Morbilidad y Mortalidad
Según el informe del grupo demografía y salud de la Universidad de Antioquia en el corregimiento está presente la principal vulnerabilidad de
salud del municipio debido a que en las principales causas de morbilidad
y mortalidad son las de los grupos de enfermedades evitables, es decir
aquellas que con un diagnóstico y tratamiento médico previo, con la vacunación o tratamiento preventivo y saneamiento ambiental principalmente
8. Plan Especial Rural de La Aldea. Municipio de Medellín 2007
Foto: centro educativo La Suiza
Fuente: propia
pueden evitarse. Entre estas enfermedades están: tumor maligno de útero
y de mama, septicemia no especificada, diarrea y gastroenteritis, bronconeumonía y dificultades respiratorias al nacer.
Las siguientes fueron las consultas presentadas en el corregimiento durante los años 2005 al 2007.
Tabla 18. Número consultas del centro de salud
Fuente: Plan Especial Rural de La Aldea
Foto: pendiente
Fuente: propia
Año
Total
consultas
2005
Consultas médicas
Consultas por programa
Consultas por urgencias
Nº
%
Nº
%
Nº
%
3.634
1.257
34,5
1.447
39,8
930
25,5
2006
2.981
1.005
33,7
1.289
43,2
687
23,0
2007
3.460
1.659
47,9
1.395
40,3
406
11,73
Una de las veredas que más consulta en este centro, es Urquitá. Seguidos
de La Aldea, La Potrera y de La Volcana. Entre las enfermedades que más
se presentan a consulta se tienen: cuadros gripales por cambios del clima,
enfermedades gastrointestinales, cólicos menstruales, problemas respiratorios y gastritis, así como niños desnutridos y con bajo peso, por ello
están reforzando el programa de crecimiento y desarrollo. Con respecto
a las enfermedades de origen hídrico, se presentan todos los tipos de diarrea y últimamente han aparecido casos de hepatitis A.
Las enfermedades de la piel son muy frecuentres por el tipo de trabajo
que desempeñan. “No hay cultura para usar guantes. Casi todos los campesinos tienen sombreros y botas, pero no se ponen unos guantes para
protegerse las manos entonces llegan muchas suturitas, heridas pequeñas con machete, por fortuna no grandes y se ven muchas infecciones de
piel por traumas contra piedras, metales, madera y maleza”9.
En el corregimiento las personas mueren de viejas o por enfermedades,
en muchos casos evitables con tratamiento adecuado y diagnóstico precoz. Pero no mueren por violencia pues como lo registró para el municipio
de Medellín el laboratorio de violencia, en Palmitas durante el año 2007
no murió nadie por causas asociadas a ello.
Figura 23. Homicidios
Fuente: Municipio de Medellín, observatorio de violencia 2008
2.6.2.3 Salud pública y psicosocial
En general el corregimiento presenta un cuadro crítico en patologías asociadas a la salud pública, como es el caso de las adicciones, pues en algunas de ellas como el tabaquismo (14%) y el juego de azar (1.9%) está por
9. Plan Especial rural La Aldea. Municipio de medellín UT HTM-TERRHA.
encima del promedio de los corregimientos y del municipio.
Figura 24. Adicciones
Fuente: Encuesta de calidad de vida del municipio de Medellín
Foto: niños palmiteños
Fuente: propia
Palmitas
Corregimientos
Municipio
En drogas psicoactivas el porcentaje es cercano a 0 y en consumo del alcohol a 5.7%. Llama la atención la alusión al estrés que padecería un poco
mas del 14% de los habitantes y que contrasta con esa representación de
tranquilidad rural, por ello la explicación más probable es la relacionada
con las dificultades económicas por las que atraviesa la población.
Tabla 19.
Fuente: propia
Vereda
La Frisola
Comentario
Centro de salud con mejores servicios y un médico permanente.
Para salud es más económico ir a San Cristóbal que a la parte central por cauda del costo y
el mal servicio de transporte
La Sucia
El horario de atención en el centro de salud es muy poco
La ambulancia no es muy útil
La Suiza
La Volcana
Vulneración de derechos en salud y deficiencia en la prestación de servicios
Problemas de salud existen muchos en la vereda
Pasar el centro médico a un nivel 2: servicio de urgencias las 24 horas, médico permanente,
atención de partos.
Palmitas
Central
Precariedad en el servicio médico y en el servicio de ambulancia.
La población se desplaza a San Cristóbal para ser atendidos porque aquí no hay consultas,
ni medicamentos
El tema de salud es uno de los más mencionados en las veredas, no se
presentaron desacuerdos con el diagnóstico, más bien los aportes fueron
para:
Reiterar la mala atención del centro de salud definida por:
• Horario limitado
• Personal no cualificado, falta médico
• Falta de procedimientos tan necesarios como partos
En el caso de la salud se plantea nuevamente una estrecha relación con la
conectividad, así algunas de las veredas aprovechan la conexión AburráCauca que los ubica más cerca a la centralidad de San Cristóbal que a la
propia de San Sebastián de Palmitas y además tiene un mejor servicio en
el centro médico.
2.6.3 Deporte y Recreación
En el corregimiento los programas asociados a la recreación y el deporte
son promovidos principalmente por el municipio de Medellín a través del
instituto de recreación y deporte Inder. El corregimiento cuenta con pocos escenarios para estas prácticas: solamente 1 cancha de baloncesto y
microfútbol en la parte central del corregimiento, otra cancha en La Aldea
y una cancha de fútbol en La Sucia.
Tabla 20. Población atendida en el corregimiento en los programas del Inder
Fuente: Inder 2008
Programa
Población atendida 2.007
Escuela popular del deporte
462 personas
Canas al aire
0
Aeróbicos barriales
16
Estilos de vida saludable
307
Medellín activa por la mujeres
33
Festival inderescolar
480
Juegos corregimentales
295 participaron 5 veredas
Juegos recreativos y deportivos para discapacitados
0
Nuevas tendencias deportivas
70
Cogestión comunitaria (JAC)
174
Indercolegiados
0
Juegos del magisterio
0
Deporte sin limites
0
Señor master
0
Recreandos
352
Ludoteka (el único corregimiento donde no hay)
0
Vamos al parque
76
2.6.4 Organización social
Como puede observarse en la tabla 21, inicialmente se pudo identificar según la base de datos existente en la administración municipal, 42 actores
sociales u organizaciones en el corregimiento, de las cuales 5 se encuentran en la vereda o por lo menos tienen integrantes allí: Junta de Acción
Comunal, Asopanespal, Grupo AMMUR Asociación Municipal de Mujeres
Rurales, Grupo de la Tercera Edad y el Centro Educativo. Cabe mencionar
que la vereda también cuenta con un cupo de representación en la Junta
Administradora Local.
Una organización del corregimiento muy fortalecida actualmente por
los contratos con la gerencia de la vía es una cooperativa cuya razón de
ser aparentemente es la comunidad de Palmitas, pero que cuenta con
algunos disidentes, quienes aducen que esto no es tan cierto, puesto que
muchos de sus contactos son de la zona urbana de Medellín y porque
quienes han trabajado con la vía no son de la cooperativa y los pocos trabajadores del corregimiento, se quejan porque no les pagan.
En el plano corregimental también se encuentra la cooperativa Coopalmitas, una organización con mucha experiencia, ha trabajado reforestación
y trabaja con EEPPM.
Una queja de algunos líderes, relacionada con uno de los impedimentos
para que la participación y la organización del corregimiento se fortalezca, es la crítica que le hacen a Presupuesto Participativo, pues según ellos,
“se ha prestado para que grupos como ONGs lleguen y metan su golazo,
ya que detectan los problemas y luego gestionan recursos para ellas”. Se
refieren a que algunos contratistas vienen, usan la mano de obra del corregimiento y se llevan las ganancias.
Tabla 21. Actores Sociales u Organizaciones del corregimiento
Fuente: Plan Especial Rural La Aldea 2008
Organización
Junta Administradora Local
ASOCOMUNAL Palmitas
Casa de Gobierno
Parroquia
Centro de Salud
Biblioteca
Institución Educativa HRMB
7 Centros Educativos.
3 Grupos Juveniles
8 Grupos de Tercera edad
2 Cooperativas
1 Personero estudiantil
1 líder juvenil
Mesa barrial y comercial
Amigos e hijos de Palmitas
Asociación Municipal de Mujeres AMMUR
9 Juntas de Acción Comunal
ASOPANESPAL
2.6.4.1 La Organización Social desde la percepción de los habitantes
La afirmación que se hace en la vereda La Aldea respecto al poco interés
de la comunidad en los procesos de participación y de organización, en
general se corrobora con el hecho de que precisamente en esta vereda
es la única donde los participantes abordaron la organización social como
un aspecto a relevar del diagnóstico. En este sentido están de acuerdo con
el diagnóstico cuando éste plantea las bajas capacidades organizativas.
Sin embargo, la responsabilidad la aducen a la misma municipalidad que
no ha generado espacios de formación adecuados para la sensibilización
y la participación cualificada, como fue mencionado en la vereda La Frisola
en términos de que las personas participan en el presupuesto participativo
pero sin formación política que les ayude a tomar decisiones adecuadas
sobre los representantes y las inversiones.
2.7 Condiciones espaciales del hábitat
rural y suburbano
2.7.1 Vivienda y Servicios Públicos10
El corregimiento de San Sebastián de Palmitas es uno de los más rurales y
agrarios, con un patrón de ocupación espacial o territorial más disperso y
dos centros suburbanos que presentan una dinámica de ocupación bipolar del territorio, que ha virado en función de su la antigua carretera al mar
y actualmente sobre la vía Aburrá-Cauca, por ello no es ajena al fenómeno
de especulación inmobiliaria y mayores rentas del suelo que desplazan las
actividades productivas y las comunidades campesinas.
Sobre la caracterización de la vivienda, solo se pudieron monitorear los
indicadores clásicos o convencionales de los materiales a falta de una clara diferenciación de las tipologías y las tecnologías, que permitiría evaluar
10. La siguiente información fue tomada del Plan Estratégico Habitacional de Medellín,
PEHM realizado en convenio del Municipio con la Universidad Nacional 2007-2008.
con mayor precisión la tendencia de la participación de viviendas campestres o fincas de recreo, respecto de la vivienda campesina aislada e
incremento de la suburbanización, con desplazamiento de actividades
agrarias, funciones ambientales y ecológicas. Ver la tabla22, en la cual se
registra la información con base en el SISBÉN a diciembre de 2007.
Tabla 22. Características de la vivienda
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación
Corregimiento
y veredas
Hacinamiento
Datos Generales
Saneamiento básico
Densidad
Características vivienda
Acueducto
Aguas Residuales
Desechos
Sólidos
Paredes
Piso
Topología
Tenencia
hab.
viv.
hogares
núcleos
familiares
por viv.
hogar
sin
viv.
%
hogares
comparten
viv.
%
viv. sin
acueducto
%
viv. sin
alcantarillado
%
viv. sin
rec.
basuras
%
viv. sin
materiale
adecuado
paredes
%
viv. sin
material
adecuado
piso
%
cuartos
refugios
%
hogar
sin viv.
propia
7
2
2
1
0
0
50
0
50
0
0
0
50
La Suiza
254
63
64
1
1
1,6
88,9
66,7
98,4
44,4
3,2
1,6
70,3
La Sucia
180
45
45
1
0
0,0
82,2
68,9
100,0
8,9
0,0
0,0
37,8
Urquita
704
176
181
1
5
2,8
7,4
34,1
19,3
6,8
1,7
0,6
40,3
Palmitas Central
505
154
154
1
0
0,0
12,3
4,5
23,4
8,4
2,6
0,6
50,6
Volcana
Guayabal
441
104
105
1
1
1,0
1,9
53,8
96,2
3,8
0,0
1,0
26,7
La Frisola
523
134
135
1
1
0,7
1,5
35,1
95,5
6,7
0,0
0,0
25,2
La Aldea
693
181
182
1
1
0,5
53,6
23,8
87,8
12,2
2,2
1,1
51,1
Potrera
Miserenga
769
195
195
1
0
0,0
8,2
31,8
83,6
13,8
3,1
1,0
40,5
Palmitas
4076
1054
1063
1,009
9,0
0,8
23,1
33,0
69,1
11,3
1,8
0,8
42,1
Cabecera
Palmitas
La falta de información primaria a partir de un censo agropecuario actualizado, no permite registrar la vulnerabilidad de las unidades productivas
familiares, la perdida de la titularidad en más del 50% de los predios que
figuran con matrículas ficticias, la necesaria regulación del uso adecuado del suelo, avanzar en las unidades de planificación rural a la luz del
POT y las nuevas disposiciones jurídicas de control a las densidades, la
protección del suelo agrícola en el marco de la estrategia de seguridad
alimentaria y el Distrito Rural. Tampoco es posible cualificar el diagnóstico
de las variables del entorno, por cuanto la red vial y los espacios públicos
no están medidos ni jerarquizados.
La Habitabilidad desde la Perspectiva Social en la Participación del
PEHM11
Para los líderes de la comunidad de Palmitas que participó en los talleres
las prioridades de cambio están en los siguientes elementos:
• Legalización y normas de construcción. Que se titulen las parcelas, las viviendas, los locales y se permitan los negocios.
• Los procesos de valorización por el mantenimiento de la estratificación socioeconómica y el nivel SISBÉN. Bajarían el impuesto
predial y congelarían los avalúos.
• Ruralidad orientada a la agricultura y servicios agroturisticos
y ecológicos Implementación del Distrito Rural, contextualización
de la educación y fomento al relevo generacional e incentivos por
servicios ambientales.
A su vez las Prioridades de Conservación serían:
• La Ruralidad. La vivienda campesina tradicional, los cultivos, los
trapiches y el patrimonio arqueológico de caminos antiguos de arriería, y arquitectónico como el templo de San Sebastián de La Aldea y
Foto: vivienda
Fuente: propia
11. Idem
el de Palmitas Central.
• El Medio Ambiente y el paisaje. Quebradas, bosques, cerros y el
paisaje de neblina.
• La cultura tradicional campesina. Economía basada en la agricultura, recuperar al antigua carretera al mar y conservar los cables
propios para el paisaje de montaña.
La resignificación de la calidad de la vivienda, el entorno y la convivencia
plantea:
San Sebastián de Palmitas es el corregimiento del occidente más rural agrario, su economía campesina de subsistencia, está basada en la producción
panelera y cafetera, de hortalizas, legumbres y frutas. Pero a partir de la
conexión Aburrá-Cauca, la dinámica de movilidad y crecimiento varió hacia dicho eje y la nueva centralidad de La Aldea, presentando mayor aislamiento las veredas La Suiza, La Frisola, la Sucia, y las que se ubicaban
sobre la antigua vía al mar, ahora abandonada. El territorio presenta alta
vulnerabilidad por los procesos de movimientos en masa y también hace
parte del ecosistema estratégico del Cerro del Padre Amaya, Las Baldías y
la cuenca La Sucia del río Cauca.
a) La calidad y la habitabilidad de la vivienda campesina se percibe por
los participantes como buena en el 36,4% de los factores analizados.
Fueron éstos la poca disponibilidad de espacio privado, los servicios
de energía y teléfono, y la baja participación de locales anexos a la
vivienda. Habitabilidad regular en el 7,7% de los factores por la ubicación en riesgo y mala habitabilidad en el 54,5% por los materiales de
paredes, techos y pisos, la inseguridad estructural y en la tenencia, los
servicios públicos de agua potable, alcantarillado, manejo de residuos
y bajo nivel de acceso a telecomunicaciones como la Internet.
b) La habitabilidad del entorno es buena en el 36,4% de los factores
por la conservación ambiental, el espacio público natural y el equipamiento educativo. Es mala en el 63,6% de los factores por la deficiente conectividad, movilidad, las dotaciones de equipamientos, centralidades y corredores, con alta dependencia del corregimiento de San
Cristóbal.
c) En convivencia y gobernabilidad, lo que destacaron es la ilegalidad
en el uso, construcción y venta de inmuebles, presión de comunidades urbanas por lotes para fincas de recreo y negocios, desplazando
al campesino. Afectaciones por macroproyectos, conflictos por colindancia y ocupación del espacio público con parqueo. Adecuada intervención ambiental, en mejoramiento de vivienda y control territorial.
En conclusión sobre la calidad habitacional y del hábitat rural, los participantes hacen un reconocimiento sobre la calidad ambiental del entorno
natural, destacan el atributo de calidad de la vivienda tradicional campesina y su generosidad de espacios, pese a la dificultad de garantizar
el mantenimiento y condiciones adecuadas estructurales y de seguridad,
ésta siempre es vinculada a la unidad productiva de las parcelas agrícolas
o las huertas de subsistencia y pancoger.
Por contraste la vivienda suburbana está desplazando la vivienda campesina aislada en condiciones de informalidad. Se trata de una vivienda continua de varios niveles dos y tres pisos, que ya presenta hacinamiento por
déficit de espacio privado y precariedad en sus materiales, estructuras sin
confinamiento y con cubiertas en asbesto cemento o placas siempre con
la expectativa de crecer en la unidad familiar y albergar a hijos o generar
una renta alternativa que mejore el ingreso.
Las parcelaciones de recreo también desplazan a la población campesina
tradicional residente, contribuye al fenómeno de gentrificación y desplaza
la frontera agrícola sobre los ecosistemas estratégicos, de la misma mane-
Foto: vivienda
Fuente: propia
ra que la expansión urbana presiona y desplaza el suelo agrícola y forestal,
hacia la suburbanización como un estadio del modelo de ocupación que
antecede a la urbanización.
Escenario tendencial del hábitat rural en San Sebastián de Palmitas
Foto: vivienda
Fuente: propia
La hipótesis principal del escenario tendencial en la ruralidad es el incremento de la suburbanización y el deterioro progresivo de la habitabilidad
de la vivienda rural campesina y su entorno productivo vinculado al agro,
así como y la protección de recursos y ecosistemas estratégicos, ruralidad
transformada en una revalorización comercial del paisaje mediante el
aprovechamiento turístico y la industria de la recreación o el esparcimiento.
Persistirá y se profundizará el conflicto ambiental y de uso del suelo en el
borde urbano-rural, con San Cristóbal y San Jerónimo sobre la conexión
Aburrá-Cauca. La oportunidad para el corregimiento estará en la planificación y el redesarrollo de sus centralidades con el Plan Especial de La
Aldea, así como en la concertación del perfil agro y ecoturístico del Parque
Ecológico Campesino.
Problemas a abordar, prioridades y retos de la vivienda y el hábitat
rural en el PEHM
Los temas críticos y emergentes12:
• Cambio en el direccionamiento estratégico del modelo de ocupación, reconfiguración del sistema de centralidades y corredores de
suburbanización y priorización de los planes especiales rurales.
• Mayor acompañamiento en la política social, económica y fiscal
orientada a la población rural.
• Regulación de usos de alto impacto como escombreras y parques
mineros e industriales. Elevar los niveles de consulta, concertación,
socialización y legitimidad de los macroproyectos estratégicos.
• Concertación de la políticas de agro y ecoturismo en la ruralidad,
así como las de conservación de los ecosistemas estratégicos y manejo de áreas protegidas, en especial la del agua, conectores ecológicos, áreas núcleo y la reforestación protectora. El plan de manejo
concertado de los parques regionales (Arví y Occidente) que hacen
parte del Parque Central de Antioquia.
• Regulación más exigente sobre los aprovechamientos medios y
máximos del suelo rural, como la actividad forestal productora, la restauración agraria y agropecuaria en función del uso potencial del
suelo y la estrategia de seguridad alimentaria, así como la localización de equipamientos e infraestructuras.
• Regulación de la vivienda rural y suburbana en diversas tipologías:
campesina aislada, campesina agrupada y continua en corredores
suburbanos y centros poblados. Campestre aislada e instalaciones de
alojamiento, posadas campesinas turísticas y centros de administración de áreas protegidas.
• Regulación de densidades acordes con las nuevas disposiciones
de la ley 1152 de 2007 sobre la UAFE y aplicación de mecanismos de
asociatividad, legalización y regularización de tierras.
12. Idem
• Revisión del Modelo de Gestión del Desarrollo Rural, avances de
regulación sobre el Distrito Rural, las áreas de preservación de infraestructura -API-, la ordenación de cuencas hidrográficas -POMCA- y
las Unidades de Planeamiento Rural -UPR- de que trata el decreto
3600 de 2007.
2.7.1.1 La vivienda según los habitantes en el Plan de Desarrollo
En este componente la mayoría de los datos consignados en el diagnóstico fueron validados y en cada una de las veredas se hizo énfasis por parte
de los participantes, en los siguientes aspectos:
Foto: vivienda
Fuente: propia
Tabla 23.
Vereda
La Aldea
Los habitantes resaltan en el diagnóstico las viviendas que se encuentran en alto
riesgo. Y proponen que es necesario definir programas de reubicación para personas que se encuentran en viviendas de alto riesgo, pero en su propio territorio.
El alto costo de los servicios públicos.
Se resalta del diagnóstico el problema de la tenencia. La tierra pasa de los papás a
los hijos y casi nadie ha hecho papeles, es decir legalizar,
La Frisola
Las condiciones ambientales han afectado 14 viviendas.
El diagnóstico resalta como potencialidad que el agua no es contaminada, ante lo
que los habitantes explican que es por la riqueza de fuentes que tiene la vereda.
La Sucia
La Potrera-Miserenga
La Volcana
En esta vereda se resalta la mala calidad del agua. Consideran que el agua del
acueducto no sirve para consumir.
Lo que resaltan del diagnóstico en este componente es la falta de legalización de
las viviendas y los predios.
Resaltan del diagnóstico que la mayoría de predios y viviendas de la vereda no
están legalizados por lo cual no pueden acceder a ningún subsidio para su mejoramiento, además de no poseer el mínimo de hectáreas de la UAF. Estas casas
provienen de herencias, no son tomadas. Los habitantes esperan legalizar pero
sin que esto traiga impuestos para ellos.
El costo de los servicios públicos es otro problema.
En las veredas La Volcana, La Potrera y La Suiza los participantes manifestaron que en el último año hubo un cambio importante que es necesario
consignar: ha mejorado el tratamiento de las aguas residuales pero se requiere un gran proyecto de saneamiento y alcantarillados por tubería y
no de pozos, en los centros poblados del corregimiento.
En la vereda La Suiza los habitantes reportan que en el diagnóstico es necesario agregar que en el último año unas 14 viviendas de la vereda han
sido afectadas por desastres naturales y nadie les ha ayudado.
El único desacuerdo planteado durante toda la fase de validación y actualización del diagnóstico, en este componente se presentó en La Suiza,
en donde los habitantes hacen una reflexión sobre la afirmación de que
son desplazados por las viviendas suburbanas, pues ellos afirman que su
desplazamiento se debe a los impedimentos que pone el Estado al crecimiento rural y a la división de las parcelas, impedimentos que califican
como exagerados y que obedecen a normas que no son pensadas para lo
rural sino que son propias de lo urbano.
2.7.2. Conectividad13
2.7.2.1. Troncales o arterias y vía rurales
La vía al mar fue durante todo el siglo XX el principal medio de conexión
vial del corregimiento, actualmente con la conexión vial Aburrá-Cauca
13. Este numeral fue tomado del Plan Especial Rural La Aldea
mejoran las condiciones viales y el comercio entre el centro del país con
el occidente y el puerto de Urabá. Cuenta el túnel de occidente Fernando
Gómez Martínez, el cual cruza la cordillera occidental con una longitud de
4,6 kilómetros. De aproximadamente 39 km Palmitas tiene 12 kilómetros
de carretera, un peso como eje vial del 40% del total del proyecto.
Según el POT, las secciones mínimas de las vías rurales establecen las siguientes especificaciones como las dimensiones mínimas para los elementos componentes de las vías, las cuales deben utilizarse para todo diseño
vial en el municipio de Medellín:
• Vías primarias
Calzada mínima:
Cuneta - berma o andén según el caso:
Sección pública mínima:
Retiro mínimo:
Pendiente (mínima) transversal:
6.00 metros
2.00 metros
10.00 metros
15.00 metros a eje de vía
Superficie afirmada 3%
Superficie asfaltada 1%
La superficie de rodadura deberá ser como mínimo afirmada.
Tabla 24.
Nombre
Características
La vía al mar
Actualmente el pavimento esta en mal estado. Es una vía estrecha, presenta
varios deslizamientos y pérdida de la banca en varios tramos por falta de confinamiento y de obras de protección. No posee señalización a las entradas de las
diferentes veredas, ni señalización vertical y las demarcaciones horizontales son
precarias o nulas, lo que aumenta el riesgo de accidentes vehiculares. Las veredas La Potrera – Miserenga, Urquitá y La Parte Central, están ubicadas sobre la
vía al mar, estas veredas presentan no sólo una alta articulación entre sí, sino
además las mayores densidades poblacionales, y en general las mejores condiciones de vida, y de organización comunitaria. La conexión Aburrá-Cauca restó
importancia a la circulación por lo que la mayoría de negocios están cerrados,
afectando una importante fuente de ingresos para estas comunidades.
La gente se queja debido al cobro del peaje tan costoso, ya que los chiveros de
San Cristóbal se restringen de pasar afectando la movilidad. La Aldea ya cuenta
con puente peatonal.
Conexión vial Aburrá – río Cauca
De aproximadamente 39 km construidos, Palmitas tiene 12 kilómetros de carretera, como eje vial, con un total del 40% del total del proyecto. La vía presenta
deslizamientos y caídas de roca por lo reciente de sus cortes y la conformación
de taludes, inestabilidad que aumenta en épocas de invierno. Las veredas ubicadas a borde de la nueva vía, han mejorado su conectividad, hace falta señalización vertical para dar información a sus usuarios acerca de partidas, o entrada
a las veredas, y sobre de la prevención de accidentes por deslizamientos de
tierra. Además, son necesarios más pasos peatonales o puentes.
Carreteras veredales
Vía al Cerro del Padre Amaya
En esta vía en zonas de reserva priman los potreros con ganadería. La carretera se encuentra despavimentada y su mantenimiento se realiza con materiales
de los taludes, el afirmado está en buen estado por el mantenimiento regular
que se le hace por la presencia del ejército en la El Cerro del Padre Amaya. Se
observan desde allí varios cortes de vías en altas pendientes y accesos a fincas
privadas donde los agresivos procesos antrópicos afectan vegetaciones suelos
y cauces causando deslizamientos.
Rieles en la vereda La Aldea
Comunican la parte central de la vereda con la conexión Aburrá-Cauca, se encuentran en buen estado pero faltan andenes para los peatones. Tiene una
pendiente mayor del 30% y los vehículos que transitan por esta vía deben utilizar doble transmisión. Su longitud total es de aproximadamente 3,5 kilómetros
y se conectan con la vía al mar. Actualmente la vía se encuentra cerrada en la
parte alta que comunica con la centralidad de Palmitas, debido a un deslizamiento de tierra que interrumpe el paso de vehículos, personas y carga.
Vía La Volcana – Guayabal, La Frisola
Y La Suiza
Posee una longitud de 9 kilómetros en total y los 4 primeros kilómetros son los
más transitados por vehículos. Comunica a las veredas La Volcana-Guayabal, La
Frisola y La Suiza, en esta última se presentan las pendientes mayores hacia la
parte más alta, son frecuentes los deslizamientos sobre la calzada y en la escuela
ha presentado grietas y levantamiento del pavimento.
Via San Sebastian de Palmitas por La
Volcana – Guayabal.
Esta vía carece de andenes y deberá considerar mejorar sus condiciones para
los peatones que se movilizan sobre la calzada y se arriesgan a accidentes, debido a la continua presencia de autos y motos.
Vía al Hoyo
El Primer tramo omcomunica la vereda
la Aldea con la Coconexión Vial Aburrá
– Cauca
El segundo tramo comunica la
Conexión Vial Aburrá – Cauca con la
centralidad de Palmitas.
En el primer tramo la vía no se encuentra pavimentada en la parte baja de La
Aldea, y se comunica con la llamada calle Del Frito, donde años atrás llegaban
los arrieros para disfrutar de las fritangas después de largas caminatas.
La vía se encuentra interrumpida en el cruce de la Quebrada La Causala, impidiendo la circulación vehicular. Este tramo de vía comunica la vereda La Aldea
con uno de los trapiches que todavía realiza el proceso de molienda de caña, lo
que la hace muy atractiva para caminatas y encuentros.
En el segundo tramo la vía no está pavimentada y actualmente en afirmado.
Además presenta deslizamiento de la banca en ciertos tramos, posee cunetas y
disipadores de energía. Conecta directamente con la vía la Volcana-Guayabal.
Vía Vereda La Potrera
Los rieles de cemento de la vereda La Potrera se encuentran en buen estado
y comunican la vía al mar con la conexión vial Aburrá-Cauca. Es bastante pendiente para sacar carga y presenta curvas cerradas con dificultad para el encuentro de dos vehículos.
Vía al Mar -Vereda la Sucia
Como se mencionó por la vía al mar se llega a las veredas Miserenga y Urquitá
en un recorrido de 16 km., llegando hasta el paraje el Golfo, donde retoma la
conexión Aburrá-Cauca. Hasta el punto de desvío a la carretera a Ebéjico se llega a la Sucia en un recorrido de 5 km., hasta el puente de la quebrada la Sucia,
se reconoce como vía secundaria. De allí se puede acceder al Morrón donde se
tiene proyectada una de las estaciones del teleférico, aunque la pendiente de
ascenso es bastante alta, lo que implica gran esfuerzo y tiempo. Esta vía se está
pavimentando desde Ebéjico hacia la vereda la Sucia, mejorando las condiciones para el transporte colectivo de buses, vehículos particulares y motocicletas.
2.7.2.2Caminos y servidumbres
En el corregimiento de Palmitas es evidentemente la intensa red de caminos, lo que hace presumir que los aborígenes ocuparon intensivamente la
zona de San Jerónimo y Occidente. Estos caminos están articulados entre
sí y son incluso de alcance intermunicipal facilitan la movilidad animal y
peatonal de los habitantes.
Según el POT, el ancho mínimo para caminos y servidumbres peatonales
en la zona rural será de 6 mts. y el retiro de construcciones a borde de
la servidumbre será mínimo de 6 mts. Dichos caminos deben permitir el
tráfico continuo de cabalgantes en forma individual o de grupos, sin entorpecer el flujo peatonal.
Tabla 25.
Recorrido
Descripción
Registro
Camino a la Quebrada La Frisola
Es un camino de herradura sin ninguna especificación y con una pendiente
muy alta, presenta unas condiciones muy precarias que se agudizan en invierno, lo que le dificulta a las personas de La Frisola sacar su carga de caña, cebolla, tomate, etc., a la conexión vial, para venderla en Medellín o Sopetrán.
No se le hace mantenimiento y se hace peligroso para niños y adultos mayores. Permite sacar la carga de panela y transportar
el corte de la caña a los trapiches .
Generalmente el recorrido se realiza a lomo de mula o a pie y se puede invertir
una hora o más en el trayecto. El recorrido también lo realizan los niños de
otras veredas, ya que por su localización es el único camino que pueden utilizar para llegar a la escuela de la vereda La Aldea.
Camino al Morro La Potrera
Se accede al camino al morro de la vereda La Potrera, desde la conexión Aburrá-Cauca. Este camino a pesar de presentar una pendiente muy alta, lo cual dificulta su ascenso, se encuentra en buenas condiciones. Son rieles de cemento
de los cuales se desprenden los accesos a casas y cultivos de helecho.
Por este camino circulan personas, animales y mototaxis, pero no es posible la
circulación vehicular. Cuenta con un ancho aproximado de 2 mts.
Ofrece una vista general de La Aldea, la
conexión Aburrá-Cauca, San Jerónimo,
Santa Fe de Antioquia y el Río Cauca.
Camino del Virrey
Se ha divido en tramos para su recuperación
Este camino antiguo ha sido cruzado y afectado en el tiempo por vías y caminos más recientes. El camino se ha dividido en tramos, los mas visitados y aún
se conservan están entre del Alto del Boquerón a 2.650 mts. sobre el nivel del
mar, y Cascada de la Quebrada La Volcana y de allí al Cementerio. El camino
va hasta San Jerónimo cruzando varias veces por la vía al mar y es afectado
en Palmitas y La Aldea, donde pierde sus características principales y es difícil
no perderlo de vista.
Hoy se esta elaborando dentro del Plan
Especial de Protección Patrimonial un estudio para recuperarlo y hasta donde sea
posible restaurarlo situación que va a favorecer el turismo asociado Parque Ecológico Campesino PEC.
2.7.3 Movilidad
Actualmente hay diferentes formas en las que los habitantes del corregimiento de Palmitas, se transportan a las diferentes veredas y municipios
de la región. Van desde trasporte forma hasta en mula y caballos, chineros mototaxi etc.
2.7.3.1 El sistema de transporte14
La población de San Sebastián de Palmitas está desprovista de un transporte adecuado para la movilización entre las veredas y a los diferentes
municipios de la región. Entre los principales sistemas se encuentra el
transporte de buses intermunicipal, y el transporte informal como los llamados chiveros y las mototaxis. Para el transporte local, los campesinos
usan el trasporte mular y caballar y los estudiantes lo hacen de manera pedestre. En ocasiones les toca mojarse, situaciones desmotivante a la hora
de emprender el camino a pie.
• Rutas de buses
El corregimiento de San Sebastián de Palmitas, no cuentan con una ruta
de bus intermunicipal formal, que satisfaga las necesidades de transporte de los pobladores. Por lo tanto este servicio se presta sin regulación
alguna o con acuerdos previos, y se sufren largas esperas al paso de las
rutas municipales que cobran mayor valor. Desde la terminal del norte en
bus se paga $3,300 por tiquete hasta la vereda la Aldea, por fuera de la
terminal de transporte el valor cobrado a los pasajeros varía entre $4,500
hasta $6,000.
Algunas de las empresas de buses que poseen rutas de transporte que
viajan por la Conexión Vial Aburrá-Río Cauca son:
** Gómez Hernández
** Sotrauraba
** Rápido Ochoa
** Empresa Cootransuroccidente
** Empresa Copetran
En el corregimiento tampoco se cuentan con lugares adecuados de espera o paraderos de buses, lo que se traduce en un alto riesgo de accidentes
para aquellas personas que esperan por su transporte a la orilla de las
vías.
El día domingo algunos buses o chivas salen del municipio de Ebéjico
cargados de personas que viajan hacia la centralidad de Palmitas para realizar mercados u otras actividades. Entre semana una ruta perteneciente
14. PER La Aldea idem
al municipio de San Cristóbal presta el servicio de transporte de pasajeros
desde la Centralidad de Palmitas hasta Medellín en horarios incómodos
de 6:30 y 3:30 y trae pasajeros hasta las 7 p.m. de Medellín. Cuando hay
inconvenientes no posee reemplazo, dejando a los pasajeros desprovistos
de transporte.
La empresa Sotraurabá posee una ruta que viaja por la Antigua Vía al Mar
y presenta la siguiente frecuencia en ambos sentidos de circulación: 7:00
a.m., 9:45 a.m., 12:30 p.m., y 5:00 p.m. En los cuales lleva y trae pasajeros
desde y hacia Medellín. Se debe esperar su paso sobre la Vía al Mar. La
tarifa para cada uno de los pasajeros es de $3,300.
Desde el año 2004 ha habido varios intentos de conformación de una
empresa de transporte interveredal e intermunicipal formal con empresas
como Cotrasana y Taxmaya, de San Cristóbal sin lograr resultado alguno.
• Mototaxis
Debido a la falta de un transporte formal que movilice a los habitantes de
las veredas del corregimiento de Palmitas, la mototaxi se convierte en la
única alternativa de transporte para estas personas, sin importar el pago
de altos costos de viaje y la inseguridad a la que se encuentran sometidos,
por ser una modalidad de transporte ilegal.
En el corregimiento de palmitas, se conformó una pequeña cooperativa
hace aproximadamente cinco años. Se generan más o menos 20 empleos
directos y de 25 a 30 empleos indirectos. Ofrecen un horario de servicio
de 7 de la mañana a 7 de la noche toda la semana, con despachadora
que atiende las llamadas telefónicas que realizan los habitantes desde las
diferentes veredas del corregimiento pidiendo un servicio.
Las condiciones de seguridad son deficientes y el pasajero se vuelve vulnerable a cualquier tipo de accidente. Las mototaxis manejan diferentes
tarifas dependiendo de las distancias recorridas y la hora en la que se realiza el servicio. Estas son las tarifas existentes desde la Centralidad de Palmitas:
Tabla 26. Tarifas del transporte en mototaxi desde la centralidad de Palmitas
Destino
Valor en pesos
A la Vereda La Potrera
1.000
A la Vereda La Volcana
2.000
A la Vereda Urquitá
2.000
A la Vereda La Aldea
2.500
A la Vereda La Frisola
3.500
A la Vereda La Suiza
4.000
A la Vereda La Sucia
6.000
A San Cristóbal
7.000
A Sopetrán
10.000
A San Jerónimo
18.000
A Santa Fe de Antioquia
20.000
A los viajes nocturnos se les aplica un recargo de $1.000, además dependiendo de la carga que lleve el pasajero, se puede incrementar el costo
del viaje. Cada mototaxista puede ganar alrededor de un salario mínimo
mensual, con el cual varios de ellos costean sus estudios universitarios. Los
viajes que realizan los mototaxistas en semana son generalmente al centro de salud o por domicilios pedidos desde las diferentes veredas. El fin de
semana es cuando más personas utilizan el servicio de mototaxi, debido al
mercado que se realiza el domingo en la centralidad.
Existe una segunda asociación de más o menos de 15 mototaxistas en la
zona conocida como El Panguano, ubicada en las partidas que llevan al
municipio de Ebéjico.
• Cable aéreo o teleférico
El proyecto Teleférico “La Aldea, Las Teresitas y Morrón”, se localiza en la
zona noroccidente de la cabecera del Corregimiento de Palmitas, a una
distancia aproximada de 3 kilómetros, sobre una carretera con rieles de
buenas condiciones que va a la vereda La Aldea donde queda la estación
central. En su recorrido atraviesa dos zonas montañosas con alto potencial agrícola, y el cable va a permitir integrar a los habitantes, cuyos problemas más graves son la falta de vías de comunicación.
Los caminos de herradura altamente exigentes, no tienen ningún tipo de
obras que los hagan transitables, especialmente en las épocas de lluvia.
El tiempo de recorrido y las condiciones agrestes, para llegar a la vía carreteable más próxima es prolongado y fatigante, lo que desmotiva a los
habitantes a trasladar los productos a la cabecera municipal.
Los pobladores de el Morrón, las Teresitas y la Aldea, devengan su sustento del ingreso del grupo familiar completo, son familias donde normalmente los hombres mayores de 16 años trabajan en labores agrícolas
a jornal diario, en promedio logran trabajar 1 o 2 días semanales con un
salario que varia entre $ 8.000 y $ 12.000 diarios. Las mujeres, niños y personas mayores se dedican a las labores propias del cultivo de la parcela y
la comercialización de estos productos se hace a través de intermediarios
o comercializadores externos, los cuales son los que manejan todas las
condiciones y precios.
Este proyecto es financiado en su mayoría por el Municipio de Medellín
(presupuesto participativo) y fue concebido hace más de 10 años debido
a la necesidad de las personas que viven en estos sectores de transportar
sus productos de una manera rápida, segura y a bajos costos con la idea
de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la zona al mejorar también la movilidad de personas, animales o carga.
Según el estudio de prefactibilidad realizado para el teleférico, el peso
máximo al lomo de una mula no sobrepasa los 120 kg. por viaje, y el valor
del flete oscila entre $ 5.000 y $8.000 desde los sectores las Teresitas y el
Morrón hasta la carretera La Sucia. La mula transporta una carga máxima
de 8 arrobas y paga un flete de $8.000, es decir $1.000 por arroba. Transportando la misma carga en el teleférico el costo sería de $600 por arroba
ahorrándose un 40 % en el flete15 .
El cable se ubica en la vereda La Aldea y avanza en dirección suroeste
hasta un punto denominado Las Teresitas, de allí en dirección noroccidente hasta un sitio denominado El Morrón y de este punto se regresa
por la misma vía.
Los objetivos generales y específicos de la propuesta son los siguientes:
• Generales
** Conectar la parte central de San Sebastián de Palmitas con el teleférico El Morrón-Las Teresitas-La Aldea con la estación del Metro
Cable de Pajarito para impulsar el desarrollo eco-agro-turístico del
corregimiento y mejorar la conectividad de los habitantes de la región.
** Aprovechar el paisaje rural de San Sebastián de Palmitas como
opción de desarrollo eco-agro-turístico para el occidente del valle
15. PER la Aldea 2008. Estudio de prefactibilidad Socioeconómica, administrativo,
financiero y ambiental requerido para el dimensionamiento del teleférico La Aldea,
Las Teresitas, El Morrón, Municipio de Medellín.
de Aburrá con la puesta en marcha del Metro cable turístico San
Sebastián de Palmitas –Pajarito.
• Específicos
** Promover a San Sebastián de Palmitas como el mirador turístico
del occidente del Valle de Aburrá, que aprovecha sus recursos ecoambientales y los pone al servicio de la comunidad.
** Fortalecer el desarrollo turístico y de movilidad del corregimiento
en conectividad con el proyecto de teleférico La Aldea-Morrón-Las
Teresitas, aprovechando la conexión Aburrá-Cauca.
** Construir el teleférico que conecte Palmitas Central y la vereda La
Aldea y Pajarito (San Cristóbal), aprovechando esta ruta como mirador eco-turístico de la ciudad.
Figura 25. Mapa de ubicación espacial del proyecto de cable
Fuente: Consorcio Teleférico Palmitas
Figura 26. Ubicación en altura del proyecto de cable
Fuente: Consorcio Teleférico Palmitas
Vía hacia
Medellín
Las Teresitas
El Morrón
• Beneficios
** Se mitiga el desempleo que en el corregimiento alcanza el 70%
con la creación de nuevas plazas, ya que en cada una de las estacio-
nes se propone la construcción de centros comerciales dedicados a
la industria y al comercio.
** Se mejora la movilidad de cerca de 12,000 personas aproximadamente.
** Se ayuda al desembotellamiento del corregimiento ocasionado
por la construcción del peaje en el túnel.
** Especialización del corregimiento en el impulso de la oferta turística con el aprovechamiento del entorno.
** Fortalecimiento de la producción agrícola para promover el turismo
** Promoción de los proyectos culturales para que hagan parte del
desarrollo cultural de la ciudad
** Conservación de la ruralidad del corregimiento, observando, conservando y mostrando al mundo las costumbres paisas relacionadas
con la caña, el café y la agricultura en ladera
Recorrido del Cable
1. Estación Pajarito
2. Estación la Ilusión
3. Estación Boquerón
4. Estación la Cajetilla
5. Estación Parque Central
6. Estación La Aldea
7. Estación filo de Las Teresitas
8. Estación El Morrón
Se plantea que después de que el Metro Cable turístico se conecte con la
estación de La Aldea, se utilicen tiquetes integrados para movilizar a los
turistas en rutas de buses hacia los sitios de interés. También se plantea
una estación en el alto del Brasil en el municipio de Ebéjico.
La inversión total del proyecto asciende a 15.000 millones de pesos, los
cuales se financiarán con ayuda de la Gobernación de Antioquia, el Municipio de Medellín, el Metro de Medellín, el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, Corantioquia, y diferentes entidades de turismo.
2.7.4. Conectividad y movilidad según la percepción de los habitantes
En este componente del diagnóstico todas las veredas expresaron acuerdo con algún aspecto que consideraban relevante del diagnóstico:
Tabla 27.
Fuente: propia
Vereda
La Aldea
La Frisola
Comentarios
No hay vías para trasladar los productos
El transporte es muy costoso
La conectividad Aburrá-Cauca trajo impactos sociales y económicos pero mejoró la conectividad. Todo quedó más cerca pero es más costoso.
El transporte es muy malo en semana, el que tenga plata paga moto y el que no camina
La Sucia
El invierno afecta la economía, los caminos se vuelven muy malos y no se pueden sacar los
productos
Mejor transporte si se necesitan sistemas alternativos estamos aislados geográficamente
Transporte muy costoso
La Suiza
Por el túnel la movilidad paso a ser pésima
No hay conectividad ínter rural
Impactos negativos de la conexión vial: expansión. Macroproyectos, legalización y titilación,
salud es precaria
Con falta de redes de caminos antiguos
La Volcana
Es necesario volver el túnel un mejor servicio.
No hay transporte formal ni informal en la noche
No se hizo el cable hasta La Sucia por problemas de concertación con propietarios de los
predios
Palmitas
Central
Estamos de acuerdo con "todo" pero necesitamos más mejoramiento de acceso y caminos
en buen estado
Es necesario que arreglen los caminos
Estamos incomunicados por ello los productos agrícolas se están perdiendo
El cable es bueno pero condicionado a que no aumente los costo
Urquitá
Alto costo de transporte, incluyendo el peaje
Es necesario recuperar la malla vial, disponer ambas vías para el acceso al corregimiento
Los principales aspectos son el costo, mal servicio o ausencia de transporte, lo que estimula la informalidad y uso de medios inseguros como el mototaxi. El impacto del túnel fue negativo, pues los participantes creen que
después de su apertura toda la inversión se concentró allí y se han dejado
olvidados los caminos y demás conexiones al interior del corregimiento.
El mal estado de los caminos del corregimiento es un problema grave porque genera impactos en la economía por no poder sacar los productos;
en la educación, porque los jóvenes encuentran impedimentos y desmotivación para trasladarse a los centros educativos; para la salud, porque no
se alcanza a llevar a los enfermos hasta el centro de salud, y en todos los
lazos de sociabilidad porque se ha vuelto difícil y hasta peligroso desplazarse entre veredas para reuniones o la simple visita a los parientes.
En general el tema de conectividad y movilidad se presentó como uno de
los de mayor relevancia, pues además de una pobre y casi inexistente red
intra rural, el estado de las vías de conexión hacia fuera del corregimiento
ha generado impactos en toda la vida de los habitantes con serias consecuencias en los ingresos y de ahí todo lo que se desprende.
2.7. Índice de calidad de vida
Después de cruzar los datos de los aspectos anteriores es posible calcular el índice de calidad de vida, lo cual fue realizado por el municipio de
Medellín y arrojó como resultado que el corregimiento de San Sebastián
de Palmitas es el del menor calidad de vida del municipio como se puede
observar en la figura siguiente.
Figura 27. . Índice de calidad de vida de las comunas y corregimientos del municipio
Fuente: propia
Capítulo 3
Identificación de las prioridades corregimentales
3.1. Desde la elaboración social
3.1.1 Problemas priorizados
En coherencia con los elementos del diagnóstico que permanentemente
surgieron en la participación como los más relevantes para los habitantes,
de los problemas priorizados, el mal estado de las vías y los caminos al
igual que el costo del transporte fue el problemas que apareció en todas
la veredas y que fue priorizado como el más importante en 6 de las 8 veredas y como el segundo en las dos restantes.
Figura 28. Problemas priorizados para el corregimiento
Fuente: propia
Después de la movilidad, los programas de cobertura social como la salud
y la educación, en cuanto a la calidad principalmente, son considerados
problemas importantes para ser resueltos con proyectos concretos y urgentes en el plan de Desarrollo.
El empleo y unos mejores ingresos aparecieron como una preocupación
en algunas veredas, problemas que es importante aclarar los habitantes
relacionan con otros como la mala calidad en las vías que no permite sacar los productos, al igual que la dificultad con la conectividad sumada a
la baja calidad educativa y el desinterés del Estado que no ha logrado llevar ninguna empresa ni ofertas laborales reales y adaptadas a la tradición
campesina del corregimiento.
Finalmente para tener en cuenta está el tema de la legalización de predios
y viviendas, que les preocupa a los habitantes en la medida que no pueden acceder a subsidios ni a formalizar las herencias que les han dejado
sus padres y que ellos esperan dejar a sus hijos para su estabilidad económica y familiar.
Otros problemas mencionados por los habitantes son: la inseguridad, la
violencia intrafamiliar, la falta de acceso al agua potable, los altos impuestos y la estratificación que afecta inclusive su nivel en el SISBÉN.
3.1.2 Restricciones y potencialidades
3.1.2.1 Restricciones
En el proceso participativo los habitantes definieron como restricciones de
su territorio las siguientes:
Tabla 28. Restricciones
Fuente: propia
Restricciones
Vereda que reporta la restricción
Vías y caminos en mal estado
Potrera, Urquitá, La Sucia, La Volcana, parte
central, La Frisola, La Aldea
Alto costo y mal servicio de transporte y peaje
Urquitá, La Sucia, parte central, La Aldea
Desempleo y bajos ingresos
Potrera, La Volcana, Parte central
Inexistencia de una ruta interveredal
Urquitá, La Frisola
Traen las basuras de la ciudad a las veredas
La Sucia, La Frisola
Mala atención en salud
La Sucia, La Volcana
Bajo interés de estudiantes y sus familias
Parte central, La Frisola
No hay fortaleza en organización social, ni tejido social
La Frisola, La Aldea
Baja calificación para la participación
La Frisola, La Aldea
Inseguridad personal por drogadicción y crimen
Potrera, La Sucia
Inexistencia de fábricas y empresas
Urquitá
Falta de transparencia en la contratación
Urquitá
No hay oportunidades para la economía tradicional
Urquitá
Insuficiencia y deficiencia de equipamientos de educación
La Sucia
Déficit de equipamientos para la recreación
La Sucia
Baja calidad educativa
La Volcana
Falta de transporte rural-urbano
Palmitas Central
Dificultad en ingreso a educación superior: falta de
información y apoyo económico para permanecer
Palmitas Central
Mal estado de las viviendas
La Frisola
Falta legalizar la tenencia
La Frisola
Analfabetismo
La Frisola
Deficiente sistema de riesgo
Potrera
Inexistencia de cooperativa de transportadores
Urquitá
Falta centro de acopio para la producción
La Frisola
Baja credibilidad de los campesinos hacía la institucionalidad
La Aldea
Desconocimiento del objetivo del turismo en San Sebastián de Palmitas
La Aldea
Desplazamiento de jóvenes del corregimiento para
buscar oportunidades
La Aldea
Voluntad política del gobierno
La Suiza
Falta o carencia de recursos
La Suiza
Restricciones analizadas por el equipo técnico :
Aquellas que son compartidas por las veredas y se convierten en conjuntos de dificultades:
• Mal estado y la insuficiencia de vías y caminos. Esto se reporta
en todas la veredas como la principal restricción del corregimiento,
y se presenta tanto para las vías intermunicipales por donde los habitantes del corregimiento se conectan con Medellín para sacar la
producción, movilizarse a estudiar, a trabajar entre otras actividades;
como para los caminos y vías internas donde mencionan la falta de
caminos interveredales y el pésimo estado de las mismas, causando
todo tipo de impactos sociales.
A esto se suma que grandes empresas de buses que antes pasaban
por el corregimiento, como Sotraurabá, con la nueva vía no o hacen
actualmente, por se necesita una cooperativa de transporte propia
que no existe y que el Estado no autoriza.
Esto es leído por los habitantes como una dificultad para cualquier
propuesta económica pues los costos desmotivan desde el campesino que saca la producción hasta el turista que debe pagar peajes de
alto valor para ir al corregimiento.
• Desempleo y bajos ingresos. Entre las restricciones al desarrollo
identificadas en el corregimiento el desempleo y los bajos ingresos
ocupan uno de los primeros lugares, lo cual se corrobora con aspectos complementarios y que de alguna manera explican la situación.
Es así como dedicarse a las actividades económicas que tradicionalmente se han desempeñado en las veredas, como es el caso del cultivo de café y caña, cada vez es más difícil porque los beneficios son
cada vez menores debido a que los intermediarios y comercializadores se quedan con las ganancias debido a la falta de organización y
de infraestructura como un centro de acopio y además la tecnología
es inadecuada a la exigencia de hoy como el hecho de que no se
tenga un sistema de riego adecuado.
Pero sobre todo porque han llegado compradores de tierras que
cambian la vocación de las parcelas, cortan todos los cultivos y se
dedican a la ganadería extensiva, lo cual no demanda casi nada de
mano de obra. Sumado a esto es difícil acceder a créditos y subsidios
por la falta de legalización de los predios y al pésimo estado de los
caminos que incide de manera directa en la salida de la producción.
La vocación agrícola viene en disminución, pero tampoco llegan empresas o emprendimientos de escala que generen empleo para los
campesinos que ya no pueden vivir de la agricultura, generándose
una incertidumbre económica que sumada a las dinámicas socioculturales de la totalidad del municipio repercuten en que los jóvenes
del corregimiento no ven ninguna oportunidad en esta actividad y
prefieren salir a estudiar, pero sobre todo a buscar oportunidades
de trabajo que en la mayoría de los casos no son muy bien pagadas
porque su calificación no es alta. Los jóvenes se van y lo que queda
en el corregimiento es la inquietud de quién se va a dedicar entonces
a las actividades económicas tradicionales.
• Bajo interés por la educación escolar. Sumado a las dificultades
de dedicarse a actividades tradicionales y a la falta de oportunidades
en actividades nuevas, está la baja preparación de los habitantes del
Corregimiento.
En este punto es importante considerar cómo desde la percepción de
los participantes en las actividades del Plan de Desarrollo, el responsable de esta situación no es el Estado, del cual resaltan la construcción de equipamientos y la generación de programas de alimentación y subsidio para uniformes y materiales escolares, sino los mismos
estudiantes y sus padres. Esto lo atribuyen a la desmotivación, pereza
y falta de interés en lo cual el resto de la comunidad no debería interferir porque no es por falta de oportunidades sino por decisión de
cada familia.
El analfabetismo también se considera una restricción en el corregimiento. Un alto número de adultos y adultos mayores son analfabetas, pero lo que preocupa a los asistentes es que también un número
importante de jóvenes tampoco sabe leer y escribir lo que reduce sus
oportunidades.
En algunas veredas se percibe que la calidad educativa no es alta lo
cual atribuyen directamente a la metodología de escuela nueva y a
la falta de competencias de los maestros en el manejo de tecnologías
informáticas, muy relacionado con que consideren que aunque la
mayoría de los equipamientos educativos están en un estado aceptable, la dotación es inadecuada para las exigencias de manejo de tecnologías y conocimientos para los cuales se requieren laboratorios,
bibliotecas, entre otros elementos.
• Bajos niveles de confianza frente a la institucionalidad. La percepción de abandono por parte del Estado que tienen los participantes, se suma al sentimiento de frustración que ha producido una
larga lista de procesos participativos que los habitantes creen que
finalmente no han sido tenidos en cuenta y una serie de promesas de
solución incumplidas o definidas desde la municipalidad sin contar
con ellos.
En este caso describen casos como un cambio de vocación económica del corregimiento hacia el turismo, en lo cual no se ha dado una
información clara sobre qué clase de turismo ni con qué objetivo,
pero sobre todo no se ha consultado sobre esto a la población.
Los habitantes explican esta situación como una falta de voluntad
política para concretar las promesas y las acciones para el desarrollo
en el corregimiento, a lo cual se suma la falta de falta de transparencia en las contrataciones, imagen que mina aún más la relación con
el Estado y cuyo primer paso debe ser la recuperación de confianza.
• Baja fortaleza de la organización social y la percepción. Pese a
la existencia de organizaciones sociales y comunitarias los habitantes
creen que son poco fuertes en su capacidad de gestión, de acción en
red y para lograr cohesión y verdadera representación social.
Esta situación la atribuyen a un desinterés de los habitantes del corregimiento por participar en grupos, espacios y decisiones producto de
la baja calificación y formación política de los habitantes por la poca
voluntad política del Estado. Y aunque la municipalidad genera espacios importantes como los presupuestos participativos, los habitantes
sostienen no estar realmente capacitados para tomar ciertas decisiones y terminan eligiendo representantes por motivos personales.
• Mala atención en salud. La atención en salud es un tema que de
manera puntual surge en casi todas las veredas del corregimiento,
por el poco tiempo de atención que se presta en el centro de salud
y la baja calidad de la misma, por la falta de un médico y de incluir
aspectos cotidianos de la vereda como partos.
La mala atención en salud, además de los peligros para la vida misma
en los casos más extremos, tiene consecuencias importantes en la
economía por los costos de desplazamiento a San Cristóbal o Medellín para la atención de los enfermos, y sobre la tranquilidad de
la familia pues las de las veredas mas alejadas están en una zozobra
permanente, no sólo por los costos sino además por el mal estado de
los caminos que en muchas ocasiones imposibilita el traslado.
3.1.2.2Potencialidades
La principal potencialidad del corregimiento referida por los asistentes a
los talleres es la gente en conjunto con las costumbres y las tradiciones
campesinas, lo cual da como resultado lo que podría entenderse como “la
típica vida campesina” tranquila y cuyo mayor valor es la vida comunitaria
solidaria y amable.
Tabla 29. Potencialidades
Fuente: propia
Potencialidades
Vereda que reporta la potencialidad
La gente: amable y emprendedora
La Potrera, La Sucia, La Volcana, La Frisola
Proyecto del parque ecológico
Urquitá, La Sucia, La Aldea
La tranquilidad de la vida del campo
La Sucia, La Frisola
Espacios comunitarios
La Sucia, La Frisola
La riqueza hídrica para turismo
La Sucia, La Volcana
Experiencia en lo agrícola
La Volcana
Después la riqueza misma del territorio representada en los recursos naturales como las quebradas y el paisaje conformado por cerros, caminos
y la estructura agrícola del corregimiento. Una riqueza que ya no es solo
garantía de la vida rural sino que empiezan a relacionar con un potencial
importante para el turismo que puede llegar a San Sebastián de Palmitas
como generador de ingresos.
3.1. Desde la elaboración técnica
Análisis del diagnóstico estratégico
Potencialidades del sistema estructurante territorial y ambiental
Las condiciones geográficas naturales y socioculturales del territorio corregimental presenta como fortaleza interna su patrimonio histórico arqueológico, etnobotánico y de paisajes predominantemente agropecuarios que identifican la zona, como la más rural del municipio de Medellín.
Los atributos ambientales como la biodiversidad, el agua y su bosques
de niebla, pese a las fuertes restricciones geomorfológicas, han hecho de
sus limitantes también una potencialidad en cuanto al modelo ocupación,
lugares de paso, caminos de arriería, fondas y posadas, que lo han protegido de la urbanización acelerada de la ciudad.
Encontramos una estructura de caminos antiguos, red de cerros, altos y
miradores panorámicos al valle del Cauca y abundantes fuentes de agua
aún no contaminada en las cuencas altas de La Sucia, La Frisola, La Volcana, La Potrera y Miserenga, que pueden ser aprovechados racionalmente
para el desarrollo endógeno, bajo un enfoque conservacionista moderado
del eco y agro turismo, que ofrece a la ciudad y la región del occidente, un
entorno natural y paisajístico de calidad, bienes y servicios ambientales, a
los cuales se suma la estructura territorial minifundista agrícola y pecuaria,
basada en la tradicional caficultura y cañicultura, que proporcionan seguridad alimentaria a su población y al gran mercado o demanda de la ciudad y el sector turístico de Santa Fe de Antioquia y el corredor de Urabá.
Lo anterior requiere estrategias de conservación ambiental, diversificación
económica, recuperación y desarrollo rural, basado en la generación de
condiciones, infraestructuras y estructuras tecnológicamente apropiadas
que mejoren la conectividad y movilidad rural, como se viene realizando
con el Teleférico, la oferta de espacio público y equipamiento colectivo,
los mecanismos e instrumentos de gestión como parte de la zona de reserva del occidente del valle de Aburrá AROVA, que le fija una orientación
como Distrito de Manejo Integrado y Áreas Naturales Histórico-Culturales
y Parques Ecológicos Recreativos y Campesinos.
Potencialidades del sistema socio-económico, cultural y político
El mayor patrimonio y fortaleza del corregimiento está en su cultura, la
forma de aprovechar los recursos naturales y en la producción agrícola y
pecuaria de subsistencia. Actividades económicas que será necesario conservar y modernizar, diversificar servicios y generar empresas asociativas e
incorporar tecnologías apropiadas con estrategias de mercadeo y comercialización de sus productos, de tal manera que reconfiguren la estructura
de empleo, mejoren el nivel de ingreso familiar y calidad de vida de los
palmiteños.
Desde lo social es una comunidad con avances importantes en la última
década en la organización alrededor de sus actividades agrícolas y pecuarias, así como en la gestión de lo público, con valores de solidaridad,
cordialidad y hospitalidad, arraigo por su tierra y sentido de pertenencia.
Requiere fortalecer y desarrollar capacidades sociales alineadas con intereses y objetivos comunes, colectivos, renovar liderazgos por medio de la
asociatividad empresarial y fomentar el agro-turismo y eco-turismo.
El gobierno municipal también aporta estudios y elementos importantes
en la gestión del desarrollo rural con el apalancamiento de los Planes Corregimentales desde el año 2000, Estrategias Corregimentales en el 20032004, Distrito Rural e implementación de los presupuestos participativos.
El componente rural del POT sujeto a revisión e incorporación de espacios
de coordinación de acciones, como la Gerencia Rural, que si bien es coyuntural, debe ser institucionalizada en el Sistema Municipal de Planeación, como el Consejo Municipal de Desarrollo Rural y el Corregidor actualmente con funciones más extensivas que las de inspector de policía.
Restricciones del sistema estructurante territorial y ambiental
Las restricciones geomorfológicas del corregimiento se ven agravadas por
la aplicación de inadecuadas tecnologías de manejo de recursos, en especial el suelo, cortes, banqueos y asentamientos en altas pendientes. Técnicas constructivas y agropecuarias que contaminan, arrastan los nutrientes
y erosionan el suelo, generando un incremento exponencial de factores
de amenaza por movimientos de masa y avenidas torrenciales. Lo anterior
manifiesta falta de control en el uso del territorio que incrementa los riesgos, por el alto grado de vulnerabilidad de la población local y debilidad
de los sistemas de prevención y atención de desastres.
La movilidad y conectividad interveredal y hacia Medellín igualmente es
muy deficitaria, informal y de alto costo, generando un círculo vicioso de
aislamiento. En las dos últimas administraciones se ha invertido en obras
públicas, unas de orden regional como la conexión Aburrá-Cauca, que
desencadenó un impacto negativo en la dinámica de ocupación territorial, acelerando el incremento de las rentas del suelo y desplazando la
población tradicional campesina, por la parcelación de recreo o las instalaciones comerciales y de servicios sobre dicho corredor, con el agravante
del abandono de la antigua carretera al mar, situación que generó detrimento patrimonial privado y público.
Si bien se están realizando obras locales de compensación o mitigación
complementaria e inciativa comunal como el Teleférico, que mejora la conectividad interveredal, intracorregimental y con el centro de la ciudad.
Sobre la red existente de vías carreteables y caminos de herradura, se presenta un alto deterioro de la infraestructura y pérdida de rutas que fueran
conectores importantes de la ruralidad.
El sistema de centralidades no es funcional y requiere de una intervención
de redesarrollo para reconfigurar su perfil de servicios, consolidar los centros suburbanos corregimentales y veredales, con una mejor dotación de
espacios públicos y equipamientos colectivos, éstos deben replantear su
cobertura, perfil del servicio y adecuarse a los nuevos requerimientos de la
ruralidad de borde de ciudad, de tal forma que sean áreas de oportunidad
y mayor eficiencia en el sistema rural-urbano-rural y regional.
El hábitat rural sufre profundas transformaciones en detrimento de su calidad o habitabilidad, la vivienda campesina tradicional es desplazada por la
vivienda campestre y suburbana de desarrollo incompleto e inadecuado,
por cuanto es muy deficitario el espacio privado por hacinamiento crítico
en área y número de cuartos por persona, no en función del número de
hogares por vivienda. Presenta ilegalidad o informalidad en la tenencia,
en las dotaciones de servicios públicos, en la localización y sistemas constructivos que garanticen la seguridad estructural y en los atributos del entorno registra baja y regular habitabilidad por la difícil accesibilidad.
Restricciones del sistema socio-económico, cultural y político
Las necesidades básicas están insatisfechas en un alto porcentaje, la calidad de vida es precaria y presenta condiciones de pobreza mayores que
las de cualquier otro sector del municipio de Medellín. Para contrarrestar
las necesidades el municipio viene formulando proyectos dirigidos a ampliar cobertura y calidad de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado o saneamiento, incluso de telecomunicaciones e Internet con el
programa Medellín Digital. También impulsó los Planes Especiales Rurales
para ordenar el territorio, como el propuesto para la centralidad de La
Aldea, los Planes Corregimentales y del Parque Ecológico Campesino, con
un enfoque agro-turístico y eco-turístico, que reestructura la base económica del corregimiento y define oportunidades de desarrollo local.
El programa de asistencia técnica agropecuaria al campesino, aún es débil
y de bajo impacto, no logra generar condiciones materiales con encadenamientos productivos importantes y ampliar o conquistar mercados para
nuevos productos promisorios.
Falta ampliar cobertura y aplicar instrumentos de política social y económica que garanticen sostenibilidad en los emprendimientos, apoyo a la
mujer rural y relevo generacional o inclusión de los jóvenes en programas
educativos de formación tecnológica y superior. Un proyecto de inciativa
social como el Trapiche Comunitario por más de una década no avanza,
programas institucionales como Solares Ecológicos de Corantioquia y el
cultivo de Helecho Cuero de la UMATA, están en lo formal, reciben capacitaciones y luego no se acompañan sistemáticamente con líneas de financiación y mercadeo necesarias para la sostenibilidad, dejando inconformidad en la población y erosionando la confianza en la institucionalidad.
A partir del diagnóstico técnico se identificaron las siguientes potencialidades y restricciones:
Tabla 30. Potencialidades y restricciones
Fuente: propia
Diagnóstico estratégico
Mala conectividad y movilidad: vías y caminos en mal estado, baja densidad y cobertura, aislamiento interveredal y del corregimiento con la ciudad
Altas restricciones geomorfológicas con inadecuadas tecnologías de manejo (constructivas y agropecuarias); incremento en
factores de amenaza por movimiento de masa y avenidas torrenciales (33 viviendas en riesgo PEHM 2008)
Precario sistema de espacialidades públicas y equipamientos colectivos en especial los comunitarios, recreativo-deportivos y económicos, que reconfiguren centralidades de apoyo a la ruralidad en los niveles de servicio corregimental y veredal
Restricciones
Sistemas estructurantes, territoriales
y ambientales
Baja cobertura de infraestructura y calidad en servicios públicos de acueducto (consumo humano y riego) y saneamiento en
áreas rurales y centralidades veredales
Ilegalidad en la tenencia del suelo, alta fragmentación predial y mala calidad del hábitat rural, en especial el suburbano y la
vivienda campesina (hacinamiento, materiales y estándares de seguridad estructural), vivienda no preparada para la receptividad
de actividades turísticas de alojamiento
Avance de la suburbanización por parcelación de recreo, con incrementos en las rentas del suelo y las cargas tributarias, además
del desplazamiento de la población tradicional campesina
Avance de la frontera de suburbanización, hacia áreas agrícolas y de estas hacia áreas boscosas o zonas de protección
Bajo índice de calidad de vida ICV 2005 (65,56)
Bajo nivel educativo en la población especialmente adulta (73% con primaria y 51,6 con bachillerato), baja cobertura en educación media técnica y superior (1, 9%)
Deficiente calidad en algunos factores de la estructura educativa (medios pedagógicos, didácticos, logísticos, pertinencia de contenidos, formación y planta de docentes). Cuestionamiento comunitario al programa de Escuela Nueva y el S.A.T Tutorial Asistido
Baja participación y motivación de la comunidad educativa (padres, niños y jóvenes) sin apropiación de la dotación tecnológica
de las instituciones educativas (TIC)
Bajas oportunidades educativas contextualizadas y articuladas con oportunidades económicas, productivas - empresariales y de
trabajo
Deficiente acceso al régimen subsidiado y a la prestación del servicio público de salud (disponibilidad de médico, ambulancia,
medicamentos, etc.)
Altos costos de desplazamiento, transporte informal y cargas por los peajes
Restricciones
Problemáticas
socioeconómicas,
culturales y políticas- Necesidades
acumuladas.
Economía campesina de subsistencia con deficiente productividad, por baja calidad agrícola de suelos, bajo desarrollo tecnológico, prácticas inadecuadas de rotación de cultivos, renovación de semillas y diversificación de la base productiva, con ingresos
familiares insuficientes sin fuentes alternativas o complementarias de empleo e ingresos
Bajo nivel de desarrollo de capacidades de emprendimiento empresarial y asociatividad, con alta intermedición por falta de canales de distribución, comercialización y transformación de los productos o incorporación de valor agregado
Bajo nivel de cultura ambiental en el manejo y transformación de residuos sólidos manejo del agua y del suelo,con alta dependencia de agroquímicos y tóxicos
Debilidad en la organización social y falta de trabajo en red o acciones sinérgicas, liderazgos concentrados y desgaste en los
procesos de gestión
Baja calificación en los procesos de participación democrática (representación, representatividad, continuidad, información
inadecuada e inoportuna con deficientes medios de comunicaciones y capacidad de gestión); consecuente baja credibilidad en
las instituciones gubernamentales
Violencia y maltrato intrafamiliar, madres adolescentes cabeza de familia, inseguridad y drogadicción, desnutrición e insuficiente
acceso a una alimentación balanceada
Grupos poblacionales más vulnerables: niños, jóvenes y mujeres rurales
Falta de formación y desarrollo de capacidades en la prestación de servicios turísticos
Baja participación del sector privado empresarial y alta dependencia de la asistencia del Estado con bajos niveles de inversión
pública y de bajo impacto en el desarrollo de capacidades y competencias humanas y sociales
Patrimonio territorial y ambiental basado en sus paisajes naturales y culturales agrarios, red de miradores paisajísticos, corrientes
de agua no contaminadas y red de caminos antiguos y prehispánicos como el Virrey
Potencialidades
Sistemas estructurantes, territoriales
y ambientales
Areas de protección con alta biodiversidad asociadas al sistema del Padre Amaya y las Baldías del área de reserva de occidente
AROVA
Localización estratégica sobre la conexión regional del occidente Aburrá - Cauca, con posibilidad de operar en circuito alternativo
con la antigua carretera al mar y la articulación con el sector turístico de Santa Fé de Antioquia, San Jerónimo y Sopetrán
Conectividad rural - rural con el teleférico El Morrón, La Teresita, La Aldea y extensión hasta Palmitas Central y El Brasil (Ebéjico),
oportunidad de articulación de sitios de interés turístico y operación integrada con sistemas de transporte público rural - urbano
El patrimonio cultural de herencia y existencia, gente acogedora con arraigo y pertenencia, memoria y tradiciones agrarias
vinculadas a la caficultura, cañicultura y aprovechamiento de plantas medicinales y ornamentales. BIC como las iglesias de San
Sebastián de Palmitas, algunos trapiches y casas campesinas
Potencialidades
Problemáticas
socioeconómicas, culturales y
políticas-
Estudios, estrategias, instrumentos y políticas públicas dirigidas a la ruralidad como el plan ECO-2003, la Agenda Ambiental
PAM 2004, el Distrito Rural acuerdo 016 de 2006, el Presupuesto Participativo, el Plan de Desarrollo Municipal 2008 - 2011 y la
Gerencia Rural para la coordinación de acciones públicas. Proyectos estratégicos con voluntad política como el Parque Ecológico
Campesino y el Plan Especial Rural PER de la Aldea, centralidad corregimental suburbana de primer nivel funcional (POT)
Capital de organizaciones sociales productivas activas como Agrofollajes, Asopanespal, Asoprol (cooperativa de 12 familias, truchera y envasadora de agua pura hacia Urabá, AMUR (Reciclaje y vivero comunitario), la participación y presencia del Comité de
Cafeteros; organizaciones de acueductos veredales y renovación de liderazgos juveniles y de mujeres en las JAC y JAL
Renovación y reconversión tecnológica de las actividades productivas, diversificación agrícola pecuaria estabulada y de especies
menores, agroindustria, unidades comerciales y de servicios turísticos, incorporación de biotecnología y mercados verdes, generación de valor agregado con encadenamientos productivos y cultura de asociatividad empresarial
Imaginarios fuertes y consensuados de conservación o protección a la ruralidad con compensación regional y municipal
4.1 factores de cambio
Capítulo 4
Marco de Actuación del Plan
4.1. Factores de cambio
A partir de la convergencia del diagnostico social y el técnico fueron identificados los factores de cambio:
Tabla 31. Factores de cambio
Fuente: propia
Factores de Cambio
1. Accesibilidad, conectividad y movilidad multimodal (Infraestructuras alternativas y sistemas de transporte público)
2. Condiciones geomorfológicos y riesgos
3. Infraestructura de Servicios Públicos (acueductos, saneamiento, energía y telecomunicaciones).
4. Estructura predial, tenencia, hábitat y vivienda rural (campesina aislada y suburbana). La UAF, umbral
de la suburbanización y modelo de ocupación.
5. Reconfiguración y consolidación del sistema de centralidades de apoyo a la ruralidad. Espacio Público y
Equipamientos Colectivos
6. Base Económica, Reconversión y Diversidad de los Sectores. Tecnificación de las Unidades Productivas
Familiares y Asociativas. Nuevos Mercados
7. Desarrollo de Capacidades Humanas: Educación y formación para el empleo productivo y mejores
ingresos familiares. Perspectiva de género y generacional.
8. Patrimonio territorial y ambiental, paisajes naturales y culturales agrarios un potencial turístico.
9. Imaginarios de conservación de la ruralidad.
10. Desarrollo de Capacidades Sociales organizaciones productivas, culturales y sociopolíticas
11. Políticas públicas y participación institucional, redistribución de la inversión pública en equidad territorial y social
12. Nuevo perfil de prestación de servicios sociales en educación y salud
13. Medios de comunicación e información para el desarrollo
Las señaladas con color azul corresponden a los problemas priorizados en
el proceso participativo.
4.2. Relación influencia-dependencia entre los
factores de cambio
Después de identificar los factores de cambio se valoraron en términos
de la relación influencia - dependencia entre los mismos factores, de la
siguiente manera:
La representación en el gráfico de motricidad es la siguiente:
Tabla 32. Ejercicio de influencia-dependencia para la formulación del PER
Fuente: propia
Factores o variables claves
1
1. Accesibilidad, conectividad y modalidad multimodal (Infraestructuras alternativas y sistemas de transporte público)
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Motricidad
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
35
3
1
3
3
0
3
2
0
2
3
3
26
3
3
3
0
0
3
2
3
2
3
22
3
3
1
3
3
2
3
3
1
31
3
3
3
3
3
3
3
1
34
3
3
3
3
3
3
3
35
2. Condiciones geomorfológicas y riesgos
3
3. Infraestructura de servicios públicos (acueductos, saneamiento, energía y telecomunicaciones)
0
0
4. Estructura predial, tenencia, hábitat y vivienda rural
(campesina, aislada y suburbana). La UAF, umbral de la
suburbanización y modelo de apropiación.
3
3
3
5. Reconfiguración y consolidación del sistema de centralidades de apoyo a la ruralidad. Espacio público y equipamientos
colectivos.
3
3
3
3
6. Base económica, reconversión y diversidad de los sectores.
Tecnificación de las unidades productivas, familiares y asociativas. Nuevos mercados.
3
2
3
3
3
7. Desarrollo de capacidades humanas. Educación y formación para el empleo productivo y mejores ingresos familiares.
Perspectiva de género y generacional.
0
1
0
2
3
3
8. Patrimonio territorial y ambiental, paisajes naturales y
culturales agrarios un potencial turístico.
3
0
3
3
3
3
3
9. Imaginarios de conservación de la ruralidad.
3
1
3
3
3
3
3
3
10. Desarrollo de capacidades sociales (clopad, copacos, ecológicas, Juntas de acuaductos veredales...), organizaciones
productivas, culturales y sociopolíticas (veedurías, JAL, JAC)
1
2
3
3
2
3
3
3
3
11. Políticas públicas y participación institucional, redistribución de la inversión pública en equidad territorial y social
(instrumentos financieros: subsidios, incentivos, crédito
blando...)
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
12. Nuevo perfil de prestación de servicios sociales en educación y salud
2
2
1
2
3
3
3
2
2
3
3
3
3
3
3
3
27
3
3
3
3
3
33
3
3
3
3
34
3
2
3
31
3
3
33
3
29
32
406
3
13. Medios de comunicación e información para el desarrollo
2
3
3
1
3
3
3
3
3
3
3
3
Dependencia
26
22
31
30
35
36
28
32
34
31
35
34
Figura 30. Motricidad
Fuente: propia
Esto permitió identificar los factores de cambio localizados en el cuadrante
del conflicto, es decir aquellos que son del nivel de gobernabilidad local
y por ello pueden ser abordados desde el Plan de Desarrollo y su intervención favorecerá positivamente los cambios que se quieren lograr y los
objetivos que se deben alcanzar con el mismo.
En su orden estos factores son:
Tabla 33.
Fuente: propia
Factores de Cambio
11. Políticas públicas y participación institucional, redistribución de la inversión pública en equidad territorial y social
6. Base Económica, Reconversión y Diversidad de los Sectores. Tecnificación de las Unidades Productivas
Familiares y Asociativas. Nuevos Mercados
5. Reconfiguración y consolidación del sistema de centralidades de apoyo a la ruralidad. Espacio Público y
Equipamientos Colectivos
9. Imaginarios de conservación de la ruralidad.
13. Medios de comunicación e información para el desarrollo
8. Patrimonio territorial y ambiental, paisajes naturales y culturales agrarios un potencial turístico.
1. Accesibilidad, conectividad y movilidad multimodal (Infraestructuras alternativas y sistemas de transporte público)
4. Estructura predial, tenencia, hábitat y vivienda rural (campesina aislada y suburbana). La UAF, umbral de
la suburbanización y modelo de ocupación.
33
12. Nuevo perfil de prestación de servicios sociales en educación y salud
7. Desarrollo de Capacidades Humanas: Educación y formación para el empleo productivo y mejores ingresos familiares. Perspectiva de género y generacional.
2. Condiciones geomorfológicos y riesgos
3. Infraestructura de Servicios Públicos (acueductos, saneamiento, energía y telecomunicaciones).
10. Desarrollo de Capacidades Sociales organizaciones productivas, culturales y sociopolíticas
Los factores numerados como: 11, 6, 5, 9, 13 y 8 se localizan en el cuadrante del conflicto y por ello deben ser prioritarios en las decisiones del
Plan. De estos, el número 6 es compartido con las prioridades establecidas
en el proceso de participación, al igual que los factores numerados con
1, 4, 12 y 7. Los factores numerados como 2, 3 y 10 de todos modos son
tenidos en cuenta en el marco de actuación del Plan.
4.3. Escenarios e imaginario
Los elementos que conforman los escenarios y el imaginario fueron identificados por los participantes del proceso, posteriormente el equipo técnico sistematizo dichos elementos y elaboro una redacción final que fue
sometida a revisión, valoración y ajuste por parte de los habitantes del
corregimiento en el taller de trabajo numero tres. Después de surtir estos
pasos el resultado final es:
4.3.1 Escenario tendencial
El corregimiento sigue como va, con poco apoyo estatal y sin desarrollo de
capacidades propias para aprovechar el potencial agrícola y pecuario que
posee, y habrá más pobreza, negocios quebrados y la imposibilidad de sacar
los productos del corregimiento debido al mal estado de las vías. Los niños
tendrán una educación de menor calidad, lo cual incidirá en la generación
de problemas sociales. Los jóvenes se irán a buscar empleo e ingresos en
la ciudad; mientras tanto llegará más gente de otros lugares que no tienen
un interés por el corregimiento solamente por ellos, así el corregimiento se
vuelve de fincas de recreo para ricos de Medellín, lo cual eleva el precio de
la tierra y genera otros costos que los campesinos no podemos asumir y finalmente le vendemos la tierra a quien ofrezca algo por ella y terminamos
desplazándose a la ciudad. Finalmente dejamos de ser campesinos y Palmitas
de ser rural.
4.3.2 Escenario deseado
El corregimiento, gracias a un mayor interés político en su desarrollo rural
y al reconocimiento de la importancia de los campesinos para el municipio,
consigue direccionarse positivamente y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Los campesinos cuentan con buenos ingresos como producto de
sus actividades, existen nuevas iniciativas empresariales que producen empleo y fuentes de ingresos para todos y todas; pero sin dejar de impulsar el
desarrollo agrícola y pecuario que es la característica de nuestra ruralidad. En
estas nuevas oportunidades económicas ocupa un lugar el turismo, el cual
se potencia a partir de la riqueza ambiental y paisajística y arqueológica con
que cuenta el corregimiento y es aprovechado por los mismos habitantes
quienes se han preparado. Todo esto es posible gracias a que la población
del corregimiento en general tiene la posibilidad de una formación contextualizada y de mayor calidad, la conectividad con la ciudad y entre veredas
ha mejorado notablemente debido a la recuperación de vías y caminos, la
construcción del cable y la creación de una empresa transportadora propia;
se ha generado espacio público y equipamientos necesarios para soportar
los procesos y redes del desarrollo. Todos podemos vivir bien y como estamos
acostumbrados porque se ha permitido fraccionar la tierra para dar donde
vivir a nuestros hijos, siempre cuidando el equilibrio del territorio; además se
ha controlado la descomposición social generada por las dinámicas urbanas
que han ido llegando.
4.3.3 Imaginario
San Sebastián de Palmitas es un corregimiento educado, agrícola, turístico
y acogedor, con medios de transporte adecuado y articulado a los circuitos económicos, sociales e institucionales de la ciudad, será un corregimiento en el cual su población tradicional ha permanecido en él, evitando
que el corregimiento deje de ser agrícola y logrando sobre todo que sus
niños, jóvenes y adultos se sientan orgullosos de ser rurales.
Los componentes del imaginario
• Las veredas están totalmente articuladas, entre ellas y con la ciudad, para ello se ha solucionado los problemas de conectividad y
transporte y se ha construido el cable.
• Se ha mejorado la atención en salud y el centro medico ha pasado
del nivel 1 al nivel 2.
• Existen mayores opciones de educación para mejorar el desempeño integral de los habitantes. Es así como todos, sin importar la edad,
leen, escriben, conocen y usan nuevas tecnologías.
• Todos los predios están legalizados.
• La agricultura es fortalecida con capacitaciones, tecnologías y sobre todo con la capacidad de los productores de comercializar ellos
mismos sus productos, apoyados desde la municipalidad para encontrar canales de comercialización.
• El turismo se ha consolidado como generador de empleo e ingresos para los habitantes del mismo corregimiento, para lo cual se
ha construido un corredor comercial y de servicios que alberga las
iniciativas empresariales de estos habitantes.
• El patrimonio paisajístico y ambiental, y también el arquitectónico,
ocupa un lugar importante en el desarrollo del corregimiento al ser
apropiado y protegido por los habitantes y convertirse en potencial
para atraer turismo.
• Todos y todas son tenid@s en cuenta en los procesos de desarrollo. Así las mujeres son parte activa en las iniciativas productivas
propuestas y los jóvenes participan activamente de la vida social del
corregimiento, no siente aversión por la tradición rural y la ven como
una fuente real de ingresos.
• Se han creado alternativas de recreación y expresión artística con
la construcción de equipamientos y la generación de procesos, redes
y grupos que posibiliten el encuentro y reunión de los habitantes.
• El corregimiento es apoyado por diferentes instituciones y es tenido en cuenta por el municipio.
4.4. Modelo de desarrollo
Finalmente los habitantes llegaron a proponer y declarar los principios y
derechos que esperaban fueran respetados con el Plan de Desarrollo que
se formulara. Lo cual quedó consignado de la siguiente manera:
El modelo de desarrollo que queremos para San Sebastián de Palmitas
es aquel que se genera desde la comunidad pensando primero en los
habitantes del corregimiento y lo que le conviene a éste para avanzar sin
dejar de ser rural. Para ello el desarrollo debe basarse en lo que caracteriza
a nuestra ruralidad: la producción agrícola, la cual se requiere incentivar,
promocionar y fortalecer con acciones de formación, tecnificación y constitución de canales de distribución y comercialización.
Las acciones que se emprendan en el marco de este modelo de desarrollo
deben propender por la conservación de la ruralidad, por ello la educación de los niños y jóvenes debe ser contextualizada, la salud garantizada
y la organización social fortalecida como un pilar en la defensa de lo rural.
El patrimonio cultural, ambiental y paisajístico -las áreas naturales, cerros
y miradores, fuentes hídricas, suelo, fauna y flora- debe ser protegido y
conservado; por eso aunque el turismo es una opción de ingresos económicos debe desarrollarse hasta donde sea posible sin romper el equilibrio
del corregimiento. Esto hace necesario que las decisiones que se tomen
respecto al mismo deban ser consultadas y concertadas con la comunidad.
El Plan de desarrollo de San Sebastián de Palmitas debe regirse por el principio de igualdad pues la principal demanda de los habitantes del corregimiento es que se les de un tratamiento, en términos de sus derechos,
en iguales condiciones que a los habitantes de la ciudad. Para ello la conexión y articulación a los canales y procesos municipales es condición y
la compensación ambiental de la ciudad y la región hacia el corregimiento es el medio, y se expresa a través de:
• Derecho a una salud integral y digna: a través de la construcción
de una red de salud entre las veredas, el corregimiento, municipios
vecinos y la ciudad que garantice a los habitantes del corregimiento
la inclusión en el sistema subsidiado de salud, una atención permanente y de calidad.
• Derecho a una educación de calidad y que de respuesta al contexto: a través del acceso a programas de educación formal y no formal
que tengan por objetivo fortalecer a la misma ruralidad; es decir, que
los contenidos y quienes tienen la oportunidad de formarse retribuyan participando en la mejora de los procesos productivos y sociales
del corregimiento.
• Derecho a la vivienda digna: a través de la legalización para tener
la tranquilidad de ser propietario y poder acceder a subsidios para el
mejoramiento de la vivienda; y que así ésta cuente con los materiales,
el tamaño y los servicios públicos domiciliarios adecuados a las necesidades de la familia rural.
• Derecho al trabajo digno. La característica de la ruralidad es la
agricultura, por eso dignificar el trabajo es generar condiciones justas en la actividad y los ingresos seguros y adecuados para los campesinos, lo cual además permite que los jóvenes encuentren en esta
actividad una opción atractiva para ellos y no se vayan a la ciudad a
buscar otras alternativas; garantizando así el relevo generacional.
• Derecho al patrimonio familiar y social. Las obras y acciones que
concretan el desarrollo en el corregimiento deben darse pero no a
costa de la propiedad o del patrimonio que los habitantes han logrado construir; sobre todo en aquellas unidades productivas que generan empleo y son importantes para los ingresos de los habitantes del
corregimiento.
• Derecho a la seguridad de la vida y los bienes. Palmitas sin riesgo
debe contar con un buen manejo del suelo por parte de los grandes
proyectos de infraestructura; un manejo adecuado de los recursos
naturales por parte de los habitantes; y el apoyo de la institucionalidad pública para disminuir la vulnerabilidad y mitigar el riesgo.
Todo lo anterior finalmente queda compilado en la propuesta de programas y de ideas de proyectos como se vera a continuación.
Segunda Parte
Perfil del Parque Ecológico Recreativo y Campesino
Corregimiento de San Sebastián de Palmitas
1. Antecedentes y justificación
La difícil situación de la economía campesina tradicional, agudizada por
los altos costos de permanencia para la población de San Sebastián de
Palmitas, generados en parte por los impactos remanentes de la construcción y operación de la Conexión Aburrá-Cauca, así como el abandono
de la antigua carretera al mar, justifica las iniciativas, alternativas e intervenciones económicas y de desarrollo social que mitiguen esta situación
y generen la posibilidad no solo de permanencia, sino de que el territorio
rural pueda cumplir con las funciones que le asigna el Ordenamiento Territorial en el uso del suelo y que al mismo tiempo, la población rural se
integre mejor a las nuevas dinámicas económicas, ambientales, culturales
y políticas regionales de la nueva ruralidad, perspectiva desde la cual se
enmarcan las propuestas sobre la zona rural, en el Plan de Desarrollo Municipal de Medellín 2008 – 2011 y en el Plan de Desarrollo Corregimental,
entre ellas el proyecto de Parque Ecológico Campesino -PEC-, como prioridad estratégica que debe ser concertada.
Uno de los antecedentes más importantes para el territorio rural es el estudio de Estrategias Corregimentales ECO 2004, que tiene como objetivo
“mejorar la calidad y las condiciones de vida, la generación de oportunidades económicas y productivas de la población rural, para que ésta
permanezca en el lugar y construya tejido social, aplicando un modelo de
desarrollo endógeno, abierto al entorno regional, que parta del reconocimiento de las riquezas del territorio y de su condición de oferentes de bienes y servicios estratégicos, para beneficio de los propios corregimientos,
de la ciudad y la región”1.
Para el caso de San Sebastián de Palmitas el escenario realizable plantea el
manejo sostenible de ecosistemas estratégicos, consolidación y rehabilitación de la franja agraria, con actividades compatibles como agroecología
en laderas, protección de la franja de amortiguamiento, adecuación de las
centralidades y cables como el que está en construcción para mejorar la
movilidad y la conectividad interveredal de futuro uso turístico y formulación del Plan Especial Rural de la Aldea como centro panelero, cafetero y
hortícola del corregimiento. Este escenario realizable que fue concertado
y construido en su momento con una amplia participación de las organizaciones sociales del corregimiento, da lugar a la configuración inicial de
las actividades que se pueden desarrollar bajo la figura del Parque Ecológico Campesino.
Otro de los antecedentes importantes que dan soporte al Parque Ecológico Campesino en San Sebastián de Palmitas es la Política Ambiental de
Medellín como herramienta de gestión pública, con sus instrumentos: el
Sistema de Gestión Ambiental de Medellín -SIGAM- y la Agenda o Plan
Ambiental Municipal 2007-2019 -PAM- que define las estrategias, programas y proyectos para Medellín en materia ambiental y que involucra directamente al corregimiento2.
Por otra parte, el Parque Ecológico Campesino se articula y constituye en
un aporte para la Región Central Antioqueña, el Valle de Aburrá y su Área
Metropolitana, epicentro del desarrollo regional, y se ha propuesto el ecoturismo, como una de las alternativas para mantener los ecosistemas estratégicos en los parques locales y regionales: Arví, AROVA, Reservas de
La Romera, Miraflores, San Miguel, el Sistema de Páramos y Bosques Al1. Municipio de Medellín – Departamento Administrativo de Planeación / Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín – CEHAP. Estrategias Corregimentales –
ECO-. Medellín, 2004
2. Ver Cuadro 3 Estrategias, programas y proyectos del Plan Ambiental de Medellín
– PAM. Disponible en Internet en http://www.medellin.gov.co/politicaambientaldemedellin/index.html
toandinos, incluyendo áreas de importancia como el Cerro Padre Amaya
y Serranía de Las Baldías en las cuales participa el corregimiento de San
Sebastián de Palmitas.
Este Conjunto de ecosistemas conforman el proyecto en construcción denominado “Parque Central de Antioquia”, actualmente impulsado por la
Gobernación de Antioquia con la participación de las Corporaciones Autónomas Regionales CORANTIOQUIA, CORNARE, el Área Metropolitana
del Valle de Aburrá y los más de 30 municipios que conforman la región
central, entre otros entes con ingerencia en el territorio. En este sentido,
tanto el Parque Arví, como el proyecto de Parque Ecológico Campesino
de San Sebastián de Palmitas, se constituyen en puntos de partida y de
referencia de suma importancia con miras a la configuración del Parque
Central de Antioquia, como aportes iniciales del Municipio de Medellín a
este gran proyecto regional.
1. Delimitación geográfica
El Parque Ecológico Campesino en el corregimiento de San Sebastián de
Palmitas –PEC - tiene cobertura corregimental, es decir, incluye sus ocho
veredas: Urquitá, La Potrera – Miserenga, La Sucia, La Suiza, La Volcana –
Guayabal, La Frisola, La Aldea y San Sebastián de Palmitas Central, que en
conjunto hacen parte de un gran ecosistema regional del occidente que
garantizará el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y socioculturales, la producción agraria, forestal y manejo adecuado de
residuos, como sustento para su población de las diferentes actividades
económicas, turísticas y comerciales.
Figura 2.1.
Fuente: Arova 2005
Importancia estratégica en el POT, AROVA y PCA
El Parque Ecológico Campesino del Corregimiento de San Sebastián de
Palmitas, como iniciativa institucional pública tiene suma importancia3, ya
que se fundamenta en el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín
y es uno de los proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo 2008-2011
que concreta la política y el distrito rural, además de estar articulado con
otros planes y proyectos de sostenibilidad económica y ambiental del orden regional como el Parque Central de Antioquia -PCA- y el Plan Maestro
del Áreas de Reserva del Occidente del Valle de Aburra -AROVA-, iniciativa
de CORANTIQUIA.
El POT incluye los siguientes usos del suelo en jurisdicción del Corregimiento de San Sebastián de Palmitas:
Suelo de protección: parte alta de las veredas La Frisola, La Volcana-Guayabal, Palmitas Central, Potrera Miserenga y Urquitá (4227,5 hectáreas, el
73,15% del territorio corregimental, áreas de recarga de corrientes que
surten acueductos veredales, Q. La Frisola, La Lejía y La Miserenga, áreas
de altas pendientes y restricciones geomorfológicas). Zonas de riesgo y
amenaza no recuperable (73,8 has, el 1,28% del territorio), por incluir y
ajustar con las nuevas zonas establecidas en el estudio de la Universidad
Nacional contratado por el Área Metropolitana.
• Suelo de uso forestal (4301,7 has el 74,4%) entre el protector y el
protector–productor.
• Suelo destinado a otros usos como el agrario y mixto urbano-rural.
• Suelo de intervenciones de restauración de actividades agrarias,
GAF y redesarrollo de centralidades suburbanas.
Figura 2.2. Intervenciones
Fuente: Fuente POT Acuerdo 046 de 2006
INTERVENCIONES
¿? Suburbana Nivel 1 (C8N1)
¿? Suburbana Nivel 2 (C8N2)
¿? Suburbana Nivel 3 (C8N3)
Generación de actividades forestales (GAF)
Preservación activa (PA)
Preservación estricta (PE)
Recuperación (RE)
Redesarrollo (RD)
Restauración de actividades rurales (RAR)
3. Plan de Ordenamiento Territorial, Área de Reserva del Occidente del Valle de Aburrá y Parque Central de Antioquia.
Tabla 2.1. Tratamiento - Intervención
Fuente: POT Acuerdo 046 de 2006
Tratamiento - Intervención
Polígono tipo
Área (m2)
Área (Ha)
% Sobre área total
del corregimiento
4,11%
API
2374515,59
237,45
CSN2
126102,40
12,61
0,22%
GAF
8459459,55
845,95
14,64%
PA
12432857,81
1243,29
21,51%
PE
31444036,16
3144,40
54,41%
RAR
1557800,78
155,78
2,70%
RD
661338,11
66,13
1,14%
RE
738595,43
73,86
1,28%
El Parque Ecológico Campesino PEC en el contexto del Plan Maestro de
Áreas de Reserva del Occidente del Valle de Aburra -AROVA-, incluye en
la zona oriental del Cauca, la parte alta del Corregimiento de San Sebastián de Palmitas, lo que significa que más del 90% de su territorio está
involucrado en la Reserva.
El área de la reserva en jurisdicción del corregimiento esta definida al occidente por su límite con el extremo oriental del municipio de Ebéjico, al sur
por un fragmento del antiguo camino del Alto de Canoas hacia el sector
de Murrapal en Ebéjico; al suroriente, por la cima que une los Altos de
Canoas, Cerro del Padre Amaya, Cuchilla del Frisol y Boquerón, y al oriente por la serranía de Las Baldías, delimitada al occidente por el extremo
oriental del municipio de Ebéjico.
4. Conceptualización, enfoque y alcance
Se entiende que el proyecto de Parque Ecológico Campesino de San Sebastián de Palmitas es uno de los proyectos mas importantes del Plan de
Desarrollo Municipal y Corregimental dirigidos a la ruralidad, en la medida
que se constituye en una apuesta social, cultural, económica y política
para el mejoramiento de las condiciones de productividad de la economía
campesina, su diversificación, modernización y encadenamiento productivo con otros sectores como el agro y eco turismo, por ende se traduce en
mejor bienestar de la población del corregimiento.
Dicho proyecto es altamente sinérgico y se articula igualmente con otros
planes y proyectos estratégicos regionales, metropolitanos y municipales.
Para que el proyecto sea parte de la base del desarrollo local, es necesario
que esté inscrito en una perspectiva del desarrollo endógeno, es decir,
orientado al crecimiento y la competitividad sistémica basada en el territorio, la región y su gente, con la que se puedan potenciar las capacidades y
recursos de la población de San Sebastián de Palmitas, para ser utilizados
en el fortalecimiento social, económico y el desarrollo colectivo e integral
en todos los ámbitos de la vida rural-urbana, influenciada por las dinámicas propias de la gran ciudad, garantizando su permanencia en el territorio y su sostenibilidad en el tiempo.
Dar inicio a la concertación, construcción y aplicación de un modelo de
desarrollo endógeno con el Proyecto Parque Ecológico Campesino, significa el punto de partida para fomentar y establecer una sociedad, una
comunidad, capaz de contener en sí misma los modos y medios de producción necesarios para cubrir las necesidades básicas y ampliadas, así
como los derechos ciudadanos y colectivos, mediante la implementación
de una de las estrategias endogenizadoras que incluye lo cultural, lo eco-
nómico, lo educacional, el uso de los conocimientos tradicionales y contemporáneos y las invenciones tecnológicas aprovechando la capacidad
adaptativa de la población.
Este enfoque desarrolla capacidades en las comunidades organizadas
para que desarrollen el potencial agrícola, comercial e industrial y turístico
del corregimiento y se integren a los beneficios económicos, educativos y
sociales de los cuales fueron excluidos en tiempos precedentes.
Propicia la construcción de nuevas redes productivas donde los ciudadanos participen activamente en igualdad de condiciones y disfruten de un
fácil acceso a la tecnología y el conocimiento. Garantiza a las comunidades y a la gente común que la función pública del Estado, se aplicará en
el control de tierras inactivas o improductivas, se dispondrá de asistencia
técnica, espacio público natural y artificial, equipamientos sociales colectivos e infraestructura en especial la de apoyo a las actividades productivas,
con el objeto de generar bienes y servicios para los mismos ciudadanos
del corregimiento, sus visitantes y otros mercados regionales.
Se trata de fortalecer la capacidad de decisión de las múltiples organizaciones sociales del corregimiento, en las que existen individuos o recursos
humanos idóneos en distintas ramas del conocimiento y que justamente
por su pertenencia y competencia, están dispuestos a poner dicho conocimiento al alcance de otras organizaciones y miembros de la comunidad,
con el propósito de transferir el saber voluntariamente para el crecimiento
de todos, lo cual debe revertir necesariamente en el fortalecimiento de
las capacidades individuales y de equipos multidisciplinarios de trabajo,
que cooperan para el desarrollo de la organización social en un ambiente
sistémico, simbiótico y sinérgico.
Por otro lado, pero en estrecha relación con el desarrollo endógeno, se
trata de que el Parque Ecológico Campesino, como estrategia de turismo
sea un generador de desarrollo y de empleo, promotor de integración comunitaria e instrumento idóneo para el afianzamiento de la cultura local
y autóctona. Para lograrlo es fundamental identificar y poner en valor los
elementos mas destacados del patrimonio territorial del Corregimiento,
de manera concertada con los actores públicos y privados que intervienen
en el territorio.
En este sentido, es importante traer a colación el hecho de que la visión
de las instituciones respecto del patrimonio como rasgo distintivo de la
identidad cultural de un grupo social en el territorio, ha evolucionado desde una visión monumental, hasta el interés por la naturaleza y los sitios
singulares de carácter natural y cultural.
En la actualidad hay un creciente interés focalizado en la conservación
de bienes inmuebles de interés cultural, que ponen en valor una nueva
forma de entender y gestionar el paisaje, el patrimonio y el territorio, dando lugar a la noción de territorio patrimonial o patrimonio territorial, que
concibe que la totalidad de un territorio puede considerarse de interés
patrimonial, cuya propuesta de gestión contempla tanto la conservación
como la intervención y los instrumentos que implican su transformación a
partir de los recursos culturales y naturales4.
El interés sobre el territorio y su gestión también responde a la creciente preocupación por los impactos sociales, económicos y ecológicos negativos en pequeñas localidades que inhiben el potencial turístico, entre
otros. Los debates teóricos, conceptuales y metodológicos, inmersos en la
interacción cultura/naturaleza, sociedad/ambiente, territorio y territoriali4. Lopo, Martín y Teresita Núñez. Paisajes Culturales y Planificación Territorial. Una
propuesta de gestión y proyecto para el Partido de Tornquist en el Sistema de Ventania. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Arquitectura –FADU-. Centro de Investigaciones Hábitat y Municipio. Documento de Trabajo CIHaM No. 8. Buenos Aires.
Septiembre de 2004.
dad, centralidad local y sistema de relaciones regionales, ha dado entrada
a reflexiones sobre los intereses entre los actores y el territorio, así como al
concepto de lugar y las adjetivaciones del territorio en términos patrimoniales e identitarios5.
El lugar ya no es interpretado como conjunto coherente y estable en el
tiempo en el que permanece la sociedad local en un contexto o espacio
físico, sino como un desafío, una oportunidad, una construcción social.
Contextos físicos y sociedad local, ya no son considerados como una totalidad sólida, sino que son vistos como conjuntos plurales y fragmentados,
cuya cohesión es relativa y definida a partir de la multiplicidad de las prácticas y de los roles sociales y culturales de los agentes o actores así como
de la multiplicidad de las fuerzas y de los estímulos exógenos a los que
están sometidos6.
La interpretación relativizada y relacional de los lugares se refiere explícitamente al cambio más que a la permanencia, a la discontinuidad y a las
posibles fracturas más que a la continuidad y la evolución lineal. Más que
una realidad dada, individual y delimitada sobre un mapa o representación del lugar, es un tema considerado como una transformación dinámica, cuyos caracteres son singulares, se resisten a la homogenización y son
identificables cada uno en su interior.
Desde este punto de vista es posible describir la tensión fundamental entre
aspectos subjetivos y objetivos, entre el “sentido del lugar” y la “concepción del lugar” relativamente objetiva y naturalista7, de tal manera que la
identificación del sentido y del valor que la especificidad y las diferencias
locales asumen en cada contexto espacio-temporal, a través de la comprensión de las prácticas sociales locales (actuales, pasadas, e innovadoras desde una óptica claramente orientada al cambio), se tornan en un
aspecto central.
Asociado al concepto de lugar, también se encuentran las relaciones explícitas, teóricas y operativas, entre los conceptos de territorio y patrimonio.
En este sentido se entiende que el territorio se genera a partir del espacio,
es el resultado de una acción conducida por uno o varios actor es que
ejercen una interacción con él, apropiándose concretamente o de manera abstracta del mismo, es así como el actor “territorializa” el espacio8.
Partiendo de tal definición, el territorio se asume como “productor” de
la memoria local y creador de un “código genético local”, en el cual se
enlazan recursos y valores que se construyeron en el pasado, pero cuya
revaloración y resignificación dialéctica, permite dar sentido a las acciones
y a los proyectos del presente y del futuro, lo que permite superar la creencia sobre la herencia del pasado que redefinía el patrimonio territorial no
tanto como constitutivo de un “ser” sino como de un “devenir”.
El concepto actual de patrimonio territorial supera la actitud nostálgica,
concentrada casi de manera exclusiva en la memoria histórica de diverso
tipo y naturaleza, que descuida el conjunto complejo de los fenómenos y
de los objetos ordinarios y cotidianos. La atención se centra a veces sobre
las genealogías, en los procesos de transformación de los elementos territoriales, en los elementos de continuidad y de estabilidad, en las características de singularidad y de diferencia de los contextos.
Así, la descripción del patrimonio territorial se construye como interpreta5. Dematteis, Giuseppe Y Francesca Governa. Territorio y Territorialidad en el Desarrollo Local. La Contribución del Modelo Slot. Departamento Interateneo Territorio.
Politécnico y Universidad De Turín. Boletín De La A.G.E. N.º 39 - 2005, Págs. 31-58.
6. Berdoulay y Entrikin (1988), citados por Dematteis y Governa. Art. Cit, Pág. 37.
7. Entrikin (1991), citado por Dematteis y Goberna. Art Cit. Pág. 38.
8. Raffestin (1981), citado por Dematteis y Governa, Art Cit. Pag. 38
ción del proceso de “acumulación selectiva” a través de la cual se identifica
y se cuenta no tanto lo que permanece del pasado, sino más bien, aquello
que está renovado en el presente9. A partir de estas reflexiones se hace
más compleja la concepción del territorio y el papel que éste desarrolla
en la construcción de la identidad colectiva de los agentes que en él intervienen.
La identidad colectiva no se define solamente sobre la base de la proximidad entre los agentes, creado por un reparto pasivo de un cierto espacio y de su valor simbólico, sino que deriva de la actuación colectiva de
los agentes portadores de prácticas y de conocimiento “productores” del
territorio, y de una nueva lógica de referencia identitaria de los lugares.
“De este modo, la interacción entre agentes y lugares (entre actores y territorio) se construye mutuamente en un proceso complejo, en el que se
entrelazan diversas concepciones del territorio: una concepción de tipo
administrativo, una concepción unida a la pertenencia natural dada a los
lugares (el territorio como patrimonio o herencia del pasado) y, finalmente, una concepción constructivista del territorio, visto como construcción
social que crea la identidad local en función y en relación a la acción colectiva de los agentes (el territorio-proyecto)10.
Ahora bien, esta conceptualización de patrimonio territorial tiene implicaciones que deberán profundizarse, dada su complejidad, con estudios
especializados, por tanto es necesario retomar los estudios recientes sobre
el corregimiento y generar un amplio proceso participativo, por medio
de una estrategia metodológica y pedagógica, que permita identificar las
capacidades de la población para poner en valor los elementos constitutivos del patrimonio territorial, incluidos los paisajes rurales resignificados
y revalorizados en función de sus aportes al mantenimiento de los ecosistemas estratégicos, en la concreción de los proyectos y actividades que
estructurarán y pondrán en marcha el Parque Ecológico Campesino como
una de las más importantes alternativas económicas, sociales, políticas y
culturales para el corregimiento.
Así mismo el enfoque de desarrollo endógeno y la concepción del territorio patrimonial permiten fundamentar las categorías usadas para nombrar
el proyecto: Parque Ecológico Campesino, sugiere de entrada que no se
trata de un parque cualquiera, se trata más bien de la figura de parque
temático: ecológico, más exactamente agroecológico, que garantice la
estabilidad y sostenibilidad ecosistémica y de la producción para la seguridad alimentaria y la comercialización de excedentes de la producción con
valor agregado.
Concebido, apropiado, construido, operado y mantenido en el corto y
mediano plazo con recursos públicos y de la población campesina de San
Sebastián de Palmitas en un permanente diálogo y concertación sobre su
direccionamiento, funcionalidad y sostenibilidad. Ello conlleva necesariamente el fortalecimiento de la capacidad organizativa de la población con
apoyo y acompañamiento de la administración corregimental y municipal, para lograr la asociatividad, la cooperación y la solidaridad necesarias
y permanentes para emprender proyectos y acciones de desarrollo económico colectivo, que bien pueden ser para la producción agrícola y pecuaria, proyectos silvopastoriles, agroforestales, generando encadenamientos
productivos y valor agregado a los productos que harán parte de la oferta
del Parque y que complementarán los servicios turísticos especializados y
adecuados a la fragilidad ambiental y los recursos humanos, técnicos, socioculturales y económicos del territorio para garantizar la sostenibilidad
económica, agroecológica y ambiental del mismo.
En fin, se trata de un Parque-Territorio o Parque Agroecológico con funciones de conservación natural, manejo y explotación agroecológica para
9. Rabinow, 1989.
10. Ibid, pág 38.
la seguridad alimentaria y la producción de excedentes para el intercambio y la comercialización, lo cual incluiría la producción y comercialización
artesanal, con un turismo ecológico basado en el respeto, la educación y
la responsabilidad de propios y visitantes. Se trata de un turismo especializado, que puede ser académico, investigativo y demostrativo, generalmente es de baja densidad, así como también puede darse la atención
en días especiales, de mercado o de feria a una demanda turística mayor
para visitas, intercambios y mercadeo de productos. También se trata de
un tipo de turistas que disfrutan del descanso a través de las relaciones
con la población local y con el disfrute del paisaje, a los cuales se puede
ofertar hospedaje en viviendas de familias campesinas dispuestas y capacitadas para ello.
Lo anterior implica que el alcance del proyecto debe beneficiar a la mayor
cantidad posible de habitantes del corregimiento. Su cobertura espacial
estaría delimitada por todos aquellos elementos y recursos del territorio
puestos en valor, es decir, elementos naturales y culturales constituidos
como sitios de interés localizados en las distintas veredas, miradores, estaciones, caminos antiguos y prehispánicos, sitios arqueológicos, tiendas,
trapiches, parcelas agrícolas y sistemas de riego.
En fin, es necesario realizar las indagaciones y concertaciones pertinentes que permitan delimitar espacialmente el parque, aunque inicialmente
tendría una cobertura corregimiental, aprovechando el circuito vial configurado por la conexión vial Aburrá-Cauca y la carretera al mar que dan
entrada y salida al corregimiento en doble sentido.
5. Otras experiencias
En América Latina y en Colombia existen y se han sostenido en el tiempo
múltiples experiencias de este tipo, que se han constituido y consolidado
a partir de distintas figuras como la de reserva ecológica, distrito agrario,
parque temático, parque agrario o agroparque, reserva campesina, entre
otras. Para este caso todas las anteriores son válidas y deberán someterse
a revisión. En particular interesan las experiencias de:
• La Red de Reserva Naturales de la Cocha en el departamento
de Nariño. Esta red se ha fortalecido y consolidado gracias a la Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC-, ONG fundada en 1980
por la urgencia de hacerle frente a la devastación natural, económica
y socio-cultural que vivían la región y sus habitantes.
Hoy esta constituida por más de 3.075 personas, pertenecientes a
550 familias campesinas e indígenas que habitan en cuatro municipios ubicados en zonas ecológicamente diferentes del departamento
de Nariño, conformando las Mingas Gualmatán y Asoyarcocha en
el Municipio de Pasto, Asorquídea en el Municipio de Yacuanquer y
Asounificados en los Municipios de Chachagüí y Buesaco.
Juntos construyen cotidianamente su opción de vida que consiste
en generar un entorno familiar, natural, social y político, atractivo,
que asegure que los campesinos permanezcan en el campo y que
las ciudades sean lugares más amables para vivir. “Nuestra opción es
muy sencilla y a nosotros nos gusta: “buscamos ser felices con nuestra manera particular de ser y hacer, de acuerdo con lo que tenemos
y en el lugar en donde nos encontramos”11.
Reservas Naturales de La Cocha son un sistema territorial, social, cul11. Asociación para el desarrollo campesino. Tomado de: http://www.adc.org.co/
adc/index.php?option=com content&task=view&id=51&Itemid=65
tural y económico dinámico donde se trata de aprovechar al máximo los recursos disponibles, garantizando la sostenibilidad familiar
y natural. Estas reservas son concebidas como patrimonio para las
generaciones futuras: “las Reservas que hoy disfrutamos no las heredamos de nuestros padres. Son un préstamo que recibimos de nuestros hijos. Por eso conservamos fragmentos de bosque con sus animales, sus musgos y páramos con sus frailejones; los humedales con
sus patos y sus olores, nuestros cultivos tradicionales, junto con sus
historias, ilusiones y sueños; que estamos dispuestos a compartirlos
con usted. Desde la micro fauna hasta los animales grandes habitan
en nuestros ecosistemas y garantizan la reproducción de las especies.
En nuestras reservas cultivamos la mayor parte de lo que comemos:
productos frescos, sanos y sin venenos”12.
• El Agroparque Los Soches en Usme - Cundinamarca. Esta figura fue incorporada en el Ordenamiento Territorial del Distrito Capital,
lo cual da soporte legal y normativo de largo plazo a este tipo de
iniciativas, garantiza su sostenibilidad y sustentabilidad y cuenta con
el apoyo técnico y financiero de distintas instancias de la administración pública.
Este Agroparque se constituyó hace seis años con el esfuerzo de 93
familias que con sus predios, viviendas y trabajo constituyeron un
área protegida de 328 hectáreas -de las cuales el 70% son de uso
agrícola-, en las que se ha dado impulso al agroturismo por medio de
rutas ecológicas y el establecimiento de parcelas orgánicas y agropastoriles13.
• Los Parques Panaca. Localizados en el municipio Quimbaya
(Quindío) y en la Sabana de Bogotá, son una iniciativa de empresarios del sector inmobiliario para la ruralidad que viabilizaron su
propuesta a través de la figura de parque temático en torno a las
actividades agropecuarias que, dando respuesta “a las necesidades
de la naturaleza y volver a disfrutar de lo elemental, complementa la
actividad que ya vienen desarrollando otros parques temáticos en el
sector agropecuario”.
Su objetivo primordial es “hacer que la gente vuelva su mirada al
campo, para que los habitantes de los centros urbanos comprendan
la importancia del sector agropecuario en el desarrollo económico y
social de Colombia. En PANACA, los mayores podrán revivir la alegría de los tiempos pasados y los jóvenes se sorprenderán con las maravillas del campo y sus tradiciones, con el encanto de los animales
domésticos y la magia de la naturaleza”
En Quimbaya el Parque abrió sus puertas al público en diciembre de
1999 bajo el lema “sin campo no hay ciudad”, con un folleto promocional para la venta de fincas. Las que actualmente están ocupadas
por sus propietarios son fincas experimentales y demostrativas que
ofrecen a los visitantes diversas modalidades de turismo productivo14.
• El Distrito Agrario de la Región del Oriente Antioqueño, en
especial la experiencia del Distrito Agrario de Marinilla. El Distrito
Agrario es una clasificación político-administrativa de la región del
oriente antioqueño que busca salvaguardar la actividad agropecuaria y la economía campesina, fomentando el manejo integral de los
12. Ibid.
13. Agroparque los Soches, una ciudad dentro de la ciudad. Tomado de: http://
www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4323311 y Agroparque los Soches
Sendero el Manantial. Tomado de: http://www.viajesclorofila.com/destinos/soches.
htm.
14. Panaca. Tomado de: http://panaca.com.co/home.html.
recursos naturales involucrados en estas labores con énfasis en principios agroecológicos, mediante estrategias de planificación participativa institucional y comunitaria. A esta iniciativa están integrados los
municipios de Marinilla, El Carmen de Viboral, Rionegro, Guarne, San
Vicente, El Santuario, La Ceja, La Unión, El Retiro, El Peñol, Guatapé y
Granada, pertenecientes a la subregión del oriente antioqueño15.
En Marinilla16, la formulación del proyecto de constitución del distrito agrario tuvo una amplia participación ciudadana en la que se
consideraron los aspiraciones de los habitantes de las veredas, los
recursos con los que contaban y sus deseos de transformación frente
a las problemáticas, para luego formular los programas y proyectos
que harían frente a las mismas, incluido el programa de distrito rural
como parte de la formulación del Plan de Desarrollo Agropecuario
Ambiental del municipio.
Los criterios básicos que se tuvieron en cuenta para la formulación del
Distrito Agrario fueron:
** Identificar claramente en el municipio zonas que por sus características socioeconómicas y culturales correspondían a áreas de economía campesina.
** Que el porcentaje mayor de ingresos familiares procediera del cultivo, beneficio, cosecha, empaque y comercialización de productos
agropecuarios.
** Que el porcentaje mayor de dedicación en tiempo, correspondiera a las labores propias de siembra, manejo, mantenimiento, beneficios, comercialización de productos, especies agrícolas y/o pecuarias.
** Que los predios correspondieran a la denominación de minifundios, es decir que predominaran las áreas menores de 3 hectáreas
por predio.
En evaluación de estos criterios se definió que el sector Nororiental
del Municipio comprendido por 11 veredas: San Juan Bosco, Alto
del Mercado, Gaviria, San José, Santa Cruz, Concentración Montañita, Yarumos, Pozo, La Milagrosa, El Porvenir y La Inmaculada, con
una extensión total de 4.126 hectáreas y una población estimada de
5.166 habitantes, que correspondía al 36% de la población total del
municipio.
• Las Parcelas y Granjas de Producción Agroecológica de la Pastoral del Tierra en el occidente antioqueño. Este proyecto surgió
hace unos 12 años, como iniciativa de la Programa de Pastoral Social
de Arquidiócesis de Santa Fe de Antioquia, para contrarrestar la difícil situación económica y social y política que afrontaba la población
campesina de los municipios del occidente antioqueño, motivada en
buena parte por el conflicto armado y el desplazamiento forzado.
La iniciativa tiene como propósitos que esta población pueda garantizar su seguridad alimentaria con los recursos que poseen, fortalecer
e incentivar el arraigo por la tierra y los modos de vida en el campo
que garanticen su permanencia en el territorio y generar capacida15. En Marinilla se hablará de distrito agrario y ordenamiento territorial. Tomado de:
http://www.ipc.org.co/page/index.php?option=com_content&task=view&id=814&I
temid=368.
16. Municipio de Marinilla. Universidad Nacional de Colombia, Municipios Asociados
del Oriente Antioqueño, Corporación Autónoma Regional Rionegro – Nare CORNARE. Proyecto Programa de Creación, Declaratoria, Manejo y Administración de un
Distrito Agrario en el Municipio de Marinilla – Antioquia. Marinilla 1999. Disponible
en Internet en: http://www.corpoceam.org/Distrito_Agrario.pdf.
6. Criterios que fundamentan el PEC
des en la población campesina para la organización social y productiva.
Con distintas y diversificadas alternativas productivas agroecológicas
que benefician directamente a la población campesina de acuerdo
con su contexto territorial y social, el programa de la Pastoral de la
tierra desarrolla proyectos exitosos y sostenibles en los municipios de
Caicedo, Giraldo, Sabanalarga, Sopetrán, Betulia, Cañasgordas, Uramita, Dabeiba, Urrao y Santa Fe de Antioquia.
Para familias productoras en de San Sebastián de Palmitas, el conocimiento
sobre estas experiencias se puede constituirse en una motivación importante y en detonante de iniciativas asociativas y productivas que tengan
las mejores posibilidades para el territorio de del corregimiento, así como
el establecimiento de contactos con redes de organizaciones campesinas
y no gubernamentales que favorezcan intercambios y alternativas con miras a la consolidación del PEC. En últimas se trata de configurar el ParqueTerritorio a partir de los conocimientos y experiencias en operación y a
partir de las potencialidades del territorio de San Sebastián de Palmitas
para dar inicio a la constitución del mismo con sus especificidades.
6.1 Criterios Jurídicos y Legales
En general los criterios que sustentan la conformación y funcionamiento
del Parque Ecológico Campesino se derivan de los principios de las leyes
y normas que concretan derechos y deberes fundamentales, además de
las leyes las referidas a la planeación del desarrollo -Ley orgánica 152 de
1994- y el ordenamiento territorial del territorio -Ley 388 de 1997- como
ya se indicó.
En cuanto a los derechos y deberes fundamentales se destaca la normatividad en materia ambiental, de participación ciudadana y de la Cultura
consagradas en las Leyes 99 de 1993, 134 de 1994 y 397 de 1997:
• La Ley 99/93 establece dentro de sus principios generales, la
obligatoriedad de proteger la biodiversidad del país y aprovechar los
recursos naturales en forma sostenible. Se debe garantizar la protección del medio ambiente ordenando el territorio en relación con el
uso racional del suelo y la preservación de los recursos naturales, a
través de la delimitación y establecimiento de las áreas de reserva o
preservación estricta y las áreas de manejo especial adoptadas en el
POT.
En éste sentido se asumen los criterios propuestos en el estudio de
AROVA: etnobotánicos, arqueológicos, patrimoniales y de protección de paisajes naturales y culturales, así como las áreas delimitadas
por él en el Corregimiento.
• La Ley 397/97 establece entre sus principios que “la cultura es el
conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales
y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, más allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos
humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias”, y que es obligación del Estado y de los ciudadanos valorar, proteger y difundir el
patrimonio cultural de nación como fundamento constitutivo y parte
integral de la identidad, la nacionalidad y la cultura colombianas.
En este sentido el Estado impulsará y estimulará los procesos, proyec-
tos y actividades culturales en el marco del reconocimiento y respeto
por la diversidad y variedad cultural de la nación. Igualmente la Ley
establece como principios el desarrollo económico y social deberá
articularse estrechamente con el desarrollo cultural, científico y tecnológico.
El respeto de los derechos humanos, la convivencia, la solidaridad, la
interculturalidad, el pluralismo y la tolerancia son valores culturales
fundamentales y base esencial de una cultura de paz. Actualmente
está en trámite el Plan Especial de Protección Patrimonial que regulará la política de conservación del patrimonio inmueble en el territorio
municipal.
En desarrollo de estos principios el POT señala como parte de sus objetivos y políticas proteger y cualificar la explotación de las actividades rurales
que han generado la identidad de los distintos corregimientos, privilegiar
una función ecológica equilibrante y la productividad ambiental en la
zona rural y las zonas urbanas de valor ambiental, establecer relaciones
espaciales efectivas entre las zonas urbana y rural mediante la adecuada
integración de los elementos naturales y agropecuarios al paisaje, el espacio público y al patrimonio cultural y limitar el crecimiento de la ciudad
sobre los bordes de características restrictivas al desarrollo urbano.
En este sentido, el Parque Ecológico Campesino también incluirá las áreas
pertenecientes a los usos del suelo de preservación activa o áreas productivas, es decir, el PEC comprende todo el territorio de San Sebastián de
Palmitas, por lo cual se debe garantizar una eficiente actividad agropecuaria tradicional, oferta ecoturística, suficiente dotación de vías y equipamientos para su desarrollo integral y una adecuada articulación con el
área urbana.
En el POT se ha identificado dentro del corregimiento elementos de patrimonio basados en hitos geográficos naturales y bienes de interés cultural
así como del patrimonio intangible. Entre estos bienes están: la red de
caminos antiguos “El real de Occidente o Del Virrey” y “La Frisola” y el paisaje cultural agrario, los cuales contienen grandes potencialidades de uso
turístico como parte del proyecto ecológico y cultural del Parque en San
Sebastián de Palmitas y a su vez los caminos que permiten la conexión con
los trapiches de las veredas, cuya la tipología industrial permite pensar el
patrimonio territorial en torno a las actividades productivas, así lo ha manifestado la comunidad en talleres comunitarios del Plan de Desarrollo.
También incluye áreas y bienes arquitectónicos en la zonas central y suburbana donde se ubican el templo de de San Sebastián de La Aldea y el
de Palmitas Central. En el siguiente cuadro tomado del Plan de Desarrollo Turístico Corregimental 2005-2015, puede verse un inventario de elementos del territorio en el que reconocen como bienes materiales bienes
materiales e inmateriales con potencial turístico para el Corregimiento los
siguientes:
Tabla 2.2. Inventario turístico, corregimiento de San Sebastián de Palmitas
Fuente:
Vereda
Corregimiento
Nombre
del
atracivo
Puntos
Jerarquía
Ficha
DITUR
Reportada
por la
comunidad
Atractivos
culturales
X
Atractivos
naturales
Caminos de arriería
100
IV
X
X
Cerro Padre Amaya
81
I
X
X
X
Miradores de
atardeceres
82
II
X
X
X
Noches de luna, luces y música
43
X
Trapiches
78
X
X
X
Túnel Fernando Gómez
Martínez
100
X
X
X
IV
Eventos
X
Planta
turística
Observaciones
Vereda
Nombre
del
atracivo
Puntos
Artesanías Luz Elena Galeano
68
Jerarquía
Ficha
DITUR
Reportada
por la
comunidad
Atractivos
culturales
X
X
X
Bosques de La Aldea
X
Capilla San Sebastián
46
X
X
X
Caserío Vereda La Aldea
51
X
X
X
Atractivos
naturales
Eventos
Planta
turística
X
No es atractivo
turístico
X
No es accesible y es
propiedad privada.
Los guías no consideraron pertinente
inventariar el lugar.
El Salado
X
El trapiche - Aicardo Álvarez
X
X
Se incluyó en la ficha
de trapiches del corregimiento
El viacrucis
X
X
Se incluyó en la ficha
de la Capilla
La Aldea
Fiestas de San Sebastián
66
X
X
La Gallera
37
X
X
Unión de las quebradas la
Frisola y la Volcana
Casco urbano
X
X
X
No es atractivo
turítico
X
Billares el Joral
X
X
X
Cafetería BIFAS
X
X
X
Charcutería Jomoco
X
X
X
Corporación cultural Hacer
Palabras
X
X
Se levantó la ficha de
la actividad artística
que ellos organizan
Grupo de danzas Tercera Edad
X
X
No es atractivo
turístico
Las Botellas
Mercados del Casco Urbano
62
Panadería El Brazil
Palmitas
Central
Alto de la Cruz
63
Estaderos en la Vía al Mar
X
X
X
X
X
X
X
X
X
No se sabe qué es
X
X
X
X
Camino de herradura
56
X
X
X
Casa vieja Albeiro Bastidas
60
X
X
X
Cultivo de cebolla
68
X
X
X
X
X
Cultivos de yuca
No los concen los
guías y no los encontraron
La Frisola
Miradores hacia el Cauca
64
X
X
X
Quebrada La Frisola
62
X
X
X
Sector Filo La Teresita
62
X
X
X
Tienda La Frisola - La Gallera
La Sucia
La Suiza
X
X
Trapiche y cultivo de caña
66
X
X
Colina el Morrón
58
X
X
Cultivo de caña de azúcar
54
X
X
X
X
X
Gallera
X
X
X
Hace 12 años está
cerrado
Quebrada la Sucia
50
X
X
X
Mirador El Montarrón
64
X
X
X
Mirador El Ventiadero
58
X
X
X
Trapiche
X
X
X
Vereda La Suiza
66
X
X
Alto El Chuscal
66
X
X
X
X
Centro de Terapias el Fortín
Rojo o El Retorno
Potrera
Observaciones
Cerro La Catalina
72
X
X
Grupo Juvenil Pioneros
52
X
X
Quebrada la Miserenga
66
X
X
Hace 5 años no
funciona
X
X
X
X
X
Cable para el transporte de café
Urquitá
X
X
Casa antigua Las Bastidas
64
X
X
X
Cultivo de helecho cuero
59
X
X
X
El charco de al Lado
X
El charco del Indio
53
X
X
Finca cafetera el Vergel
62
X
X
Grupo de danzas Carnavales
de mi Tierra
49
X
Chimeneas
X
X
X
La Virgen de la Misericordia
VolcanaGuayabal
Total
X
X
X
X
Mirador La Popa
X
X
X
Evento turístico La Volcana
Grupo musical Los Lejanos
Está actualmente
guardada en una
casa, debido a las
obras del Túnel y se
espera cambiarla.
X
X
X
X
X
Quebrada La Volcana
69
X
X
Sector la Colimocha
69
X
X
Turpiales
66
59
No tiene vía y no es
atractivo turístico
No la conocen los
guías locales
X
X
47
No lo conocen los
guías ni la comunidad
X
No se realiza hace
varios años
X
31
22
3
8
Nota: la jerarquía se asignó con base en la metodología del SENA así:
Puntaje de 70 a 76, jerarquía I, siempre y cuando en calidad haya logrado un valor de 70.
Entre 77 y 82, jerarquía II
Entre 83 y 88, jerarquía III
Entre 88 y 100, jerarquía IV.
Con respecto a los criterios sobre la participación ciudadana, la Ley 134
de 1994 desarrolla los principios constitucionales de la democracia participativa y establece los mecanismos mediante los cuales los colombianos
pueden participar en la toma de decisiones que afecten su bienestar.
En este sentido el proyecto del Parque Ecológico Campesino se basará en
la estimulación de la participación ciudadana en su diseño, a través de sesiones de trabajo y debate con futuros usuarios y prestadores de servicios.
Ello garantizará un espacio ampliamente aceptado por la población beneficiaria y servirá para establecer una primera aproximación al programa
de necesidades demandado, así como una distribución primaria de usos,
evaluando sus ventajas e inconvenientes (este trabajo con la comunidad
se debe explicitar claramente y de una manera práctica).
Con ellos se logrará establecer los objetivos y la anticipación de la formalización final del diseño mediante la prefiguración de imágenes basadas
en el resultado de las discusiones comunitarias, como una parte sustancial
del proceso de diseño y posteriormente en la ejecución y evaluación permanente de los proyectos que lo concretan.
6.2. Criterios de Desarrollo Institucional
El parque va a permitir el establecimiento de formas de intervención desde la administración municipal, coherentes con la política de desarrollo
rural y las estrategias de trabajo, formuladas en el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 y en el Plan Corregimental, en el cual el Parque Ecológico Campesino es identificado como uno de los proyectos del programa de
distrito rural, que desarrolla la estrategia para la protección de la ruralidad
basada en la economía campesina sostenible con mejores niveles de productividad y la adopción de tecnologías apropiadas.
Para esto se requiere que en la fase inicial la administración municipal y las
secretarias correspondientes se responsabilicen de la intervención directa,
por medio de la conformación de un equipo interdisciplinario, que se encargue de los acuerdos y alianzas estratégicas y la gestión necesaria que
garantice la concertación en la formulación y ejecución del proyecto.
Se deben identificar los actores estratégicos de la nueva ruralidad en el
corregimiento, en los cuales radica la capacidad para fortalecer los procesos organizativos sociales y su acompañamiento técnico y financiero, de
forma tal que puedan confluir los intereses, que de manera concertada y
equitativa, permitan direccionar la construcción de este proyecto de gestión comunitaria y participativa, fortalecer su base económica y mantener
la ruralidad acorde con los principios de sostenibilidad y equidad.
6.3. Criterios técnicos en el uso y ordenación del territorio
Identificar y potenciar el conocimiento técnico-científico sobre el territorio,
sus recursos naturales y socioculturales, sus restricciones y potencialidades, valorando los ecosistemas estratégicos asociados a las zonas productivas agropecuarias con posibilidades de manejo sustentable, zonas de
importancia ecológica, de interés turístico o recreativo y la biodiversidad
asociada, acompañando y multiplicando los saberes en la comunidad.
En esta perspectiva, el Parque Ecológico se configura en un territorio con
una oferta para el desarrollo de investigaciones científicas que puedan
aportar en una gestión ambiental sostenible y en la tecnificación, transferencia y adaptación de tecnologías limpias para la producción que garanticen la sostenibilidad económica de la mayor cantidad de población del
corregimiento.
Igualmente y a partir de las potencialidades y restricciones territoriales se
debe profundizar en estudios sobre las preferencias tanto de la población
residente como de los posibles usuarios de la oferta del Parque en relación
con su disfrute y posibles usos.
El parque ecológico campesino también se constituye en una oportunidad para el proceso de revisión y ajuste estructural de largo plazo del Plan
de Ordenamiento Territorial para el componente rural, en tanto la política
de usos del suelo, sus intervenciones, tratamientos y densidades, deben
articular o integrar las propuestas de gestión sobre las grandes áreas productivas de vocación agroforestal y pecuaria (se trata revisar el manejo
integrado de las áreas de Restauración de Actividades Agrícolas RAR, las
de uso mixto y las áreas de generación de actividades forestales GAF) y las
de conservación estricta.
6.4. Criterios de valoración y resignificación comunitaria
La imagen del Parque parte del reconocimiento de los sitios con importante valoración social, ambiental, patrimonial, paisajística, agroecológica, del
hábitat natural y rural agrario, además de identificar las potencialidades
y restricciones que van a servir al empoderamiento sociocultural y económico de la comunidad del corregimiento de San Sebastián de Palmitas,
en el sentido humanista del aprovechamiento sostenible de los recursos
de manera respetuosa de la naturaleza, que contribuya efectivamente al
pretendido desarrollo económico con equidad social y a fomentar la responsabilidad ambiental con el uso de la biodiversidad.
Se deben empezar por la valoración ecológica, social y económica de los
recursos territoriales, naturales y sociales para el desarrollo rural e implementar los proyectos y acciones relativas a las actividades económicas,
entre ellas el Turismo Receptivo Rural como una actividad económica
complementaria de la producción agropecuaria, para evitar el desplaza-
miento de la población y de las actividades agrícolas campesinas como
fuente de recursos económicos básicos. A continuación se describen los
distintos estudios de valoración que deberán realizarse:
• Valoración de la riqueza hídrica: conformación orográfica y
geomorfológica. El Parque hará énfasis en la valoración de los elementos naturales de carácter estructurante según EL POT:
** Sistema orográfico. Las mayores alturas son el Cerro del Padre
Amaya (que comparte con el Corregimiento de San Cristóbal), la
Cuchilla de las Baldías y Alto de Urquitá. Otros de menor altura son:
La Peña de Don Félix, Alto de la Frisola y Morro La Potrera.
** Sistema hidrográfico. Incluye las quebradas La Sucia, La Miserenga, La Cangreja, La Frisola, La Volcana y La Potrera.
** Unidades de interés geológico o geomorfológico. Áreas con
alto valor paisajístico, estético y turístico, aptas para la recreación y
el ecoturismo. Entre estas áreas se incluyen los cerros redondeados y altos El Morrón, La Potrera, La Cajetilla, El Chuscal, formados
por controles estructurales que afectan fuertemente todo el corregimiento haciéndolo altamente susceptible a intervenciones antrópicas en laderas, situación que debe evaluarse ante cada ocupación
de las vertientes empinadas que dominan en el territorio.
** Ecosistemas estratégicos. Asociados a zonas de humedales, nacimientos de agua y nacimientos de quebradas que surten de agua
las comunidades rurales de carácter veredal y corregimental y fuentes de agua natural que son el suministro de las zonas más altas.
La valoración ecológica, económica, social y la determinación de la
capacidad de carga social, permitirán diseñar los proyectos y acciones más acordes con el estado, uso y aprovechamiento de la riqueza
hídrica.
• Valoración del componente físico biótico y de la biodivesidad.
Se trata de la identificación, valoración y mejoramiento de caminos
y zonas de reserva ecológica. La valoración ecológica y económica
de las unidades ecológicas y paisajísticas de importancia ambiental
permitirá determinar los servicios ambientales que prestan.
El punto de partida para tal valoración serán las áreas de reserva ecológica identificadas por AROVA para el corregimiento de San Sebastián de Palmitas que pueden visualizarse en el mapa anexo. En tales
unidades ecológicas y paisajísticas y sus áreas de amortiguamiento,
además de existir reductos de bosques o rastrojos de importancia
ecológica se deben incluir también.
Los sectores de muy alta pendiente con problemas erosión y caídas
de rocas, pues se trata de las zonas de riesgo en suelo rural definidas
por el POT y mapa de aptitud geológica incluidos en el AROVA, que
deberán ser objeto de protección estricta.
• Valoración del Componente Patrimonial Socioeconómico y
Cultural. Se deben identificar las zonas de importancia histórico-cultural en las los diferentes veredas y zonas de importancia arqueológica y patrimonial. La recuperación y reutilización de algunos caminos
y edificaciones abandonados (trapiches o viviendas o infraestructuras) se constituyen en alternativas para la puesta en valor y el uso de
estos elementos patrimoniales.
Entre estos elementos patrimoniales de carácter socioeconómico y
cultural pueden contarse los hitos geográficos, los sitios, parajes, miradores, charcos, y aquellos que han sido construidos y mantenidos
por sus dueños y que son íconos representativos de sectores del corregimiento ya reseñados en el inventario turístico del Corregimiento. De estos elementos pueden destacarse los siguientes:
Los trapiches: en San Sebastián de Palmitas, hasta hace poco tiempo, funcionaban seis trapiches en total que facilitaban el trabajo colectivo y actuaban como soporte de la economía campesina. Con la
construcción de la Conexión Aburrá-Cauca, muchos predios fueron
intervenidos, entre ellos donde existía un trapiche que desapareció,
afectándose de esta manera la producción agrícola.
Desde entonces se habla de la importancia de restablecer o compensar el impacto con un trapiche comunitario. Sin embargo, la
operación de la conexión vial y el gran flujo vehicular, de viajeros y
visitantes, viene reactivando la producción agrícola en sus inmediaciones junto con el cultivo de caña que ha comenzado a consolidarse
nuevamente a partir del programa municipal liderado por la UMATA,
con la perspectiva del establecimiento de dicho trapiche comunitario
(Plan de Desarrollo 2004 y ECO 2005).
El Boquerón: marca el cambio de vertientes entre los valles de Aburrá y Cauca; los sistemas de circulación discurren hacia el occidente.
El Tambo: a 2270 mts. sobre el nivel del mar, es el lugar que colecta
y distribuye los flujos poblacionales. En el Tambo, se destacan sistemas de andenes de cultivo y canales en piedra para la derivación
de aguas. También a media ladera, es posible observar acequias en
tierra para la conducción de agua, mediante cortes en el terreno de
0,80 m de profundidad y 0,50 m de ancho (Ver Ficha de Sitio 035).
De acuerdo con el AROVA, los parajes El Tambo, La Aldea y San Sebastián de Palmitas central, presentan atractivos paisajísticos y son
sectores de movilidad y/o conectividad importantes en términos de
los circuitos en turismo ecológico y cultural.
Tabla 2.3.
Fuente: AROVA 2005
Zona
3
Sector/
sitos tipo
Sector El
Tambo
Descripción/criterios
Sectores/sitios tipo
Corregimiento de Palmitas
El Tambo: el camino viejo de occidente, eje estructurante
de conectividades con el valle del río Cauca por la zona
de circulación de Boquerón. Turismo de corta permanencia. Cultivos agroecológicos, conocimiento local
etnoentomológico.
Categoría del bien
Tenencia
Pública
Valoración
Turístico.
Espacio
público.
Manejo
Potencial
Criterio
Acciones y
obras
5
Protección
ambiental
y/o espacio
público
Restauración
ambiental,
consolidación,
reintegración,
reconstrucción
Intervención
Prioridad
Actor
1
Municipio de
Medellín, Corantioquia,
Centro filial
o la entidad
que haga
sus veces
Un hito cultural de gran relevancia en esta zona, lo constituye la presencia de un fragmento del antiguo Camino del Virrey o Real de
Occidente, que comunicaba a Medellín con San Jerónimo, Sopetrán
y Santa Fé de Antioquia. En el primer tramo, el camino asciende desde Medellín hasta el Boquerón, pasando por el sector de Palenque en
Robledo, en la margen izquierda de la quebrada la Iguaná, atraviesa
el caso urbano de San Cristóbal y asciende paralelo a la misma quebrada hasta Boquerón.
En la actualidad, el citado tramo del camino, presenta fragmentos de
muros en roca desde San Cristóbal hasta el Boquerón y a pesar de
las múltiples intervenciones con vías, aún es posible observar parcialmente el trazado y banca del camino.
En la vertiente al Valle del río Cauca, el camino desciende con rumbo
noroeste, pasando por San Sebastián de Palmitas, el Llano de San
Juan y San Jerónimo. A pesar del abandono y cambio de uso, conserva de manera parcial el estilo y estructura técnica en el tramo de
Boquerón a San Sebastián de Palmitas y algunos elementos de diseño hacia el sector de San Jerónimo.
Desde El Tambo, hasta el cementerio de San Sebastián de Palmitas, el
camino del Virrey presenta carpeta de rodadura en piedra, trazado
curvilíneo en segmentos de alta pendiente y recto en un segmento a media ladera, con banca en cajón conformada por muros de
contención laterales, vallados dobles y sistema de drenaje mediante
pasos de agua; el sistema de drenaje presenta además, transversales
y cunetas.
Como parte del estilo arquitectónico en este trayecto el camino presenta construcciones en piedra tipo corrales aledañas a los muros
laterales y tratamiento de la vertiente, con muros de contención en
piedra (Arova 2005). Igualmente existen derivaciones laterales hacia
el Cerro del Padre Amaya y a la Serranía de las Baldías. Actualmente,
este tramo presenta un acelerado proceso de deterioro, debido a la
colmatación por sedimentos y la invasión de vegetación.
En cuanto a los sitios arqueológicos identificados hasta ahora, se
cuenta con los de La Aldea a 1630 mts. sobre el nivel del mar. Centro
poblado emplazado en la parte baja de la quebrada La Frisola, margen derecha, con relaciones de movilidad orientadas al Cauca. Se
encuentran sitios arqueológicos que presentan recurrencias con el
patrón de asentamiento actual, con adecuaciones en piedra de los
lugares de vivienda y sistemas hidráulicos para el control de procesos erosivos. El material cerámico se encuentra superficial, entre los
campos de cultivo.
En Palmitas Central se ubica a 2000 mts. sobre el nivel del mar en la
margen derecha de la quebrada La Lejía, sobre el antiguo camino de
Occidente, el cual condiciona su desarrollo urbanístico de manera
lineal. Las evidencias culturales muestran pequeños huertos mixtos
con adecuaciones de muros en piedra superpuesta y canales perimetrales. El material arqueológico consiste en la cerámica que se
encuentra inmersa entre los campos de cultivo y se asocia al estilo
Tardío. En La Volcana y El Hoyo, se ubican sitios arqueológicos con
cerámica del estilo Tardío, datados entre los siglos XVII, XVIII y XIX.
El Camino Viejo a Occidente, fue objeto de estudio por el “Plan de
Manejo, Rescate, Conservación y Compensación de los Tramos del
Camino de Occidente intervenidos por la Conexión Vial Valles Aburrá Río Cauca” (U.T. Fundación CON VIDA –STRATA S.A., 2000), el
cual realizó la caracterización de algunos tramos y de otros caminos
asociados. La especialización de los sitios de la Zona Arqueológica
3.
• Valoración de los Paisajes Agrarios y Naturales. La principal
actividad económica de la población del Corregimiento es la agricultura, que se realiza en minifundios con cultivos de café y caña
panelera, cebolla junca, cilantro, cebolla cabezona, tomate chonto,
pepino y fríjol. Existe también una incipiente actividad pecuaria con
la ganadería de leche para autoconsumo y la producción porcina en
las veredas la Frisola, la Suiza y Urquita.
En general las practicas agrícolas son de cultivos limpios sobre altas
pendientes así como las pecuarias, lo cual resulta inadecuado para
las características del suelo, razón por la que si bien deberán tecnificarse combinando la producción agroecológica y los sistemas de
producción silvopastoriles, incluida la reforestación puntual o extensiva en algunos sectores, constituyen los paisajes agrarios y naturales
del corregimiento. Estos paisajes y su historia de transformación conforman el marco territorial de los distintos componentes y proyectos
del Parque Ecológico Campesino, por lo cual su puesta en valor es
fundamental.
• Valoración del potencial natural. Se debe profundizar en los
estudios y la valoración del patrimonio etnobotánico registrado en
el AROVA para el Corregimiento de San Sebastián de Palmitas, así
como en estudios sobre los conocimientos que tiene la población
de manejo y transformación de la flora natural y las semillas de cultivos. Este acervo de saberes y conocimientos tradicionales deberán
protegerse y potenciarse conformando bancos de germoplasma y su
correspondiente diligenciamiento para patentar especies y semillas.
La identificación y usos de la flora local comprenden:
** Potencial de agro floristería
** Variedades de importancia comercial potencial de las heliconias
dentro del contexto turístico
** Floricultura Tropical
** Fisiología y producción de follajes
** Logística de Comercio Exterior
** Cosecha, post cosecha y empaque de flores y follajes tropicales
7. Objetivos
Objetivo general
Contribuir al desarrollo social, económico productivo y territorial del corregimiento, la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural y
ambiental, la permanencia y mejor calidad de vida de la población rural,
mediante la configuración del Parque Ecológico Recreativo y Campesino que promueve la reactivación, transformación y diversificación de la
base económica productiva, el desarrollo de capacidades organizativas
y asociativas empresariales y de gestión pública, privada y comunitaria
que potencia la riqueza territorial en el marco de oportunidades locales y
regionales.
Objetivos Específicos
Objetivo 1. Mejorar la calidad de vida de la población rural vinculándola a los procesos de conservación y protección ambiental y del
patrimonio territorial mediante el mejoramiento del hábitat rural y los
sistemas estructurantes territoriales, centralidades funcionales, dotaciones de equipamientos, espacios públicos e infraestructuras de conectividad, movilidad y servicios públicos necesarios para el desarrollo turístico, reconfiguración y consolidación de los nodos y circuitos
o recorridos de interés del parque temático.
Objetivo 2. Potenciar el desarrollo endógeno, la conservación de la
ruralidad, proyectos productivos sostenibles, diversificación y modernización de la base económica, mejoramiento del ingreso y oportunidades sociales y económicas de la población, redes de organización y
asociatividad con apoyo a las iniciativas empresariales solidarias.
Objetivo 3. Controlar la suburbanización indiscriminada fijando un
umbral y prelación a las formas de ocupación campesina, ajustar la
política de uso y ocupación acorde con las demandas contemporáneas del entorno rural en el contexto regional y la finalidad del parque como instrumento de gestión, articulado a otros como el Distrito
Rural, AROVA, el PCA y los planes especiales rurales, otorgar una institucionalidad operativa a su implementación normativa y jurídica.
8. Componentes estratégicos
Los componentes propuestos responden al logro de los objetivos específicos.
8.1. Desarrollo Territorial
En este componente trata en primer lugar de la generación de infraestructura, espacio público y el equipamiento de apoyo a la oferta productiva y
turística del parque. Los nodos y circuitos turísticos con la adecuación de
caminos, miradores, fondas y posadas. En materia de hábitat y vivienda
rural se debe implementar con prioridad el programa de mejoramiento
del hábitat rural y los proyectos de adecuación de centralidades corregimentales y veredales.
También, en materia de ordenamiento territorial, es importante retomar
las estrategias corregimentales en su propuesta de Distrito Agrario para
considerar la incorporación de ésta u otras figuras político- administrativas
como la del “Parque Ecológico Recreativo y Campesino” o del “Parque
Ecológico Campesino” que cumpla similares funciones a las aquí propuestas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, lo cual le garantizaría un
soporte normativo e institucional y la sostenibilidad de las funciones asignadas al suelo rural. De paso se podrían fijar el umbral de ocupación de la
expansión suburbana y controlar estos procesos en suelo rural.
8.2. Desarrollo económico-productivo
Orientado a la reconfiguración y fortalecimiento de la base económica,
mediante la creación y funcionamiento de las minicadenas productivas
agro y ecoturísticas, mercadeo y comercialización, y diversificación de la
oferta de bienes y servicios de mayor valor agregado. Se trata de la modernización e inserción de la base económica en el sistema regional metropolitano y del occidente de Antioquia.
8.3. Desarrollo institucional
Este componente aborda distintos niveles de la gestión:
8.3.1. Gerencia o Coordinación del Proyecto, realización de estudios
y diseños específicos requeridos para adecuación infraestructural del
territorio, gestión de las preinversiones e inversiones necesarias para
su implementación, líneas de financiación para los emprendimientos,
los incentivos y las mejores soluciones de asociatividad en términos
de las cargas contributivas (impuestos, fiscales y parafiscales).
8.3.2. El proceso participativo para fortalecer la organización social y
empresarial, la educación, formación y capacitación para la asociatividad y el emprendimiento con educación o formación, lo cual incluye la estrategia comunicacional de socialización, empoderamiento,
construcción de imagen y promoción del PEC.
8.3.3. La estructura institucional que desde el Municipio, el Departamento Administrativo de Planeación y las Secretarias competentes,
conforme un equipo interdisciplinario para guiar y apoyar acuerdos
o soluciones de compromiso entre los actores públicos, privados y
sociales con incidencia en el corregimiento, para favorecer la consolidación del enfoque y el alcance del proyecto Parque Ecológico
Campesino.
9. Potencialidades territoriales para la construcción del parque en sus componentes
Todos los elementos constitutivos del territorio tienen uno u otro potencial. Sin embargo es fundamental, de manera concertada, identificar y definir el potencial del territorio en términos de los anteriores componentes,
su alcance territorial y su cobertura, dado que como se indicó el punto de
partida es que la mayor cantidad posible de población del corregimiento
se vea directamente beneficiada.
9.1. En el componente territorial
Como potencialidades están identificados en el inventario patrimonial ya
citado, buena parte de los elementos constitutivos del patrimonio territorial que tienen un valor para la comunidad. Es necesario determinar de
manera concertada su manejo, reproducción y sostenibilidad, así como la
capacidad de carga ecosistémica, turística y social que esos elementos y
el territorio en general pueden soportar. También se requiere identificar
los intereses, capacidades, competencias y perfiles organizacionales para
el emprendimiento que tienen los actores locales, así como la de otros
actores estratégicos privados y públicos con ingerencia directa o indirecta
en el territorio.
Desde éste componente se consolidó una propuesta de nodos y circuitos
o recorridos potenciales del parque articulando iniciativas del PER La Aldea
y el estudio de AROVA, realizando la validación de campo y concertación
preliminar con líderes de la JAL y la Mesa Corregimental de Organizaciones, así como con funcionarios públicos del Departamento Administrativo
de Planeación y la Secretaría de Desarrollo Social, en la fase preliminar del
perfil y arroja la configuración del mapa anexo en escala 1:15.000, con el
registro de dichos sitios de interés, además del ejercicio de caracterización
en bitácoras de campo presentadas en el numeral sobre iniciativas de proyectos al final del capítulo.
9.2. En el componente económico productivo
Uno de los elementos que más influyen en el desarrollo y crecimiento económico de cualquier país, región o localidad es la infraestructura vial que
permite la conectividad intraveredal, intrarregional y entre las diferentes
localidades. Una adecuada infraestructura y sistemas alternativos de transporte en zonas de montaña, conduce a una eficiente movilidad de bienes
y servicios, un factor que se traduce en calidad de vida y bienestar social.
En el corregimiento de San Sebastián de Palmitas encontramos una red
de caminos existentes que da cuenta de relaciones territoriales regionales
con asentamientos vecinos de otros municipios como Ebéjico, San Jerónimo, Bello y la ruta al Llano de Ovejas, así como con los corregimientos de
San Antonio de Prado, Altavista y San Cristóbal, rutas históricas de arriería
del occidente de Antioquia, sitio obligado de posada y tránsito e intercam-
bio cultural y comercial que persisten en el tiempo. Actualmente por ellas
sacan cargas de café, caña y panela, hacia los grandes centros urbanos o
plazas de mercado de Medellín, Sopetrán y Urabá, entre otros.
Correlación entre variables de urbanización, suburbanización y variables
económicas que inciden en la base productiva, el potencial agropecuario
y ecoturístico, así como en los ingresos que la población percibe o puede
percibir en un futuro inmediato:
• Dinámica poblacional y asentamientos rurales. El comportamiento de tasas crecientes de población urbana y suburbana, por
factores vegetativos y movimientos migratorios dada la atractividad
de Medellín como ciudad metropolitana, plantea que el corregimiento duplicará la población en la próxima década y modificará los patrones de asentamiento y ocupación del territorio, para lo cual se
requiere de un proceso de planeación que anticipe la dotación que
demanda el sistema de centros veredales y corregimentales como el
de La Aldea.
• Localización y costos no monetarios. Se materializan en la relación tiempo necesario y costo para trasladarse de las veredas y áreas
productivas al centro de las ciudades o a otros sitios de estudio, trabajo alternativos y provisión de servicios.
• Empleo e ingreso familiar. El cual va en deterioro progresivo
dada su economía tradicional campesina o de subsistencia y el bajo
nivel educativo de la población, encontramos no solo trabajo no
remunerado aportado por la mujer y los niños, como estrategia de
supervivencia en las unidades productivas familiares agropecuarias,
sino un alto nivel de desempleo con baja calificación en artes y oficios, así como falta de relevo generacional en el sector primario. La
tendencia de los jóvenes palmiteños, es buscar oportunidades urbanas y desplazarse hacia otras centralidades o hacia otras áreas rurales
más remotas.
• Crecimiento del sector informal de la economía y deterioro
progresivo de las unidades productivas agrícolas. Incide en toda
la estructura de desarrollo económico del corregimiento, en las áreas
suburbanas y actividades agrarias y no agrarias, la informalidad es
también un factor crítico del desarrollo rural en la tenencia de la tierra y la precariedad de las dotaciones del hábitat rural.
• Ahorro, crédito e inversión. Los campesinos así intensifiquen sus
jornadas de trabajo, con el fin de ajustar el ingreso generalmente
inferior al salario mínimo mensual, no tienen capacidad de ahorro,
endeudamiento y menos aún de inversión y reinversión. Por ejemplo, algunos trabajan en sus propias parcelas y en otras cuando es
tiempo de cosecha o en restaurantes de la zona.
En las pequeñas tiendas y fondas los ciclos de surtido o suministros
son muy cortos e inferiores a una semana, el perfil del consumidor
local es de abastecimiento diario según el ingreso y costo de oportunidad. De los 6 trapiches instalados en el corregimiento, solo 3 están en operación con alguna irregularidad según la variación de la
demanda y los precios del mercado. La vivienda campesina necesita
recursos públicos del subsidio de la vivienda de interés social rural
-VISR- para realizar mejoramientos que le permitan adecuarla como
posadas turísticas.
El proceso de desarrollo regional del occidente introduce nuevas dinámicas de desarrollo con la operación de la conexión Aburrá-Cauca e implementación de estrategias e instrumentos de desarrollo como el Plan Especial Rural la Aldea y el Parque Ecológico Campesino. Se requiere de una
adecuada política de desarrollo del Distrito Rural mediante estrategias de
organización social y asociatividad además de la aplicación de instrumentos de política social, económica y territorial, para generar las condiciones
necesarias de transformación, diversificación, tecnificación, reconfiguración y reconversión de las microcadenas productivas.
La participación ciudadana en dichos procesos de desarrollo rural y gestión pública cuenta con valiosas experiencias y antecedentes como la de
Mogotes (Santander), Tarso y Marinilla con su Distrito Agrario, entre otras
poblaciones y localidades, donde existen mecanismos democráticos de
deliberación y decisión como las Asambleas Comunitarias, además de las
tradicionales agremiaciones sectoriales y federaciones de productores
(Caficultores y Paneleros).
Incluso las SAT Sociedades Agrícolas en Transición, son una forma de asociación que la Secretaría de Agricultura de Antioquia, está aplicando en la
administración de los Trapiches Comunitarios, cofinanciados 60% por el
Departamento y 40% por los municipios. Los nuevos modelos de gestión
social y pública, constituyen una oportunidad para la apropiación y corresponsabilidad de los proyectos estratégicos como el Parque Ecológico
Campesino.
a. Perspectiva económica y viabilidad
La base y vocación económica de los pobladores del Corregimiento
es predominantemente agrícola, siendo las actividades principales la
siembra y cosecha de café y caña de azúcar, producción agrícola de
hortalizas, legumbres y frutales. Hoy con el desarrollo de la infraestructura vial a través del corredor vial Aburrá- Cauca, se ha venido
desarrollando el sector comercial y de servicios, especialmente a lo
largo del corredor.
La actividad agropecuaria tecnificada se desarrolla en pequeña escala: de carácter agro-industrial (trapiches) y café. Es importante entonces articular las estrategias del Plan de Desarrollo Corregimental,
el Parque Ecológico Campesino y los Planes Especiales Rurales, de
acuerdo a la proyección que tendrán dichos cultivos y su tendencia
para la diversificación y mayor productividad.
Estas van en el sentido de mejoramiento continuo de los productos
agrícolas propios de la base económica del corregimiento (caña y
panela, café, flores y follajes, hortalizas, legumbres y frutales), con la
incorporación de valor agregado, apertura y conquista de nuevos
mercados, eliminación o regulación de la intermediación en el transporte y comercialización, innovación en los procesos agroindustriales
y de capacitación al campesino para el cambio y nuevos nichos de
producción (agro y ecoturismo).
b. Instrumentos y mecanismos para la implementación del Parque Ecológico Campesino del corregimiento de San Sebastián de
Palmitas.
El Plan de Desarrollo del Corregimiento de San Sebastián de Palmitas
y la implementación del Parque con su estrategia territorial a partir
de la identificación de sus potencialidades, nodos, circuitos o recorridos de interés turístico (12 en la fase preliminar), permite encontrar
puestos de venta de diversos productos y artesanías.
El Plan Especial Rural la Aldea planteó 4 estrategias, 5 programas y
42 proyectos de cobertura corregimental que fortalecerán las minicadenas productivas del corregimiento, la organización social, el emprendimiento empresarial; formación para el trabajo, modernización
y tecnificación del agro, cultivo ecológico, calidad, promoción, presentación de los productos para la venta, comercialización y venta
de los productos.
Además están vinculados a la estrategia de agro y ecoturismo del
parque ecológico campesino, éstos son:
** Extensión del cable a San Sebastián de Palmitas Central (Dos nuevas estaciones una en La Aldea y la otra en San Sebastián de Palmitas Central)
** Conformación del anillo vial La Aldea baja.
** Ampliación y rectificación de los rieles La Aldea Parte Alta
** Ampliación y rectificación de la Vía El Hoyo Tramo Superior (Aburrá-Cauca - San Sebastián de Palmitas Central).
** Adecuación de la Equinoruta El Hoyo
** Construcción del Puente de la Vía El Hoyo sobre la Quebrada La
Causala.
** Lineamientos de Articulación de la Futura Doble Calzada con La
Aldea
** Adecuación de la Red de Caminos y Senderos de La Aldea y su
Entorno (La Frisola, Las Rosas, El Camino real de Occidente o del
Virrey, El Trapiche Carepalo, Cerro La Potrera).
** Generación del Sendero de La Frisola
** Generación del Sendero del Doncel delimitando el retiro de la Frisola.
** Implementación del sistema de transporte interveredal y municipal
** Generación y construcción del Parque Fundacional de San Sebastián de la Aldea
** Generación y construcción de la Red de Miradores Panorámicos
(La Potrera, La Frisola, Las Rosas y Agua Bendita).
** Generación y construcción del Plazoleta del Arriero
** Ampliación de la Institución Educativa
** Adecuación de Casa de la Cultura en Palmitas Central
** Generación y construcción del Equipamiento Recreativo-Deportivo
** Generación y construcción de la Casa de Gobierno
** Restauración arquitectónica y estructural de la Capilla de La Aldea
** Regularización, legalización y titulación de predios
** Mejoramiento de Vivienda Suburbana y vivienda nueva, restitución de las viviendas afectadas por las nuevas obras.
** Construcción del sistema de acueducto: captación, desarenador,
aducción, conducción, planta de tratamiento de agua potable, tanque de almacenamiento y redes de distribución
** Construcción de sistema de alcantarillado: redes de alcantarillado
y planta de tratamiento de aguas residuales
** Implementación del GIRS y construcción de planta de tratamiento
y transformación de residuos sólidos en la centralidad
** Construcción de nueva VIS Suburbana Campesina Agrupada.
** Manejo de procesos erosivos en las laderas y fuentes hídricas.
** Estabilización y adecuación del Depósito Aldea 2.
** Gestión Integral del Riesgo.
** Generación y construcción del trapiche comunitario de la Aldea.
** Generación y construcción de la plazoleta del comercio.
** Generación y construcción de la pesebrera comunitaria.
** Generación de la granja escuela de servicios tecnológicos agroturísticos.
** Biotecnología para la producción de material vegetal.
** Modernización de la producción y comercialización hortícola y
de frutales.
** Enriquecimiento florístico de los espacios de protección de la Aldea.
** Cría de especies animales promisorias.
** Promoción y gestión del turismo rural.
** Asociatividad y creación de empresas.
** Fortalecimiento del liderazgo y la gestión institucional del PER y
el PEC.
** Comunicaciones para el desarrollo.
Las instituciones que de manera directa participarán en la ejecución de
los mismos y del PEC en general, sin perjuicio del concurso de todas las
dependencias gubernamentales en el marco de sus competencias, en el
nivel municipal serán:
• El Departamento Administrativo de Planeación como el líder
de los procesos de planeación local que complementan el Plan de
Ordenamiento Territorial como los Planes Especiales Rurales de las
centralidades suburbanas (PER La Aldea) y el Plan de Desarrollo Corregimental.
• La Secretaría de Desarrollo Social como el operador o gestor social más importante en la formación para el trabajo, asociatividad y
emprendimiento empresarial. Con unidades e instrumentos de gestión en servicios públicos rurales: acueductos veredales y saneamiento rural, La UMATA y su función de asistencia técnica agropecuaria,
apoyo a mercados campesinos y mercados de paso, venta y comercialización de los productos en pequeña escala.
El Banco de las Oportunidades, el programa de presupuestos participativos y CEDEZO con estrategias de financiación orientadas a las
iniciativas de emprendimiento. Asesoría y acompañamiento mediante convenios de asociación con organizaciones como CREAME, en
programas de manipulación de alimentos, capacitación en diversificación, presentación, procesamiento agro-industrial, mercadeo, comercialización y venta de los productos, la ONG Penca de Sábila en el
acompañamiento en agroecología a la organización de agricultores
COLIFLOR etc.
• Secretaría de Cultura Ciudadana, subsecretaría de Turismo y
sus programas de promoción y apoyo a eventos culturales de la región. Cooperación internacional y convenios institucionales con la
Caja de Compensación Familiar COMFENALCO, entre otros.
• Secretaría de la Mujer, en especial con su programa de equidad
y apoyo a la mujer rural.
• Instituto de Vivienda Social de Medellín -INSVIMED- con su
competencia en la focalización de los instrumentos de la política habitacional para la VISR rural y como coordinador del Sistema Local de
Vivienda y ejecutor del Plan Estratégico Habitacional de Medellín en
el programa de Sostenibilidad del Hábitat Rural.
• Secretaría de Obras Públicas como el competente ejecutor de
las obras públicas, las vías, el teleférico, el espacio público y el equipamiento colectivo, dotaciones de la estrategia territorial.
• Secretaría de Hacienda-Catastro Municipal, en especial como el
competente en los procesos de legalización de títulos y aplicación de
los instrumentos de política fiscal de inversiones y la tributaria.
• Secretaría de Educación y el Instituto Tecnológico Metropolitano ITM del Municipio de Medellín, como los facilitadores de programas especiales diseñados para generar condiciones y desarrollar
capacidades humanas en áreas competitivas del conocimiento y la
investigación aplicada al servicio del desarrollo local.
•
En el contexto Regional:
• AMVA y CORANTIOQUIA como autoridades ambientales y quienes canalizarán los instrumentos de valoración y compensación por
bienes y servicios ambientales; concurrencia en la cofinanciación y
cooperación técnica de programas ambientales en torno a zona de
reserva de occidente AROVA y POMIC de la cuenca de la Sucia. También tienen a su cargo los centros de valoración y atención de flora y
fauna silvestre e inventarios de especies en extinción.
• Secretaría de Obras Públicas Departamentales OOPPDD e INVÍAS como ejecutores competentes en el mantenimiento y recuperación de la antigua carretera al Mar y peaje Ebéjico que se encuentra
localizado en territorio del corregimiento de San Sebastián de Palmitas.
• Gerencia de la conexión Aburrá-Cauca, como socios y competentes en las decisiones sobre el peaje, estabilización de taludes y
obras de compensación por los impactos causados a la comunidad
de San Sebastián de Palmitas.
• Instituciones de Educación Superior (UdeA. UNAL) que por
convenio con el Municipio de Medellín en el marco del Distrito Rural
y El Parque Ecológico campesino, realicen programas y proyectos especiales de investigación aplicada y extensión en áreas Ambientales,
Agropecuarias y Turísticas.
• Agencia de Cooperación Internacional y Comisión Tripartita,
en la gestión de la Agenda de Productividad Regional.
Otros posibles cooperantes: Sociedad de Mejoras Públicas, Jardín
Botánico de Medellín, Parque Explora, Comité de Cafeteros de Antioquia, Banco Agrario e INCODER entre otros.
Un objetivo específico del componente económico del parque será
el aumento, estabilidad y distribución equitativa de la renta local, factores interdependientes que demandan supervisar, corregir y orientar las políticas en tal sentido. El productor que se sensibiliza y motiva
a participar en cualquiera de las asociaciones como ASOPANESPAL,
AGROFOLLAJES, COLIFLOR, ASOPROL y otras, requiere del acompañamiento sistemático de los programas institucionales de desarrollo
agropecuario y rural, para lo cual se debe tener en cuenta lo siguiente:
• Tener un conocimiento específico de los problemas y necesidades
de la población y las unidades productivas, microcadenas y perfil potencial de nuevos sectores de incursión como el turístico e inventario
de recursos y capacidad instalada.
• Identificada la población beneficiaria a la cual va dirigida la política y cada uno de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo
Corregimental y el Parque Ecológico Campesino.
• La implementación debe guardar correspondencia entre su diseño y la realidad a partir de prácticas culturales y paradigmas por
transformar, racionalidades ambientales y económicas que implican
preparación para inducción y adaptación a los cambios tecnológicos,
por ejemplo, en las prácticas pecuarias estabuladas, incorporación
de otras especies caprinas y ovinas, o sistemas combinados silvopastoriles y de agroforestería.
• Potenciación del conocimiento social acumulado e investigación
sobre el patrimonio etnobotánico, mediante convenios de asociación
con instituciones universitarias.
• La cultura juega un papel pedagógico importante en el fortaleci-
miento de redes sociales de convivencia y gestión colectiva del desarrollo local, formas singulares de intercambio como las prácticas
solidarias de trueque y negociación en torno al juego como las riñas
de gallos, que puestas en valor, revelan aspectos claves como la confianza y respeto a la palabra, también expresas en manifestaciones
artísticas, sicológicas, conductuales, espirituales e ideologías políticas,
religiosas y mitológicas que hacen parte del patrimonio histórico cultural, de los referentes identitarios, lenguajes y sentido de pertenencia o afiliación con el lugar y las actividades productivas.
c. Estrategias económicas del PEC y proyectos
Reactivar y diversificar la base económica del corregimiento por medio de la estrategia eco y agro-turística del Parque Ecológico Campesino, dinamizando la estructura de empleo, mejorando los ingresos
familiares y la calidad de vida de la comunidad Palmiteña, a través de
diferentes instrumentos y mecanismos.
• Crecimiento económico y desarrollo local en contextos regionales a través de la identificación y consolidación de MICROCADENAS
PRODUCTIVAS basadas en una nueva oferta de bienes y servicios
agro y eco-turísticos de mayor valor agregado, aprovechando potencialidades ambientales, paisajísticas, proximidad y conquista de nuevos nichos de mercados.
** Minicadena de caña y panela
** Minicadena de café y plátano en las diferentes variedades
** Minicadena de hortalizas, legumbres y frutales
** Minicadena de flores y follajes
** Minicadena de plantas medicinales y aromáticas
** Minicadena agropecuaria (lácteos, cárnicos y piscicultura)
** Minicadena de restaurantes, fondas y posadas campesinas
** Minicadena de artes y oficios, basados en el talento y saberes ancestrales
• Generar mecanismos e instrumentos de oportunidad económica,
financiera y de equidad social, como fondo de compensación Urbano-rural, redesarrollo e inversión, que permitan aplicar recursos públicos y privados en proyectos desencadenantes, sinérgicos y de alto
impacto.
• Mejoramiento de suelos, semillas y tecnificación agrícola, renovación y bancos de semillas, diversificación de la producción y de
productos, montaje de granjas demostrativas y dotaciones colectivas
como el trapiche comunitario, pesebreras, galpones, porcícolas, trucheras, huertas, viveros y puestos de venta comunitarios, así como la
granja escuela agroecológica y ambiental de La Aldea.
• Asociatividad y emprendimiento empresarial, estructura de enseñanza-aprendizaje en prácticas de turismo, transformación y manipulación de alimentos con buenas prácticas sanitarias.
• Infraestructura y dotación de los sistemas territoriales de conectividad y espacio público. Los nodos y circuitos o recorridos potenciales, los caminos, miradores y demás sitios identificados de interés
turístico.
** Los puestos de venta a lo largo de los circuitos, que promocionarán los productos cosechados por los campesinos y artesanías de
la región.
** Fondas y restaurantes en sitios estratégicos de los diferentes circuitos turísticos. cada una de ellas es también un punto de mercados verdes que promocionarán los productos de la región, vincula-
dos con parcelas demostrativas.
** Posadas turísticas campesinas que ofrecerán los servicios de
hospedaje para turistas, puede también estar vinculada a una parcela demostrativa.
** Parcelas demostrativas pueden estar vinculadas en los circuitos
o recorridos, con fondas y posadas campesinas.
d. Mecanismos de apoyo
• Enseñanza, aprendizaje y reentrenamiento de PRODUCTORES en
actividades asociadas al agroturismo, ecológico y ambiental. Asistencia técnica, social y financiera.
• Montaje de infraestructura para procesos agroindustriales.
• Buenas prácticas en mercadeo y comercialización de los productos.
• Diversificación de la oferta de bienes y servicios de mayor valor
agregado en convenios interinstitucionales y contextos regionales.
9.3. En el Componente Institucional
Como potencialidades en este componente se cuenta por un lado con
la voluntad política expresada en el Plan de Desarrollo Municipal 2008 –
2011 de atender y potenciar el desarrollo rural del municipio, por medio
de la política rural y los programas y proyectos para la mujer y la población
rural, entre los que se destaca que “la idea de consolidar el turismo como
una alternativa para el corregimiento de San Sebastián de Palmitas, se
viene fortaleciendo hace algunos años; de la mano de subsecretaría de
Metro Cultura se desarrolla en la actualidad un trabajo de plan de negocios para el corregimiento. Proyectos como la construcción del trapiche
comunitario, el cable Aldea-La Teresita- El Morrón, y la restauración de la
capilla de la Aldea, están encaminados en esta dirección; al igual que un
sin número de actividades en algunas locaciones particulares desde donde se originan encuentros culturales y sociales que develan la idiosincrasia
del pueblo Antioqueño”.
La política rural municipal se corresponde además con los imaginarios comunitarios que han sido concertados para el corregimiento en los últimos
años, a través de los procesos de planeación participativa.
Como se indicó, un antecedente reciente al Plan de Desarrollo Corregimental, es el que se plasma en las Estrategias Corregimentales ECO-2004,
una ruralidad con énfasis agraria y en la revisión y ajuste al POT en el año
2005, en las mesas de trabajo, la prioridad de la intervención reconoce la
importancia de la conservación de los elementos naturales y restauración
de las actividades agrarias así como una mejor conectividad vial y control
de los usos del suelo y las densidades:
Figura 2.3.
Fuente: Arova 2005
Río Medellín
Mesas de trabajo
Elemento natural del territorio
más importante por mesa de
trabajo
Elementos naturales
Espacio público
Equipamiento
Suelos (usos y densidades)
Servicios públicos
Vías
Viviendas
En el ejercicio también reciente del Plan Estratégico Habitacional de Medellín al año 2020, en el cual también participaron líderes del corregimiento, el imaginario del hábitat rural fue el siguiente:
Tabla 2.4. Imaginario del Hábitat Rural
Fuente: Plan Estratégico Habitacional de Medellín al 2020
Visión de futuro
Prioridades de cambio
El corregimiento más rural
de Medellín, con una economía agrícola campesina tradicional, patrimonio cultural,
medio ambiente y paisaje a
proteger y potenciar hacia el
agroturismo y el turismo ecológico. Territorio mejor conectado o articulado a la ciudad
y con sus vecinos, con viviendas y parcelas legalizadas,
mejores oportunidades de
desarrollo y calidad de vida.
1. LEGALIZACIÓN Y NORMAS DE
CONSTRUCCIÓN. Que se titulen las
parcelas, las viviendas, los locales y
se permitan los negocios.
2. LA ESTRATIFICACIÓN Y EL NIVEL
SISBÉN. Bajar los costos de catastro
(impuesto predial) y congelar los
avalúos.
3.RURALIDAD
ORIENTADA
A
LA AGRICULTURA Y SERVICIOS
AGROTURISTICOS Y ECOLOGICOS
Implementación del Distrito Rural,
contextualización de la educación y
fomento al relevo generacional e incentivos por servicios ambientales.
Prioridades de
conservación
1. LA RURALIDAD. La vivienda campesina tradicional, los cultivos, los
trapiches y el patrimonio arqueológico de caminos antiguos de arriería
y arquitectónico como el templo de
San Sebastián de Palmitas La Aldea
y el de San Sebastián de Palmitas
Central.
2. MEDIO AMBIENTE Y PAISAJE.
Quebradas, bosques, cerros y paisaje de neblina.
3. CULTURA TRADICIONAL CAMPESINA. Economía basada en la
agricultura, recuperar al antigua carretera al mar y conservar los cables
propios para el paisaje de montaña.
En el proceso de la fase II de la formulación del Plan de Desarrollo Corregimental, la comunidad en las asambleas veredales expresó lo siguiente:
San Sebastián de Palmitas, turístico, educado, agrícola y acogedor. Con
medios de transporte adecuados será un corregimiento en el cual:
• Todas las veredas han logrado mayores articulaciones en los diferentes aspectos
• Se ha solucionado los problemas de transporte y se ha construido
el cable
• Se ha mejorado la atención en salud y el centro medico pasa de
nivel 1 a 2
• Todos los habitantes sin importar la edad, leen, escriben y conocen tecnologías
• Hay mayores opciones de educación para mejorar el desempeño
de los habitantes. Se le da un impulso fuerte a la formación y uso de
la tecnología.
• Todos los predios están legalizados.
• La agricultura es fortalecida con capacitaciones, tecnología y sobre todo con la capacidad de los productores de comercializar ellos
mismos y exportar sus productos
• El turismo se ha consolidado como generador de empleo e ingresos para lo cual se recupera la antigua carretera al mar, se configura
un circuito comercial y de servicios, con la nueva conexión AburraCauca. La vuelta a occidente como opción de desarrollo local.
• Se han creado alternativas de recreación pensando en el encuentro y reunión de los habitantes. Espacios como: parque infantil, gimnasio, pista de patinaje, espacios para la creación artística.
• Una juventud activa y participe de la vida social del corregimiento,
que no siente aversión por la tradición rural y la ve como una real
fuente de ingresos
• El corregimiento es apoyado por diferentes instituciones y es tenida en cuenta por el municipio como prioridad de intervención.
• Se han fortalecido los grupos culturales de la vereda.
• La población no vendería sus tierras a personas de Medellín y no
se desplazaría de las veredas; así se evitaría que el corregimiento pasara de ser agrícola a fincas de recreo, y sobre todo, sus niños, jóvenes y adultos se sentirían orgullosos de ser rurales. Todas estas
aspiraciones se constituyen en la apertura de la población rural hacia
iniciativas como el Parque Ecológico Campesino
10. Iniciativas de proyectos
Por componentes se han identificado programas y proyectos considerados como desencadenantes para la planificación, gestión y operación
del Parque Ecológico Campesino, iniciativas que recogen propuestas del
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 y Corregimental, el PER La Aldea,
AROVA y el Plan de Desarrollo Turístico.
Algunas iniciativas sociales y culturales, ambientales, educativas y económicas guardan estrecha relación con dotaciones espaciales o funcionales
del territorio, a fin de generar las condiciones apropiadas para el futuro
desarrollo agro y ecoturístico como estrategia central del PEC. Por ello las
bitácoras de campo que permitieron construir la propuesta validada con
la comunidad y funcionarios de la Administración Municipal, identificando nodos, circuitos o recorridos, reflejan las iniciativas de proyectos en la
línea temática territorial.
Línea temática Ambiental y territorial. Bitácoras de campo sobre los
12 Recorridos.
A continuación presentamos la identificación de los recorridos que hacen
parte de la estructura territorial del parque y que fueron validados preliminarmente con líderes de la comunidad y con la Administración Municipal.
Figura 2.4. Nodos y recorridos del sur
Fuente:propia
Figura 2.5. Nodos y recorridos del norte
Fuente:propia
Bitácoras
Bitácoras de recorrido Parque Ecológico Campesino
con actores institucional técnico comunitarios
Circuito o Recorrido
Perfil topográfico de la vuelta Occidente
LA VUELTA A OCCIDENTE
Recorrido vehicular Km
Tiempo: 3 horas con paradas
Observaciones:
Peajes (2)
Recuperación de la antigua carretera al mar y estabilización de taludes en la Conexión Aburrá Cauca.
Recuperación de Restaurantes y Miradores.
Los servicios de alimentación, baños y primeros auxilios se deben considerar en las fondas
Sitios de Interés
Observaciones, estado y requerimiento
1. Fonda El Boquerón
2. Mirador Alto de La Cajetilla
3. Finca El Tambo
4. Encuentro antigua vía con camino de occidente
5. Truchera de la Volcana
6. Cascadas los Azules La Volcana
7. Rancho Las Orquídeas
8. Centro de San Sebastián de Palmitas 1.990 msnm
9. Estadero Rancho Alegre
10.Desviación al camino la Cordillera de La Miserenga
11.Observación del Cerro La Catalina
12.Cruce con Camino Real de Occidente
13. Paso Q. La Miserenga 6.850 Truchera del 30;
14. Paso La Q. Arenera 1.730 msnm
15. Paso por el centro poblado de Urquitá
Este recorrido es vehicular: empieza en el Alto del Boquerón y baja
hasta San Jerónimo, en el sector del Golfo toma la conexión Aburrá
-Cauca y se devuelve hasta el portal del túnel. El recorrido tiene un
énfasis económico al reactivar: fondas restaurantes y trucheras ventas
de frutas y verduras en puntos de promoción de Mercados Verdes y
Artesanías. El circuito vial se puede completar con la visita a los charcos
de la Sucia
MP
Promocionar y adecuar mirador
paisaje agrario San Cristóbal
MP
Promocionar El Tambo Adecuar
Mercados Verdes Acopio;
Hospedaje
MP
Promocionar y adecuar Truchera
La Volcana
MP
Promocionar y adecuar fondas
mercados verdes y artesanía
CP
Adecuar Truchera del km del 30
MP
Promocionar y adecuar posadas
campesinas y fondas
CP
Involucrar estaderos y restaurantes conexión Aburra –Cauca
y la Sucia
COMPONENTE TERRITORIAL Y AMBIENTAL
* Incluir sitios de interés de la vía San Cristóbal- Boquerón
* Mirador las Hamacas vía Pajarito y Mirador las Rosas San Cristóbal.
* Alto de la virgen sitio tradicional frente a fonda El Boquerón Garantizar estaderos-fondas con parqueaderos
* Infraestructura
* Promocionar y habilitar antiguo sitio de venta de Flores -Mercados
los Maya y evaluar casa antigua con su arquitectura tradicional
* Adecuar mirador la CAJETILLA punto de venta y mirador paisajes
agrarios y, deportes extremos
* Adecuar miradores hacia San Cristóbal paisaje agrario y a San Sebastián de Palmitas paisaje de niebla (sitio botaderos de carro)
* Propuesta Finca “El tambo centro agroecológico en red con las
Monas” productos agroecológica Incluir visita la chimenea y fomentar visita antiguos baños turcos
* Fomentar actividades relacionadas a la pesca, en trucheras La Volcana y la del km 30,
* Fomentar venta de orquídeas Rancho Las Orquídeas y Platanillos
y plantas exóticas
* Señalética
* Toponimia ruta de occidente Señalética asociada toponimia de las
quebradas y centros poblados
* Señalética miradores Cajetilla y San Sebastián de Palmitas La Potrera
COMPONENTE ECONOMICO
* Crear capacidades según potencial turístico y oportunidades de
emprendimiento de cada sector a nivel privado, público y social.
p.e: agroindustrias y microempresas p.e asociadas a ventas de truchas, arepas, pandebonos, quesos (cabra o ganado estabulado)
* Fomentar fondas para ventas de mercados verdes y ventas de truchas y posada turística campesina.
* Capacitación de guías turísticos
* Desarrollo de redes con encadenamiento según el sector y conectar instituciones y gremios, con roles en la cadena ( frutas-verduras,
caña y café, etc.) a través de programas, proyectos, acuerdos y
orientación y asesoría gubernamental
* COMPONENTE INSTITUCIONAL Y DE GESTION
* Gestión turística y Recreativo
* Reevaluar dos peajes para San Sebastián de Palmitas (cobrar solo
uno , excluir a Palmiteños)
* Circuito vial Turístico Recreativo Miradores paisajísticos y Avistamiento de Flora y Fauna
* Deportes extremos y Ciclismo
* Pesca Deportiva Baños en charcos
* Gestión local y regional
* Mejoramiento vial antigua vía San Cristóbal – San San Sebastián
de Palmitas Jerónimo
* Comentar y establecer redes con el circuito lechero de Ovejas Partidas San Pedro.
* Fomento a fondas y venta de mercados verdes
Fomentar Charcos de la
Qda. La Sucia
Circuito o recorrido
Perfil topográfico Recorrido La Aldea - San Sebastián de Palmitas
LA ALDEA – SAN SEBASTIÁN DE PALMITAS
Distancia 3575 m
Tiempo a pie (h:m) 4:22
Altitud 2015 - 1625(msnm)
Grado de dificultad 2
Observaciones:
* Recuperación del camino
* Adecuación de miradores
* Adecuación de trapiches
Sitios de interés
Observaciones, estado y requerimientos
1. Se inicia el recorrido en San Sebastián de Palmitas
a los 2015 msnm, Visista Iglesia
San Sebastián de Palmitas central y La Aldea son dos centralidades
complementarias , actualmente están unidas por una carreteable estrecha pendiente y de radios de giro bastante estrechos y próximamente
estarán conectadas mediante un cable
2. Mirador de San Sebastián de Palmitas desde donde
se puede disfrutar de amplias visuales del territorio
del corregimiento y parte de los municipios de Ebéjico y Heliconia.
Promover el cambio del peaje San Sebastián de Palmitas, tiene dos por
la antigua vía y por la nueva vía
4. Descenso a pie por una vía vehicular de amplias
visuales paisajísticas, hasta llegar a las partidas hacia
la finca La Lorena
COMPONENTE TERRITORIAL y AMBIENTAL
6. Continuar hacia el Parque Central de La Aldea.
para Terminar el recorrido
Fomento a visitas al templo
patrimonial de San Sebastián de
Palmitas
CP
Miradores
CP
Revaloración de las tienda de
esquinas garantizar venta de
productos verdes restaurantes
Debe adecuarse La vía que por falta de obras de drenaje adecuadas
presenta deslizamientos continuos
3. visitación del templo que se estima su construcción
en 1768, declarado Bien de Interés Cultural Municipal (BIC-M).
5. Continuar por ésta hasta el sitio El Alto, y a los miradores de Agua Bendita y del Parque.
CP
Fortalecimiento al Manejo de residuos sólidos reciclaje, reutilización
recuperación
Promoción y valoración de patrimonio Arqueológico y Arquitectónico
Identificación de casas antiguas y otros sitios de valoración patrimoniales tangibles e intangibles
infraestructura
Construcción Teleférico La Aldea Palmita
Adecuación de Charcos en La Volcana
Adecuación de miradores
Posada o hospedaje campesino
Señalética asociada toponimia de las quebradas San Sebastián de Palmitas central y La Aldea y miradores locales
COMPONENTE INSTITUCIONAL ECONOMICO PRODUCTIVO Y DE
GESTION
* Reevaluar dos peajes para San Sebastián de Palmitas (cobrar solo
uno , excluir a Palmiteños)
* Circuito vial y teleférico Miradores paisajísticos y Avistamiento de
Flora y Fauna
* Deportes extremos y Ciclismo
* Pesca Deportiva Baños en charcos La volcana
Gestión local y regional
* Mejoramiento vial antigua vía San Cristóbal – San San Sebastián
de Palmitas Jerónimo
* Fomento a fondas y venta de mercados verdes
Gestión turística y Recreativo
* Senderismo
* Paisajismo
* Turismo en cable contextos agrícolas
* Compartir con circuitos paneleros
* Capacitación en proceso de l a panela y melado
* Reconversión tecnológica de trapiche, fomento de ruedas pelton
* Venta de dulces, melaos MARCA SAN SEBASTIÁN DE PALMITAS
producto de leche de cabra
Circuito o recorrido
CAMINO REAL DE OCCIDENTE
Distancia 7750 ml
Altitud 2500 - 1730
Tiempo a pie (h) 04:15
Grado de dificultad: 3
Observaciones:
* Recuperación del camino
* Adecuación de miradores
* Adecuación de zona de camping
* Los servicios de alimentación, baños y primeros
auxilios se deben considerar en los puntos de Posadas y Restaurantes.
Perfil topográfico Camino Real de Occidente
Sitios de interés
Observaciones, estado y requerimientos
1. Fonda Boquerón Km0. y Alto La Virgen
El camino del Virrey o de occidente, va desde el Boquerón en límites
con San Cristóbal a la vereda Urquitá en límites con San Jerónimo o
puede continuar hasta santa Fe de Antioquia.
Su oferta turística está asociada en la parte alta al patrimonio cultural
paisajístico y arqueológico en un contexto rural de suelos de protección, hacia la parte media y baja se aprecian paisajes agrícolas con
pasto.
2. Venta de flores Los Maya a 100 m.
3 Paso de la Q. La Cascada o La Tamba a 750 m.
4. Paso de la Q. Los Burgos a 950 m. Encuentro del
camino con carretera al mar Km. 1.000
5. Finca de Gildardo Celis Km. 1.400
6. Afluente de la Q. La Lejía Km. 1.850
7. Finca familia Muñoz Km. 2.750
8. Posada Los Arrieros Km. 3100
El camino pasa por sitios de interés turísticos y recreativo, cascadas y
quebradas, fincas tradicionales y posadas de los arrieros y por centros
poblados como San Sebastián de Palmitas Central, La Potrera- Miserenga (Adecuar Fondas sobre la antigua carretera al mar y un mirador
cerca a la Escuela), y hacia la parte baja. El camino bordea un sistema
de cerros como los de La CATALINA, La Botella y El Chuscal, cruza las
quebradas La Miserenga y la Arenera, sigue hacia el centro poblado de
Urquitá y sector El Golfo en límites con San Jerónimo.
CP
Fonda Boquerón Alto La Virgen.
CP
Promocionar y adecuar Tienda
los Maya- mercados verdes equipos de senderismo y deportes
extremos.
MP
Promocionar adecuar Camino de
Occidente y miradores.
CP
Señalética cruce camino antigua
vía y quebradas.
LP
Proyecto teleférico Centro de San
Sebastián de Palmitas
9. Paso de Q. Agua Linda Km. 3.200
COMPONENTE TERRITORIAL Y AMBIENTAL
10. Sitio de encuentro con la vía carreteable Km.
3.900
11. Centro de San Sebastián de Palmitas Km 4.600.
Pronto Acceso a teleférico a La Aldea A San Sebastián
12. Encuentro con la carretera al mar Km. 4.800.
13. Desviación al camino la Cordillera de La Miserega Km. 5.250
14. Cerro La Catalana Km. 5.800
15.Cruce con la vía al mar Km. 6.050
16. Paso Q. La MIserenga Km. 6.850
17. Paso de la Q. Arenera Km. 7.250
18. Cruce del centro poblado Urquitá Km. 7.650 y
1.790 msnm
19. Encuentro con la vía al Mar Km. 7.750
Turismo con énfasis en la educación de la protección de los recursos
naturales el agua, el paisaje, la cobertura forestal, la flora, la fauna y
cuidado nacimientos, quebradas, caños, ciénagas, humedales, etc.;
considerar restricciones geomorfológicas y los efectos que se puedan
generar con los movimientos de tierra por generación de la infraestructura, espacio público y el equipamiento de apoyo a la oferta productiva
y turística del Parque.
Infraestructura
* Garantizar –Fonda de recepción turística ( Alto el Boquerón) estaderos con parqueaderos servicios públicos y botiquín
* Restauración del camino y vallados de Camino de Occidente o
del Virrey (Estudio contratado por el Municipio con Arqueóloga)
Habilitar Adecuar senderos y miradores de observación del camino
del Virrey y del paisaje de niebla y agrario, ubicar desde la Fonda de
Boquerón y sobre la antigua carretera al mar.
* Promocionar y adecuar sitio El Tambo, como acopio de mercados
verdes y sitio comunitario de alquiler de equinos.
* Promocionar y adecuar Las Fondas como la de La Volcana, en la
confluencia de su quebrada La Volcana con La Legía, como posible
sitio para camping cercano a la cascada de los azules.
* Promoción para habilitar viviendas en la vía y sitio antiguos para
venta de Flores – Mercados Verdes
* Señalética
* Señalética asociada a toponimia inicio camino de Occidente a
cruces del camino con la vía o centros suburbanos y de cascadas
y quebradas
COMPONENTE INSTITUCIONAL ECONOMICO Y DE GESTION
A nivel institucional garantizar estudios y diseños específicos, a nivel
económico promocionar la organización social y empresarial y de líneas de financiación para los emprendimientos. Se debe garantizar la
capacitación educación y/o formación, según proyectos identificados
y a nivel comunicacional lograr la difusión promoción de la estrategia
turística.
Promoción capacitación para el manejo de zonas de reservas con empresas comunitarias venta de servicios ambientales y naturales:
Educación información y capacitación ambiental: Estudios compilación
caracterización y valoración técnica y social de flora y fauna asociada al
camino Red comunitaria de guías turísticos
* Integrar el aprovechamiento de residuos sólidos y plantas de acopio para labores de reciclaje
* Construcción mantenimientos y adecuación de caminos y de teleféricos.
* Promocionar y capacitación en ganado caprino mular y equina
* Mantenimiento e instalación de pozos sépticos acueductos veredales.
* Aprovechamientos de fuentes alternas de energía
* Gestión Local y Regional
* Comentar y establecer redes con el circuito lechero de Ovejas Partidas San Pedro.
* Ganadería en zonas de reserva; reconversión a silvo pastoril
* Fomento a huertas y viveros con puntos de venta
Senderismo ecológico, arqueológicos, y camping o /y Pesca
Vista del Cerros y Morros La CATALINA La Potrera Morro Bello
en Veredas Potrera Miserenga
y Urquita
MP
Adecuar camino cruce vía al mar
Urquita
MP
Adecuar camino Cruce de l vía
sector el Golfo
Circuito o recorrido
Perfil topográfico Cerro Padre Amaya y otros caminos y senderos de valor arqueológico
y patrimonial
BRAZOS DEL CERRO PADRE AMAYA
Distancia 14800 m.
Tiempo a pie (h) 07:15
Altitud 3035 - 1900
Grado de dificultad: 5
Observaciones:
* Otros caminos y senderos de valor arqueológico
y patrimonial recuperación del camino y Adecuación de miradores
* Restaurantes Provisión de víveres servicios públicos y primeros auxilios
* Recuperación Humedal La Popa
Sitios de interés
Observaciones, estado y requerimientos
1. Fonda de Boquerón Km. 0- 2.500 msnm Provisión
de víveres y de agua
Recorrido con énfasis en la valoración y protección de los recursos naturales el agua, el paisaje, la cobertura forestal, la flora, la fauna los
retiros a nacimientos, quebradas, caños, ciénagas, humedales, etc.; así
mismo se debe considerar en cualquier intervención las restricciones
y potencialidaes geomorfológicas, las características de las pendientes
y curvas de nivel y los efectos que se puedan generar con los movimientos de tierra debido a la alta susceptibilidad a los deslizamientos
y flujos de tierra.
2. La Peña de Don Félix
3. Encuentro carreteable Padre Amaya
4. Desviación al antiguo camino La Frisola. 2.580
msnm
5. Desvío a vereda La Cuchilla San Cristóbal
COMPONENTE TERRITORIAL Y AMBIENTAL
6. Planta de Tratamiento Arco Iris
Infraestructura
* Promocionar y habilitar antiguo sitio de venta de Flores -Mercados
los Maya restaurar casa antigua con su arquitectura tradicional
* Habilitar Caminos Brazos del padre Amaya Adecuación de accesos a diferentes brazos o ramales
* Habilitar Inicio Camino La Frisola desde La Popa y desde El Padre
Amaya (restauración del camino y vallados. Estudio caminos antiguos Arqueóloga Inés Correa)
* Adecuación de miradores
* Adecuación de el humedal de la Popa
* Señalética
* Toponimia inicio y cruces del camino Brazos del Padre Amaya
* Señalética asociada toponimia de las quebradas , a la biodiversidad y a la valoración del paisaje
7. Desvío a cuchilla La Sierra y Humedal La Popa km
2.900 2.470msnm
8. Desvío vereda La Cuchilla Km. 3.300
9 Desvío a Llano de Indios Km. 5.750- 2.770 msnm
10. Sitio de Observación Flora y Fauna km. 6.700 2.880 msnm
11. Bifurcación de caminos hacia El Pilón y Cerro Padre Amaya (Base Militar área restringida Coordinar
el acceso al lugar km. 7.500 2.965 msnm
12. Inicio de camino de la cuchilla La Sierra km8.4003.035 msnm
13. Alto 1 (2830) El Naranjo km10.000
14. Alto 2 (2797) desviación a la laguna La Popa km
10.400
15. Alto La Frisola km11.300
16. Desviación del antiguo camino a La Frisola a la
cuchilla Padre Amaya km 11.600 - 2.554 msnm
17. Filo Montarrón, desvío El Ventiadero y a finca El
Chilcal, camino Morrón km 13.250
18. Finca El Ventiadero Km. 13.850
21. Portal San Sebastián de Palmitas 14.800 1.940
Promocionar adecuar fonda Los
Maya; ( La Peña de Don Félix )
CP
Adecuar Mirador
CP
Recuperar Humedal de la Popa
MP
Adecuación de Miradores Planta
de Acueducto Arco Iris
MP
Promocionar y adecuar fonda
tienda para dotación de elementos de campaña ( plásticos,
linternas, pilas, ruanas etc.) y
vivieres
COMPONENTES INSTITUCIONAL , ECONOMICO
Y DE GESTIÓN
* Creación y fortalecimiento de capacidades según oportunidades
de emprendimiento a nivel del sector turístico, recreativo o científico de tipo nivel privado, público y social:,
* Capacitación de guías ambientales y turísticos
* Implementación para aplicación de pago de servicios ambientales
* Promocionar la reconversión silvo pastoril de ganadería vacuna
extensiva y porcina en zonas de reserva sin manejo ambiental.
* Promoción de empresas comunitarias para la venta de servicios
ambientales y naturales: guías turísticos, guarda bosques y para el
mantenimiento de caminos, pozos séptico, acueductos veredales
etc.
* Control de procesos erosivos y de movimientos en masa
* Estudio y compilación para caracterización de flora y fauna asociada al Distrito de Manejo y Integrado AROVA. En la Cuchilla de las
Baldías y cerro del Padre Amaya
19. Conexión con vía a la vereda La Suiza km 14.100
20. Desvío del camino a la laguna La Popa, km
14.400
CP
Gestión Turística y recreativa
* Miradores paisajísticos
* Deportes ciclismo o senderismo
* Turismo científico con universidades
Circuito o recorrido
Perfil topográfico La Suiza - La Sucia
BRAZOS DE LA SUIZA
Distancia 16.900 m
Altitud 2670 - 1900
Tiempo a pie (h) 07:00
Grado de dificultad 4
Observaciones:
* Recuperación del camino
* Adecuación de miradores
* Adecuación de Posadas (2 fincas interesadas,
Aguas Bonitas y Familia Bastidas T. 446 35 48)
* Adecuación de Restaurantes
Los servicios de alimentación, baños y primeros
auxilios se deben considerar en los puntos de las
estaciones del cable aéreo y en Fondas.
Variación en La Suiza donde se encuentra el desvío
al Morrón y de allí al Terminal del Teleférico hacia
La Aldea.
Sitios de interés
Observaciones, estado y requerimientos
Se puede iniciar desde San Antonio de Prado, Alto
de las Canoas y la bifurcación camino antiguo a
Ebéjico Km 0- 2.670 Altura
El camino parte de San Antonio de Prado, vereda Yarumalito Alto de
Canoas sitio al cual se llega por colectivo desde la centralidad de san
Antonio de Prado, se toma el camino real y bifurcación hacia Ebéjico
(Morro Seco), toma el camino que bordea la quebrada La Sucia, pasa
por quebradas El Naranjo y la Suiza y se llega hasta el centro Educativo
de La Suiza, va con un trazo a media ladera, por la divisoria de agua
entre la quebrada La Sucia y La Frisola. Se comunica con la conexión
vial Occidente río Cauca en el Portal de San Sebastián de Palmitas por
una vía pavimentada que llega al centro poblado La Suiza. Este camino
se conecta con el filo de La Teresita y con el Camino a Morrón o alto
de Guamal, ambos sitios definidos para estaciones del cable aéreo de
La Aldea.
MP
Adecuar Camino de la Suiza
Se puede tomar la desviación al Morrón (Estación del Telésferico), por
la cuchilla de La Sierra, pasa por fincas como El Chilcal y Aguas Bonitas,
posibles posadas campesinas turísticas. Otra opción es seguir el camino
paralelo a la quebrada La Sucia hasta la intercepción con el camino de
Ebéjico y llega a los charcos en el límite con la vereda la Sucia, de allí
subir hasta la Estación en el alto del Morrón y articularse al sistema del
Teleférico, hasta la Aldea y la conexión Aburrá_Cauca.
MP
Vertientes de la Sucia
CP
Promocionar y adecuar Fonda La
Suiza, y Pesebrera Comunitaria
2. Paso de la Q. El Naranjo km. 8.600
3 Paso de la Q. La China o La Suiza Km 12.100 1.970
4.Centro Educativo La Suiza km.13.400 2.050
5 Desviación al camino a Morrón o Alto El Guamal
km. 13.850. Estación del Teleférico y de allí hacia La
Aldea y conexión Aburrá Cauca
6 Siguiendo hacia la Sucia, se encuentra la Finca
Aguas Bonitas km 14.400 a 1.990msnm
7. Finca Los Cardona km16.250 1.920
8. Encuentro de caminos del filo del Montarrón o
Ventiadero km.16.500. Alto de la Cangreja.
9 Encuentro de caminos a la laguna de La Popa
Ebéjico y charcos de la Sucia km.16.700 1.900. Encuentro con la vía troncal Aburrá - Cauca km.16.900
1.900
COMPONENTE TERRITORIIAL Y AMBIENTAL
Turismo con énfasis en la educación para la Protección de los recursos naturales el agua, el paisaje, la cobertura forestal, la flora, la fauna respeto a los retiros y protección a nacimientos, quebradas, caños,
ciénagas, humedales, etc.; así mismo considerar la geomorfología, las
características del paisaje y los efectos que se puedan generar con los
movimientos de tierra debido a la alta susceptibilidad a los deslizamientos y flujos de tierra.
Infraestructura
Promocionar y adecuar Trapiche Pelton en la Sucia
Adecuar caminos para bestias y peatones (tipo prehispánicos amplios
pendiente moderada)
Construir adecuar pesebrera comunitaria
Promocionar y habilitar sitios de venta de Mercados verdes y artesanías
Fonda en la centralidad de La Suiza
Habilitar acceso a camino
Promover Fonda Pesebrera con parqueaderos
Garantizar atención de primeros auxilios servicios públicos
Señalética
Toponimia inicio camino
Toponimia inicio camino trapiche Pelton
Señalética asociada toponimia de las quebradas
COMPONENTE INSTITUCIONAL ECONOMICO Y DE GESTION
* Mejoramiento vial la Volcana La Frisola y La Suiza : garantizar cruce de dos vehículos en dos sentidos, sitios de acopio y carga y vuelta de giro o de retorno adecuada
A nivel económico
* Fomento a huertas y viveros con puntos de venta en fonda La
Suiza y en cruces de la vía con los accesos a las zonas o centralidades rurales.
* Creación fortalecimiento de capacidades y educación ambiental
* según oportunidades de emprendimiento a nivel privado, público
y social, ya sea de tipo forestal- agroecológica -artesanal –culinarias
(frutas dulces de la cosecha) y de cultivos promisorios: heliconiasplatanillos, frutas como lulos, mora y tomates de árbol.
Adecuar caminos ( imaginario de
Santa Helena)
CP
Promocionar y Adecuar mirador
Camino de la Suiza-La Sucia
* Estudios de compilación caracterización y valoración técnica y social de flora y fauna asociada al camino
Capacitación de guías turísticos
* Promocionar el desarrollo de redes con encadenamiento según
el sector promisorio l. (protección-foresta) conectar instituciones y
gremios, roles de cada una en la cadena ( frutas-verduras, caña y
café, etc.) a través de programas, proyectos, acuerdos y orientación
y asesoría gubernamental
CP
Promocionar y adecuar acceso
y servicios
CP
Promocionar y adecuar fonda
en la Sucia
CP
Promocionar Capilla, fonda en
la Sucia
CP
Promocionar y adecuar Pesebrera cerca de la Escuela La Potrera
Miserenga
MP
Adecuar accesos y camino codillera la Miserenga ubicada al fondo en la fotografía.
Oferta turística
* Clima caliente en la Sucia y fríos en la Suiza Recorridos
* ecológicos y contextos de conservación plantaciones forestales
Nacimientos de Agua Cascada Miradores
* Cabalgata o Senderismo por media ladera
Circuito o recorrido
Perfil topográfico La cordillera de La Miserenga
CORDILLERA DE LA MISERENGA
Distancia 10000 m.
Tiempo a pie (h) 07:30
Altitud 3070 – 1990 msnm
Grado de dificultad 6
Observaciones:
* Recuperación del camino
* Adecuación de miradores
* Ni Provisión de víveres Ni hospedaje
* Restaurantes
* Transita por zonas muy despobladas
Sitios de interés
Observaciones, estado y requerimientos
1. San Sebastián de Palmitas por el camino real de
occidente Km. 0 -1.990
COMPONENTE TERRITORIAL AMBIENTAL
2. Desvío al Alto Morro Bello Km 700- 2.030 msnm
3. Alto Morro Bello Km. 1.500
4. Alto El Contento Km. 2.100
5. Alto La Miserenga Km. 4.200 3.040 msnm
6. Encuentro con el camino de la cordillera de
Baldías. Desvío camino La Porquera Km 4.650 3.070
msnm
7. El Alto La Cordillera 5.450 3.050
De aquí en adelante el recorrido se realiza por El
municipio de Bello
8. Abertura km6.450 -3.04 0
9. Desvío a la extensión La Empalizada que se dirige
a Monte Verde 6.850 3.030
10. Galpones Km. 9.450- 2.680
11. Abra de La Empalizada . Desvío Llano de vejas
10.000 2.590.
La Serranía de las Baldías y la cordillera de la Miserenga son ecosistemas estratégicos de importancia local y regional, (producción de
servicios ambientales: agua, paisaje biodiversidad) para el Área Metropolitana y el Occidente. Se debe Fomentar instrumentos que permitan
regular los usos de la tierra, bajas densidades y prácticas “limpias”, con
posibilidades económicas de una agricultura orgánica y una actividad
turística estratégica que fomente los valores paisajísticos (ecológicos y
culturales) y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.
El recorrido parte de San Sebastián de Palmitas Central por el Camino
Real de Occidente hacia La Cuchilla de Las Baldías, para por la divisoria
de aguas de las quebradas La Volcana y la Miserenga, antigua senda
que comunicaba al Llano de Ovejas, La Unión, Bello y San Pedro de los
Milagros. Pasa por Morro Bello, Alto del Contento y La Miserenga, miradores panorámicos y visuales hacia el Cauca y Las Baldías. No cuenta
con hospedajes en el recorrido.
Infraestructura
Adecuar Pesebreras en La Potrera Miserenga para garantizar el transporte equino y mular
Señalética
Señalética asociada inicio camino La Miserenga a las quebradas y desvío de caminos
COMPONENTE INSTITUCIONAL ECONOMICO Y DE GESTION
Creación fortalecimiento de capacidades según oportunidades de emprendimiento del sector turístico a nivel privado, público y social:,
Estudios de compilación caracterización y valoración técnica y social de
flora y fauna asociada
* Capacitación de guías turísticos
* Desarrollo instrumento de pago de servicios ambientales
* Gestión Local y Regional Integración al corredor turístico de Ovejas Belmira; Promocionar recorridos ecológicos y de paisajes de nieblas, contextos de conservación cabalgatas -Camping.
Horizontes corregimiento de Sopetrán. Promocionar reconversión agroganadera.
Circuito o recorrido
Perfil topográfico La Aldea - filo la Teresita
LA ALDEA - FILO LA TERESITA
Distancia 2615(m)
Tiempo a pie (h:m) 3:43
Altitud l 1700 - 1515(msnm)
Grado de dificultad 3
Observaciones:
* Recuperación del camino
* Adecuación de miradores
* Pesebrera ambos lados
* Provisión de víveres Ni hospedaje
* Restaurantes en la Aldea
Sitios de interés
Observaciones, estado y requerimientos
1. Se inicia el recorrido en el parque de San Sebastián
de Palmitas La Aldea,
En este recorrido se obtienen visuales del paisaje montañoso de la
cuenca de la quebrada La Frisola, también se aprecian las diferentes
actividades agrícolas tradicionales, asociadas a cultivos de café, cebolla,
plátano y caña de azúcar, alrededor de las viviendas campesinas, se
concentran al llegar al filo de La Teresita, estación del cable y acceso a
la vía vehicular a las veredas La Volcana y La Suiza que conduce a la conexión vial Aburrá - Cauca. allí puede visitar el trapiche de John Polo
2. Visitación del templo que se estima su construcción en 1768, declarado Bien de Interés Cultural Municipal (BIC-M).
3. Calle del Frito, en dirección sureste, se llega hasta
el camino de herradura que conduce al sector de La
Teresita
4. Puente a una altura de 1515 msnm sobre la Qda.
Frisola
5 .Ascenso por el camino de herradura con tramos
en canalón,
6. Cruce de Dos pequeñas fuentes de agua con cascadas
7. Llegada Filo La Teresita, lugar de localización de
una estación del cable y acceso a la vía vehicular que
conduce a la conexión vial Aburrá – río Cauca y a las
veredas La Volcana y La Suiza.
8. Tomar el Cable aéreo y disfrutar del paisaje en altura que se ofrece del recorrido realizado, hasta llegar a
la estación La Aldea y así finalizar este recorrido.
CP
Promocionar y adecuar pesebrera comunitaria / John Polo
Trapiche
CP
Adecuar camino frisola trapiche
de John Polo
CP
Terminar Cable de San Sebastián
de Palmitas
CP
Promover Recorrido Trapiches
Al llegar al filo de La Teresita se obtienen visuales importantes del flanco occidental de la cuchilla de Las Baldías y de los cerros del Padre
Amaya, El Morro y Morrón, para luego tomar el Cable aéreo a la Aldea
Los servicios de alimentación, baños y primeros auxilios se deben considerar en los puntos de las estaciones del cable aéreo.
COMPONENTE TERRITORIAL Y AMBIENTAL
Infraestructura
Se construye el cable de la Aldea al filo de la Teresita, adecuar pesebrera y acopio en la Aldea,
Adecuar caminos veredales
Señalética
Asociada al camino y a la quebrada La Frisola , y a las cascadas y desviaciones asociadas a otros senderos
COMPONENTE ECONÓMICO
Recuperar las tradiciones arquitectónicas, gastronómicas, artesanales
y culturales.
Capacitar a las comunidades para la prestación de servicios turísticos y
para la gestión comunitaria sostenible.
* Crear nuevas opciones de alojamiento y de productos turísticos
para segmentos de mercados verdes alternativos.
COMPONENTE INSTITUCIONAL Y DE GESTION
Oferta turística Desarrollo orientado a la reconfiguración y fortalecimiento de la base económica, mediante la Configuración de las Mini
cadenas Productivas agro y ecoturísticas; Mercadeo y Comercialización, Diversificación de la oferta de Bienes y Servicios de mayor valor
agregado.
Desde lo Institucional: Estudios y Diseños Específicos, desde lo económico fortalecimiento de la organización social y empresarial con líneas
de Financiación para los emprendimientos con Educación o Formación, a nivel Comunicacional Difusión para la promoción de la estrategia turística campesina.
* Recorridos ecológicos y de paisajes agrarios en contextos suburbanos
* Cable -Cabalgatas –Camping/hospedaje
* Deporte extremo, senderismo
Gestión Local y Regional Integración al corredor turístico de San Jerónimo -Sopetrán.
Circuito o recorrido
Perfil topográfico La Aldea - La Teresita - Morrón - La Sucia
LA ALDEA – LA TERESITA - MORRÓN – LA SUCIA
Distancia 4470 m
Tiempo a pie 5:17(h:m)
Altitud 1700 - 1275(msnm)
Grado de dificultad 4
Observaciones:
* Recuperación del camino
* Adecuación de miradores
* Pesebrera ambos lados
* Trapiche de “Carepalo”
Este recorrido permite obtener visuales del paisaje
escarpado así como los cultivos de caña importante
en la economía local,
Sitios de interés
Observaciones, estado y requerimientos
1. Se inicia el recorrido en el parque de San Sebastián
de Palmitas La Aldea,
Adecuación de caminos veredales, antiguos y prehispánicos para su
valoración e inclusión en recorridos
2. visitación del templo que se estima su construcción
en 1768, declarado Bien de Interés Cultural Municipal (BIC-M).
COMPONENTE TERRITORIAL Y AMBIENTAL
3. El primer tramo de este recorrido esta propuesto
para realizarse en cable aéreo, entre La Aldea y el
sector de La Teresita
Estación del cable Filo La Teresita, vía vehicular que
conduce a la conexión vial Aburrá – río Cauca y a las
veredas La Volcana y La Suiza.
CP
Fomentar vista templo de San Sebastián de Palmitas la Aldea
CP
Adecuar caminos de bestias a
Trapiche John Polo y La Sucia
Orientado a la reconfiguración y fortalecimiento de la base económica,
mediante la Configuración de las Mini cadenas Productivas agro y ecoturísticas; Mercadeo y Comercialización, Diversificación de la oferta de
Bienes y Servicios de mayor valor agregado.
CP
Construcción Cable La Aldea La
Teresitas
A nivel institucional garantizar estudios y diseños específicos, a nivel
económico promocionar la organización social y empresarial y de líneas de financiación para los emprendimientos. Se debe garantizar la
capacitación educación y/o formación, según proyectos identificados
y a nivel comunicacional lograr la difusión promoción de la estrategia
turística.
CP
Adecuar caminos a la Vía de la
Suiza -a conexión Aburra Cauca
CP
Adecuar caminos La Cangreja
CP
Fomentar baños en La Sucia
Generación de la infraestructura, espacio público y el equipamiento de
apoyo a la oferta productiva y turística del Parque.
Adecuación de Caminos, Miradores, Fondas y Posadas. Mejoramiento
del Hábitat Rural y Centralidades corregimentales San Sebastián de
Palmitas y La Aldea y veredales La Frisola, La Sucia en sectores Las
Teresitas el Morrón.
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
Tomar el Cable aéreo hasta llegar al filo de Morrón
atravesando el cañón de la quebrada La Cangreja
y visualizando su desembocadura a la quebrada La
Frisola,
Recorrido a pie, en dirección norte, por el filo que
desciende en forma de Zig-Zag y bastante pendiente
hasta la desembocadura de la quebrada La Frisola a
La Sucia,
Paso Qda. La Sucia presencia de lagos artificiales
practica de pesca deportiva de tilapia, una capilla pequeña y, una tienda-bar
Ascenso hacia La Aldea. y cruce de pesebrera, se podrá continuar el recorrido a caballo hasta La Aldea.
Promoción capacitación para el aprovechamiento sostenibles de los
bienes y servicios ambientales ( recursos naturaleza, biodiversidad y
paisajes) mediante la creación de empresas comunitarias que presten
* Red comunitaria de guías turísticos
* Integrar el aprovechamiento de residuos sólidos y plantas de acopio para labores de reciclaje
* Construcción mantenimientos y adecuación de caminos y mantenimientos teleféricos.
* Promocionar y capacitación en ganado caprino mular y equina
* Mantenimiento e instalación de pozos sépticos.
* Manejo y mantenimientos de acueductos veredales
* Aprovechamientos de fuentes alternas de energía
Educación o Formación
* Educación información y capacitación ambiental: Estudios compilación caracterización y valoración técnica y social de flora y fauna
asociada al camino la frisola y La Sucia y a la Cuchilla de las Baldía y
valoración etnobotánica.
Circuito o recorrido
LA ALDEA – MORRO LA POTRERA
Distancia 4000 m
Tiempo a pie (h:m) 6:10
Altitud 1945 - 1590 (msnm)
Grado de dificultad 3
Observaciones:
* Recuperación del camino
* Adecuación de miradores
* Trapiche de John Fredy
* Casa Antiguas Patrimoniales
Observar:
Fomentar los jardines de las viviendas localizadas a
orillas del camino.
Perfil topográfico La Aldea - Morro La Potrera
Sitios de interés
Observaciones, estado y requerimientos
1. Se inicia el recorrido en el parque de San Sebastián
de Palmitas La Aldea,
Dentro de los atractivos definidos en este recorrido son de mencionar
el trapiche de Carepalo y John Fredy, cultivo de helecho cuero, casa de
Oliva Galeano, El Morro, El Alto, y los miradores de Agua Bendita y El
Parque, entre otros.
2. Visitación del templo que se estima su construcción en 1768, declarado Bien de Interés Cultural Municipal (BIC-M).
CP
Parte central de La Aldea Estación central cable
CP
Promoción fiestas de San Sebastián
COMPONENTE TERRITORIAL
3. Cruce del Trapiche de Carepalo
4. Casa antigua patrimonio arquitectónico
6. Ascenso por un riel en cemento, a las partidas hacia el trapiche de John Fredy.
Ejecución del Plan Especial de la Aldea con desarrollo Territorial: y generación de la infraestructura, espacio público y el equipamiento de
apoyo a la oferta productiva y turística del Parque.
Adecuación de Nodos y Circuitos, turísticos
Adecuación de Caminos, Miradores, Fondas y Posadas. Mejoramiento
del Hábitat Rural y Centralidades corregimentales y veredales.
7. Desviación hacia el cultivo de helecho cuero de
Agrofollaje.
COMPONENTE ECONOMICO E INSTITUCIONAL
5. Cruce vía Aburrá - Cauca.
8. Ascenso a Casa de Oliva Galeano vivienda más alta
del recorrido bellos jardines.
9. Cima del Morro con visuales de 360°C. Adecuación
mirador.
10. Descenso a Casa de Oliva Galeano y se toma un
sendero, en dirección Este, hacia la finca La Melina,
donde se encuentra un carreteable y se continua por
él hasta el sitio conocido como El Alto.
11. Desde El Alto hasta el mirador de Agua Bendita
para seguir hasta cable de La Aldea y al mirador del
Parque
Desarrollo Económico Productivo: Orientado a la reconfiguración y
fortalecimiento de la base económica, mediante la Identificación de
mini cadenas productivas agro y ecoturísticas; Promoción al Mercadeo
y Comercialización:
Diversificación de la oferta de Bienes y Servicios de mayor valor agregado asociado a emprendimientos identificados en el PER la Aldea. Con
apoyo institucional para la ejecución de estudios y diseños constructivos específicos. Y para la líneas de Financiación para los emprendimiento productivos
* Organización social y empresarial, Educación o Formación.
* Promoción turística a través apoyo Comunicacional y de Difusión.
Circuito o recorrido
Perfil topográfico La Aldea - filo la Teresita
TRAPICHES
Distancia 2950 m
Tiempo a pie (h:m) 3:57
Altitud 1720 - 1590(msnm)
Grado de dificultad 2
Observaciones:
* Recuperación del camino
* Adecuación de miradores
* Recuperación de Trapiche
* Casas Antiguas Patrimoniales
* Museo de la caña. Fomentar actividades de la
caña
Sitios de interés
Observaciones, estado y requerimientos
1. El recorrido comienza en el Trapiche de “Carepalo”
en una de las viviendas más antiguas del sector, a ser
considerada patrimonio arquitectónico Disfrutar del
entable panelero.
COMPONENTE TERRITORIAL Y DE INFRAESTRUCTURA
2. Seguir hacia la conexión vial Aburrá – Río Cauca y
seguir por ella, con precaución, hasta llegar a la entrada al camino filo la Teresita, la Frisola y la Sucia.
Continuar por un camino de desvío por deslizamiento sobre Qda. Aguas claras.
3. Continuar por un camino, hasta El trapiche de
John Fredy ubicado en la Cangreja por sendero de
3 km a media ladera, recorre los sitios con visuales
amplias al Filo de la Teresita y Morrón.
4. Se aprecia desvío y visuales al Morrón, donde se
ubica la próxima estación del cable, o continuar por
un camino al comienzo empedrado hasta llegar Filo
de la Teresita estación del cable con espacio para
practica deportes extremos, hospedajes campesino,
continuar a media ladera por camino estrecho que
tiene tramos sin drenajes, con visuales amplias a la
Aldea hasta llegar al trapiche de John Polo .
5. Continuar a encontrar el caminote la Frisola y la
Volcana para desviarse al trapiche de Pamba o del
hoyo, y aprender de la actividad de transformación
de la caña y disfrutar de los paisajes del sector.
Si bien se recorre el camino real o de arriería, se sugiere completar el circuito por una habilitación de la
franja de retiro de la conexión vial que a manera de
sendero – balcón, regrese y conecte estos Trapiches.
* Adecuación de caminos antiguos arqueológico y patrimoniales
* Valoración e Identificación de casas antiguas y patrimoniales
* Adecuar miradores
* Adecuar sitio para acopio de bestias
* Adecuar sitios practicas deportes extremos
* Adecuar caminos valorando e imitando los antiguos caminos prehispánicos, escaleras amplias, calzada donde cabe la bestia y al mismo tiempo el peatón, cañuelas , muros de contención en valladoscirculación en dos sentidos, garantizar la circulación de la carga de
café, panela frutas verduras hortalizas
CP
Carepalo y El trapiche comunitario
MP
Adecuar recuperar Posada Campesina, – Fonda sitios para alquiler comunitario de bestias fines de
semanas y festivos en trapiche
MP
Adecuar caminos valorando e
imitando los antiguos caminos
prehispánicos, escaleras amplias
cabe la bestia y la vez el peatón.
CP
Adecuar miradores para paisajes
con geoformas de morros redondeados deportes extremos,
caminatas.
Señalética
* Toponimia asociada a los caminos Frisola, La Sucia, y trapiches
* Señalética asociada toponimia de las quebradas
* Señalética miradores locales
COMPONENTE INSTITUCIONAL ECONOMICO EDUCATIVO Y GESTION
* Gestión institucional de los proyectos del PER
* Adecuación de caminos veredales, antiguos y prehispánicos para
su valoración e inclusión en recorridos
* Promover Museo vivo de la Caña
* Promover trapiche comunitario
* Posada turística campesina
* Reconversión tecnológica de trapiches energía hidráulica.
* Garantizar el manejo adecuados de residuos sólidos
Capacitación en proceso de la panela y melado de panela y agrofollajes
aviarios, producto de leche de cabra.
Gestión Turístico y recreativo
Valoración a trapiches con recepción de turismo para promoción de la
actividad panelera local
* Cabalgatas y Senderismo
* Paisajismo
* Deportes extremos
ESTRATEGIA, PROGRAMA Y PROYECTO
Valor estimado en miles $:
POBLACIÓN OBJETIVO: Productores agropecuarios 90 familias, asociaciones y (6) Trapiches en el VPN: 2009-2011.
corregimiento. POBLACIÓN BENEFICIADA: Agricultores del corregimiento, pobladores (7.795 hoy y
14.167 proyectados al 2020 en el PER La Aldea) y turistas visitantes población flotante estimada fines
de semana de 2.000 personas en el PER La Aldea
Asociatividad y emprendimiento empresarial de
mayor valor agregado
Prg. El Distrito Rural y el PER La Aldea; Economía social y rural; Apoyo al Emprendimiento y a
Comunidades Clúster.
Py: Reconfiguración, consolidación y fortalecimiento de las minicadenas productivas en función del
agro-turismo y eco-turismo
Caña y panela, mieles y otros derivados (Trapiche Comunitario_PER).
Café y plátano variedades.
Hortalizas, legumbres y frutales (PER).
Flores y Follajes (Biotecnología y banco de germoplasma_PER).
Plantas medicinales y aromáticas.
Agropecuaria (lácteos, cárnicos y piscicultura; especies promisorias).
Restaurantes, oferta gastronómica, fondas y posadas campesinas (Mejoramiento de 10 VISR).
Artes y oficios, basados en el talento y saberes ancestrales. Recuperación de la elaboración de
sombreros de trenza de hojas de iraca entre otros.
Py: Fomento a la Cultura Solidaria y apoyo a iniciativas con mejoramiento de suelos agrícolas,
tecnificación, renovación y banco de semillas
Asistencia técnica agropecuaria para el desarrollo empresarial en la introducción de nuevas técnicas de sembrado y sistemas de riego y sembrado. Introducción de nuevas variedades de productos
para la siembra (PDM 2008-2011 POAI y PP).
Inscripción, selección, montaje y sostenibilidad de Parcelas Demostrativas (20).
1.764.496
136.500
654.000
500.000
600.000
200.000
Py. Mercadeo y comercialización (PDM 2008-2011 POAI y PP)
Convenios de Mercadeo, Puestos de Venta y Mercados Verdes en Restaurantes, Fondas y Miradores
Postulación de Posadas Campesinas.
Pesebreras Comunitarias de servicio a las equinorrutas (PER La Aldea). Afianzamiento de la arriería
y cría de especies de carga redonda, rastra y angarillada mular y de ensillado caballar como expresiones campesinas para el turismo receptivo.
Diseño de Líneas de Oferta en Productos a recolectar, procesar o presentar y transformar; ventas
directas en la parcela con libertad de elegir y plazas por convenios de mercadeo.
Desarrollo de Capacidades
productivas, mejor ingreso
y seguridad alimentaria
Pgr. El Distrito Rural y el PER La Aldea; Formación para el emprendimiento y el trabajo; Sistema de
gestión, complementación, seguridad y soberanía alimentaria; Fomento a la Mujer Rural; Fomento
a Juventud Rural.
Py: Organización de la base social de gestión, educación, capacitación e imagen del PEC
100.000
298.957
250.000
200.000
Py: Apropiación, sensibilización, motivación, intercambio o reconocimiento de otras experiencias,
empoderamiento, imagen y comunicación del PEC.
Institucionalización y modelo de gestión del PEC.
Py: Adquisición y Montaje de La Granja Escuela del La Aldea, reentrenamiento de productores hacia el agroturismo ecológico y ambiental. Enseñanza, aprendizaje e infraestructura para procesos
agroindustriales comunitarios y convenios de cooperación e investigación aplicada con centros
educativos. Enseñanza-aprendizaje en buenas prácticas de mercadeo y comercialización de los
productos.
386.000
250.000
100.000