QUE EXHORTA A LAS AUTORIDADES MUNICIPALES

QUE EXHORTA A LAS AUTORIDADES MUNICIPALES, ESTATALES Y DEL GOBIERNO FEDERAL
A REALIZAR TODAS AQUELLAS ACCIONES NECESARIAS PARA REDUCIR LA TRATA DE
PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIÓN LABORAL Y MENDICIDAD EN MÉXICO.
El que suscribe, Dip. EMILIO ENRIQUE SALAZAR FARÍAS, a nombre de los Diputados Federales del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de
la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La trata de personas es una nueva forma de esclavitud que vulnera en su totalidad los derechos humanos de la
persona víctima que es traficada y explotada como mercancía para fines de comercio sexual, pornografía,
servidumbre forzada y tráfico de órganos.
La regulación contra la Trata de Personas a nivel internacional se incrementa a finales de la Segunda Guerra
Mundial, cuando se realizó un Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la
Prostitución Ajena, misma que surgió durante la Convención de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en
1949.
A nivel internacional, existen Convenios, Protocolos y Tratados que México ha firmado para la prevención,
erradicación y sanción de la trata y el tráfico de personas, entre los que se encuentran:
• La Convención sobre los Derechos de los Niños (CDN);
• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus
siglas en inglés);
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convención
Belém do Pará (1994);
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño Relativo a la venta de niños, la prostitución
infantil y la utilización de los niños en la pornografía;
• Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional;
• Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares (CPDTM);
• Protocolo contra el tráfico ilícito de Migrantes por tierra, mar y aire;
• Convención Americana de los Derechos Humanos, Pacto de San José;
• ILO 105. Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso;
• ILO 182. Convenio sobre las peores formas de Trabajo infantil;
• Declaración y plataforma de Acción de Pekín (Cuarta conferencia Mundial sobre la Mujer (1995).
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Además, en 2013 la Asamblea General de la ONU estableció el 30 de julio como el Día Mundial contra la Trata de
Personas, cuyo objetivo es: “concienciar sobre la situación de las víctimas del tráfico humano y para promocionar
y proteger sus derechos.”
De acuerdo al Informe Mundial sobre la Trata de Personas realizado por la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito[*] en el periodo que comprende de 2007 a 2010el trabajo forzoso, como una de las formas que
adopta la trata de personas, experimentó un aumento significativo en nuestra región. Esto podría deberse a que
muchos países han incrementado su capacidad para detectar la trata con fines de trabajo forzoso y han introducido
mejoras en su legislación para asegurar que esa modalidad de trata sea identificada y perseguida.
Por otra parte, el Diagnóstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en México,
elaborado por la Comisión Nacional de Derechos Humanos y el Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y
Asistencia Social, dado a conocer en 2014, estableció que a nivel global el 79% de los casos de trata corresponde a
fines de explotación sexual; 3% a extracción de órganos; y18% para fines de explotación laboral.
Si bien el rubro más fácilmente identificable de la trata de personas es el que tiene que ver con el comercio sexual,
lo cierto es que la explotación laboral representa otra variable del tráfico de seres humanos cuyo crecimiento
resulta preocupante.
Lamentablemente, el número de personas que realizan trabajos peligrosos para su seguridad, salud y dignidad y
que son víctimas de trata en el mundo y en nuestro país se incrementa cada año. Las personas que emigran de
manera ilegal y los refugiados son dos de los grupos que sufren mayor explotación laboral.
Lo anterior de acuerdo al informe de la Fundación Walk Free, dado a conocer en mayo de este año,el cual señala
que se contabilizaron 45.8 millones de personas en todo el mundo que realizan actividades relacionadas con la
explotación laboral, de los cuales el 58 por ciento viven en: India, China, Pakistán, Bangladesh y Uzbekistán.
Mientras que los países con mayor cantidad de menores en situación de esclavitud laboral se encuentran en Corea
del Norte, Uzbekistán, Camboya, India y Catar. [*]
Respecto a nuestro país, se tienen identificadas de 15 a 20 zonas con una alta incidencia en la comisión del delito
de trata de personas y cuatro grandes rutas para el tráfico. Según el más reciente estudio de la ONU sobre el tema,
las ciudades con mayor incidencia de este delito son: Tijuana y Mexicali en Baja California; Nogales en Sonora;
Ciudad Juárez en Chihuahua; Acapulco en Guerrero y Cancún en Quintana Roo.
Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografíaseñala que de 3.6 millones de personas que sufren de
trata en nuestro país: 31% son menores de edad (de entre 5 y 17 años), mientras que el 70% son personas migrantes
e indígenas a quienes se explota para realizar trabajos peligrosos para su seguridad, salud y dignidad.
Ahora bien, la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, establece en su artículo 6 que:
“La Federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, estarán
obligados a coordinarse, en el ámbito de sus competencias, y en función de las facultades exclusivas y
concurrentes previstas en esta Ley, con el objeto de generar prevención general, especial y social, en los términos
y reglas establecidas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la presente Ley.”
Por otra parte, el artículo 21 señala que:
“Será sancionado con pena de 3 a 10 años de prisión, y de 5 mil a 50 mil días multa, quien explote laboralmente a
una o más personas.
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Existe explotación laboral cuando una persona obtiene, directa o indirectamente, beneficio injustificable,
económico o de otra índole, de manera ilícita, mediante el trabajo ajeno, sometiendo a la persona a prácticas que
atenten contra su dignidad, tales como:
I.Condiciones peligrosas o insalubres, sin las protecciones necesarias de acuerdo a la legislación laboral o las
normas existentes para el desarrollo de una actividad o industria;
II. Existencia de una manifiesta desproporción entre la cantidad de trabajo realizado y el pago efectuado por ello,
o
III. Salario por debajo de lo legalmente establecido.”
De manera adicional, en el Título Tercero de la Ley General en relación a las facultades y competencias de las
autoridades de los tres órdenes de Gobierno, en su Capítulo II, que se refiere a las autoridades estatales,
municipales y del Distrito Federal, de manera expresa mandata entre otros temas:
“Artículo 114. Corresponden de manera exclusiva a las autoridades de los estados y el Distrito Federal, en sus
respectivos ámbitos de competencia, las atribuciones siguientes:
IV. Implementar, en coordinación con la Federación, programas y proyectos de atención, educación, capacitación
e investigación en materia de esclavitud, trata de personas o explotación y demás delitos previstos en esta Ley;
V. Impulsar programas para prevenir los factores de riesgo para posibles víctimas de los delitos previstos en esta
Ley que incluyan programas de desarrollo local;”
En este contexto, y en el marco del Día Mundial Contra la Trata de Personas, las y los diputados del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, solicitamos a las autoridades de los tres órdenes de
gobierno implementen y refuercen todas aquellas acciones para el combate y erradicación de la trata de personas
con fines de explotación laboral.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente
proposición con
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.-La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridades
municipales, estatales y del Gobierno Federal para que de manera coordinada realicen todas aquellas acciones
necesarias para reducir la trata de personas con fines de explotación laboral y mendicidad en México.
Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 27 días del
mes de julio de 2016.
SUSCRIBE
DIP. EMILIO ENRIQUE SALAZAR FARÍAS
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[*]www.unodc.org. Resumen Ejecutivo Informe Mundial sobre la Trata de Personas UNODC (Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito). 2012.Fuente: Gráfico de la UNODC basado en los datos presentados
por los países.
[*]Véase, Informe Global de la Esclavitud 2015.
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