MINISTERIO DE CULTURA DIRECCIÓN DE PATRIMONIO

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Ministerio de Cultura
República de Colombia
MINISTERIO DE CULTURA
DIRECCIÓN DE PATRIMONIO
INSTITUTO COLOMBIANO DE
ANTROPOLOGÍA E HISTORIA
(ICANH)
INFORME SOBRE LAS MEDIDAS IMPLEMENTADAS CONTRA
EL TRÁFICO ILÍCITO DE BIENES CULTURALES
CONVENCIÓN UNESCO 1970
COLOMBIA ESTADO PARTE
2011
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Informe de Colombia
Estado Parte en la aplicación de la Convención de 1970 sobre las Medidas
que deben Adoptarse para Prohibir y Prevenir la Importación, Exportación
y Transferencia Ilícitas de Bienes del Patrimonio Cultural.
Presentación general
Desde finales del siglo XIX, Colombia ha venido desarrollando e implementando una
serie de normas legales internas en busca de proteger del saqueo y comercialización
los bienes culturales nacionales. Es así como desde 1931 mediante una ley se
prohíbe la salida de la estatuaria precolombina del área de San Agustín (hoy Parque
Arqueológico Patrimonio de la Humanidad) así como de otros bienes arqueológicos de
características semejantes y desde 1938 el Servicio Arqueológico Nacional (hoy
ICANH) se establece como el ente encargado de velar por la implementación de esta
ley y de las demás pertinentes al patrimonio arqueológico y antropológico.
La progresiva promulgación de leyes y decretos posteriores permitió ampliar la
cobertura y mecanismos de protección de un espectro amplio de bienes culturales, y
con ello crear como órgano rector al Instituto Colombiano de Cultura - COLCULTURA
en 1968 (hoy Ministerio de Cultura), a través del cual se iniciaron las incipientes
alianzas con algunas entidades de control (policivas) para hacer efectivas las medidas
de carácter sancionatorio frente a las actividades ilícitas. Entre estas normas se
encuentra la ley 163 de 1959, reglamentada por el Decreto 264 de 1963, en la que se
estableció en cabeza de los gobernadores de los departamentos velar por la
protección del patrimonio histórico, artístico y arqueológico. Permitió a los particulares
emprender por su cuenta exploraciones y excavaciones de carácter arqueológico o
paleontológico, previa licencia de la autoridad competente. Fijó la obligación de
solicitar al Consejo de Monumentos Nacionales la autorización de salida de piezas del
país, so pena de hacer decomisable el objeto por las autoridades aduaneras. Dejó a
salvo los derechos de la Nación sobre los monumentos históricos, objetos y cosas de
interés arqueológico y paleontológico que pudieran hallarse en la superficie o debajo
del suelo al verificarse los trabajos.
Con la adhesión del Estado colombiano mediante la Ley 63 de 1986 a la Convención
sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la exportación,
importación y transferencia ilícita de bienes culturales de 1970, la promulgación de
una nueva carta política constitucional en 1991 que explícitamente protege el
patrimonio cultural, el posterior desarrollo de la Ley 397 General de Cultura de 1997,
los decretos reglamentarios, las resoluciones expedidas por la Dirección de Patrimonio
del Ministerio de Cultura y el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, el Plan
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Nacional de Cultura 2001-2010 “Hacia una ciudadanía democrática cultural”, el
Documento CONPES 3162 “Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de
Cultura 2001-2010” y el Documento CONPES 3255 y el Plan Nacional de Desarrollo,
se ha consolidado la estructura del estado en beneficio de la preservación del
patrimonio cultural, propiciando el cumplimiento de los compromisos internacionales y
los mandatos legales.
De la misma manera, esta normatividad se ha fortalecido con la estructuración del
Programa Nacional de Cooperación contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales,
diseñado como una estrategia de cooperación institucional y ciudadana, cuyo alcance
es la toma de conciencia de la comunidad nacional sobre la dimensión del tráfico ilícito
y sus consecuencias para los referentes de identidad de las regiones y localidades y
para los distintos grupos étnicos y culturales que componen la Nación. Dicho proyecto
se promueve a través del Programa Nacional contra el tráfico ilícito de bienes
culturales, lanzado desde el año 2002, con la suscripción del primer convenio de
cooperación para luchar contra el tráfico ilícito de bienes culturales en la que
inicialmente participaban el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de
Cultura, el ICANH y el Archivo General de la Nación, entre otras entidades. Hoy esta
campaña se ha reforzado con la suscripción de la Decisión 588 de 2004 firmada por
los países miembros de la Comunidad Andina de Naciones para contrarrestar la
importación y comercialización de bienes culturales pertenecientes a estas naciones, y
con el Convenio Interadministrativo de Cooperación 1881-01 de 2005, suscrito entre
11 entidades públicas y 2 asesoras para generar estrategias de mitigación y sanción a
los actos ilícitos contra los bienes culturales.
El Programa se soporta en las siguientes líneas de acción:
La cooperación institucional nacional a través de convenios que permitan la
consolidación de acciones conjuntas;
El inventario y registro de los bienes culturales, como mecanismo principal de
conocimiento, protección y divulgación;
La formación, sensibilización y divulgación, aspectos fundamentales para promover el
conocimiento de los bienes culturales en los diferentes grupos de población;
Implementación de la legislación y desarrollo de las políticas públicas nacionales,
además de la implementación de las convenciones y tratados multilaterales y
bilaterales, como soporte jurídico necesario;
La cooperación internacional como componente vital para fortalecer los esfuerzos en
el país, buscando el compromiso y solidaridad de los países afectados y los países
importadores y de tránsito.
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I.
Información de la Implementación de la Convención de UNESCO de 1970.
1. Ratificación de la Convención.
La Convención UNESCO de 1970, fue ratificada en el país, mediante la Ley 63 del 20
de noviembre de 1986 “por la cual se aprueba la Convención sobre las medidas que
deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, la exportación y la
transferencia de propiedad ilícita de bienes culturales, suscrita en París el 17 de
noviembre de 1970”.
2. Implementación en el sistema legal y en la organización de servicios.
a) Principales normas nacionales adoptadas como consecuencia de la
implementación de la Convención de la UNESCO 70.
Constitución Política de Colombia, 1991.
Artículo 72: El Patrimonio Cultural de la Nación está bajo la protección del Estado. El
Patrimonio arqueológico y otros Bienes Culturales que conforman la identidad
Nacional, pertenecen a la Nación y son inalienables, inembargables e imprescriptibles.
La Ley establecerá los mecanismos para adquirirlos cuando se encuentren en manos
de particulares y reglamentará los derechos especiales que pudieran tener los grupos
étnicos representados en territorios de riqueza arqueológica.
La Ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés
social, el ambiente y el Patrimonio Cultural de la Nación.
Leyes.
Ley 63 de 1986.
Por medio de la cual Colombia adhiere a la “Convención sobre las medidas que deben
adoptarse pata prohibir e impedir la importación, la exportación y transferencia de
propiedad ilícitas de bienes culturales”. Convención UNESCO celebrada en París en
noviembre de 1970.
Acuerdo 07 de 1994.
Adopta y se expide el reglamento general de archivos, se establece la obligatoriedad
de solicitar autorización al Archivo General de la Nación para la salida temporal de
documentos fuera del territorio nacional por motivos legales, por exposición o
procesos técnicos especiales.
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Ley 397 de 1997. Ley General de Cultura.
Dicta las normas sobre Patrimonio Cultural Colombiano. Artículo 11, numeral 4,
declara que “Queda prohibida la exportación de los bienes muebles de interés
cultural”, establece competencias institucionales para su protección y establece la
obligatoriedad del Registro de los mismos.
Al tenor del artículo 15 de la Ley 133 de 1994, la Ley General de Cultura, dispone que
el Estado celebrará con las correspondientes iglesias y confesiones religiosas,
convenios para establecer el régimen de estos bienes, incluyendo las restricciones a
su enajenación y exportación y las medidas para su inventario, conservación,
restauración, estudio y exposición.
Ley 470 de 1998.
Aprueba del Tratado entre la República de Colombia y la República del Perú, para la
protección, conservación y recuperación de bienes arqueológicos, históricos y
culturales.
Ley 594 de 2000.
Ley General de Archivos. Se establece la propiedad, manejo y aprovechamiento de
los archivos públicos. La salida de documentos, administrativos e históricos fuera del
territorio nacional. El control y vigilancia, Prevención y sanción cuando se exporten o
sustraigan ilegalmente documentos de archivos históricos públicos. El registro de
archivos privados de interés cultural, la declaratoria de interés cultural de documentos
privados, las prohibiciones de traslado fuera del territorio nacional de los documentos
declarados de Interés Cultural. Se define el ámbito de aplicación las definiciones
fundamentales y principios generales que regulan la función archivista del estado.
Ley 587 de 2000.
Aprueba el Convenio entre la República de Colombia y la República del Ecuador para
la recuperación y devolución de bienes culturales robados.
Ley 564 de 2000.
Aprueba el Convenio de cooperación cultural entre el Gobierno de la República de
Colombia y el Gobierno de la República de Lituania, firmado en Bogotá D.C. el 28 de
abril de 1995. Artículo X, relacionado con el rescate de los bienes sustraídos
ilegalmente de su respectivo patrimonio nacional.
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Ley 566 de 2000.
Aprueba el Convenio entre el gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de
la Federación de Rusia sobre cooperación cultural y científica. Suscrito en Bogotá
D.C. el 26 de noviembre de 1997. Artículo 8º. relacionado con las medidas sobre los
derechos legales de propiedad sobre bienes culturales y con la devolución en caso de
sustracción ilegal.
Ley 896 de 2004.
Aprueba el Convenio entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de
la República de Bolivia para la Recuperación de Bienes Culturales y otros Específicos
Robados, Importados o Exportados Ilícitamente, suscrito en la ciudad de La Paz, el 20
de agosto de 2001.
Ley 1018 de 2006.
Aprueba el “Convenio entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de
la República de Bolivia para la recuperación de bienes culturales y otros específicos
robados, importados o exportados ilícitamente”, suscrito en la ciudad de La Paz, el 20
de de 2001.
Ley 1185 de 2008.
Modifica y adiciona la ley 397 de 1997 –Ley General de Cultura- y se dictan otras
disposiciones". Artículo 11, numeral 3, “Exportación. Queda prohibida la exportación
de los bienes muebles de interés cultural. Sin embargo, el Ministerio de Cultura, en
relación con los bienes muebles de interés cultural del ámbito nacional, el Instituto
Colombiano de Antropología e Historia respecto de los bienes arqueológicos y el
Archivo General de la Nación respecto de los bienes documentales y archivísticos,
podrán autorizar su exportación temporal, por un plazo que no exceda de tres (3)
años, con el único fin de ser exhibidos al público o estudiados científicamente”…”El
Ministerio de Cultura y demás entidades públicas, realizarán todos los esfuerzos
tendientes a repatriar los bienes de interés cultural que hayan sido extraídos
ilegalmente del territorio colombiano”. Que el Ministerio de Cultura reglamentará para
todo el territorio nacional lo referente al procedimiento y requisitos necesarios para la
exportación temporal de este tipo de bienes, sin perjuicio de las regulaciones en
materia aduanera.
Ley 1304 de 2009
Aprueba el "Convenio de UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o exportados
Ilícitamente", firmado en Roma el 24 de junio de 1995.
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Decretos
Decreto 289 de 1975.
Por el cual se declara monumento nacional la colección de fondos documentales que
integren o se incorporen al Archivo Nacional.
Decreto 833 de 2002.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de 1997 relacionada con el
patrimonio arqueológico nacional y se dictan otras disposiciones.
Decreto 763 de 2009
Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 814 de 2003 y 397 de 1997,
modificada por medio de la Ley 1185 de 2008. Este decreto reglamenta las
disposiciones legales relacionadas con el patrimonio material.
Decreto 2941 de 2009.
Reglamenta parcialmente la Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008, en
lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza inmaterial.
Capítulo VII, establece lo referente a la exportación Temporal de Bienes de Interés
Cultural.
Resoluciones
Resolución N° 0787 de 1998.
Delega en el Director de la Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura, la
función de autorizar o negar la salida temporal del país de bienes muebles de interés
cultural.
Resolución 0983 de 2010.
Desarrolla algunos aspectos técnicos relativos al patrimonio cultural de la Nación de
naturaleza material. Capítulo V, regula el procedimiento para la Exportación Temporal
de Bienes de Interés Cultural.
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Normas Aduaneras Relacionadas con el Patrimonio Cultural Mueble.
Decreto 2688 de 1999
Aprobó la nueva Legislación Aduanera. Permite la exportación temporal de
mercancías para reimportación en el mismo Estado.
Establece que para los bienes que forman parte del patrimonio cultural de la Nación, la
exportación temporal de los mismos, de conformidad con lo previsto en la Ley 397 de
1997, podrá autorizarse en los casos contemplados en dicha norma, por un plazo no
superior a tres años, debiéndose constituir una garantía bancaria o de compañía de
seguros que asegure la reimportación en el mismo estado, de los bienes a que se
refiere este Parágrafo, en los términos que establezca la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (Artículo 297).
Artículo 9°. (...) No habrá lugar a constituir garantías cuando se trate de entidades de
derecho público y demás entidades o personas cobijadas por convenios
internacionales que haya celebrado Colombia, salvo en el caso de las garantías que
se constituyan en reemplazo de aprehensión o por enajenación de mercancías.
Resolución 4240 de 2000.
Artículo 511. Reglamenta el Decreto 2688 de 1999. Establece la exigencia de la
Garantía, por el 100% del valor de las mercancías exportadas temporalmente si son
patrimonio nacional y cultural.
Decreto 1489 de 2002.
Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 2685 de 1999, adicionando el
Artículo 264 – 1. Se establece la salida de las obras de arte, con sólo la relación de
las mercancías, cantidad, descripción, y valor hecho por el exportador y sin necesidad
de intermediario aduanero si el exportador es el Autor.
En los eventos de salida temporal de las mercancías a las que se refiere el Artículo, su
reimportación en el mismo Estado podrá adelantarse en cualquier tiempo y por una
jurisdicción aduanera diferente a aquella bajo la cual se produjo su salida.
Decreto 1719 de 2002.
Por medio del cual se crea la Subpartida Arancelaria que permite que la importación
de obras de arte, hechas directamente por el autor de la obra, ingrese con arancel 0%;
con el fin de promover el intercambio cultural y de contar con mecanismos que les
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facilite a los artistas el ingreso al país de obras de arte con diferentes propósitos,
todos ellos encaminados a fomentar y fortalecer las actividades culturales.
Decreto 1047 de 2000
Por medio del cual se crea la Subpartida Arancelaria que permite que la importación
de objetos de arte o colección y antigüedades, de valor cultural, nacional e
internacional, que importen entidades públicas, o privadas sin fines de lucro dedicadas
exclusivamente a prestar servicios culturales ingrese al país con arancel 0%.
Código de Policía de la ciudad de Bogotá D.C.
Acuerdo 79 de 2003.
Título VIII Para la Protección del Patrimonio Cultural.
Capítulo 1, Artículo 101: Patrimonio Cultural. La defensa y protección del patrimonio
cultural es de interés social y su defensa y protección, es responsabilidad tanto de las
autoridades como de la ciudadanía en general. La apropiación, conocimiento,
valoración y disfrute del patrimonio
cultural por parte de la ciudadanía es
indispensable para su defensa y protección, de acuerdo con las normas vigentes.
Otros Instrumentos
Acuerdo de Cooperación e Intercambio de Bienes en las Áreas Cultural,
Educacional y Científica, promovido por la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI).
Colombia suscribió el Acuerdo en la Segunda Reunión del Grupo de Río, en marzo de
1997, en la que se aprobó el Primer Protocolo Adicional.
b) Una definición de “Bien Cultural” de acuerdo con la definición propuesta
por la Convención de 1970 es importante en sentido que incrementa la
efectiva cooperación internacional. Establezca qué definición es usada por
las Leyes nacionales del país.
La Ley 1185 de 2008, que modificó la 397 de 1997, definió el patrimonio cultural como:
“El patrimonio cultural de la Nación está constituido por todos los bienes materiales,
las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura
que son expresión de la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las
lenguas y dialectos de las comunidades indígenas, negras y creoles, la tradición, el
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conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hábitos, así como los
bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre
otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos
como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, Lingüístico, sonoro, musical,
audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o
antropológico”.
La Ley 397 de 1997, determina que los bienes y categoría de bienes que siendo parte
del Patrimonio Cultural de la Nación y que por sus especiales valores adquieran
mediante procedimientos predefinidos la categoría de Bienes de Interés Cultural.
Cualquier bien mueble o inmueble que tenga la característica de representar sentidos
de identidad para los colombianos y que por lo tanto haga parte del patrimonio cultural
de la Nación, puede ser declarado Bien de Interés Cultural.
c) ¿Se han establecido unidades especiales para prevenir y combatir el
tráfico y asegurar la cooperación internacional? ¿Dentro del departamento
de Patrimonio? ¿En otros departamentos del Gobierno (policía, aduana)?
Desde la creación del Ministerio, en la Dirección de Patrimonio, existe un Grupo de
trabajo encargado de los bienes muebles que entre otras, cumple las funciones de:
Elaborar y actualizar los procedimientos e instrumentos que garanticen el control y la
seguridad del proceso de control para la autorización de salida del país de bienes
muebles del patrimonio cultural.
Brindar asistencia profesional y técnica en la emisión de conceptos sobre los asuntos
relacionados con la autorización de salida del país de bienes muebles del patrimonio
cultural.
Efectuar el estudio y la valoración de los documentos soporte presentados para
solicitar la autorización de salida del país de bienes muebles del patrimonio cultural,
emitir concepto sobre la conveniencia de autorizar la salida temporal del país de
dichos bienes y proyectar para la firma del Director de Patrimonio el concepto
respectivo.
Llevar los registros necesarios para el adecuado seguimiento a las autorizaciones de
salida de obras del país aprobadas o negadas.
Autorizar la salida del país de bienes muebles, cuando del estudio de los documentos
aportados, se determine que no pertenecen al patrimonio cultural de la Nación y por lo
tanto se consideraran de libre circulación.
Así mismo, en el año 2002 se firmó el primer Convenio de Cooperación contra el
tráfico ilícito de bienes culturales, por dos años, el 12 de diciembre de 2005 once (11)
entidades del Estado y dos (2) entidades asesoras: Ministerio de Cultura, Ministerio de
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Relaciones Exteriores, Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)- Interpol,
Archivo General de la Nación, Instituto Colombiano de Antropología e Historia, Policía
Nacional, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), Fiscalía General de
la Nación, Procuraduría General de la Nación, Universidad Externado de Colombia,
Aeronáutica Civil, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y Consejo Internacional de
Museos (ICOM) Colombia, firmaron el Convenio Interadministrativo de Cooperación N°
1881-01 de 2005 para el Cumplimiento de Funciones Administrativas contra el Tráfico
Ilícito de Bienes Culturales. El Convenio se prorrogó por cinco (5) años más.
En este contexto, el Ministerio de Cultura, el ICANH, la DIAN y la Aerocivil
consolidaron el Sistema de Control Permanente en los Aeropuertos, Puertos y Zonas
de Frontera, consistente en fortalecer la capacitación de funcionarios y personal de los
aeropuertos y en incrementar las revisiones para evitar la salida ilegal de bienes del
país.
En el marco del Convenio 1881-01 de 2005, se creó el Grupo Investigativo de Delitos
contra el Patrimonio Cultural, en la DIJIN. Este grupo ha enfocado sus esfuerzos,
entre otros, a la recuperación del patrimonio cultural robado en el país o que ha
ingresado ilegalmente al territorio colombiano. También ha contribuido a gestionar la
inclusión del tema patrimonial en la formación que imparte la Escuela de la Policía.
d) Describir brevemente la coordinación
especialmente con la Policía y la Aduana.
de
esta
unidad
especial,
El 12 de diciembre de 2005 se legalizó el Convenio Interadministrativo de Cooperación
N° 1881-01 de 2005, para el cumplimiento de funciones administrativas para
contrarrestar el tráfico ilícito de bienes culturales, el cual fue creado para desarrollar
acciones conjuntas orientadas a la protección de los bienes culturales que integran el
patrimonio cultural colombiano, afectado por robos, saqueo, comercio y tráfico ilegal.
En este sentido, se propuso la creación de un comité asesor de apoyo y seguimiento
al convenio, conformado por el delegado de cada una de las instituciones firmantes,
entre las cuales se encuentra la Policía Nacional, que participa con los grupos:
Investigativo de Delitos Contra el Patrimonio Cultural y de Investigaciones
Internacionales (INTERPOL), de la Dirección de Policía Judicial (DIJIN) y del Área de
Protección Turismo y Patrimonio, de la Dirección de Protección y Servicios Especiales
al Comité Técnico y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN.
Se creó el Comité Técnico para el control del tráfico ilícito de bienes culturales en
Colombia, con el objetivo de contribuir a la definición y ejecución de las políticas de
Estado en la materia, y de coordinar las actividades dirigidas a la prevención y control
del tráfico ilícito de bienes culturales. Igualmente deberá asesorar al Gobierno
Nacional en estos aspectos.
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El Comité Técnico para el control del tráfico ilícito de bienes culturales en Colombia
cuenta con una Coordinación que es ejercida por un representante de la Dirección de
Patrimonio y una Secretaría Rotativa, la cual es ejercida por uno de sus miembros,
elegido el Comité. Son funciones del Comité Técnico para el control del tráfico ilícito
de bienes culturales en Colombia, las siguientes:
Contribuir a la realización de las actividades definidas en el Convenio
interadministrativo de Cooperación N° 1881-01 de 2005, para el cumplimiento de
funciones administrativas para contrarrestar el tráfico ilícito de bienes culturales y las
demás que se consideren necesarias para fortalecer la lucha contra los actos
delictivos que atentan contra el patrimonio cultural colombiano.
Evaluar y complementar el Plan de Acción 20 05-2010, propuesto por la Dirección de
Patrimonio, el cual contenía las actividades que se realizarán anualmente, por parte
de las entidades firmantes.
Contribuir al cumplimiento de la Convención de la UNESCO de 1970, de la Decisión
588 de 2004 y de los Acuerdos y compromisos internacionales que haya suscrito
Colombia en la materia
Contribuir con la definición de directrices y regulaciones relacionadas con la protección
del patrimonio cultural mueble objeto de robo, comercialización y tráfico ilegal
Apoyar a las entidades participantes en la realización de sus programas internos,
concordantes con el tema del tráfico ilícito de bienes culturales
Fomentar y difundir las acciones relacionadas con la prevención y control del tráfico
ilícito de bienes culturales
Contribuir a las gestiones necesarias para obtener apoyo logístico y financiero, para el
cumplimiento de las actividades definidas en el convenio.
Las demás que correspondan a su naturaleza.
e) ¿Existen reuniones de trabajo con el objeto de que los oficiales de policía,
oficiales de aduana y representantes del Ministerio puedan coordinar sus
actividades?
El Comité Técnico para el control del tráfico ilícito de bienes culturales en Colombia,
se reúne ordinariamente cada dos (2) meses y extraordinariamente cuando es
convocado por la Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura o cuando alguna
de las entidades participantes lo requiera.
A las reuniones del Comité Técnico asisten expertos, en calidad de invitados, siempre
que se considere necesario, para resolver o aclarar aspectos relevantes relacionados
con los asuntos del tráfico ilícito de bienes culturales.
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En estas reuniones se articulan los temas de trabajo, se hace seguimiento y se
revisan los procedimientos y las acciones a seguir.
3. Implementación en el sistema legal y en la organización de servicios.
f) Describir brevemente en qué medida los inventarios previenen los riesgos
de la apropiación indebida y el hurto.
El inventario es una condición fundamental para la protección del patrimonio cultural
mueble y constituye la primera y principal acción de protección, además de ser un
requerimiento imprescindible en los tratados internacionales. La Dirección de
Patrimonio cuenta con el Programa Nacional de Inventario del Patrimonio Cultural y
Registro de Bienes de Interés Cultural y con el Manual para la elaboración de
inventarios de bienes culturales muebles —con siete (7) instructivos y un (1) glosario
que contienen los aspectos conceptuales y metodológicos para la identificación de
estos bienes—, y además realiza en las regiones cursos de capacitación sobre el
tema.
Para sistematizar la información se creó el Sistema de Información de Patrimonio y
Artes (SIPA), en donde se encuentra información de 15.684 bienes muebles
registrados. Dicho sistema está construyendo un servicio sobre tráfico ilícito de bienes
culturales, donde se procesa la información sobre bienes robados, incautados o
repatriados.
El Instituto Colombiano de Antropología e Historia, ICANH, en cumplimiento de sus
funciones, debe registrar los bienes arqueológicos que se encuentren en entidades
públicas o privadas y en poder de personas naturales. La entrada en vigencia de la
Ley 1185 de 2008 señaló un plazo perentorio de cinco (5) años para este propósito.
El Inventario del Patrimonio Cultural Colombiano es una base documental de primera
importancia para las acciones en favor de la conservación, la recuperación y la
divulgación de los bienes que lo conforman.
El objetivo primordial del inventario del patrimonio cultural es lograr su reconocimiento
como riqueza y potencial. El inventario es la etapa que precede y en la que se
fundamentan las acciones sostenibles de gestión, protección, salvaguardia y
divulgación de los bienes y manifestaciones que lo conforman. Así mismo, el
inventario es un mecanismo indispensable para sensibilizar a todos los actores sobre
la importancia de su patrimonio cultural.
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g) Especificar el grado de precisión, en el ámbito nacional, de la definición de
“Bien Cultural” cubierta por las Convenciones Internacionales (Ver arriba
el punto 1.2 (b)). Establecer si los “tesoros nacionales” están identificados
en una lista oficial, tentativa o exhaustiva.
Colombia definió el término Bien de Interés Cultural, en concordancia con las
convenciones internacionales.
Hablar de los tesoros nacionales, es hablar de los Bienes de Interés Cultural, que
están amparados mediante un Régimen Especial de Protección, en virtud de los
valores especiales que aquéllos revisten para la sociedad. Existe una lista de los
Bienes Declarados como Bienes de Interés Cultural; sin embargo, no ha sido posible
ingresar a esta todos los Bienes Muebles de Interés Cultural, declarados mediante la
Resolución 395 de 2006: “…los siguientes bienes y conjunto de bienes muebles que
se encuentran en la actualidad en el territorio nacional, pertenecientes a personas
naturales o jurídicas y que hubieran sido elaborados antes del 31 de diciembre de
1920, por autores identificados, atribuidos o anónimos y que reúnan los valores
estimados en la parte considerativa de la presente Resolución, tales como:
Pinturas y dibujos originales hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en
cualquier técnica y material.
Esculturas originales elaboradas en cualquier técnica y material.
Monumentos y placas conmemorativas.
Fotografías, grabados, litografías y planchas originales de los grabados, y cualquier
obra de reproducción seriada.
Objetos litúrgicos
Objetos utilitarios de la vida doméstica religiosa y secular.
Indumentaria relacionada con la vida religiosa y secular.
Mobiliario relacionado con el culto religioso y la vida doméstica.
Objetos científicos.
Instrumentos de música pertenecientes a museos públicos y privados o entidades
públicas.
Armas pertenecientes a museos públicos y privados o entidades públicas.
Sellos de correo, sellos fiscales y análogos, pertenecientes a museos públicos y
privados o entidades públicas.
Inscripciones, monedas, billetes, sellos grabados, medallas, pertenecientes a museos
públicos y privados o entidades públicas.
Material bibliográfico y hemerográfico perteneciente a bibliotecas de entidades
públicas y privadas.
Así mismo, no existe una lista exhaustiva de todos los Bienes del Patrimonio
Arqueológico, que por definición, son Bienes de Interés Cultural del Ámbito Nacional.
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Para consolidar esta lista, se contempla fortalecer el inventario y Registro de bienes,
que a mediano plazo, se busca consolidar como un sistema único que permita
coordinar y tener información sobre el estado y localización de cada uno de los
Bienes de Interés Cultural.
h) ¿Hasta qué nivel se está usando el estándar objeto ID? ¿El estándar está
adaptado a las necesidades del país?
El estándar se adaptó a las necesidades del país y se creó el Registro de bienes de
Interés Cultural, el cual es el elemento probatorio en los procesos de repatriación, toda
vez que es solicitado para demostrar su pertenencia al patrimonio cultural de la
Nación.
i)
¿Existen sistemas para combatir el hurto, estrategias para entrenar a los
operarios de los museos y se tienen medidas específicamente adoptadas
para bibliotecas, archivos o depositarios de manuscritos? ¿Y cualquier
unidad especializada establecida para monitorearlos?
Los Museos, Archivos y Bibliotecas están dotados de sistemas de seguridad que
previenen el hurto de los Bienes que custodian. Sin embargo, las iglesias que son
poseedoras de un número significativo de bienes culturales, en su mayoría carecen de
medidas de seguridad.
Las estrategias de entrenamiento de operarios se realizan a través del Convenio de
Cooperación 1881.
En el marco del Memorándum de Entendimiento con los Estados Unidos de América,
se realizó en Medellín en el mes de marzo de 2009 el Seminario Taller: “Evaluación y
planeacion de la seguridad para sitios de patrimonio cultural”, al cual asistieron
delegados de las diferentes regiones del país.
No existe en Colombia una unidad especializada para monitoreo.
4. Excavaciones arqueológicas.
j)
Enumerar los principios básicos de la regulaciones en excavaciones
arqueológicas y de monitoreo de las excavaciones existentes.
Desde 1938 el ICANH, antes Servicio Arqueológico Nacional, viene desarrollando
actividades de investigación arqueológica en todo el país, para poner en valor los
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vestigios de las sociedades pasadas. En este mismo devenir, los arqueólogos del
ICANH recuperaron en diferentes regiones muestras representativas de las culturas
precolombinas que hoy hacen parte del inventario existente (el más antiguo de
Colombia) en sus depósitos, en el laboratorio de arqueología y en las exhibiciones del
Museo Nacional y sus parques arqueológicos.
Así las cosas, de acuerdo con la normativa nacional, de antaño el ICANH debe
autorizar cualquier intervención del patrimonio arqueológico y determinar las medidas
aplicables en el caso de hallazgos fortuitos de bienes pertenecientes a dicho
patrimonio. Esta competencia fue elevada a rango legal (antes era una delegación del
Ministerio de Cultura) con la entrada en vigencia de la Ley 1185 de 2008,
reglamentada mediante el decreto 763 de 2009. De acuerdo con tales normas, el
ICANH autoriza intervenciones sobre patrimonio arqueológico de naturaleza tanto
mueble como inmueble (el decreto 763 de 2009 enlista cuatro tipos) y toma las
determinaciones de naturaleza técnica y jurídica a las que haya lugar en caso de
encuentro fortuito de bienes.
Es de resaltar que bajo la vigencia de la Ley 1185 de 2008, toda obra que requiera de
licenciamiento ambiental, deberá también cumplir con el requisito de tener un
programa de arqueología preventiva y el diseño de un plan de manejo arqueológico
como requisito para dar inicio a las actividades de construcción. Así pues, desde que
existe este requisito, por cuenta de la necesidad creada por esta disposición, ha
habido un sustancial incremento de las excavaciones arqueológicas.
Es de precisar que la autorización de intervención del patrimonio arqueológico
(autorización de excavación) cualquiera que sea su naturaleza debe ceñirse a los
criterios previamente establecidos por el Instituto, entre los que resulta relevante
señalar aquí los siguientes: planteamiento y justificación, antecedentes y marco
conceptual, objetivos, metodología, cronograma y presupuesto, así como la exigencia
de que se delimite con claridad cuál es el lugar de intervención y el equipo de de
trabajo. Estos elementos son evaluados por el ICANH, que tiene la facultad de
conceder o negar la autorización, que se otorga por un término específico aunque
puede ser prorrogada en caso de necesidad.
Una vez concedida una licencia, aquella persona a la que se le otorgó, al finalizar la
excavación, se encuentra en el deber de presentar un informe así como de entregar al
Instituto los bienes que haya rescatado del contexto arqueológico. Este informe final,
es nuevamente evaluado por los arqueólogos del Instituto, que tiene la facultad de
rechazarlo o solicitar modificaciones y, por supuesto, de iniciar actuaciones de
carácter sancionatorio en caso de detectar que se ha procedido por fuera del marco
de la precisa autorización conferida.
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También es importante reiterar que desde la promulgación de la Constitución Política
de Colombia en 1991, y luego con la Ley General de Cultura de 1997, modificada por
la Ley 1185 de 2010, el ICANH ha venido desarrollando la tarea de realizar y
promover el inventario y registro de los bienes arqueológicos en el territorio nacional.
Para ello ha dispuesto de diferentes mecanismos y categorías de bienes, de acuerdo
a quienes ejercen la tenencia y de su procedencia.
De una parte, existe el procedimiento de registro de colecciones arqueológicas en
manos de particulares ante el ICANH, con la subsiguiente autorización de tenencia por
parte de estos. La ficha de registro está disponible para el público en la página web
del ICANH:
http://www.icanh.gov.co/secciones/tramites/arqueologia_03.htm
Igualmente, en trabajo conjunto con la Dirección de Patrimonio se publicó en el 2006
el Manual de Inventario de Bienes Arqueológicos y Etnográficos.
Una vez se registra cada pieza de una colección y los datos del coleccionista, el
ICANH otorga al tenedor un número de registro y hace seguimiento a su manejo. Este
procedimiento aplica igualmente para todos los museos en los que existen bienes
arqueológicos. Dicha tarea se desarrolla conjuntamente con la Red Nacional de
Museos, a través de su base de datos Colecciones Colombianas.
Por otra parte, desde el 2006 se viene desarrollando desde el ICANH el programa Red
Nacional de Laboratorios de Arqueología, por el cual se promueve el inventario de
colecciones arqueológicas de referencia, producto de las excavaciones que efectúan
las universidades o centros de investigación. Dado que el material de estas
colecciones se compone tanto de piezas completas como de fragmentos, el
procedimiento de inventario se basa en los informes científicos y un número único
asignado por cada excavación.
El ICANH también a través del registro nacional de sitios arqueológicos también
incluye listados sobre los materiales arqueológicos existentes en ellos.
Estas mismas labores se desarrollan para los bienes culturales etnográficos.
Por último, en acciones conjuntas entre el ICANH y la Policía Nacional, a través del
Grupo de Patrimonio Cultural, se han efectuado las incautaciones en caso de
actividades ilícitas.
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k) ¿Existe algún problema recurrente de excavaciones ilegales? Sí es así,
¿cuáles son las razones y cuándo comenzó?, ¿Qué acciones se han
tomado para combatir este flagelo?
La práctica de excavaciones clandestinas es un tema recurrente en el país, debido al
alto costo y la demanda de estas piezas del patrimonio cultural, en el mercado ilegal,
especialmente internacional.
Lo que hoy en día calificamos como “excavaciones ilegales” es una conducta que se
puede rastrear en el pasado hasta los días coloniales (el derecho indiano
recompensaba a quien hallaba “tesoros”) y que fue aceptada por la legislación
nacional (por ejemplo, en el Código Civil Colombiano de 1873) durante gran parte de
la historia republicana. La práctica fue prohibida por primera vez por el Congreso de
la República mediante la ley 103 de 1931 y desde entonces la legislación en materia
de patrimonio e incluso en materia penal ha sostenido la prohibición. Actualmente
constituye delito de daño en bien ajeno agravado (Código Penal Colombiano, artículos
265 y 266-4)
Es pertinente señalar que el excavador ilegal, “guaquero” en el argot colombiano es el
primer paso de la gran cadena del tráfico ilícito. Es por ello que las medidas que se
toman de manera general contra esta práctica desestimulan la excavación ilegal.
Adicionalmente tanto el Ministerio de Cultura como el ICANH han adelantado
campañas para que las autoridades locales, quienes son las que reciben la
información de primera mano, estén facultadas para atender debidamente esta
problemática. Esto a través de conferencias dictadas en los municipios y de la
expedición de una circular destinada a las entidades territoriales.
5. Monitoreo de la exportación e importación de los Bienes Culturales
l)
Dar un estimado de la escala de la exportación o importación ilícita de la
propiedad cultural. ¿Hay estadísticas consolidadas, a la fecha, del robo de
los bienes cultural?
No existen estadísticas consolidadas que permitan dar a conocer las cifras y el
impacto de estas prácticas ilegales. En Colombia, los propietarios particulares, en su
gran mayoría, no denuncian estos hurtos.
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El ICANH, reporta los siguientes datos:
AÑO
2001
INCAUTACIONES
7
PIEZAS
88
PORCENTAJE
1,0
2002
8
134
1,6
2003
8
2030
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
18
13
9
8
3
7
81
3523
536
1001
42
83
1125
8562
23,7
41,1
6,3
11,7
0.5
1
13.1
100
m) ¿Es la exportación ilícita de bienes culturales un problema recurrente? Si
es así, ¿por qué razones? (falta de recursos humanos y financieros,
falencias en el marco de supervisión legal, etc.)
Es un problema recurrente, que se expresa en el hallazgo de bienes de interés cultural
colombianos en subastas internacionales. Se debe básicamente a la falta de recursos
financieros que permitan un mayor control, debilidad en los mecanismos de seguridad,
carencia de funcionarios de aduanas calificados en el conocimiento de Bienes
Culturales, vacíos en la legislación internacional, que permita un efectivo control, entre
otros.
n) ¿Cuáles son las principales normas (administrativas y legales) para
monitorear la exportación e importación de los bienes culturales? ¿Existe
un certificado de exportación, información pública a cerca de las reglas en
vigor? ¿Qué categorías de bienes culturales están cubiertas por esas
normas?
Las principales normas son:
Ley 1185 de 2008, que modificó la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.
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Artículo 11, numeral 3. “Exportación. Queda prohibida la exportación de los bienes
muebles de interés cultural. Sin embargo, el Ministerio de Cultura, en relación con los
bienes muebles de interés cultural del ámbito nacional, el Instituto Colombiano de
Antropología e Historia respecto de los bienes arqueológicos y el Archivo General de
la Nación respecto de los bienes documentales y archivísticos, podrán autorizar su
exportación temporal, por un plazo que no exceda de tres (3) años, con el único fin de
ser exhibidos al público o estudiados científicamente”.
Decreto 763 de 2009: Capítulo VII. Exportación Temporal de Bienes de Interés
Cultural.
Artículo 52º. “Autorización. Las exportaciones temporales de BIC serán autorizadas
por la instancia competente según lo previsto en el Titulo I de este decreto, cuando se
comprueben estrictamente los fines determinados en la ley 397 de 1997, modificada
por la ley 1185 de 2008. El Ministerio de Cultura, fijará aspectos técnicos generales
para que procedan las autorizaciones, sin perjuicio de las regulaciones aduaneras”.
Resolución 0983 de 2010. Capítulo V. Exportación Temporal de Bienes de Interés
Cultural.
Existe un certificado de Exportación, que permite a las autoridades aduaneras verificar
que los bienes culturales, no presentan restricciones para su salida.
Este certificado se expide de acuerdo con la categoría de Bien:
Sin Restricción de exportación, para Bienes del Patrimonio Cultural que no estén en la
categoría de Bienes de Interés Cultural.
Exportación Temporal, para Bienes de Interés Cultural que cumplan con los requisitos
establecidos por la Ley, para ser exportados del país, por un plazo no mayor a tres (3)
años.
La normatividad cubre a los Bienes de Interés Cultural, que tienen un régimen especial
de protección de acuerdo con la Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de
2008, determina que los bienes y categoría de bienes que siendo parte del Patrimonio
Cultural de la Nación y que por sus especiales valores adquieran mediante
procedimientos predefinidos la categoría de Bienes de Interés Cultural. Cualquier bien
mueble o inmueble que tenga la característica de representar sentidos de identidad
para los colombianos y que por lo tanto haga parte del patrimonio cultural de la
Nación, puede ser declarado Bien de Interés Cultural.
o) ¿La normatividad prevé la restitución de la propiedad cultural importada
ilícitamente?
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Si, a través de la ratificación de las Convenciones Internacionales y Acuerdos
Bilaterales.
p) ¿Cuáles son los principales obstáculos encontrados para asegurar la
restitución de los bienes culturales exportados ilícitamente? ¿Qué tipo de
obstáculos son (administrativos, legales o políticos) y porque existen
(vacíos legales, falta de voluntad de los países los que importaron y falta
de cooperación internacional, etc.)?
El principal obstáculo es lo que establece la misma Convención Unesco 70, en cuanto
a la información qué debe suministrar el Estado solicitante, para la repatriación de sus
bienes.
Ausencia de información ante exigencias de otros países de demostración de las
circunstancias precisas de salida del territorio nacional de los bienes que se aspira a
repatriar.
Incompatibilidad entre los marcos jurídicos de los países en donde se identifican
bienes de interés cultural colombiano.
Delitos contra el patrimonio cultural no tipificados.
Pocos acuerdos de cooperación binacional contra el tráfico ilícito.
Ausencia de una política de Estado para la repatriación de bienes culturales.
Bajos recursos financieros para cubrir procesos judiciales, peritajes técnicos en el
exterior, y para pagar fletes de transporte de las piezas recuperadas.
Poco personal para el desarrollo de actividades.
Falta de peritos expertos en el tema de patrimonio.
No existen lineamientos claros para que las entidades competentes en el tema y las
embajadas atiendan eficazmente cada proceso, y el Estado no dispone de recursos
para atender los procesos de reclamación.
Falta la generación de procedimientos y mecanismos que permitan la financiación de
adquisiciones de los bienes exportados ilícitamente.
q) Si el país ha logrado la asegurar la restitución de un bien cultural robado,
describa las circunstancias y el estado de los procedimientos legales
involucrados de arbitramiento, o de resolución alternativa de la disputa.
Caso Nueva Orleans 2006
El 25 de septiembre de 2006 el ICANH fue enterado, a través de la Universidad de
Tulane, del hallazgo por parte de la aduana estadounidense (Department of
Homeland Security, en adelante DHS) de 12 objetos de posible origen colombiano que
habían sido retenidos en Nueva Orleáns. Dado que la Universidad de Tulane carecía
de la experticia suficiente para emitir un concepto definitivo sobre la procedencia y
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autenticidad de dichos objetos, en coordinación con la aduana estadounidense, el
ICANH elaboró un primer peritaje con fundamento en material fotográfico, que arrojó
dudas sobre la legitimidad de algunas piezas y detectó la necesidad de estudiarlas de
manera presencial.
Así las cosas, el 20 de octubre de 2006, el DHS remitió los bienes presuntamente
pertenecientes al patrimonio arqueológico colombiano a la sede del ICANH en Bogotá,
asumiendo los costos de transporte, embalaje y aseguramiento. Durante la semana
del 23 al 27 de octubre, los arqueólogos del Instituto examinaron en detalle los objetos
decomisados, encontrando que correspondían exactamente con figurinas en arcilla
reseñadas en varios informes de excavaciones en las zonas de Urabá y Sinú. Se
constató que eran extremadamente parecidas a varios objetos pertenecientes a las
colecciones del Museo de la Universidad de Antioquia y de la Universidad del
Atlántico. Por lo tanto, se estableció la autenticidad de las piezas. Solamente al
examinar la figurina No. 12, el ICANH concluyó que, por su forma y factura, no
correspondía a material colombiano, tratándose de una pieza Jama Coaque del
Ecuador.
El 3 de noviembre de 2006 se comunicó oficialmente al DHS el resultado del peritaje,
informando también que las piezas pasaban a ser parte de la colección cerámica del
ICANH.
Este Instituto considera que este caso las condiciones bajo las cuales se efectuó la
repatriación de los once (11) bienes pertenecientes al patrimonio arqueológico
colombiano resultaron ser consecuentes con lo prescrito en el artículo 1 del MOU.
Adicionalmente, teniendo en cuenta que era la primera vez que se efectuaba una
repatriación bajo los términos dispuestos en instrumento se debe anotar que todo el
proceso se dio sin contratiempos ni problemas de ninguna índole, contando en todo
caso con el apoyo económico y logístico de las partes.
ii. Caso Bagnato 2007 - 2008
En diciembre de 2007 el Departamento de Estado de Estados Unidos informó a la
Embajada de Colombia en Washington que sus oficinas de Miami habían incautado
del señor Ugo Bagnato una serie de objetos presuntamente pertenecientes al
patrimonio cultural colombiano. Se trataba de 66 piezas de las culturas Tayrona,
Nariño, Tumaco y Malagana, entre las cuales se encontraban 16 esmeraldas, así
como objetos de cerámica y oro. La recuperación de las piezas arqueológicas
colombianas, así como el arresto del traficante, se había logrado por una investigación
conjunta de la ICE (U.S. Inmigration and Customs Enforcement) y el alguacil de
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condado de Broward, al norte de Miami. En el caso de las esmeraldas, éstas se
encontraban en California, donde el traficante había intentado venderlas.
La autenticidad y procedencia de los bienes fue certificada por expertos de la
Universidad Internacional de Florida y, en el caso puntual de las esmeraldas, por el
Departamento de Física de la Universidad de Maine. Este último estudio se llevó a
cabo para establecer las características y elementos de las esmeraldas a través de
rayos X fluorescentes, con el propósito de contribuir al estudio de futuros hallazgos de
artefactos precolombinos
Los bienes del patrimonio arqueológico de la Nación fueron entregados en la ciudad
de Miami, el 8 de julio de 2008, al Director del ICANH, quien hizo su recepción formal.
El Director también acompañó su retorno a Colombia. En esta ocasión los costos de
transporte, embalaje y aseguramiento fueron asumidos por el estado colombiano.
En este caso es necesario resaltar la eficiencia con la que las autoridades implicadas
(ICE, el alguacil de Broward) actuaron, logrando la incautación y la efectiva
repatriación de los bienes decomisados. Así mismo, la colaboración de la comunidad
académica norteamericana en el estudio de los mismos. De igual manera, se satisfizo
plenamente lo dispuesto en el artículo 1 del MOU. Las esmeraldas repatriadas se
encuentran en actualmente exhibidas en el Museo Nacional de Colombia en Bogotá.
Caso Lyngby- Dinamarca.
La policía danesa informó acerca de la incautación en Lyngby de piezas colombianas;
dentro de éstas se encuentra una estatua de San Agustín hurtada en 1988.
El ICANH realizó peritaje presencial de las piezas. Se contrató un abogado (Tyge
Tier) con el apoyo financiero de la Fundación de Investigaciones Arqueológicas, FIAN,
del Banco de la República
El proceso penal en Dinamarca fue precluído por no existir las pruebas exigidas por la
legislación danesa. Sin embargo, durante el trámite de la acción civil, se llegó a una
conciliación extrajudicial, a través de la cual se logró la autorización de la repatriación
de 172 piezas. Sin embargo, todavía no se han hecho los trámites necesarios para
traer a Colombia las piezas cuya repatriación se va a hacer.
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6. Sistema para comercializar, adquirir, dominio y transferencia de los
bienes culturales.
r)
Proporcionar una breve descripción del mercado de bienes culturales en
el país (volumen financiero del mercado, número y ventas de las casas de
subasta, incluidas las de Internet).
El país no cuenta con esta información.
s) ¿Cuáles son las principales normas que rigen el comercio de bienes
culturales? ¿Hay medidas de control en ejercicio para tal comercio
(mantenimiento de un registro policial), en particular a través de Internet
(por ejemplo, referencia a las medidas básicas propuestas por la UNESCO,
INTERPOL; ICOM)?
Ley 1185 de 2008, que modificó la Ley 397 de 1997, General de Cultura.
Artículo 11. Numeral 4. “Enajenación. Quien pretenda enajenar un bien mueble de
interés cultural, deberá ofrecerlo en primer término a la autoridad que haya efectuado
la respectiva declaratoria, la cual podrá ejercer una primera opción de adquisición, en
condiciones no menos favorables de aquéllas en las que adquirirían los particulares y
previo avalúo. Esta primera opción podrá ser ejercida por cualquier entidad estatal,
según coordinación que para el efecto realice la autoridad que haya efectuado la
declaratoria.
La transferencia de dominio a cualquier título de bienes de interés cultural de
propiedad privada deberá comunicarse por el adquirente a la autoridad que lo haya
declarado como tal y en un plazo no mayor a los seis (6) meses siguientes de
celebrado el respectivo negocio jurídico.
Sobre las colecciones declaradas de interés cultural no podrá realizarse su
desmembramiento o la disposición individual de los bienes que las conforman, sin
autorización previa de la autoridad que haya efectuado la declaratoria."
Los Bienes de Interés Cultural propiedad de la Nación, como es el caso de los bienes
del Patrimonio arqueológico pertenecen a la Nación y son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Es de señalar que el comercio de los bienes culturales está permitido dentro del
territorio nacional, excepto el patrimonio arqueológico.
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t) ¿Existen medidas de control para adquisición de Bienes culturales (por
ejemplo, mecanismos para prevenir en museos e instituciones similares la
adquisición de bienes culturales exportados ilegalmente de otro país)?
No existen medidas de control. El Ministerio de Cultura es usuario de la Base de datos
de la INTERPOL de Bienes robados.
u) Especificar el sistema legal existente concerniente a la propiedad de los
bienes culturales:
¿Se aplica el principio de inalienabilidad a los bienes culturales en las
colecciones nacionales y a los objetos que se originan en los sitios
considerados patrimonio?
Este principio aplica a los Bienes de Interés Cultural, propiedad de la Nación. De igual
manera y, por mandato constitucional, a todo el patrimonio arqueológico.
¿Cuál es el estado de los objetos culturales que aún no han sido encontrados?,
¿De los bienes culturales recuperados por casualidad y de los objetos
arqueológicos encontrados durante excavaciones legales e ilegales?
Los objetos culturales que han sido hurtados y que fueron denunciados, están
reportados en la Base de datos de la Interpol.
Los Objetos que han sido recuperados por casualidad y pertenecen al patrimonio de
otros países, han sido repatriados, en el marco de los convenios bilaterales.
En cuanto a los objetos arqueológicos, la Ley 1185 de 2008, que modificó la Ley 397
de 1997, Ley General de Cultura, establece:
Artículo 6°. “Patrimonio Arqueológico. El patrimonio arqueológico comprende aquellos
vestigios producto de la actividad humana y aquellos restos orgánicos e inorgánicos
que, mediante los métodos y técnicas propios de la arqueología y otras ciencias
afines, permiten reconstruir y dar a conocer los orígenes y las trayectorias
socioculturales pasadas y garantizan su conservación y restauración.
Para la preservación de los bienes integrantes del patrimonio paleontológico se
aplicarán los mismos instrumentos establecidos para el patrimonio arqueológico. De
conformidad con los artículos 63 y 72 de la Constitución Política, los bienes del
patrimonio arqueológico pertenecen a la Nación y son inalienables, imprescriptibles e
inembargables”.
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Así las cosas, por expreso mandato, los bienes arqueológicos, aunque aún no hayan
sido encontrados se reputan como pertenecientes a la Nación.
v) ¿Existen normas especiales para la transferencia de títulos con respecto a
los bienes culturales? Si es el caso, por favor resuma su contenido.
No, no existen normas.
7. Acuerdos bilaterales.
w) Enumere los acuerdos bilaterales concluidos con otros países en la
importación, exportación, y retorno de la propiedad cultural y comente
brevemente sus resultados.
Tratado entre la República de Colombia y la República del Perú.
Firmado: 24 de mayo de 1989.
Objeto:
Protección, conservación y recuperación de bienes arqueológicos,
históricos y culturales.
Duración: indefinida.
Adoptado mediante: Ley 16 de 1992.
Resultados: Repatriación de 2 óleos coloniales y 1 textil precolombino, en 2007.
Convenio entre la República de Colombia y la República del Ecuador.
Firmado: 17 de diciembre de 1996.
Objeto:
Recuperación y devolución de bienes culturales robados.
Duración: indefinida
Adoptado mediante: Ley 587 de 2000.
Resultados: Repatriación de 5 Bienes Culturales pertenecientes al Museo de la
Concepción de Sicalpa, en 2008.
Convenio entre la República de Colombia y el gobierno de la República de
Bolivia.
Firmado: 20 de agosto de 2001.
Objeto:
Recuperación de bienes culturales y otros específicos, robados,
importados o exportados ilícitamente.
Duración: indefinida
Adoptado mediante: Ley 896 de 2004
Resultados: Sin resultados.
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Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos de
América y el Gobierno de la República de Colombia.
Firmado: 15 de marzo de 2006.
Objeto: Imponer de restricciones de importación sobre bienes arqueológicos de las
culturas Precolombinas y ciertos bienes etnológicos de la época colonial de
Colombia. Duración: 5 años.
Resultados: Repatriación a Colombia de 66 piezas precolombinas, en 2008.
Panamá Convenio de cooperación entre la República de Colombia y la
República de Panamá.
Firmado: 13 de abril de 2007.
Objeto:
Prevención y control del tráfico ilícito de bienes culturales, en
cumplimiento de la Convención de la UNESCO de 1970.
Resultados: Sin resultados.
Convenio de Cooperación entre la República de Colombia y la República de
Paraguay.
Firmado: 29 de septiembre de 2008.
Objeto:
Recuperación de bienes culturales sustraídos, importados o exportados
ilícitamente.
Resultados: Sin resultados.
Convenio entre la República de Colombia y la República Oriental de Uruguay.
Objeto:
Protección y restitución de bienes culturales.
Firmado: 21 de noviembre de 2008
Resultados: Sin resultados.
Acuerdo entre el Consejo federal Suizo y el gobierno de la República de
Colombia.
Objeto:
Importación y el retorno de bienes culturales.
Firmado:
1 de febrero de 2010
Resultados: La Oficina Jurídica del Ministerio de Cultura ha objetado el artículo
relacionado con la indemnización al comprador de buena fe.
x) ¿Qué condiciones son establecidas por el país que importa, con respecto a
la aceptación de requerimientos para la restitución de parte del país de
origen?
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Generalmente, las establecidas por la Convención Unesco de 1970.
y) ¿Aparte de estos acuerdos, hay ayuda administrativa o cualquier otro tipo
de cooperación con países vecinos, particularmente respecto a los
servicios de policía o aduana?
Comunidad Andina de Naciones:
La Decisión 588 de 2004 sobre Protección y Recuperación de Bienes del Patrimonio
Cultural de los Países Miembros de la Comunidad Andina, fue suscrita con el fin de
promover políticas, mecanismos y disposiciones legales comunes para la
identificación, el registro, protección, conservación, vigilancia, restitución y repatriación
de los bienes que integran el patrimonio cultural de los países miembros, así como
para diseñar y ejecutar acciones conjuntas que impidan la salida, la extracción, el
ingreso, tránsito internacional o transferencia ilícitos de los mismos entre los países
miembros y terceros países.
Conservación del Patrimonio Cultural de América Latina (Latam)
En el marco del Memorando de Entendimiento entre IILA e ICCROM, en abril de 2007,
se llevó a cabo en Roma una reunión con el objetivo principal de recopilar información
y llegar a un acuerdo sobre las prioridades que en materia de conservación del
patrimonio tiene América Latina, con el objetivo posterior de diseñar un programa de
actividades a largo plazo para la región. Se identificaron algunos temas transversales,
entre ellos, el tráfico ilícito, la conservación preventiva y la prevención de riesgos. La
reunión de lanzamiento del Programa se llevó a cabo en Cartagena de Indias en julio
de 2008.
El programa se planteó en tres fases; para la inicial, se conformaron los siguientes
grupos de trabajo:
• Educación y formación
• Tráfico ilícito de bienes culturales
• Indicadores económicos para la conservación
• Gestión de riesgos
• Información y documentación
Colombia lideró el Grupo Tráfico Ilícito de Bienes Culturales:
Se conformó con la participación de Chile, Argentina, Perú, Honduras y Colombia.
Posteriormente, Brasil, Venezuela y Guatemala manifestaron su interés de unirse al
Grupo. Se establecieron los siguientes objetivos:
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Definir mecanismos operativos y procedimentales que faciliten la recuperación y
repatriación de bienes culturales extraídos ilegalmente de los territorios.
Impedir la comercialización ilícita de bienes culturales.
Fortalecer la divulgación de los bienes culturales en peligro.
Fortalecer la cooperación regional latinoamericana.
Regular el comercio de bienes culturales.
Fortalecer el sistema legal para proteger el patrimonio cultural mueble.
Incentivar la formación de públicos.
El grupo trabajó en el cumplimiento de estos objetivos, elaboró el informe en
noviembre de 2008, y lo envió al director del ICCROM y a los países participantes.
En el Documento LATAM 2008-2019 se incluyeron las siguientes actividades para el
Grupo Tráfico Ilícito de bienes Culturales, por valor de 187.000 euros: 1) investigación
y publicación de casos de repatriación; 2) publicación dirigida a aduaneros y policías;
3) campaña regional de lucha contra el tráfico ilícito de bienes culturales.
La complejidad de los procesos para repatriación, obliga a una clara definición de
competencias de las entidades involucradas, como son, el Ministerio de Cultura, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Instituto Colombiano de Antropología e Historia,
la Policía Nacional en colaboración con la INTERPOL, la DIAN y la Fiscalía.
De vital importancia es la gestión de la Dirección de Asuntos Culturales de la
Cancillería, instancia a través de la cual se surten los procesos de reclamación, así
como la función del Comité Técnico contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales, en
donde se analizan los casos, se hacen recomendaciones y se emiten conceptos
orientados a la solución de los diferentes problemas.
II.
Código de ética, llamados de atención y educación.
8. Estándares éticos.
z) ¿Son el Código Internacional de Ética de la Unesco para comerciantes de
bienes culturales y el de ICOM para museos, conocidos por los
profesionales a los concierne (particulares, curadores, comerciantes de
antigüedades, mercaderes y coleccionistas)? ¿Cómo se revisa su
cumplimiento?
Considerando que los anticuarios y comerciantes de arte no están debidamente
regulados, varios países elaboraron la propuesta Decisión Andina, en el marco de la
Comunidad Andina de Naciones, para Regular el Comercio de Bienes Culturales de
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los Países Andinos, que fue presentada por Colombia ante la Secretaría General de la
CAN para que fuera evaluada por todos los países que forman parte de este
organismo. Se espera que a través de esta propuesta se pueda sensibilizar y hacer el
seguimiento.
9. Llamados de atención y educación
aa) ¿Son las series “Cien Objetos Perdidos” y la Lista Roja del ICOM,
distribuidas y leídas?
En 2002 se definió en Bogotá la Lista roja de bienes culturales en peligro en América
Latina, constituida por categorías de bienes culturales, con gran demanda en el
mercado internacional del arte. De Colombia, las siguientes categorías de bienes
forman parte de esta lista: las estatuas de San Agustín, las urnas amazónicas, las
máscaras Tumaco - Tolita, las esculturas religiosas y los objetos de platería de la
Iglesia de la época colonial.
Financiada por el Departamento de Estado de los EE.UU., y con el apoyo del ICOM,
se publicará la Lista roja de bienes culturales colombianos en peligro, en el 2011.
Además de los bienes arqueológicos y coloniales contemplados en la Lista
latinoamericana, se han definido otros bienes cuyo grado de vulnerabilidad es muy
alto, y que no son fácilmente detectables en las aduanas, como el patrimonio
documental y bibliográfico, y también objetos como pinturas religiosas, ornamentos y
algunos bienes elaborados hasta 1920 y que tienen la categoría de bienes de interés
cultural del ámbito nacional, que son protegidos por la legislación colombiana.
bb) Describa brevemente las actividades que se llevan a cabo para llamar la
atención de las autoridades y educar al público, especialmente los niños,
con respecto al daño severo que se puede causar por excavaciones
ilegales, robo de los bienes culturales y la exportación ilegal. ¿Qué tanto
puede la Unesco contribuir a estas actividades?
Cursos y talleres de capacitación presencial y virtual, que responden al cumplimiento
de la misión institucional y a las recomendaciones de la Convención UNESCO/70,
orientados a generar una nueva conciencia colectiva sobre el valor del patrimonio, con
el fin de contrarrestar el comercio y la transferencia ilegal de los bienes culturales y de
mitigar las consecuencias negativas del comercio de la memoria histórica y cultural de
las naciones.
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Capacitación presencial y virtual
La Dirección de Patrimonio, con la participación del Archivo General de la Nación, el
Instituto Colombiano de Antropología e Historia, la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, la Biblioteca Nacional y el apoyo de la Aeronáutica Civil, ha realizado
cursos, talleres e inducciones en varias ciudades del país, dirigidos a entidades
públicas y privadas, organismos de seguridad y control, museos, Iglesia, archivos,
cuerpo diplomático, agencias de aduana, gestores culturales y docentes y comunidad
en general. Los contenidos están orientados al conocimiento y valoración del
patrimonio cultural mueble, las normas de protección y la política del Estado para
frenar el tráfico ilegal de estos bienes.
Específicamente para niños, el Ministerio de Cultura, creó e implementó en escuelas
de educación básica la Bitácora del Patrimonio Natural y Cultural, es una herramienta
pedagógica que busca la incorporación de la noción de patrimonio cultural en los
planes educativos de las escuelas y colegios del país. Este proyecto, liderado por la
Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura, se inspira en un conjunto de
publicaciones de la UNESCO sobre Patrimonio Mundial llamado "Educación para el
patrimonio en manos de los jóvenes”, ya que específicamente sobre el tema no
existen herramientas para niños.
La Unesco puede contribuir con el apoyo para que Colombia desarrolle la línea de
Patrimonio en sus instituciones educativas, a través de recursos para la publicación de
herramientas pedagógicas, la construcción de redes de intercambio, la realización de
encuentros, entre otros.
cc) ¿Los organismos de seguridad y control, que cuentan con escuelas de
formación, realizan gestiones para que el tema del patrimonio cultural sea
incluido en el pensum académico?
A través del Comité Técnico de Convenio Interadministrativo de Cooperación, se
adelanta una línea de trabajo específica sobre el tema de formación, en la cual, se
incluyó el desarrollo de Programas para los organismos de seguridad y control, en sus
escuelas de formación. Se busca que estos programas se implementen a partir del
2012.
En procura de optimizar las acciones que deben desarrollar las autoridades
competentes para detener la guaquería, la exportación ilegal y la tenencia ilegal de
colecciones arqueológicas, el Ministerio de Cultura y el ICANH, ofrecen cursos
presenciales y virtuales, desarrollan talleres didácticos que contribuyen al
reconocimiento de los bienes, dirigidos a los organismos de control.
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También brindan asesorías y pruebas que conducen a la aplicación de medidas
legales, judiciales y policivas en los casos en que se demuestren intervenciones no
autorizadas sobre bienes muebles de interés cultural, o su comercialización y
destrucción. En procura de optimizar las acciones que deben desarrollar las
autoridades competentes para detener la guaquería, la exportación ilegal de piezas
arqueológicas y la tenencia ilegal de colecciones, el ICANH, además de apoyar los
cursos presenciales y virtuales, desarrolla talleres didácticos que contribuyen al
reconocimiento de los bienes arqueológicos, dirigidos a los organismos de control.
III.
Cooperación con otras agencias regionales e internacionales.
10. Policía.
dd) ¿Cuál es el estado de la cooperación nacional con la Interpol? ¿Qué
servicios policivos especializados pueden los oficiales en patrimonio
llamar para investigaciones, procedimientos legales y medidas punitivas?
La Interpol, como una Unidad que pertenece a la Policía Nacional de Colombia y que
participa activamente en el Comité Técnico del Convenio de Cooperación,
actualmente desarrolla con esta Unidad, la revisión y actualización del sitio de robos
de bienes colombianos, que contribuye a alimentar la base de datos de la INTERPOL.
Se espera contar con una información unificada que le sirva a la entidades que forman
parre del convenio.
El Grupo de Patrimonio Cultural, de la Dirección de Investigaciones Judiciales, de la
Policía Nacional, trabaja en la elaboración de procedimientos de denuncias,
decomisos y entrega de bienes culturales, además de la tipificación del delito, que aún
está en proceso.
ee) ¿Si un objeto cultural es robado, se revisa la base de datos de la
INTERPOL para objetos robados? ¿Es la información de las personas
implicadas en el robo de bienes culturales transmitidas a la INTERPOL?
La Dirección de Patrimonio elabora el procedimiento para que quienes han sido
víctimas de robos de bienes culturales en el país sepan qué hacer, partiendo de la
instauración de la denuncia ante el organismo competente y la comunicación del
hecho a la Dirección de Patrimonio, entidad que se encarga de la divulgación
correspondiente a las instancias pertinentes.
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Se envía a la Interpol y demás organismos de control la información cuando se trata
de bienes extraídos ilegalmente del territorio de un Estado parte, toda vez que la
Dirección de Patrimonio recibe la información pertinente, solicitando colaboración en la
divulgación y recuperación de los mismos. En ambos casos la DIAN, remite
información a los departamentos del país.
ff) ¿Los miembros de los servicios de policía siguen un programa de
entrenamientos específico?
Este Programa está en construcción, participan de los talleres y cursos presenciales y
virtuales desarrollados para tal fin, el marco del Convenio Interadministrativo de
Cooperación..
gg) ¿Las provisiones de Leyes criminales permiten el castigo de fraude y robo
relacionados con propiedad cultural? ¿Hay jueces especializados en este
campo?
La Ley 1185 de 2008, determina “Si la falta constituye hecho punible por la
destrucción, daño, utilización ilícita, hurto o receptación de bienes materiales de
interés cultural, o por su explotación ilegal, de conformidad con lo establecido en los
artículos 156, 239, 241-13, 265, 266-4 Y 447 de la Ley 599 de 2000 Código Penal, o
los que los modifiquen o sustituyan es obligación instaurar la respectiva denuncia
penal y, si hubiere flagrancia, colocar inmediatamente al retenido a órdenes de la
autoridad de policía judicial más cercana, sin perjuicio de imponer las sanciones
patrimoniales. Aquí previstas”.
Sin embargo, y atendiendo a las necesidades identificadas, se está elaborando el
documento sobre la tipificación del delito del tráfico ilícito de bienes culturales y el
saqueo del patrimonio arqueológico.
No existen jueces especializados.
hh) ¿Existe cooperación con la oficina de Naciones Unidas en Drogas y Crimen
(UNODC)?
No, no existe.
11. Aduanas.
ii) ¿Cuál es el estado de la cooperación con la Organización de Aduanas de
Mundo y qué servicios de aduanas especializados pueden ayudar a los
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oficiales de patrimonio para prevenir la exportación ilícita de bienes
culturales?
No existe información sobre el tema.
jj) ¿Los miembros administrativos de aduanas siguen un programa específico
de entrenamiento?
Este programa, al igual que el de la Policía, es brindado por el Ministerio de Cultura, a
través de los cursos y talleres de capacitación presencial y virtual.
kk) ¿Se usa el modelo de certificado de exportación para objetos culturales
Unesco – WCO?
No. Con el fin de disminuir los riesgos de falsificación en los documentos de
exportación, la Dirección de Patrimonio implementó la utilización de papeles de
seguridad y del Sistema de Información de Patrimonio y Artes (SIPA), en donde se
registra y se hace seguimiento a las solicitudes de exportación.
12. Comunidad Europea.
¿Se han adoptado medidas particulares para aplicar la directiva 93/7/EEC del Concilio
de Comunidad Europea del 15 de marzo de 1993 en el retorno de objetos culturales
ilegalmente sacados del territorio de un Estado Parte?
No.
IV.
Otras medidas legislativas, legales y administrativas tomadas por el país
13. Acceso a la Convención en objetos culturales robados o ilegalmente
exportados de 1995 UNIDROIT.
ll) ¿Se ha ratificado está Convención en adición a la de 1970?
A través de la Ley 1304 de 2009, Por medio de la cual se aprueba el “Convenio de
Unidroit sobre los Bienes Culturales Robados o Exportados Ilícitamente”, firmado en
Roma el 24 de junio de 1995.
b. Si no, por favor indicar donde aplique:
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El nivel del proceso de ratificación alcanzado por el país (cerca a la ratificación,
en camino, activamente y bajo preparación y no se considera la ratificación en el
corto, mediano o largo plazo)
Obstáculos o dificultades encontrados para completar el proceso de ratificación
(si son legales, políticos o prácticos) y los medios para sobrellevarlos
El alcance en el que Unesco pueda asistir en completar el proceso
14. Comité Intergubernamental para promover el retorno de los bienes
culturales a su país de origen o su restitución en el caso de
apropiación ilícita
mm) Describa el alcance en el que el Estado está siguiendo el trabajo del
comité intergubernamental de la Unesco (observador, miembro, país
afectado por un caso bajo discusión, etc.)
Colombia actúa como estado Observador. A través de la Cancillería se envían
conceptos sobre cada uno de los temas a tratar en las reuniones.
nn) Base de datos de la UNESCO de leyes nacionales de patrimonio cultural
Indique las acciones llevadas a cabo para contribuir con la base de datos de la
UNESCO de leyes nacionales de patrimonio cultural y para revisar si éstas contienen
todas las leyes y regulaciones históricas y existentes, incluyendo enmiendas
sucesivas.
Periódicamente, a través de la Cancillería, Colombia actualiza las normas y leyes
relacionadas y las divulga desde su página Web.
DIRECCIÓN DE PATRIMONIO
2011
Elaboró: MCuellar- ASatler
Revisó: ESerpa
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