Respuestas a las observaciones presentadas al Proyecto de

Respuestas a las observaciones presentadas al Proyecto de Términos y
Condiciones Contractuales de la Convocatoria 029 de 2012 que tiene por
objeto: “CONTRATAR LA INTERVENTORÍA CONTRACTUAL DE LOS
OPERADORES ZONALES DEL “PROGRAMA NACIONAL DE REUBICACIÓN Y
RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS PARA LA ATENCIÓN DE HOGARES
DAMNIFICADOS Y/O LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO
MITIGABLE AFECTADOS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010-2011”.
1. OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LA FIRMA INTERDISEÑOS.
1.1. Teniendo en cuenta que el objeto de la Convocatoria que nos ocupa es interventoría,
solicitamos a la Entidad, también tener en cuenta para acreditar la experiencia del
proponente, Interventoría de proyectos de vivienda y edificaciones con el fin de
ampliar la participación de posibles oferentes.
Respuesta: Se acepta la solicitud y se procede a hacer la modificación en los Términos
y Condiciones Contractuales.
1.2. Solicitamos a la Entidad disminuir el monto al 20% del P.O. para obtener el máximo
puntaje, teniendo en cuenta que en Colombia no existe este tipo de contratos con
estos montos tan grandes, sesgando la posibilidad de participación a oferentes
nacionales y dándole mayor participación a proponentes extranjeros.
Respuesta: No se acepta al considerar que la entidad busca experiencia en el manejo
de programas de similar envergadura, con proponentes de gran experiencia y
capacidad técnica y financiera.
1.3. Solicitamos disminuir el patrimonio solicitado, con el fin de ampliar la participación de
posibles oferentes que cuentan con la experiencia suficiente en la ejecución de este
tipo de contratos, solicitud que realizamos teniendo en cuenta que la situación del
país y la Consultoría en Colombia no son tan sólidas como para que el común de las
medianas empresas Colombianas (sic) posean un Patrimonio (sic) tan alto.
Respuesta: Se acepta la recomendación. El indicador de Patrimonio se disminuye y se
procede a modificar los Términos y Condiciones Contractuales estableciéndose este en
un valor equivalente al 20% del Presupuesto Oficial.
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2. OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LA FIRMA GUTIÉRREZ DÍAZ Y CIA. S.A.
2.1. Consideramos que el indicador de patrimonio es demasiado exigente para las
empresas consultoras; por lo que proponemos solicitar un indicador de patrimonio
ponderado de acuerdo al plazo de ejecución del contrato de 30 meses y que este a su
vez tenga un factor de respaldo que puede ser de 3 veces el patrimonio mensual. Así
mismo consideramos que no guarda proporción solicitar un patrimonio para el total
del contrato, teniendo en cuenta que el desarrollo del mismo se hará en 30 meses y
que se pueden presentar cambios de patrimonio con el cambio de año. Por lo
anterior, proponemos que el patrimonio se pondere de acuerdo con la fórmula que
presentamos a continuación:
P= (presupuesto oficial + plazo) x 3 veces
P= (38.501’216.450/30 meses) x 3 veces
P= (1.283’373.882) x 3 veces
P= $3.580’121.645
En caso de consorcio o unión temporal este índice se calculará con base en la
sumatoria de los patrimonios de todos los integrantes de la asociación.
Respuesta: Se acepta parcialmente, el Indicador de Patrimonio deberá ser igual o
superior al 20% del Presupuesto Oficial, tal y como quedó dicho en la respuesta al
punto anterior. Se ratifica lo estipulado en los Términos y Condiciones
Contractuales sobre la menara de calcular dicho ratio para las formas asociativas
(Consorcios y Uniones Temporales).
2.2.1. De acuerdo con el numeral 2.2.2. del proyecto, el Requisito Técnico Habilitante 1
equivale a 67.939 S.M.M.L.V.?
Respuesta: Se responde que el cálculo es correcto
2.2.2. De conformidad con el mismo numeral el Requisito Técnico Habilitante 2 equivale
a 13.588 S.M.M.L.V.?
Respuesta: Se informa que el cálculo es correcto
2.3. Solicitamos aclarar el objeto del contrato. Teniendo en cuenta que el objeto a
contratar es la INTERVENTORIA (sic) de los operadores zonales, solicitamos ampliar el
requisito de experiencia para contratos de Gerencia de proyectos y/o interventoría
de proyectos.
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Respuesta: Se acepta la solicitud en el sentido de poder acreditar experiencia a través
de interventoría de proyectos de construcción de infraestructura y se procede a hacer
la modificación en los Términos y Condiciones Contractuales.
2.4. Para el Requisito Habilitante 1 solicitamos aclarar la cantidad de contratos que se
deben presentar para acreditar más de 10 años de experiencia cuya sumatoria sea
igual o superior al presupuesto oficial.
Respuesta: Se aclara que no existe un límite al número de contratos para acreditar
dicha experiencia.
2.5. Para los requisitos habilitantes 1 y 2 los contratos deben haber sido terminados
dentro de los últimos 15 años. Lo anterior indica que se pueden acreditar contratos
cuya “fecha de inicio” haya sido antes de los últimos 15 años pero que su “fecha de
terminación” se encuentre dentro de los últimos 15 años?
Respuesta: Se aclara que la interpretación es correcta y que el periodo de
acreditación será ampliado de 15 años a 20 años, lo cual se verá reflejado en la
versión definitiva de los Términos y Condiciones Contractuales.
2.6. El cálculo de los contratos en S.M.M.L.V. se hará a la fecha de firma de los contratos?
Respuesta: Se aclara que la interpretación es correcta.
2.7. Para el requisito habilitante 1, la acreditación de 10 años de experiencia acumulados
se hará mediante la sumatoria de la duración de cada uno de los contratos
presentados?
Respuesta: Se aclara que la interpretación es correcta.
2.8. En el caso de contratos ejecutados bajo la modalidad de consorcio o unión temporal,
la experiencia será tomada en su totalidad cuando la participación en el mismo haya
sido del 50% o superior?
Respuesta: Se aclara que la interpretación es correcta y se procede a realizar la
aclaración en los Términos y Condiciones Contractuales.
2.9. En el caso de Gerencia de proyectos propios con que (sic) documentos se acredita la
experiencia?
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Respuesta: Sólo se aceptará experiencia en proyectos propios donde existe
certificación mediante documento firmado por el representante legal y el revisor
fiscal de la sociedad que discrimine el monto efectivamente asignado al componente
de “Gerencia del Proyecto”. Dicha certificación deberá contener lo siguiente:
1. Nombre del Proyecto.
2. Objeto.
3. Valor del proyecto.
4. Plazo.
5. Fecha de inicio.
6. Fecha de terminación
7. Porcentaje de participación, cuando el contrato haya sido ejecutado en
consorcio o unión temporal.
8. Fecha de expedición de la certificación.
9. Firma del Representante Legal
10. Firma del Revisor Fiscal de la Sociedad
2.10. En el caso de Gerencia de proyectos propios, el valor total corresponde al valor de
venta?
Respuesta: Solamente se aceptará experiencia en proyectos propios
donde exista certificación mediante documento firmado por el
representante legal y el revisor fiscal de la sociedad que discrimine el
monto efectivamente asignado al componente de “Gerencia del
Proyecto”. Dicha certificación deberá contener lo siguiente:
1. Nombre del Proyecto.
2. Objeto.
3. Valor del proyecto.
4. Plazo.
5. Fecha de inicio.
6. Fecha de terminación
7. Porcentaje de participación, cuando el contrato haya sido ejecutado en
consorcio o unión temporal.
8. Fecha de expedición de la certificación.
9. Firma del Representante Legal
10. Firma del Revisor Fiscal de la Sociedad
2.11. Para la experiencia calificable del proponente; (sic) se debe presentar un contrato
diferente para cada requisito calificable? Es válido presentar un contrato que aplique
para 2 o más requisitos calificables?
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Respuesta: Se aclara que un contrato puede servir para acreditar experiencia en los
diferentes requisitos si aplica y cumple con las exigencias de cada punto.
2.12. El puntaje máximo a obtener; (sic) de acuerdo con la calificación es de 1.100 puntos.
Los proponentes deben obtener un puntaje mínimo para ser considerados como
elegibles?
Respuesta: Se aclara que la elegibilidad se desprende los criterios mínimos
habilitantes, no del puntaje en los criterios calificables. Así las cosas no existen
puntajes mínimos en el sentido de la observación.
2.13. En la experiencia específica solicitada para el Gerente de Interventoría y para el
Director Técnico o coordinador de Proyectos se solicita experiencia en Dirección de
proyectos de “infraestructura de transporte, productiva o social”.
Creemos que se trata de un error de transcripción. La misma debe ser en “Gerencia
de proyectos de infraestructura y/o vivienda”.
Respuesta: Se aclara que no se trata de un error de transcripción, en la modificación a
los Términos y Condiciones Contractuales se aclara que la experiencia se puede
acreditar en proyectos de infraestructura en general y/o vivienda.
2.14. Consideramos que la forma de pago debe incluir un anticipo con el fin de cubrir los
gastos en que incurra el contratista para desplazarse a los departamentos que tendrá
a su cargo. (Se subraya).
Se propone acoger la forma de pago establecida por el Fondo en otros procesos de
Gerencias estableciendo un pago anticipado equivalente al diez por ciento (10%) del
valor del contrato. Y los demás en pagos mensuales.
Respuesta: Se acepta la sugerencia. Se establece un pago anticipado equivalente al
diez por ciento (10%) del valor de la propuesta del proponente que resulte
adjudicatario y los demás pagos se realizarán mensualmente. Se procederá a
modificar los Términos y Condiciones Contractuales en este punto.
2.15. Se solicita ampliar el plazo para el cierre en por lo menos una (1) semana.
Respuesta: No se acepta la solicitud, al considerar que el plazo establecido entre la
fecha de la publicación del documento Proyecto de Términos y Condiciones
Contractuales y la fecha de entrega de las ofertas es suficiente para la elaboración de
las mismas.
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3. OBSERVACIONES PRESENTADAS POR JUAN CARLOS BELALCÁZAR BENÍTEZ
3.1. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 2 de la ley 816 de 2003, al artículo 21 de la Ley
80 de 1993, en el cual se establece el “compromiso de apoyo a la industria nacional” y
para tener mayor participación de proponentes nacionales se solicita lo siguiente:
Teniendo en cuenta que los contratos de Gerencia de Proyectos de Vivienda o de
Interventoría de Proyectos de Vivienda o de Supervisión de Proyectos de Vivienda
realizados en el País, de hogares similares (interés social, damnificados, reubicados,
reconstrucción, desplazados, etc.) y a los cuales va a ser aplicada la licitación de la
referencia han tenido valores muy bajos, se solicita que se acepten o califiquen o se
asignen puntajes también por área intervenida o número de viviendas supervisadas.
Respuesta: Se acepta la solicitud en el sentido de poder acreditar experiencia a través
de interventoría de proyectos de construcción de infraestructura y se procede a hacer
la modificación en los Términos y Condiciones Contractuales.
3.2. Teniendo en cuenta los alcances y obligaciones derivadas de la licitación, en cuanto a
las actividades técnicas, administrativas, financieras, ambientales, jurídicas, contables
y sociales, se solicita que se acepte la Supervisión de Proyectos de Vivienda como
experiencia General y Especifica, ya que son actividades muy similares a las de la
Gerencia de Proyectos de Vivienda e idénticas a las actividades que se van a realizar
durante el desarrollo de la presente consultoría.
Respuesta: Se acepta la solicitud y se procede a hacer la modificación en los Términos
y Condiciones Contractuales.
3.3. Se solicita que el requerimiento de patrimonio sea revaluado, ya que las firmas de
consultoría no tienen esos índices solicitados y porque la naturaleza del contrato no
exige un valor tan alto, ya que el periodo de ejecución es de 30 meses y los pagos son
bimensuales.
Respuesta: Se acepta, el indicador de Patrimonio se disminuye como quedó dicho
anteriormente y deberá ser igual o superior al 20% del Presupuesto Oficial.
3.4. Se solicita que se cambie la exigencia de los porcentajes de participación de los
consorciados, ya que se está restringiendo la participación solo a tres proponentes
(cada uno debe tener mínimo el 33%), que sumados a los criterios o exigencias de
experiencia general, específica y financiera, hacen muy restrictivo el pliego de
condiciones y cierran la posibilidad de asociación de los proponentes nacionales.
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Respuesta: No se acepta la observación, la entidad considera que con las condiciones
actuales, un número plural de oferentes puede participar, y que la solidez técnica y
financiera son indispensables en un proyecto como el que ocupa a esta Convocatoria.
3.5. Solicitamos que se aclare si los valores exigidos en S.M.M.L.V. como experiencias
generales y especificas (sic) y de los profesionales calificables, son los valores de las
obras sobre las cuales se realizo (sic) la gerencia o interventoría o son los valores
cobrados por la prestación de estos servicios.
Respuesta: Se aclara que dicho monto corresponde a los valores de los contratos, no
de las obras asociadas a los contratos.
3.6. No se entiende por que (sic) se aceptan proyectos de INFRAESTRUCTURA y
TRANSPORTE, como experiencia general o especifica o del personal calificable, ya que
las actividades que se van a ejecutar de VIVIENDA no son similares o acordes con esto.
Por lo tanto se solicita que se elimine esta experiencia.
Respuesta: No se acepta al considerar que la entidad busca proponentes con
experiencia en gerencia de proyectos de construcción de infraestructura en general.
La entidad coincide con la importancia de la experiencia en vivienda por lo que esto se
refleja en la importancia dada a éste ítem en la experiencia habilitante y calificable.
3.7. Teniendo en cuenta que el presente proceso es de “consultoría” y de acuerdo al
decreto 734 de 2012, se solicita que en la asignación de puntaje no se tenga en cuenta
el criterio del valor de la oferta económica.
Respuesta: No se acepta la solicitud, al considerar que dicho decreto aplica para el
régimen público de contratación (Ley 80 de 1993) y por ende no aplica al régimen de
contratación de la entidad, de conformidad con el artículo 7° del Decreto 4819 de
2010. Así mismo y teniendo en cuenta, como se ha dicho antes, la cuantía del proceso,
se considera que el precio es un factor que debe ser tenido en cuenta dentro de la
evaluación para garantizar la oferta más conveniente a los intereses del Fondo.
4. OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LA FIRMA WORLEY PARSONS
4.1. Las empresas de ingeniería internacionales trabajamos con la experiencia técnica
conjunta de las empresas subordinadas. Favor tener esto en cuenta para definir el
numeral 2.2.2.
Respuesta: Se tiene en cuenta el comentario y se procede a realizar el
correspondiente ajuste en el documento de Términos y Condiciones Contractuales
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4.2. Para el numeral 2.2.2. favor considerar que la experiencia del proponente sea
demostrable con proyectos en cuyo alcance esté incluida la Gerencia para la
Construcción/Reconstrucción de vivienda y no que sean proyectos únicamente en
vivienda.
Respuesta: Se acepta, y se procederá a realizar la modificación correspondiente en el
documento de Términos y Condiciones Contractuales.
4.3. La capacidad financiera se debe entender como la capacidad de la matriz y no
cualquiera de sus subordinadas. La matriz puede expedir garantías financieras a favor
de cualquiera de sus subordinadas ya que estas no presentan balances
individualmente. Favor tener en cuenta para definir el numeral 2.2.1.
Respuesta: Se ratifica lo consignado en los Términos y Condiciones Contractuales en
la medida que el proponente podrá acreditar los ratios financieros. En caso de tratarse
de una entidad extranjera, el contrato podrá ser suscrito por la sucursal en Colombia.
4.4. El presupuesto de las ofertas discrimina los valores correspondientes a costos de
personal, gastos de viaje, honorarios a terceros, etc. Se entiende que los gastos
reembolsables serán pagados de la misma manera que los gastos de personal, como lo
indica el numeral 5.4. Además por favor confirmar que el entendimiento al referirse a
pagos bimestrales (Cada dos meses, en lugar de dos veces al mes). Facturación
bimestral para este tipo de trabajos no sería aceptable. Favor considerar pagos
mensuales, y la posibilidad de otorgar un anticipo del cinco por ciento (5%).
Respuesta: Se acepta la sugerencia que los pagos sean mensuales y se fija como
quedó dicho anteriormente, un pago anticipado equivalente al diez por ciento (10%)
del valor total de la propuesta presentada por el adjudicatario.
4.5. Favor considerar el monto de la garantía de seriedad al cinco por ciento (5%).
Respuesta: No se considera la posibilidad de reducir este amparo. Esta es la práctica
usual en todas las contrataciones del Fondo Adaptación.
4.6. Favor indicar la motivación de solicitud de una póliza de daños a terceros, dado que el
alcance de los trabajos no lo requeriría. De la misma manera, revisar el requerimiento
de las pólizas de Calidad del Servicio con vigencia de cinco años, considerando que el
alcance del trabajo no es diseño ni construcción.
Respuesta: Se acepta la solicitud, se elimina el amparo de Responsabilidad Civil
Extracontractual y el amparo de calidad del servicio deberá establecerse por tan sólo
dos años. Se procederá a realizar la modificación en los Términos y Condiciones
Contractuales.
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4.7. Favor reconsiderar tanto la aplicación de multas, como el procedimiento para esto,
dado que el Fondo Adaptación solicita una garantía de cumplimiento, y no establece
tope para las mismas. Además la aplicación de multas, por cualquier evento, resulta
en una potencial fuente de discusión/reclamo.
Respuesta: No se acepta la solicitud. Es política del Fondo el establecimiento de estas
cláusulas en TODOS los contratos que suscribe, y su aplicación se ajusta a los
mandatos del derecho fundamental al debido proceso.
4.8. Por favor reconsiderar la exigencia de estudios de post grado para los cargos
directivos, del numeral 8.3. La mayoría del personal con la experiencia específica
requerida no tiene estos estudios.
Respuesta: Se aclara que los títulos de posgrado son homologables por años de
experiencia específica como se explica en los TCC en la sección 2.2.3.
4.9. Según el requerimiento del numeral 3.1.1 (experiencia en gerenciamiento (sic) de
proyectos de vivienda para el Gerente de proyecto), favor considerar que la
experiencia requerida debe ser en proyectos con múltiples frentes de trabajo y
múltiples contratistas y subcontratistas, no necesariamente en vivienda, pero si (sic)
en gerencia de construcción.
Respuesta: No se acepta al considerar que las condiciones actuales, por un lado,
garantizan la pluralidad de oferentes y por otro, son más acordes a la realidad del
mercado de gerencia de proyectos en el país ya que pocas firmas podrían certificar la
mencionada experiencia específica.
4.10. Favor reconsiderar la puntuación de contenido local entre el 95% y el 100%.
Debería ser proporcional.
Respuesta: No se acepta al considerar que la entidad busca, a través de sus
intervenciones, fortalecer la creación de conocimiento local, fortaleciendo de esta
manera el conocimiento y experiencia nacionales.
4.11. Por favor incluir el cronograma de trabajo previsto por el Fondo Adaptación, para
cumplir con los 30 meses estimados.
Respuesta: Dicho cronograma corresponde al fijado con los Operadores Zonales, el
cronograma detallado resultará de los planes de intervención de los mismos una vez
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culmine la etapa de verificación de inventario, teniendo así el número real de
viviendas a reconstruir.
4.12.
Por favor desagregar el presupuesto estimado por cada una de las fases.
Respuesta: Dicha desagregación está estrechamente relacionada con la metodología
propuesta por cada oferente, la cual compete única y exclusivamente a los
proponentes de acuerdo con la metodología planteada en sus ofertas.
4.13. Por favor indicar cuál sería la entidad que apruebe los entregables de cada etapa
de la ejecución.
Respuesta: Los entregables del interventor, incluidos los informes de ejecución, serían
aprobados por el Fondo Adaptación como entidad contratante en el presente proceso
de selección.
4.14.
Favor considerar el puntaje a otorgar por contenido local.
Respuesta: No se acepta al considerar que la entidad busca, a través de sus
intervenciones, fortalecer la creación de conocimiento local, como se ha dicho
reiteradamente a lo largo del presente documento.
4.15. Por favor confirmar que con relación al establecimiento de una sucursal en
Colombia, bastará con que el adjudicatario demuestre que alguna de las empresas
subordinadas es una empresa colombiana cuyo objeto social se ajuste al
requerimiento del proyecto.
Respuesta: En efecto, se confirma lo planteado en este comentario.
4.16. Por favor confirmar si con este proceso licitatorio, la investigación de mercado
previa queda anulada.
Respuesta: La investigación previa de mercado fue el insumo para la construcción del
estudio previo para el documento de los Términos y Condiciones Contractuales. Dicha
investigación de mercado no constituye oferta.
4.17. No es usual que la puntuación sea sobre un total de 1.100 puntos. Por favor
confirmar que esos son los puntajes.
Respuesta: Se aclara que es correcto, esos son los puntajes establecidos por el Fondo
Adaptación para el presente proceso.
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5. OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LA FIRMA CDM SMITH
5.1. En el numeral 1.1.2 ESQUEMA INSTITUCIONAL SECTOR VIVIENDA, se establece que “el
seguimiento de la ejecución del programa de vivienda se adelantará a partir de un
esquema compartido entre la supervisión a cargo del Fondo y una interventoría
contractual de acuerdo a lo establecido en el manual de contratación adoptado por la
entidad.” Por otra parte, en el numeral 1.1.4.2. se menciona que “el Fondo requiere
de una persona natural o jurídica que provea personal especializado y experiencia en
gestión de proyectos para apoyar las funciones de supervisión del Fondo Adaptación
sobre las actividades que realicen los diferentes Operadores Zonales.”
Favor especificar en qué consiste este “esquema compartido” y la distribución de
responsabilidades y competencias en la labor de supervisión: Cuáles son las funciones
y responsabilidades asociadas a la supervisión a cargo del Fondo? Cuales (sic) a cargo
del consultor?
Respuesta: Se aclara que en virtud del Manual de Contratación del Fondo Adaptación,
la supervisión de los contratos no puede ser delegada a un tercero. Sin embargo, la
entidad tiene la posibilidad de contratar interventorías para garantizar la correcta
ejecución de sus contrataciones. Las funciones y responsabilidades del Interventor
Contractual son aquellas consignadas en las obligaciones de los Términos y
Condiciones Contractuales, aquellas del Fondo, las estipuladas en el manual de
contratación publicado en la página web de la entidad, todas encaminadas a la
verificación del cumplimiento de los mandatos legales.
5.2. 1. Para definir el alcance de la interventoría y con ello elaborar una propuesta es
necesario contar con los contratos suscritos o por suscribir con los Operadores Zonales
y con el Manual Operativo correspondiente.
Respuesta: Los contratos ya firmados por el Fondo con operadores zonales se
encuentran publicados en la página web de la Entidad. El Manual Operativo es un
documento en construcción, el cual será presentado una vez se encuentre terminado.
5.2.2. Los OPERADORES ZONALES son los responsables de la interventoría de obra bien
sea de manera directa o a través de la contratación de un tercero. Las funciones de la
INTERVENTORÍA CONTRACTUAL son de supervisión de los contratos de los
operadores zonales. En este contexto, la INTERVENTORÍA CONTRACTUAL no debe
ejercer interventoría directa de obra – diseño, construcción, ni de ninguna
responsabilidad directa del Operador de Zona.
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Respuesta: Se aclara que la observación es correcta. Así las cosas el Interventor
Contractual, en efecto, no debe ejercer interventorías directas de obra (diseño y
construcción)
5.2.3. Para preservar el esquema integral, no se deben asignar al Interventor Contractual
funciones de sugerencia y recomendaciones a los Operadores Zonales sobre los
procesos constructivos.
Respuesta: No se acepta la solicitud al considerar que el Interventor Contractual debe
garantizar la calidad de los procesos constructivos.
5.3. En la gráfica que detalla el esquema de operación, el INTERVENTOR CONTRACTUAL se
muestra como jerárquicamente manejando a los Operadores Zonales (OZ). Dado que la
función principal del INTERVENTOR CONTRACTUAL es verificar cumplimiento, sería
mejor mostrar al interventor como Asistente del Fondo de (sic) Adaptación, y a este
último como Contratante/Supervisor de los Operadores Zonales.
Respuesta: Se acepta, se procede a incluir la modificación en los Términos y
Condiciones Contractuales.
5.4. El numeral 1.5 PRESUPUESTO, establece el presupuesto oficial estimado “asciende a la
suma de (…)”. Por favor nos gustaría aclarar lo siguiente:
5.4.1. Que (sic) quiere decir que el contrato a suscribir sea de “cuantía indeterminada
pero determinable”? y porque (sic) si se presenta una oferta de mayor valor se
rechaza?
Respuesta: Se aclara que los recursos serán los que durante la ejecución del
Contrato emplee y acredite el Interventor contractual y apruebe el Fondo, de
acuerdo con las necesidades del proceso y las tarifas unitarias. Estos podrán
ser inferiores a lo consignado en las propuestas sin que con ello el interventor
contractual se exima de su responsabilidad en la ejecución de sus obligaciones
y en ningún caso podrá superar el Presupuesto Oficial. Con base en la totalidad
de los Planes de Intervención aprobados para cada Operador Zonal se definirá
por parte del interventor contractual y con la aprobación del Fondo el equipo
de apoyo necesario para las etapas III y IV del contrato del interventor
contractual. De acuerdo con el equipo, y con base en las Tarifas Unitarias de
Personal de la propuesta del proponente adjudicatario del presente proceso y
los recursos, se determinará el valor final del contrato. Igualmente se aclara
que el presupuesto oficial representa un techo de conformidad con el estudio
de mercado realizado.
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5.4.2. Cuáles criterios llevaron al estimativo del presupuesto oficial.
Respuesta: Se aclara que el presupuesto oficial fue construido con base en un
estudio de mercado en el que participaron más de diez (10) firmas.
5.5. En el numeral 1.6 RIESGOS, se presenta un cuadro con la identificación de los riesgos,
su estimación y la asignación al FONDO o al INTERVENTOR CONTRACTUAL. En el cuadro
se incluyen algunos riesgos que a nuestro juicio no corresponderían a las funciones del
INTERVENTOR CONTRACTUAL. Es el caso de los siguientes riesgos identificados:
5.5.1. Riesgo técnico: “Por deficiencias en la recopilación de la información, diseños
deficientes y/o incompletos”, asignado al Fondo y al Interventor. Corresponde
a las labores de los ejecutores de los proyectos (sic).
Respuesta: Se acepta, se procederá a realizar el ajuste en los Términos y
Condiciones Contractuales.
5.5.2. Riesgo Técnico: “NO informar y autorizar y/o aprobar la construcción de obras
con diseños insuficientes realizados por los Contratistas de Obra.”, (sic)
asignado al Interventor Contractual, cuando es una labor de los OPERADORES
ZONALES. El INTERVENTOR CONTRACTUAL no debe autorizar ni aprobar la
construcción de obras.
Respuesta: Se acepta, se procederá a realizar el ajuste en los Términos y
Condiciones Contractuales.
5.5.3. Permanencia en el lugar de la obra: “la ejecución de la interventoría está ligada
a la ejecución de los contratos de obra, de tal manera que si llegare a
suspenderse por cualquiera de las causales previstas en la Ley, el contrato de
interventoría producto del presente proceso será suspendido, razón por la cual
se aceptará la ampliación del término de ejecución del contrato de
interventoría sin indemnización alguna.”, (sic) asignada al interventor. La
suspensión de los contratos de obra son (sic) responsabilidad del OPERADOR
ZONAL, por tanto no es un riesgo asignable al INTERVENTOR CONTRACTUAL. El
objeto de la convocatoria busca el apoyo a la labor de supervisión del FONDO,
no la interventoría de las obras, que si (sic) estaría relacionada con la ejecución
de los contratos de obra. Además las labores asignadas al INTERVENTOR
CONTRACTUAL comprenden las labores de supervisión de varios OPERADORES
ZONALES, por lo tanto es posible que no se pueda suspender la
INTERVENTORÍA CONTRACTUAL.
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Respuesta: Se acepta, se procederá a realizar el ajuste en los Términos y
Condiciones Contractuales.
5.5.4. Orden Público: “Deterioro de las condiciones de seguridad y orden público que
impidan la ejecución de las funciones del personal designado. Interrupción de
las actividades por acciones civiles o problemas de orden social.”, (sic) es un
riesgo que no tiene asignación y que en ningún caso sería responsabilidad del
INTERVENTOR CONTRACTUAL.
Respuesta: Se acepta, debe estar a cargo del Fondo y se procederá a realizar el
ajuste en los Términos y Condiciones Contractuales.
5.5.5. Amenaza regulatoria “Imposición de nuevos tributos, imposición de nuevos
trámites o permisos, cambios en el marco regulatorio o normatividad aplicable
al proyecto, variación de tasas o tarifas, en general, cualquier evento que
modifique las condiciones tributarias existentes al momento de la
presentación de la propuesta y/o los efectos, favorables o desfavorables, de
las variaciones de los componentes económicos, fiscales, legales y técnicos
necesarios para cumplir con las obligaciones del Proponente.”, (sic) asignado al
interventor. Este riesgo no debería estar asignado al INTERVENTOR
CONTRACTUAL.
Respuesta: No se acepta al considerar que dicho riesgo debe estar en cabeza
de quien presenta la oferta.
5.6. En el numeral 2.2.2 REQUISITOS TÉCNICOS DE EXPERIENCIA, PERSONAL Y CALIDAD, se
define que “En caso de no contar con certificaciones escritas, la experiencia se puede
acreditar mediante copia del contrato y acta de liquidación, siempre y cuando estén
firmados y contengan la información solicitada en los Términos y Condiciones
Generales de la Contratación.” En este caso, también se deben presentar los contratos
debidamente consularizados y/o apostillados, además de traducidos oficialmente?
Respuesta: Todos los documentos provenientes del extranjero deberán presentarse de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 480 del Código de Comercio y demás
normas relacionadas, tal y como se describe ampliamente en los Términos y
Condiciones Contractuales. Dichas certificaciones deberán contener:
1.
2.
3.
4.
Nombre del Contratante.
Objeto del contrato.
Valor del contrato.
Plazo.
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5.
6.
7.
8.
9.
10.
Fecha de inicio.
Fecha de terminación
Nivel de cumplimiento del contrato.
Porcentaje de participación, cuando el contrato haya sido
ejecutado en consorcio o unión temporal.
Fecha de expedición de la certificación.
Nombre y cargo de quien expide la certificación.
5.7. En el numeral 2.3 REQUERIMIENTOS 2.3.2. De carácter Técnico y de Gestión del Riesgo,
se establece que: “informar al Fondo sobre posibles anomalías, incumplimientos o
retrasos encontrados en las visitas e informes de Interventoría de Obra.”
Respuesta: No se encuentra la pregunta en la observación, sin embrago esa es la
redacción correcta.
5.8. En el capítulo 3 CALIFICACIÓN, la evaluación se hace mayormente con base en el
personal (sólo 3 posiciones), experiencia general y precio. Sería recomendable evaluar
aspectos claves, tan importantes como: Metodología, Controles propuestos,
Organización, Control de Calidad.
Respuesta: No se acepta la recomendación al considerar que la entidad debe privilegiar
criterios de calificación objetivos, y es así como está planteada la calificación. En cuanto
a la metodología propiamente dicha, esta deberá ajustarse a lo dispuesto en el Manual
Operativo que regirá las actividades de los Operadores Zonales, y por lo tanto servirá
de guía para las actividades a realizar por parte del Interventor Contractual.
5.9. En el numeral 3.1.1. literal b) Evaluación Económica (190 puntos), la fórmula para
asignar el puntaje en base al criterio económico penaliza a las empresas cuyos costos
superen el primer cuartil. Los documentos no piden ni evalúan una organización o
recursos básicos para ofrecer los servicios, quedando a potestad de cada empresa. Si
una empresa(s) subestima los recursos requeridos y ofrece(n) un precio más bajo esto
va a beneficiarle en la evaluación y va a penalizar (sic) a los demás. Se sugiere que el
Fondo de (sic) Adaptación provea un grupo de recursos base (Core Team) y que la
evaluación se haga en base al precio de este Core Team. El cual pudiera ser el equipo
ya estipulado en la cláusula 8.3.
Respuesta: Se acepta parcialmente. La nueva metodología de evaluación económica
basada en el Factor Multiplicador se hará de acuerdo con lo consignado en los
Términos y Condiciones Contractuales definitivos.
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5.10. Plazo: El plazo del contrato frente a la tarea a realizar es demasiado corto y es difícil de
predecir (sic). Si el plazo se extiende es importante que se pueda ajustar el valor del
contrato.
Respuesta: Los contratos con los operadores zonales tienen una duración de 24 meses
por lo que la entidad considera que 30 meses es un plazo razonable. Sin embargo, en
caso que se requiera extender el plazo, dicha extensión se acordará con base en las
tarifas unitarias y los recursos acordados entre el Fondo y el Interventor Contractual.
6.
OBSERVACIÓN PRESENTADA POR EL GRUPO SYASA
6.1. Solicitan ampliar el plazo de entrega de las propuestas en 15 días calendario con
fundamento en la solicitud de la póliza de seriedad de la oferta y documentación
expedida en el exterior.
Respuesta: No se acepta la solicitud, al considerar que el plazo establecido entre la
fecha de la publicación del documento Proyecto de Términos y Condiciones
Contractuales y la fecha de entrega de las ofertas es suficiente para la elaboración de
las mismas.
7.
OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LA FIRMA ARQ
7.1. Solicitan ampliar el plazo para la presentación de ofertas.
Respuesta: No se acepta la solicitud teniendo en cuenta que desde el momento de la
publicación del borrador de Términos y Condiciones Contractuales, hasta el
vencimiento del plazo para presentar observaciones hay dieciséis días, considerado
este un plazo garantista de los intereses de los particulares que pretendan presentar
propuesta dentro de la presente convocatoria.
7.2. Solicitamos aclarar si dentro del marco general del proyecto existirá una interventoría
de obra específica para el control técnico de las obras, diferente a la interventoría
contractual.
Respuesta: Cada operador zonal deberá adelantar directamente o a través de terceros
la interventoría de las obras objeto del desarrollo del Programa Nacional de
Reconstrucción de Vivienda destruida con ocasión del Fenómeno de La Niña como
mecanismo de control de la obras.
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7.3. Frente al punto 2.2.2. Consideramos válido permitir acreditar contratos de gerencia de
proyectos cuya ejecución se haya realizado durante los últimos veinte (20) años dada la
magnitud de la presente convocatoria. Al permitir acreditar contratos con más
antigüedad se ampliaría la pluralidad de oferentes al incluir firmas que cuenten con la
experiencia necesaria pero que a su vez iniciaron su labor de gerencia de proyectos
antes del año 1997.
Respuesta: Se acepta la sugerencia en cuanto al periodo de ejecución. Así se procede a
modificar el proyecto de Términos y Condiciones Contractuales en el sentido de que se
podrán acreditar contratos terminados durante los últimos veinte (20) años.
8.
OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LA FIRMA CONSULTORÍA COLOMBIANA
8.1. Numeral 3.1.1 Experiencia Específica: Experiencia en Gerencia de Proyectos. Solicitamos
respetuosamente que el valor a acreditar para la experiencia específica en el ítem de
Gerencia de Proyectos, se disminuya a un porcentaje igual al 15% del Presupuesto
Oficial, teniendo en cuenta los valores reales de las Gerencias de Proyectos que se
desarrollan en Colombia y de esa forma dar mayor participación a proponentes
nacionales con la capacidad real de ejecución de los proyectos objeto de la
convocatoria.
Respuesta: No se acepta al considerar que la entidad busca experiencia en el manejo
de programas de similar envergadura y que se pueden aportar múltiples contratos de
cuantía inferior al PO para acreditar experiencia. Igualmente, al estar abierta la
posibilidad de crear formas asociativas como los consorcios y las uniones temporales,
las firmas pueden asociarse para presentar mejores ofertas.
8.2. Numeral 2.2.2 - Certificaciones de Experiencia del Proponente. Solicitamos de igual
forma, que la acreditación de la experiencia general para Proyectos de Gerencia sea de
5 años de experiencia acumulados en contratos con un monto acumulado igual o
superior al 15% del Presupuesto Oficial, en contratos ejecutados en los últimos 15
años.
Respuesta: Se considera que la respuesta anterior responde de igual manera a este
comentario. No se acepta.
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9.
OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LA FIRMA ESTUDIOS TÉCNICOS
9.1 Dentro del Personal Mínimo se pide un Gerente de Interventoría y un Director Técnico
o Coordinador con experiencia en proyectos de infraestructura de transporte,
productiva o social. Sugerimos que no particularicen el tipo de infraestructura que
aplica y sea válida la experiencia en proyectos de infraestructura en general
Respuesta: Se acepta y se procederá a realizar la correspondiente modificación en los
Términos y Condiciones Contractuales.
9.2 Dentro de la experiencia específica calificable de las firmas existen dos ítems muy
similares que se califican de forma independiente y con criterios similares, que son:
Experiencia de Proyectos de Vivienda y Experiencia en Proyectos de Vivienda en
Colombia. Consideramos que este factor de evaluación debería calificarse una sola vez
y que se considere como válida para esta calificación las Gerencias o Interventorías a
proyectos que incluyan edificaciones.
Respuesta: No se acepta al considerar que la Entidad busca identificar experiencia
específica en vivienda, diferente a la experiencia adquirida en edificaciones en general.
Igualmente, la entidad busca identificar experiencia específica en vivienda en Colombia
por las especificidades regulatorias que presenta el sector en el país.
9.3 En los requisitos de experiencia específica habilitante para las firmas está el acreditar
experiencia en Gerencia de Proyectos de Vivienda por un valor superior al 20% del
Presupuesto Oficial. Para este requisito, y de forma consecuente con la observación
antes formulada, solicitamos considerar como válidas para esta calificación las
experiencias en interventorías a proyectos que incluyan edificaciones.
Respuesta: No se acepta la recomendación, al considerar que la Entidad busca
identificar experiencia específica en vivienda, diferente a la experiencia adquirida en
edificaciones en general por las especificidades regulatorias que presenta el sector en
el país. Sin embargo, se acepta la solicitud de poder acreditar experiencia a través de
contratos de interventoría.
9.4 A pesar de ser el objeto de esta convocatoria la contratación de una interventoría,
dentro de la experiencia calificable se tiene en cuenta únicamente contratos de
Gerencias de Proyectos en algunas áreas, solicitamos que este requisito se amplíe de
tal forma que sean válidas las experiencias en Interventorías de Proyectos.
Respuesta: Se acepta la solicitud y se procede a hacer la modificación en los Términos y
Condiciones Contractuales.
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9.5 En la evaluación de la experiencia específica en Gerencias de Proyectos de
reconstrucción, reubicación y reasentamiento, por ser tan limitado el número de
proponentes que pueden acreditar este tipo de experiencia, solicitamos que no se
limite la misma a Gerencias de Proyectos sino que sean válidas las Interventorías y/o
asesorías en seguimiento y control de este tipo de proyectos.
Respuesta: Se acepta la solicitud y se procede a hacer la modificación en los Términos y
Condiciones Contractuales.
9.6 Los requisitos para el Gerente de Interventoría, Director Técnico o Coordinador y
Coordinador de riesgos establecidos en los numerales 2.2.3 y 8.3 de los pliegos no son
del todo coincidentes. Por ejemplo en el numeral 2.2.3 se consideran válidos los títulos
de postgrado en Administración, Gerencia de Proyectos o afines, mientras que en el
numeral 8.3 se excluyen los postgrados “afines”. En este sentido consideramos que no
deben excluirse los postgrados en materias afines
Respuesta: Se acepta la sugerencia, se procederá a hacer la modificación en el numeral
8.3 para que quede igual a lo dispuesto en el 2.2.3 de los Términos y Condiciones
Contractuales aceptando los estudios de postgrado en materias afines.
9.7 Acreditar más de diez (10) años de experiencia acumulados en contratos de Gerencia
de Proyectos por un monto acumulado igual o superior al valor del Presupuesto Oficial
(PO) en los últimos 15 años. Existe limitante en el número de contratos a presentar
para acreditar la experiencia en Gerencia de Proyectos, diferentes al de vivienda?
Respuesta: Se aclara que no existe un límite al número de contratos para acreditar
dicha experiencia.
9.8 Gerente de Interventoría. Existe limitante en el número de contratos a presentar para
obtener el puntaje máximo? Los contratos que estén por debajo del 10% del PO tienen
puntuación?
Respuesta: Se aclara que no existe un límite al número de contratos para acreditar
dicha experiencia. En caso de no acreditar experiencia por el 10% del PO no se
asignarán puntos
9.9 Director Técnico o Coordinador de Proyectos. Existe limitante en el número de
contratos a presentar para obtener el puntaje máximo?
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Respuesta: Se aclara que no existe un límite al número de contratos para acreditar
dicha experiencia
9.10 Favor incluir la fórmula para determinar el primer cuartil.
Respuesta: Se acepta la solicitud. Sin embargo se aclara que se modificó la forma de
evaluar la propuesta económica en los Términos y Condiciones Contractuales, pero se
anticipa que la misma es:
Formula Excel =+MEDIANA(matriz)
9.11 Apoyo a la industria nacional. Que puntaje se le otorga a quien ofrezca un porcentaje
de personal nacional inferior al 95%? Es 55 o 0 puntos. El condicionante es ambiguo,
pues ambos casos establece como frontera límite el 95% y la calificación en el texto
establece valores diferentes de puntuación
Respuesta: Se modifica y clarifica en los Términos y Condiciones Contractuales,
precisando los rangos y la respectiva puntuación.
10. OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LA FIRMA GENIVAR
10.1 Experiencia en gerencia de proyectos. Solicitamos a la Entidad que el puntaje máximo
sea otorgado con acreditar contratos equivalentes al sesenta (60%) del PO en un (1)
contrato, y no el cien (100%) como aparece actualmente en el proyecto de pliego.
Respuesta: No se acepta al considerar que la entidad busca experiencia en el manejo
de programas de similar envergadura, tal y como se ha reiterado a lo largo del presente
documento.
10.2 Entendemos que se permite presentar contratos que abarquen servicios adicionales a
los de Gerencia de Proyectos, pero que sólo se validará la experiencia respectiva a los
servicios de Gerencia. Se solicita a la Entidad confirmar si nuestra apreciación es la
correcta.
Respuesta: Se ratifica lo expresado en los Términos y Condiciones Contractuales y en
el presente documento de respuestas a las observaciones presentadas.
10.3 Experiencia en Gerencia de proyectos de reconstrucción, reubicación o
reasentamiento. Solicitamos a la Entidad que el puntaje máximo sea otorgado con
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acreditar contratos equivalentes al cinco (5%) del PO en un (1) contrato, y no el diez
(10%) como aparece actualmente en el proyecto de pliego.
Respuesta: No se acepta al considerar importante dar peso a la experiencia en
reconstrucción, reubicación o reasentamientos para el objeto de la presente
Convocatoria.
10.4 Experiencia en Gerencia de proyectos de vivienda en Colombia. Solicitamos a la Entidad
que el puntaje máximo sea otorgado con acreditar contratos equivalentes al diez (10%)
del PO en un (1) contrato, y no el veinte (20%) como aparece actualmente en el
proyecto de pliego.
Respuesta: No se acepta al considerar importante dar peso a la experiencia en
proyectos de vivienda en Colombia para el objeto de la presente Convocatoria.
11. OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LA FIRMA HMV
11.1 Observación 1: Numeral 2.2.2 Requisitos Técnicos de Experiencia, personal y calidad: a
continuación se presentan las siguientes observaciones:
11.1.1. Teniendo en cuenta el valor en gerencias de proyectos a acreditar el cual es
muy alto (presupuesto oficial expresado en salarios mínimos: sesenta siete mil
novecientos cuarenta salarios mínimos 67.940 smmlv), cordialmente se solicita sean
válidos contratos de interventoría. El anterior requerimiento se hace dado que dentro
de los 15 años anteriores a la presentación de la oferta en nuestro país no se han
llevado a cabo gerencia que superen estos montos
Respuesta: Se acepta la solicitud y se procede a hacer la modificación en los Términos y
Condiciones Contractuales.
11.1.2. De igual forma, de la manera más atenta, solicitamos sea reducido el porcentaje
a acreditar correspondiente a la gerencia de proyectos de vivienda. Si bien el objeto del
proyecto está relacionado con vivienda, la gerencia no es de común desarrollo en el
territorio colombiano.
Respuesta: No se acepta al considerar que la Entidad busca identificar experiencia
específica en vivienda. Sin embargo se aclara que se amplió el plazo para acreditar
dicha experiencia al pasar de los últimos 15 años a los últimos 20.
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11.1.3. Con respecto a la gerencia de proyectos de vivienda, solicitamos cordialmente
sean válidos proyectos de interventoría de proyectos de infraestructura; esto debido a
la estrecha relación que guardan este tipo de proyectos.
Respuesta: No se acepta la solicitud al considerar que la Entidad busca identificar
experiencia específica en vivienda dado el objeto de la presente convocatoria. Sin
embargo se aclara que los proponentes podrán acreditar experiencia en vivienda a
través de contratos de interventoría de proyectos de construcción de vivienda.
11.2 Numeral 2.2.3 Personal mínimo requerido
11.2.1. Teniendo en cuenta que la gerencia o dirección de proyectos se desarrollará por
un profesional sin importar el área en la cual corresponda, adicional a que existen
profesionales altamente calificados y capaces de dirigir un proyecto de esta magnitud,
por el hecho de que dicha experiencia no es en infraestructura de transporte o
productiva o social, no es posible la postulación del profesional para el presente
proceso. Por lo anterior se solicita No limitar la experiencia del Gerente de
interventoría a solo direcciones o gerencias de proyectos de infraestructura de
transporte, productiva o social. Como sugerencia se recomienda que dicha experiencia
aplique para Gerencia, apoyo y seguimiento o interventoría de proyectos de
infraestructura en general, tal y como se solicita en el numeral 3.1 literal a. Calificación
del personal
Respuesta: Se acepta la sugerencia, dicha experiencia deberá estar certificada en
proyectos de construcción de infraestructura en general.
11.2.2. Al igual que el Gerente de interventoría, cordialmente se solicita se aplique el
mismo criterio de experiencia específica sugerida en el punto anterior, para el Director
técnico ó coordinador de proyectos
Respuesta: Se acepta la sugerencia, dicha experiencia deberá estar certificada en
proyectos de construcción de infraestructura en general.
11.2.3. Cordialmente se solicita reevaluar el perfil solicitado para el máximo puntaje del
coordinador de riesgos. Esto se hace teniendo en cuenta la dificultad de consecución
de un profesional que cumpla con dicho perfil. Este perfil no es de fácil consecución, y
más aun solicitando una cantidad de 5 años.
Respuesta: No se acepta al considerar que para la entidad es indispensable contar con
gran experiencia en análisis de amenazas, mitigación de riesgos y desastres naturales
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por el objeto de la presente convocatoria. Es importante tener en cuenta el alcance de
la presente convocatoria.
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