TEMA 7.REGIMEN POLITICO Y SOCIAL DEL ESTADO.0.CURSO

TEMA 7 - REGIMEN POLITICO Y SOCIAL
URUGUAYO
74. PERSONAS Y GRUPOS FRENTE AL
ESTADO
Situación de habitantes e instituciones, frente al
Estado
SECCIÓN IIª: Derechos, deberes y garantías
3 capítulos - Arts. 7 a 72
A) Derechos y libertades
B) Garantías
1) Específicas (de cada derecho)
2) Genéricas:
a) Directas (reglamentadas por ley)
b) Indirectas (separación poderes)
C) Otras disposiciones
1) Normas programáticas: 13, 40, 43, 71
2) Derecho de petición: art. 30
3) No taxatividad: art. 72
4) Aplicación inmediata: art. 332.
75.- LOS DERECHOS SE REPUTAN
PREEXISTENTES A LA CONSTITUCIÓN
1º) Aunque la Constitución no lo dijera,
los individuos, por ser personas, tienen una
esfera de derechos que constituye un
mínimo, que la C. sólo precisa, reglamenta
y garante
2º) Esa orientación espiritual surge de los
arts. 7, 10 y 72
INDIVIDUOS Y GRUPOS
FRENTE AL ESTADO
SOCIALES
La Sección II está dedicada al tema de los
derechos, deberes y garantías.
Concentra la mayoría (no todas) de las
disposiciones referentes a esta posición en que
se encuentran los particulares e instituciones
privadas frente a la actividad estatal o frente a la
de otros sujetos ajenos al Estado.
A) DERECHOS, DEBERES Y GARANTIAS 7 a 72
B) GARANTÍAS
1) Específicas (de cada derecho).2) Genéricas:
I) directas (reglamentadas por ley);
II) indirectas (separación de poderes).C) DEBERES: arts. 41, 42, 44, 47, 53 y 70.D) OTRAS DISPOSICIONES:
1) Normas programáticas: arts. 13, 40, 43, y 71.2) Derecho de petición: art. 30.3) No taxativo (72)
4) Aplicación inmediata (332).-
DERECHO A SER PROTEGIDO EN EL GOCE
de ciertos bienes jurídicos (art. 7)
"Los habitantes de la República tienen derecho a ser
protegidos en el goce de su vida, honor, libertad,
seguridad, trabajo y propiedad”.
SON DERECHOS DE 2º GRADO
• No se consagra el derecho a la vida, porque se
considera que preexiste a la Constitución
• No se otorgan DD y LL; se protege el goce de esos
bienes jurídicos
LIBERTAD
a) En sentido sustancial (inciso 1º)
b) En sentido formal (inciso 2º).
El derecho a esos bienes jurídicos:
a) Es un dato supraconstitucional
b) Independiente de la voluntad del
constituyente, reconocido por el art. 72
c) Que existiría igualmente, aunque se hubiera
omitido o se hubiere negado.
Los seres humanos, son titulares de derechos
que no dependen de la voluntad de la Nación, ni
del Estado.
LAS PERSONAS NO PUEDEN SER PRIVADAS
DE ESOS DERECHOS, NI AÚN POR LEY.Privación del derecho al goce: mediante leyes
dictadas por motivos de interés general
Art. 7º: refiere a derechos de 2º grado,
derechos de protección en el goce
LIBERTAD DE LAS ACCIONES
PRIVADAS
Art. 10.- Las acciones privadas de las personas
que de ningún modo atacan el orden público ni
perjudican a un tercero, están exentas de la
autoridad de los Magistrados.
Ningún habitante de la República será obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo
que ella no prohíbe.
76.- ENUNCIACION NO TAXATIVA (art. 72)
"La enumeración de derechos, deberes y garantías
hecha por la Constitución, no excluye los otros que son
inherentes a la personalidad humana o se derivan de la
forma republicana de gobierno".
• Son inherentes a la personalidad humana: pueden
invocarse por toda persona, aunque la Constitución no
dijera nada
• Si están omitidos en la Constitución, hay que
argumentar sobre la base de que son inherentes a la
personalidad humana o que derivan de la forma
republicana de gobierno.-
DERECHOS NO ENUMERADOS,
EMERGENTES DEL DIDH
DADH: Arts. 17 (derecho de reconocimiento de la
personalidad jurídica y de los derechos civiles), 27
(derecho de asilo).DUDH: Arts. 5 (prohibición de torturas), 6
(reconocimiento de la personalidad jurídica), 12 (no
injerencias en vida privada), 14 (asilo), 15 (derecho a
una nacionalidad), 21 (participación en el gobierno),
27.1 (participación en vida cultural, artes y progreso
científica), 28 (orden social e internacional de plena
efectividad de derechos y libertades).-
PIDCP: Arts. 1 (libre determinación y soberanía sobre recursos
naturales), 7 (prohibición de torturas), 16 (personalidad jurídica),
17 (no injerencias en vida privada), 25 (participación en el
gobierno).
PIDESC: Arts. 1 (libre determinación y soberanía sobre recursos
naturales), 15 (participación en vida cultural y progreso científico).
CADH: Arts. 1.2 (persona es todo ser humano), 3 (personalidad
jurídica), 5 (integridad personal, prohibición de torturas), 11 (no
injerencia en vida privada), 18 (nombre), 20 (nacionalidad), 22.7
(asilo), 23 (derechos políticos), 26 (derechos económicos,
sociales y culturales), 29 (interpretación), 30 (alcance de
restricciones), 31 (reconocimiento de otros derechos)
CADH.- PROTOCOLO ADICIONAL
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA
Que asegure la posibilidad de gozar del más alto nivel de
desarrollo físico, emocional e intelectual (art. 12.1)
Los Estados se comprometen
• A perfeccionar los métodos de producción, aprovisionamiento y
distribución de alimentos
• A promover la cooperación internacional en apoyo de las
políticas nacionales sobre la materia
PROTECCIÓN A LOS MINUSVÁLIDOS (art.18)
Toda persona afectada por una disminución de sus capacidades
físicas o mentales tiene derecho a recibir una atención
especial con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su
personalidad.-
DEBERES NO ENUMERADOS
DADH: art. 29 (deberes ante la sociedad),
33 (deber de obediencia a la ley),
34 (deber de servir a la comunidad y a la nación),
36 (deber de pagar impuestos).DUDH: art. 29.1 (deberes para con la
comunidad).-
INCORPORACION DE OTROS
DERECHOS Y AMPLIACION DE LOS
RECONOCIDOS (CADH-Protocolo
Adicional)
Cualquier Estado Parte y la Comisión IDH podrán
someter a la consideración de los Estados,
reunidos con ocasión de la AG, propuesta de
enmienda con el fin de incluir el
reconocimiento de otros derechos y
libertades,
o bien extender o ampliar los derechos y
libertades reconocidos en el Protocolo (art. 22.1)
CORRELACIÓN ENTRE DEBERES Y
DERECHOS CADH/32
Toda persona tiene deberes para con la familia,
la comunidad y la humanidad.
LOS DERECHOS DE CADA PERSONA
ESTÁN LIMITADOS
C por los derechos de los demás,
C por la seguridad de todos y
C por las justas exigencias del bien común, en
una sociedad democrática.
77.- APLICACIÓN INMEDIATA (Art. 332)
DERECHOS y FACULTADES: para sula vigencia y
aplicación, no requieren el dictado una Ley.
• Los preceptos de la Constitución que RECONOCEN
DERECHOS a los individuos
• Los que ATRIBUYEN FACULTADES e IMPONEN DEBERES a
las autoridades públicas
No dejarán de aplicarse por falta de reglamentación respectiva
MECANISMOS SUPLETORIOS
• Fundamentos de leyes análogas
• Principios generales de derecho
• Doctrinas generalmente admitidas
1) Se refiere a la AUTOEJECUTIVIDAD DE LOS PRECEPTOS
que reconocen derechos a los individuos, o atribuyen facultades o
imponen deberes a las autoridades
2) Trata de la EFICACIA DE LAS NORMAS que aún no han sido
reglamentadas.3) SON MEDIOS DE INTEGRACIÓN y no de interpretación
4) Actúa CONTRA LA PROGRAMATICIDAD de las normas
5) "REGLAMENTACIÓN", se refiere a las leyes o los
reglamentos que aplican directamente a la Constitución (arts. 63,
204, 211)
6) Los medios de integración poseen una JERARQUÍA LÓGICA
7) Distingue: entre los preceptos que reconocen derechos, y los
que ordenan a la ley establecerlos
78.- LA ESFERA PRIVADA INDIVIDUAL
DE LIBERTAD (Art. 10)
"Las acciones privadas de las personas que de
ningún modo atacan el orden público ni
perjudican a un tercero, están exentas de la
autoridad de los magistrados.
Ningún habitante de la República será obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo
que ella no prohíbe".
El conjunto de derechos fundamentales configura
una ESFERA DE LIBERTAD
Dentro de la cual hay una ZONA DE LAS
ACCIONES PRIVADAS, no regulable por el
Estado
Este artículo sirve para definir el sistema jurídico
uruguayo como un sistema no totalitario
El inciso segundo agrega una garantía formal:
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
79.- NORMAS DE FONDO Y GARANTÍAS
FRENTE A CADA DERECHO EXISTEN:
a) Normas de fondo o sustanciales: que establecen
los límites de los derechos; dicen lo que se puede o no
se puede hacer.b) Normas de garantía: que establecen qué pasa si es
violada una norma de fondo.LAS NORMAS DE GARANTÍA TIENDEN:
C A restablecer el goce del derecho perturbado;
C A prevenir la lesión del derecho.-
NORMAS DE FONDO SOBRE LA
LIBERTAD FÍSICA
Casos de detenciones por:
1º Infraganti delito (15)
2º Semiplena prueba (15)
3º Suspensión de la seguridad individual (31)
4º Medidas prontas de seguridad (168.17)
80.- NORMAS DE FONDO SOBRE LIBERTAD
FÍSICA: arts. 15, 31 y 168.17.2
Nadie puede ser preso, sino en los casos de:
1º Infraganti delito, o semiplena prueba.
2º Por orden escrita del juez competente (art. 15).
A) INFRAGANTI DELITO: situación de una persona
encontrada en el instante de cometer el delito.Caso en que está restringida la protección en el goce de
la libertad del delincuente.
CONCEPTO DE FLAGRANCIA
INFRAGANTI DELITO: situación de quien
inmediatamente después de cometido un delito:
a) Es sorprendido en el acto de huir o de ocultarse
b) Es hallado con efectos u objetos procedentes del
delito o con armas o instrumentos adecuados para
cometerlo, sin brindar explicaciones suficientes sobre su
tenencia
c) Presenta rastros o señales que hagan presumir
firmemente que acaba de participar en un delito. CPP
(Ley 16893, a. 188).
B) SEMI PLENA PRUEBA
Suficientes elementos de juicio, como para que
resulte muy probable que la persona sea el
delincuente.
C) REQUISITO FORMAL
Orden escrita del Juez competente, el que debe
realizar instrucción penal.
SUSPENSIÓN DE LA SEGURIDAD
INDIVIDUAL (ART. 31)
LA SEGURIDAD INDIVIDUAL PODRÁ
SUSPENDERSE
• Con anuencia de la AG
o estando ésta disuelta o en receso, de la CP
• En el caso extraordinario de traición o
conspiración contra la patria.
• FINALIDAD: sólo para la aprehensión de los
delincuentes
ORGANOS ACTUANTES
Poder Ejecutivo: para la conservación del orden y la
seguridad; o
Poder Judicial.No rigen las garantías de los arts. 11 y 15
Detención de delincuentes, sin necesidad
• De in fraganti delito
• De orden escrita Juez competente
• Que se haya configurado semiplena prueba
Se puede allanar el hogar incluso de noche.-
Sólo puede detenerse a una persona, si se la cree
sospechosa de ser delincuente.
No puede confundirse con las MPS (art. 168.17).
La suspensión de la seguridad individual, supone el
caso de tener que descubrir un delito de traición o
conspiración contra la patria (contra la integridad o la
soberanía).
Difiere del delito de lesa Nación (atentado contra la
Constitución, que no cuestiona la unidad ni la soberanía
de la patria (C. art 330).-
MEDIDAS PRONTAS DE SEGURIDAD
Caso grave e imprevisto de ataque exterior o de
conmoción interior (art. 168.17)
Caso grave e imprevisto
El PE puede arrestar o trasladar a las personas de un
punto a otro del territorio, dándole siempre opción para
salir del país.
No se requiere la imputación de delito; se trata de evitar
que la presencia en libertad de una persona, pueda
impedir la cesación de la conmoción interna, que da
lugar a la aplicación de la medida.
OPCIÓN DE IRSE DEL PAÍS
Se detiene a una persona porque su presencia
puede perturbar el restablecimiento del orden;
y si opta por irse del país, la finalidad ya está
cumplida.
LUGARES DE ARRESTO (168.17)
El arresto no podrá efectuarse en locales
destinados a la reclusión de delincuentes: porque
no se le imputa un delito
81.- NORMAS DE GARANTIA SOBRE
LIBERTAD FÍSICA
1º) RECURSO DE HÁBEAS CORPUS (art. 17)
PRISIÓN INDEBIDA: violación de normas sustanciales,
pues
— No estaba cometiendo un delito
— Sin orden escrita del Juez competente
— Sin los requisitos para detenerla como MPS
— Sin estar suspendida la seguridad individual;
— La prisión dura más de 48 horas sin comenzar el sumario
penal
— El arrestado por MPS fue encarcelado con delincuentes o
— Se le impide salir del territorio.
LEGITIMACION: Cualquier persona aunque no tenga
ninguna vinculación jurídica con el detenido, puede
interponer el hábeas corpus, ante el Juez competente.
Se presenta oralmente o por escrito ante el juez
competente.Se hace comparecer al detenido en presencia del
Juez para:
• Verlo y oírlo
• Recabar informes a la autoridad aprehensora (la
policía)
• Que explique y justifique de inmediato, el motivo legal
de la aprehensión.
EXPLICACIONES QUE PODRÍA DAR LA
POLICÍA AL JUEZ
1º Que lo encontró infraganti delito
2º Que lo detuvo por orden escrita del mismo
Juez
3º Que lo detuvo:
a) por orden de otro Juez competente;
b) por un Juez de otro turno; o
c) por el Juez Letrado de Menores.-
SE DEBE EXPLICAR Y JUSTIFICAR DE INMEDIATO
EL MOTIVO DE LA DETENCIÓN
En la comunicación se debe consignar:
a) Los testigos que estaban presentes
b) Los elementos de juicio que haya tenido para
aprehenderlo
c) El número del oficio donde se comunica la orden o el
expediente y la fecha, etc.
Si dice que está detenido como MPS: tendrá que
indicar la resolución del PE que ordenó la detención de
la persona, de modo que pueda verificarse si existe o no
tal resolución.
DECISION DEL JUEZ COMPETENTE
Si llega a la conclusión de que está mal detenido:
— Tiene que ordenar lo necesario para que se corrija
esa inconstitucionalidad.
Si la mala detención consistía en que no debió ser
detenido:
— Tiene que ordenar de inmediato la libertad.
Si lo indebido de la prisión se refiere a cómo se está
preso (torturas):
— Tiene que ordenar que cese esa irregularidad.-
El juez, a la mayor brevedad, puede:
• Inspeccionar las dependencias en que se
encuentre el detenido
• Ordenar que la autoridad presente al detenido
ante el juez
• Interrogar al detenido
• Disponer las diligencias probatorias que estime
necesarias
PARTICIPACIONES
• El que interpuso el hábeas corpus
• La autoridad contra la cual se interpuso
• El Fiscal, quien actúa en defensa de la
legalidad, de los derechos de las personas y del
interés público.
LA SENTENCIA ORDENARÁ:
a) La libertad de la persona indebidamente
detenida o
b) El cese de los actos arbitrarios.
La orden judicial debe ser cumplida de
inmediato por la autoridad destinataria.
Con independencia de:
A) Las responsabilidades penales o
disciplinarias en que puedan haber incurrido los
funcionarios que actuaron contra Derecho
B) La responsabilidad civil:
a) Del Estado frente al perjudicado (a.24)
b) De los funcionarios frente al Estado (25).
2º) COMUNICACIÓN DE LAS MPS AL PL
Las MPS se deben comunicar dentro de las 24 hs. al
Poder Legislativo
Porque hay elementos políticos, que no pueden ser
apreciados por el Juez.Se comunica: a la AG o en su receso o disolución, a la
CP, lo ejecutado y sus motivos
Quienes tendrán que resolver, pudiendo:
- Mantener la medida
- Dejarla sin efecto.
Se dice que la AG es la “dueña” de cada MPS
tomada por el PE
Puede mantenerla, postergar la decisión o que
no haya quórum (entonces la medida prosigue
hasta que haya una decisión).
Cada MPS dura hasta que sea dejada sin
efecto:
• Por el Poder Ejecutivo o
• Por el Poder Legislativo
El primero que decida levantarla.
Receso o de disolución de las Cámaras:
asume competencia la CP (131).82.- CONTROLES: DE LEGITIMIDAD Y
POLÍTICO
Existen dos tipos de garantías:
a) Referentes al cumplimiento de las normas de
Derecho
b) Referentes al control político sobre las
actividades de un órgano que tiene cometidos de
apreciación política.
ORGANOS DEL PE DE ADOPCION
DE MPS
A) En Consejo de Ministros
B) En Acuerdo del PR con el o los Ministros
competentes
C) Por delegación (art. 168.24)
D) El Ministro puede subdelegarla en otro
órgano o funcionario, persona o Comisión
(art. 181, ord. g).
DERECHO SUBJETIVO E INTERÉS LEGÍTIMO
1º DERECHO SUBJETIVO
Significa que puedo exigir de otras personas,
determinada conducta: dar, hacer o no hacer algo.
Esas personas tienen un obligación correlativa a mi
derecho subjetivo.
El DS aparece mencionado en la Constitución:
1º Como "derecho”
2º Como “derecho subjetivo”
3º Mencionando la obligación correspondiente
2º INTERES LEGITIMO
Si la persona cuya conducta me interesa, no está
obligada a satisfacer mi interés,
pero puede satisfacerlo sin violar ninguna
norma jurídica,
no tengo derecho a la conducta ajena que me
conviene,
pero tengo interés legítimo en esa conducta.
83.- LIBERTAD DE EXPRESION DEL
PENSAMIENTO (Art. 29)
• Es enteramente libre en toda materia
• La comunicación de pensamientos por palabras,
escritos privados o publicados en la prensa, o por
cualquier otra forma de divulgación
• Sin necesidad de previa censura
• Quedando responsable el autor y, en su caso, el
impresor o emisor
• Con arreglo a la ley por los abusos que cometieron.
84.- LIBERTAD DE INFORMACION
CADH art. 13.2
El ejercicio del derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión no puede estar
sujeto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores, las que deben estar expresamente
fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputación de los
demás;
b) la protección de la seguridad nacional, el orden
público o la salud o la moral públicas.
CADH: el ejercicio del derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión no puede estar sujeto a
previa censura
sino a responsabilidades ulteriores,
las que deben estar expresamente fijadas por la ley y
ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputación de
los demás;
b) la protección de la seguridad nacional, el
orden público o la salud o la moral públicas. 13.2
Comunicar: es hacer saber a otro alguna cosa;
presupone un emisor y un receptor.
Divulgar: es publicar, someter a conocimiento
público.Toda comunicación supone:
a) Libertad de emitir el pensamiento
b) Libertad de no emitirlo
c) Libertad de recibir las manifestaciones del
pensamiento ajeno
d) Libertad de no recibir las manifestaciones del
pensamiento ajeno.-
A) NORMA DE FONDO
Se reconocen las libertades de expresión y de
comunicación de los pensamientos (libertad de
información).La libertad de prensa es parte de la libertad de
expresión del pensamiento, no de la libertad de
información.El problema de la libertad de información no
es un problema de la prensa, sino de los lectores
de la prensa.-
SUJETOS INVOLUCRADOS
a) El que emite una opinión, una
información o un pensamiento
b) El que la recibe
c) El que la transmite, que ejerce la libertad
de industria y comercio (art. 36).
B) NORMA DE GARANTÍA
“Sin necesidad de censura previa"; las restricciones
sólo funcionan a posteriori.Finalidad: impide el excesivo celo de las autoridades.-
C) RESPONSABILIDAD
a) A posteriori, y
b) Judicial.Los límites de la libertad de expresión del pensamiento,
los fija la Ley.-
D) PRINCIPIO DE RESERVA DE LA JURISDICCIÓN
Los excesos, se reprimen por el PJ y no por el PE.-
E) LIMITACIONES A LA LEY
a) No puede excluir una materia determinada
b) No puede prohibir genéricamente el uso de un medio
de comunicación.F) EL CONTENIDO DE UNA COMUNICACIÓN
No puede ser objeto de contralor previo.-
G) Sólo puede castigarse el abuso de la libertad,
no su ejercicio.H) En todo caso, se requiere que exista lesión a
terceros.ESTA LIBERTAD COMPRENDE
a) La libertad de fundar medios de comunicación
(Ley Nº 16099 - A. 11, inc. 2);
b) El derecho de respuesta (Ley Nº 16099 Cap.III - Art. 7 a 17).-
ALCANCE DE LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN
La norma se ubica en la posición del que recibe los
pensamientos ajenos y no en la posición del que los emite.
El problema de la libertad de información es un problema de
los lectores de la prensa.-
LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y DE EXPRESIÓN,
COMPRENDE:
La libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda índole, sin consideración de fronteras; oralmente, por escrito
o en forma impresa o artística o por cualquier otro procedimiento
a su elección". CADH, Art 13.
85.- PROBLEMAS ECONÓMICOS
DE LA COMUNICACIÓN DE PENSAMIENTOS
Para ejercer el derecho a informarse en forma adecuada
debe garantizarse el acceso a las fuentes de
información de todas las tendencias.Los medios materiales para la divulgación de las ideas
suponen inversiones de capital.El empresario de los medios de comunicación privados,
ejerce la libertad de empresa (art. 36).-
SUJETOS DE LA LIBERTAD DE COMUNICACIÓN DE
LOS PENSAMIENTOS
a) Emisor: Quien expide una opinión o una información
b) Receptor: Quien la recibe
c) Trasmisor: Quien la transmite, que ejerce la libertad
de industria y comercio.
No existen garantías de que se pongan a disposición del
emisor del pensamiento bienes o servicios para hacer
efectiva la difusión de esas ideas o informaciones que la
persona tenga interés en hacer conocer.
PROHIBICION DE RESTRICCIONES
INDIRECTAS
No se puede restringir el derecho de expresión por vías
o medios indirectos, tales como:
El abuso de controles oficiales o particulares
• de papel para periódicos,
• de frecuencias radioeléctricas,
• o de enseres y aparatos usados en la difusión
de información
O por cualesquiera otros medios, encaminados a
impedir la comunicación y la circulación de ideas y
opiniones. (CADH art. 13.3)
DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA Y GRATUITA
DE MEDIOS DE DIFUSIÓN
En épocas electorales, o de reformas, se ponen los
medios de difusión a disposición de los distintos
sectores de opinión, mediante procedimientos de
distribución equitativa y gratuita, que no dependan:
- de la voluntad del empresario del medio de difusión,
- del pago, o
- de criterios políticos o ideológicos.-
URUGUAY - Ley Nº 17.045.- Art. 1º
Los partidos políticos podrán iniciar su publicidad
electoral en los medios de radiodifusión, televisión
abierta y televisión para abonados sólo a partir de:
1) Cuarenta días para las elecciones internas.
2) Cincuenta días para las elecciones nacionales.
3) Veinte días en caso de realizarse una 2ª vuelta.
4) Cuarenta días para las elecciones departamentales.
El orden cronológico, se determina por sorteo entre los
candidatos.
LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES Y LOS
PARTIDOS que hayan alcanzado al 3 % de los
habilitados para votar, dispondrán en el SODRE de:
- 2 minutos diarios de publicidad en horario central,
todos los días de campaña electoral, para las elecciones
ordinarias de octubre; y
- si corresponde 2ª vuelta en noviembre, cada uno de
los dos candidatos presidenciales dispondrán de 15
minutos para un mensaje a la población pudiendo el
candidato utilizar este espacio para que otros lemas,
partidos o sectores expresen sus apoyos en dicha
segunda vuelta.
Los períodos de campaña electoral son entre 20 y 50
días, según la elección de que se trate.
El Estado controla las frecuencias radioeléctricas.El derecho a emitir con determinada frecuencia es un
bien nacional de uso público.
El uso de las frecuencias se reglamenta por la vía de las
concesiones o autorizaciones de uso que hace el PE
conforme a la legislación respectiva.
Cada uno tiene derecho a acudir a las fuentes de
información que considere convenientes y si lo consigue
no se le podrá aplicar ninguna sanción ni considerar que
ha cometido algún abuso.
No hay normas que controlen la veracidad de las
informaciones sobre hechos o las informaciones que
relaten las opiniones ajenas.El ejercicio del derecho de rectificación o respuesta:
a) Fue establecido como garantía del derecho al honor
b) Pero puede servir para facilitar la información de los
lectores o radioescuchas o televidentes acerca de "la
otra campana".
DERECHO DE RECTIFICACIÓN O
RESPUESTA
CADH, el art. 14 y Ley Nº 16.099.
Consiste en el derecho a rectificar o responder por
informaciones inexactas o agraviantes emitidas en
perjuicio, a través de los medios de difusión.No basta proclamar en la Constitución la existencia de
determinadas libertades, si faltan las garantías
adecuadas.
Lo más difícil es conseguir garantías que contemplen
simultáneamente todos los intereses.
86.- LIMITES A LA LIBERTAD DE
COMUNICACION DE LOS PENSAMIENTOS
Art. 29: es responsable el autor y, en su caso, el
impresor o emisor, con arreglo a la ley, por los abusos
que cometieren.
ABUSOS EMERGENTES DE LA CONSTITUCIÓN
a) PROSELITISMO EN LUGARES DE TRABAJO
Art. 58: en los lugares y horas de trabajo, se reputa ilícita toda
actividad dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie.Actividad proselitista es la expresión de pensamiento,
destinada a convencer a otros, a hacer prosélitos, a atraerlos a
una determinada doctrina.-
b) ORGANIZACIONES QUE TIENDAN A DESTRUIR
LAS BASES DE LA NACIONALIDAD
Se suspende la ciudadanía legal de quienes formen
parte de organizaciones sociales o políticas que, por la
violencia, tiendan a destruir las bases fundamentales de
la nacionalidad, contenidas en las secciones I y II de la
Constitución (arts. 1 al 72) (Art. 80, ord. 6).
Es lícita la propaganda destinada a propugnar la
modificación de cualquier artículo de la Constitución:
Siempre que no se utilicen métodos violentos para
obtener ese resultado.-
87.- LIBERTAD IDEOLOGICA Y DEMOCRACIA
A) DEMOCRACIA LIBERAL: hay dos momentos
independientes en su consideración jurídica
a) MOMENTO IDEOLÓGICO: se admite la coexistencia de
doctrinas, de opiniones, incluso aquellas que sean contrarias al
propio funcionamiento del sistema democrático; y
b) MOMENTO FÁCTICO: que se refiere a la acción, a los hechos.
Como no se pueden cumplir simultáneamente programas
contradictorios entre sí; la solución democrática consiste en
inclinarse por el programa que cuente con más adhesiones.-
La opinión mayoritaria tiene el privilegio de ser ejecutada en los
hechos; pero no el privilegio de silenciar las opiniones
minoritarias.
B) DEMOCRACIA MILITANTE
Supone que la opción mayoritaria a favor del sistema democrático
se puede imponer a la minoría, incluso en el terreno ideológico.-
En Uruguay, se ha optado por el sistema liberal, que
reconoce la libertad ideológica plena, cualquiera sea la
opinión que se sostenga, con la única restricción de que
no se quiera pasar a los hechos, que no se trate de
propaganda de la violencia como medio de modificar la
decisión mayoritaria.
88.- LIBERTAD DE CULTOS (art. 5)
Todos los cultos religiosos son libres en el Uruguay.
El Estado no sostiene religión alguna.
Se reconoce a la Iglesia Católica el dominio de todos los
templos que hayan sido total o parcialmente construidos
con fondos del Erario Nacional, exceptuándose sólo las
capillas destinadas al servicio de asilos, hospitales,
cárceles u otros establecimientos públicos.
Declara exentos de toda clase de impuestos, a
los templos consagrados al culto de las diversas
religiones.
CONTENIDOS DEL ART. 5º
a) Libertad de cultos
b) El Estado no sostiene religión alguna
c) Privilegios de la Iglesia Católica
d) Exención de impuestos a los templos
consagrados al culto
a) LA LIBERTAD DE CULTOS
Culto: es manifestación externa de la religiosidad; y es
distinto de creencia.El concepto de culto se extiende
1º) A los actos rituales y ceremoniales con los que se
manifiestan directamente las creencias
2º) A las diversas prácticas que son parte integrante de
tales actos, comprendidos la construcción de lugares de
culto, el empleo de fórmulas y objetos rituales, la
exhibición de símbolos y la observancia de las fiestas
religiosas y los días de asueto.
La observancia y la práctica de la religión o de las
creencias pueden incluir: actos ceremoniales y
costumbres tales como la observancia de normas
dietéticas, el uso de prendas de vestir o tocados
distintivos, la participación en ritos asociados con
determinadas etapas de la vida, y el empleo de un
lenguaje especial que habitualmente sólo hablan los
miembros del grupo.
La práctica y enseñanza de la religión o las
creencias, incluyen: la libertad de escoger a los
dirigentes religiosos, sacerdotes y maestros; la libertad
de establecer seminarios o escuelas religiosas; y la
libertad de preparar y distribuir textos o publicaciones
religiosos.
B) SEPARACIÓN ENTRE ESTADO Y
RELIGIÓN
URUGUAY: la religión no es un asunto de Estado, sino
un asunto privado."El Estado no sostiene religión alguna“:
No se puede discriminar según la religión
Ni sostener religiones, ni siquiera en forma igualitaria.
Tiene que prescindirse del fenómeno religioso.
C) PRIVILEGIOS DE LA IGLESIA CATÓLICA
Se le reconoció el dominio de los templos
estatales
Se reconoció la personalidad jurídica implícita
de la Iglesia Católica, al atribuírsele bienes.Código Civil: considera personas jurídicas y por
consiguiente capaces de derechos y obligaciones
civiles, a (…) la Iglesia, (art. 21).-
89.- EXENCION DE IMPUESTOS A LOS
TEMPLOS CONSAGRADOS AL CULTO
Se exoneran los templos, pero no las religiones (el
templo podría ser de propiedad privada, ajena a la
organización religiosa).1) Se trata de un hecho imponible exento, que impide el
nacimiento de la deuda tributaria.2) Se exonera a templos futuros, pero no a materiales
importados para su construcción.No basta con denominarse "templo" sino que tiene que
ser un templo.
La regla de principio
El Estado no sostiene religión alguna
Ninguna institución religiosa gozar de exenciones o de
subvenciones, fundadas en su carácter de institución
religiosa.-
IMPUESTOS A LOS AVISOS
No entra en la competencia departamental, el aplicar
impuestos a los avisos de propaganda religiosa (Art.
297).
90.- LIBERTAD DE ENSEÑANZA
Art. 68.1: "Queda garantida la libertad de
enseñanza".
No dice qué es la libertad de enseñanza, ni cuáles son
sus aspectos y sus límites.El segundo párrafo agrega:
"La ley reglamentará la intervención del Estado al
solo objeto de mantener la higiene, la moralidad, la
seguridad y el orden públicos".
La libertad sólo puede limitarse en virtud de esos cuatro
motivos y no por cualquier razón de interés general,
como ocurre en cambio con otras libertades.
En la escuela pública, el estatuto respectivo exige, en
principio, título para ingresar al personal docente de
educación primaria o secundaria
Pero nadie le puede prohibir a un habitante de la
República que enseñe a niños
Cada institución que contrate maestros pondrá las
exigencias que ella quiera.
NO HAY QUE CONFUNDIR
•la libertad de enseñanza
•con la potestad de expedir títulos habilitantes para el ejercicio de
determinadas actividades o profesiones.
La cuestión de cuáles son los planes de estudio adecuados
para ello integra la especialización del respectivo Ente
Autónomo de Enseñanza, cuyos órganos habrán de:
• fijar planes de estudio,
• sistemas de evaluación,
• condiciones de habilitación que han de cumplir las instituciones
privadas de enseñanza para que los estudios cursados en ellas
se equiparen a los oficiales, etc.
91.- ENSEÑANZA OBLIGATORIA
La libertad de enseñanza tiene dos aspectos:
el lado del que enseña y
el lado del que aprende.
A) Del lado del que enseña: la Constitución no impone
ninguna prohibición ni ninguna obligación genérica de
enseñar.
La Nación rechazó más de una vez proyectos de
reforma constitucional que proponían prohibir el ejercicio
de la enseñanza a quienes no tuvieran convicciones
democráticas.
b) Del lado del que aprende
Hay una limitación genérica muy importante y es que
hasta un determinado grado la enseñanza es
obligatoria.Existe un mínimo constituido por:
* La enseñanza primaria, obligatoria y común
* En el segundo ciclo se puede elegir entre:
* enseñanza media
* la enseñanza secundaria (preparatoria de
enseñanza terciaria o superior)
* enseñanza agraria o industrial.-
la
No existe obligación de concurrir a cierto tipo de
institución de enseñanza; puede aprenderse en
su casa o domicilio.Ejercicio de la libertad de enseñanza, cuando se
es menor de edad:
"Todo padre o tutor tiene derecho a elegir,
para la enseñanza de sus hijos o pupilos, los
maestros o instituciones que desee".
No dice solamente "instituciones"; dice “maestros
o instituciones"; pueden ser maestros que
enseñen fuera de una institución de enseñanza.
92.- LIBERTAD DE ENSEÑANZA Y EMPRESA
DE ENSEÑANZA
Hay que distinguir:
• La libertad de aprender: asunto del alumno o de su
representante
• La libertad de impartir enseñanza: asunto del
docente
• La libertad de crear instituciones privadas de
enseñanza: actividad lucrativa.
LIBERTAD DE EMPRESA Y DE APRENDER
a) Podría existir un régimen en que hubiera libertad de
crear empresas de enseñanza privada, pero sin que
hubiera libertad de enseñanza; enseñando
obligatoriamente el programa oficial, sólo podrían actuar
profesores con título oficial, etc.
b) Podría existir un régimen que tuviera libertad de
enseñar y de aprender, pero monopolio estatal de los
establecimientos de enseñanza; en esta hipótesis, el
Estado pondría sus establecimientos a disposición de
los docentes y estudiantes, sin imponerles programas ni
exigencias previas.
La libertad de enseñanza (art. 68): sólo admite
límites jurídicos fundados en la preservación de
la higiene pública, de la moralidad pública, de la
seguridad pública y del orden público.La libertad de crear y organizar instituciones
privadas de enseñanza:
en cuanto actividad de intermediación, puede ser
limitada mediante leyes fundadas en cualquier
razón de interés general (art. 36).
93.- LIBERTAD DE ASOCIACION - Art. 39
"Todas las personas tienen el derecho de asociarse, cualquiera
sea el objeto que persigan, siempre que no constituyan una
asociación ilícita declarada por la ley”.
1) Pueden ser asociaciones con o sin personalidad
jurídica.2) Existe un derecho subjetivo a asociarse.3) La ley no puede prohibirlas, sino sólo declararlas
ilícitas.4) Pero la ley no crea la ilicitud, sino que sólo la
declara.-
5) Declarar es poner de manifiesto algo que ya existía.6) Ilícito es lo no permitido.7) Los criterios de ilicitud deben surgir de la Constitución
o de conceptos generales (como la moral); ejemplos:
a) Sindicatos gremiales: se consideran lícitos y deben fomentarse
(art. 57); se prohíbe que persigan fines proselitistas (art. 58.2).b) Los Partidos políticos: son asociaciones favorecidas (art.
77.11).c) Las organizaciones antinacionales: son ilícitas (art. 80, num.
6).-
8) TEORÍA DEL RECONOCIMIENTO DE LOS
GREMIOS
La argumentación que puede surgir podría extraerse de
las palabras que usa la Constitución cuando dice:
"asociación ilícita declarada por la ley".
Palabras que pueden servir para fundar la
argumentación:
1º Ilícita;
2º Declarada.
Lo que hace la ley no es prohibir las asociaciones, sino
declararlas ilícitas, y declarar; declarar es poner de manifiesto
algo que ya existía (art. 57.1).-
El art. 39, establece una declaración de ilicitud; que
significa no permitido.No de una atribución de ilicitud.La ilicitud no puede provenir de la violación de la ley.Debe ser una ilicitud que se pueda reconocer por el
legislador desde antes de dictarse la ley.Criterios de ilicitud no legales
• Criterios extrajurídicos (contrarios a la moral o las
buenas costumbres) o
• Criterios jurídicos supralegales (constitucionales o
internacionales).
La ley puede declarar ilícita una asociación en virtud de
criterios preexistentes.
Se debe recurrir la Constitución y ver si hay referencias
en otros artículos a algunas especies de asociaciones.
Criterio general de rango constitucional, para considerar
lícita o ilícita, cada especie de asociación .
94.- SINDICATOS GREMIALES
Los Arts. 57 y 58 prevén y favorecen unas asociaciones
y prohíben otras.
a) El art. 57 dice que la ley promoverá la organización
de sindicatos gremiales, acordándoles franquicias y
dictando normas para reconocerles personaría jurídica.b) El art. 58 dice que: "No podrán constituirse
agrupaciones con fines proselitistas utilizándose las
denominaciones de reparticiones públicas o
invocándose al vínculo que la función pública determina
entre los integrantes".
94 BIS.- AGRUPACIONES PROSELITISTAS DE
FUNCIONARIOS PUBLICOS
Si una organización tiene fines proselitistas, no
puede tener a la vez, una denominación que
invoque el vínculo funcional o que incluya
nombres de reparticiones públicas.
Lo ilícito es la superposición de las dos
cosas:
• fin proselitista
• invocación de un vínculo con la función pública
95.- PARTIDOS POLITICOS
El Estado velará por asegurar a los Partidos Políticos la
más amplia libertad (Art. 77.11)
Limitaciones de funcionamiento:
a) Que tenga autoridades y que ejerzan la democracia
interna en la elección de sus autoridades;
b) Que den la máxima publicidad a sus Cartas
Orgánicas y Programas de Principios, en forma tal que
el ciudadano pueda conocerlos ampliamente.
Cartas orgánicas: son los estatutos escritos.
Programas de principios: base ideológica y no
programas de acción.Ultima reforma constitucional: agregó normas
permanentes y transitorias que limitan la libertad de los
partidos políticos en cuanto a sus órganos internos,
nacionales y departamentales, en cuanto a la
determinación de los candidatos de cada partido a
cargos electivos, etc.
Pero las nuevas limitaciones deben interpretarse como
excepciones a esa regla de principio, no susceptibles de
ampliación por ley ordinaria.
96.- ORGANIZACIONES ANTINACIONALES
El ejercicio de los derechos inherentes a la ciudadanía
legal se suspende por "formar parte de organizaciones
sociales o políticas que, por medio de la violencia, o de
propagan que incitase a la violencia, tiendan a destruir
las bases fundamentales de la nacionalidad" (C. arts. 1
a 72) (Art. 80.6)
Los ciudadanos legales y los electores no ciudadanos
que ingresen esa organización o a ese partido ven
suspendida su ciudadanía.La Constitución no las prohíbe, pero las mira con
disfavor.
A los socios que formen parte de esa organización -si
son ciudadanos legales o extranjeros con derecho-, no
se les suspenderá el ejercicio de la ciudadanía o de ese
derecho de voto esta norma; ni siquiera afecta a los
socios que sean ciudadanos naturales.
Aquí se puede notar el sentido diferente que tienen la
expresión estar prohibida -expresión ser ilícita en sí
misma-, es decir, podríamos poner acá un ejemplo de
asociación que la ley podría declarar ilícita, con la
consecuencia de que sea prohibida, porque el art. 39
dice que el derecho de asociarse existe salvo que se
tuya una asociación ilícita declarada por la ley.
Estas asociaciones pueden ser declaradas ilícitas por
ley, aunque la Constitución directamente no se ocupa
de prohibirlas, porque el tratamiento que les da
(tratamiento desfavorable, tratamiento opuesto a les da
a los partidos en general y a los sindicatos), sin llegar a
ser tan drástico de prohibirlas ya de por sí (como ocurre
con las asociaciones proselitistas con denominaciones
referentes a reparticiones públicas), hace posible que la
ley las declare ilícitas.-
Si un sindicato gremial proclamare la destrucción
violenta de las bases nacionales, dejaría por ello
de ser un sindicato gremial; el concepto sindicato
gremial se define por los fines: es una asociación
cuyos fines son la defensa de los intereses
profesionales.
Pero si va violentamente contra la propiedad
privada, por ejemplo, ya estaría saliéndose del
marco en que se debe fomentar, estaría entrando
en esta situación del art. 80 ordinal 6º.
REGLAMENTACION DE LAS ASOCIACIONES
Se puede reglamentar el funcionamiento de las
asociaciones.Se puede prohibir a las asociaciones
constituidas lícitamente, que se dediquen a
actividades ajenas a los estatutos
Puede prohibírseles que cometan delitos, sin que
implique limitar el derecho de asociación; sino
que es la regulación normal de la actividad
humana, estén asociados o no quienes actúen.
97. LIBERTAD DE INDUSTRIA Y COMERCIO
El art. 36 dice que toda persona puede dedicarse al
trabajo, cultivo, industria, comercio, profesión o
cualquier otra actividad ilícita (nos encontramos
nuevamente con este adjetivo), salvo las limitaciones de
interés general que establezcan las leyes .
Aquí las limitaciones requieren una doble garantía,
de acuerdo a la regla general:
a) que se hagan mediante una ley;
b) fundada en razones de interés general.
98.- FOMENTO, LIBERTAD Y PLAN
El BROU puede restringir los créditos para
determinado Sector económico, desestimulando
la actividad privada en el sector; porque la
reglamentación del Banco no es una ley, y para
restringir una línea de créditos no se necesita
ley.
Es un caso de planificación hecha por el
Estado por la vía del fomento y no por la vía
de la prohibición.
Si al Estado le parece que es inconveniente que
se invierta en determinado sector, puede hacer
varias cosas:
— prohibir que se invierta en ese sector (método
autoritario);
— o fomentar las inversiones en otros sectores
(fomento administrativo);
— o dictar leyes que graven con impuestos las
inversiones en cierto el sector (desaliento).
99.- LIBERTAD DE TRABAJO Y
DERECHO AL TRABAJO
Hay libertad de optar entre las distintas oportunidades
que le ofrezca la vida económica.Pero nadie tiene derecho a que el Estado le dé una
oportunidad efectiva de instalar una empresa o de
trabajar en determinada profesión.
Sólo se prevé un régimen de seguridad social para la
desocupación forzosa (art. 67); que cubre la falta de
derecho al trabajo.-
Además resulta del art. 53.2, que dice:
"Todo habitante de la República, sin perjuicio de su
libertad, tiene el deber de aplicar sus energías
intelectuales o corporales en forma que redunde en
beneficio de la colectividad, la que procurará ofrecer,
con preferencia a los ciudadanos la posibilidad de
ganar su sustento mediante el desarrollo de una
actividad económica".
No existe un derecho exigible, porque no se establece la
obligación de ofrecer una posibilidad de ganarse el
sustento mediante una actividad económica.
Con preferencia, supone que las oportunidades no
alcancen para todos, que no todos tengan oportunidad
de trabajar.En sustitución se consagra esta preferencia de los
ciudadanos y el deber del Estado de procurar ofrecer
oportunidades de trabajo; y para el caso de que esto no
dé resultado, se prevé la existencia del seguro de paro
es decir un seguro social para el riesgo de
desocupación forzosa, como dice el art. 67.
En los pactos internacionales sólo se admite la
gradualidad en la satisfacción del derecho al trabajo.-
100.- LÍMITES CONSTITUCIONALES A LA
LIBERTAD DE INDUSTRIA Y COMERCIO
"El Estado orientará el comercio exterior de la
República protegiendo las actividades
productivas cuyo destino sea la exportación o
que reemplacen bienes de importación.
La ley promoverá las inversiones destinadas a
este fin y encauzará preferentemente con este
destino el ahorro público.
Toda organización comercial o industrial
trustificada, estará bajo el contralor del Estado.
Asimismo, el Estado impulsará políticas de
descentralización, de modo de promover el
desarrollo regional y el bienestar general." - Art.
50
EN RESUMEN:
a) Se propicia la vía del fomento de la orientación a
través de subvenciones o franquicias para los que se
dediquen a determinados tipos de actividad y
b) Pero puede existir un tratamiento desfavorable
para los que se dediquen a cierto tipo de actividades.c) No se prohíben los trusts o los cartels o los
monopolios de hecho; pero se impone el control del
Estado.-
d) La Ley puede establecer monopolios;
prohibiendo el ejercicio de determinada actividad
a terceros.El art. art. 85.17 permite que el Poder Legislativo
conceda monopolios:
• por 2/3 de votos del total de componentes de
cada Cámara si es en favor de particulares, o
• por mayoría absoluta del total de componentes
de cada Cámara si es en favor de institu-ciones
estatales.
e) LIMITACIONES CONSTITUCIONALES Y
LEGALES A LAS EMPRESAS
"Toda empresa cuyas características determinen la
permanencia del personal en el respectivo
establecimiento,
estará obligada a proporcionarle alimentación y
alojamiento adecuados,
en las condiciones que la ley establecerá.” (art. 56)
101.- ENTES PÚBLICOS CON PARTICIPACIÓN
DE CAPITALES PRIVADOS – Art. 188.1.2
Es un contrato de participación, mediante el cual la
persona privada aporta capital al Ente estatal, a cambio
de una participación en las utilidades.El capital privado aportado pasa a ser propiedad del EA
o SD.No se constituye un tercer sujeto de Derecho, como
cuando dos personas celebran un contrato de sociedad
comercial.
Como contrapartida del aporte de capital recibido, el
Ente debe entregarle al particular los dividendos.Lo mixto no es la economía, sino el origen del capital.-
Se requiere Ley (mayoría de 3/5) para:
1º) Admitir capitales privados en la constitución o
ampliación del patrimonio de los EA o SD,
2º) Reglamentar la intervención que en tales casos
pueda corresponder a los respectivos accionistas en los
Directorios.-
El Ente sigue siendo público y la parte privada
tiene que permanecer en minoría.
"El aporte de los capitales particulares y la
representación de los mismos en los Consejos o
Directorios nunca serán superiores a los del
Estado".
Se debe entregar a los accionistas particulares,
el porcentaje de utilidades que corresponda a su
aporte de capital.
102.- EMPRESAS PRIVADAS CON
PARTICIPACIÓN ESTATAL – Art. 188.3.4
El Estado podrá participar en actividades industriales,
agropecuarias o comerciales,
De empresas formadas por aportes obreros,
cooperativos o capitales privados,
Cuando concurra para ello el libre consentimiento de la
empresa y
Bajo las condiciones que se convengan previamente
entre las partes.
CASO DE PLUNA, LÍNEAS AÉREAS
URUGUAYAS S. A.
Se soslayó el trámite del art. 188 interpretándose
que no es aplicable cuando la persona jurídica
que entra en posesión de acciones de una
sociedad privada, no es el Estado persona
jurídica mayor.
El capital estatal no fue aportado por el Estado,
sino por el EA "PLUNA".-
Luego se ampliaron los cometidos de PLUNA,
incluyendo la facultad de asociarse con entidades
privadas o con entidades públicas extranjeras.Se trata de salvar empresas privadas que no anden bien
económicamente, pero cuyo funcionamiento sea de
interés para el país.Debe contarse con el consentimiento expreso de la
Empresa no estatal.Aunque el Estado puede fomentar esa participación;
mediante tratamientos impositivos diferenciales.-
Para esos casos dice la Constitución:
"La ley, por mayoría absoluta del total de componentes
de cada Cámara, autorizará en cada caso esa
participación..."
No se puede dictar una ley que autorice genéricamente
al Poder Ejecutivo a concertar convenios de
participación estatal en empresas privadas.-
INTERVENCIÓN PRECEPTIVA DEL ESTADO
EN LA DIRECCIÓN DE LA EMPRESA
a) Supeditándose ciertos actos de la empresa privada a
la autorización o aprobación del Estado
b) O estableciéndose que en los órganos de
administración haya representantes designados por el
Estado
Quienes se regirán por las mismas disposiciones que
los Directores de los Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados.
No se exige que la participación del Estado sea minoritaria.La empresa no pierde el carácter de empresa privada.-
Los representantes del Estado en la dirección de la
empresa
a) Se rigen por las normas que los Directores de EA y
SD (art. 188 in fine).
b) Se les aplicarán los art. 192, 198, 200 y 201.
c) Les alcanzarán las prohibiciones y excepciones del
art. 77.4, del artículo 91.1, y del artículo 99.
d) Los representantes del Estado son funcionarios
públicos y les alcanzan las responsabilidades penales
de los mismos.-
La ley:
a) Podrá declararlos electivos, por mayoría absoluta del
total de componentes de cada Cámara
b) Podrá por 3/5 del total de componentes de cada
Cámara, establecer un sistema especial para
designarlos; y
c) Si no se dice nada, serán designados por el PE en
CdM, previa venia de la CS otorgada sobre propuesta
motivada en las condiciones personales, funcionales y
técnicas de los propuestos, por las mayorías indicadas
en el art. 187.1.2.
TRÁMITE PARA ESTABLECER UNA
PARTICIPACIÓN ESTATAL EN UNA EMPRESA
PRIVADA
a) Convenio previo, entre la empresa privada y el
Estado.b) Envío de un proyecto de Ley por el PE al Parlamento,
autorizando la participación del Estado en las
condiciones convenidas previamente entre las partes.
c) Aporte del PE, designación de los representantes en
la dirección de la empresa y comienzo del
funcionamiento como empresa privada con participación
estatal.
DECISIÓN DE PARTICIPAR EN UNA EMPRESA
PRIVADA ANTES DE SU CONSTITUCIÓN
La ley puede prever un procedimiento de formación de
una empresa privada para recibir luego un aporte
estatal.DESTINO DE LAS UTILIDADES DE LOS EA Y SD
COMERCIALES O INDUSTRIALES
Pertenecen al Estado Central y constituyen una fuente
de recursos, que servirá:
a) para contribuir a la financiación del Presupuesto
Nacional o
b) l destino que determine la ley.-
103.- LA PROPIEDAD COMO DERECHO
FUNDAMENTAL
Hay que distinguir el derecho de propiedad
1º como derecho fundamental de los habitantes;
y
2º Sobre determinado bien.La privación del derecho a la protección en el
goce (art. 7), no incluye la posibilidad de suprimir
el derecho a ser propietario en abstracto.
Es imposible privar a un habitante de ese
derecho de propiedad en abstracto.La propiedad en concreto sobre
determinado bien no es un derecho
fundamental.La propiedad sobre bienes determino
puede ser ejercida por una persona jurídica;
no es algo inherente a la personalidad
humana.-
104.- LA PROPIEDAD EN LA
CONSTITUCIÓN URUGUAYA
A la propiedad se aplican:
•las normas generales sobre derechos
fundamentales
•disposiciones especiales, como el art. 32.
La propiedad es un derecho inviolable, pero
sujeto a lo que establezcan las leyes que se
dicten por razones de interés general.
TRANSACCIÓN ENTRE POSICIONES
A) Clásica: que decía que la propiedad era sagrada e inviolable
B) Moderna: que pospone el derecho de propiedad, a las
razones de interés general o de interés social.
a) El ejercicio del derecho de propiedad se puede regular y
limitar por las leyes fundadas en razones de interés general,
sin llegar a quitarse el derecho de propiedad.
b) La privación de la propiedad sobre determinado bien, está
rodeada de más garantías que la simple regulación por ley del
ejercicio del derecho de propiedad.
Nadie puede ser privado de su
propiedad sobre determinado bien
Sino en los casos de necesidad o
utilidad públicas,
establecidos en una ley
Recibiendo del Tesoro Nacional, una
justa y previa compensación .
105.- LIMITACIONES GENERALES DE LA
PROPIEDAD
El ejercicio del derecho de propiedad está sujeto a lo
que dispongan las leyes que se dicten por razones de
interés general.La altura máxima de los edificios, puede establecerse
por un Decreto Departamental, si:
- existe una ley que otorga esa potestad a los GD;
- si fue establecida por razones de interés general
(reglas urbanísticas).
- si en la aplicación concreta de la limitación no incurrió
en alguna ilegitimidad.-
El legislador puede apreciar si hay interés
general en expropiar.
La Ley establece los criterios generales, y
encarga a otra autoridad:
a) que aplique en concreto esos criterios y
b) fije cuáles son las limitaciones.Las leyes 9515 y 10723 establecen que los
Gobiernos Departamentales pueden dictar reglas
sobre edificación.-
La ley establece que los propietarios deben respetar la
zonificación urbanística de cada centro poblado: el
“plan urbanístico” o el "plano de trazado urbanístico";
pero la zonificación es una cuestión propia de la
especialización de las autoridades locales, que no
puede ser regulada por la ley.
Incumbe a la ley prevista en el art. 7º, en el art. 10º y en
el art. 32, establecer límites al ejercicio del derecho de
propiedad.Cuando un GD aprueba el plan regulador de un centro
poblado, está indicando el plan urbanístico que reputa
mejor para ese centro, de acuerdo a una ley habilitante.-
Si no existiera una ley, tendrían que procurar
1º el ajuste al plan por el fomento o las
subvenciones a quienes se ajusten al plan;
2º el agravamiento de los tri-butos a la
edificación inapropiada.
La materia edilicia forma parte de la materia
municipal; pero la determinación de los límites
del derecho de propiedad, debe hacerse
conforme a las leyes que se establezcan por
razones de interés general (arts. 7 y 32 de la
Constitución.
Los órganos administrativos y ejecutivos del GD,
en cada caso concreto, deben aplicar las normas
sobre edificación contenidas en leyes (art. 27519) y en decretos legislativos departamentales
(art. 273).
a) La Ley establece exigencias mínimas, de
carácter general,
b) Esos límites y condiciones pueden ser
superados por exigencias más estrictas por
disposiciones municipales (ley 10723, art. 17).
106.- LA EXPROPIACION
Procedimiento por el cual,
la Administración,
por razones de interés general,
logra coactivamente,
mediante el pago de una compensación,
la adquisición de todo tipo de bienes de los
particulares.-
Requisitos
1º) Una ley fundada en razones de
necesidad o utilidad públicas, que son
conceptos más estrechos que el de interés
general.
2º) Tiene que preverse una
compensación por esa propiedad, que
sea justa.
3) COMPENSACIÓN JUSTA Y
PREVIA
A) Justa compensación:
a) el equivalente económico del bien que se expropia;
b) el precio del bien en el mercado; o
c) la suma que permita adquirir en el mercado otro bien
económicamente, igual.B) Previa compensación: Recibida antes de quitarse el
goce de su propiedad.-
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1967
COMPENSACIÓN A POSTERIORI - ARTS. 231-232
A) Requisitos formales:
a) Tiene que estar incluido en un plan y
programa de desarrollo económico y
b) Tiene que tener iniciativa del Ejecutivo y
una mayoría absoluta de componentes de
cada Cámara.-
B) REQUISITOS SUSTANCIALES
a) Los recursos tienen que preverse en la
misma ley que dispone la expropiación.b) El plazo no podrá exceder de 10 años.
c) Antes de tomar posesión del bien, haber
pagado por lo menos 1/4 del total de la
indemnización.
107.- DAÑOS CAUSADOS POR LA DURACIÓN
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Se indemnizará a los propietarios por los daños y
perjuicios causados:
a) Por la demora en el procedimiento, aunque no
se consume la expropiación.
b) Por las variaciones en el valor de la moneda.Esto es un principio general, aplicable en todo
tipo de perjuicio causado.-
108.- PERJUICIOS DERIVADOS DE LA
INESTABILIDAD MONETARIA
Los decretos-leyes 14500 y 15733, convalidados por
el art. 1º de la ley 15738, establecieron que cuando se
reclama judicialmente el pago de una obligación,
automáticamente queda actualizado su valor en
dinero:
— multiplicándolo por el cociente entre el índice general
de los precios del consumo (IPC) del mes ante-rior al
del pago y
— el índice general de los precios del consumo (IPC)
del mes de nacimiento de la obligación.
109.- LOS PEQUEÑOS PROPIETARIOS (NO
PEQUEÑAS PROPIEDADES)
Los propietarios que la ley defina como
"pequeños propietarios" tendrán que recibir
siempre la compensación en forma previa.
110.- LEY DE EXPROPIACIONES DE
INMUEBLES: Nº 3958 de 28.III.1912
Ley de expropiaciones de bienes
muebles: Nº 10940 de subsistencias.-
111.- LEY PREVIA Y ACTO
ADMINISTRATIVOS DE DESIGNACIÓN DEL
INMUEBLE
Para cada expropiación hay que hacer un expediente
expropiatorio.1º Referencia a la Ley que declaró la necesidad o utilidad
pública.2º Acto administrativo de designación del bien a ser
expropiado
3º Autoridad designante
a) Ambito nacional: el Poder Ejecutivo, salvo casos
excepcionales en que la ley autoriza a hacer la designación a un
Ente Autónomo.
b) Ambito Departamental: el Intendente con anuencia de la
Junta Departamental.-
112.- PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
a) Individualiza lo que se va a expropiar, con un
plano para cada propietario.
b) Se puede discutir: si la designación estuvo
bien hecha o sobre el precio ofrecido.c) Si el interesado está conforme: se hace la
escritura de compraventa, y se paga el precio.-
137.- JUICIO DE EXPROPIACIÓN
Si el interesado no está de acuerdo, la
Administración tiene que iniciar el juicio de
expropiación, destinado a fijar:
a) el monto de la justa compensación y
b) la indemnización por los daños y perjuicios causados
por la demora y la desvalorización monetaria.-
El juez de la causa:
a) Nombra peritos
b) Dispone las diligencias probatorias
c) Dicta sentencia fija: el monto a pagar.-
114.- ESCRITURACIÓN Y TOMA DE
POSESIÓN
Si no se escritura voluntariamente, el Juez
ordena:
a) que se pague el importe de la justa
compensación y las indemnizaciones que
correspondan;
b) que se escriture el inmueble a nombre del
ente expropiante; y
c) que se dé posesión al expropiante, y
desalojo de arrendatarios y ocupantes.
a) La entidad expropiante no podrá tomar la
posesión sin antes haber pagado efectivamente
por lo menos la 1/4 del total de la indemnización.b) Los pequeños propietarios recibirán siempre el
total de la indemnización previo a la toma de
posesión del bien.
La toma de posesión es: a) ocupación por la
Administración y b) desocupación por el
expropiado.
La Administración: 1º paga, 2º ocupa el bien del
pequeño propietario. A. 232
115.- INCIDENTE DE OCUPACIÓN
URGENTE
Dictado un AA que declare la urgencia de la
ocupación, se puede obtener la misma,
mediante:
a) Un procedimiento breve, pero con las
mínimas garantías del debido proceso
b) El pago de un monto provisional de la
justa compensación.-
CONSECUENCIAS:
a) La Administración no se convierte en
dueño, ni adquiere la posesión civil
(tenencia con ánimo de dueño);
b) La entidad expropiante, reconoce la
titularidad del dominio en el expropiado.
c) Terminología del Código Civil: se trata
de una mera tenencia.
116.- RESUMEN ESQUEMATIC
1º) Ley de declaración de la necesidad o
utilidad públicas.
Esta ley puede ser:
— genérica, es decir, por ejemplo, que declare
de utilidad pública las expropiaciones de bienes
destinados a sucursales del BROU, o
— específica: declara de utilidad pública la
expropiación de un bien determinado.
2º) ACTO ADMINISTRATIVO DE
DESIGNACION DEL BIEN
La Ley de declaración de necesidad o utilidad
pública puede ser impugnada por
inconstitucionalidad, en cualquier momento.
La designación, es un acto administrativo de
ejecución de la ley.
Puede impugnarse mediante los RA y la
anulación por el TCA.-
En cualquiera de los dos casos la iniciación de un procedimiento
expropiatorio requiere además un acto admi-nistrativo de
designación del bien a expropiarse:
2º) Acto administrativo de designación del bien a expropiarse
La declaración de necesidad o utilidad pública como se hace por
ley
— sólo podrá ser impugnada argu-mentando la
inconstitucionalidad de la ley,
— y podrá ser impugnada en cualquier mo-mento.
La designación, como es un acto administrativo (de ejecución
de aquella ley) será susceptible de los recursos administrativos
que pueden terminar, en definitiva, en una anulación por el TCA y
que de-ben ser iniciados necesariamente recurriendo dentro de
los 10 días de notificada la resolución que designa el inmueble
para ser expropiado.
COMIENZO DEL EXPEDIENTE
EXPROPIATORIO
Trámite destinado a concluir:
— En un acuerdo de partes sobre el precio del bien y
en la escrituración del inmueble; apareciendo como
vendedor el expropiado y como comprador la entidad
estatal expropiante.
— En un desacuerdo; e iniciación del juicio
expropiatorio.-
3º) TASACIÓN OFICIAL
•A cargo de técnicos de la Administración.-
NOTIFICACIÓN de la tasación al interesado.
Si el interesado discrepa con la tasación oficial,
concluye esta etapa administrativa; y el Estado debe
iniciar el juicio de expropiación.
JUICIO DE EXPROPIACIÓN.
El particular que rechazó la tasación queda en actitud
pasiva, como demandado.
Estado contra expropiado
OBJETO PRINCIPAL: determinación de la justa
compensación.
CUESTIONES ACCESORIAS:
5º) SENTENCIA
Fija lo que el juez considera justa
compensación
Si no se apela o si se confirma: habrá
cosa juzgada sobre la justa
compensación.
117.- CADUCIDAD DE LA EXPROPIACIÓN
- Pasado un año desde la sentencia,
- Sin que el Estado haya tomado posesión,
-Cualesquiera sean los motivos de la demora.
El particular tiene derecho a ser indemnizado por los
daños y perjuicios sufridos por la designación para ser
expropiado y la demora en consumar la expropiación
Se toma en cuenta la desvalorización de la moneda
entre el día en que habría recibido los alquileres
perdidos y el momento en que efectivamente se paga la
indemnización.
día en que habría recibido los alquileres perdidos
y el momento en que efectivamente se paga la
indemnización.
No existe la posibilidad de retroverter la
propiedad al particular, a petición de éste,
fundándose en que ahora ya no es más
necesaria la ocupación del bien por el Estado.
La caducidad significa simplemente que
queda sin efecto el procedimiento.