1 FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES (UBA) CATEDRA: DEMOGRAFIA SOCIAL PROFESORA: DRA. SUSANA TORRADO SERIE MATERIALES DIDACTICOS DOCUMENTO Nº 7 MARZO DE 1998 ESTRUCTURA SOCIAL REGIONAL DE LA ARGENTINA (1980-2000) DISEÑO DE INVESTIGACION SUSANA TORRADO ESTRUCTURA SOCIAL REGIONAL DE LA ARGENTINA, 1980-2000 DISEÑO DE INVESTIGACION DIRECTORA DE LA INVESTIGACION: DRA. SUSANA TORRADO 2 CÁTEDRA DE DEMOGRAFÍA SOCIAL FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES (UBA) 1. ESTADO ACTUAL DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL TEMA El estudio de la estructura social argentina -- enfocado como el análisis global de la evolución del volumen y morfología de las clases, fracciones y capas sociales presentes en cada momento histórico, así como el de sus respectivos niveles de bienestar-- no ha tenido gran continuidad en la bibliografía sociológica vernácula. El clásico trabajo de Gino Germani (1955) acerca del estado de la cuestión a fines de la década de 1940, fue seguido por el de Torrado (1992) para principios de los años 80, pero, desde entonces, no ha habido otros aportes que acualizaran nuestro conocimiento sobre materias tan cruciales. Si esto es preocupante cuando se visualiza el país como una unidad, mucho más grave lo es al nivel de las regiones que dividen el territorio nacional. Porque la evolución nacional en un determinado lapso, en función de un determinado modelo de acumulación, está lejos de ser homogénea en los distintos subespacios, cada uno de los cuales, en efecto, experimenta una dinámica de cambios que se acerca más o menos a la del promedio nacional. El análisis de esta problemática tiene aristas extremadamente complejas. Por una parte, si bien la evolución de la estructura social de una región, en un determinado momento, es el resultado de causas externas a la misma (fundamentalmente la dinámica que induce el modelo de acumulación dominante a nivel nacional), también lo es de causas internas referidas a sus características físicas, a su evolución histórica anterior y al juego de las fuerzas políticas y sociales locales entre sí y en su vinculación con el bloque de poder dominante a nivel central. De ahí que sea tan complejo el estudio de tales impactos. Por otra parte, el abordaje de estos fenómenos sitúa de lleno al observador en la compleja discusión --teórica y empírica-- relativa a la delimitación de unidades espaciales homogéneas (económica, social y/o políticamente) dentro del territorio nacional, una cuestión altamente polémica en la bibliografía especializada argentina, pero que, sin embargo, no puede ser soslayada en un El último estudio omnicomprensivo de la diagnóstico serio. estructura social regional (Torrado,1992) aborda esta cuestión desde un doble punto de vista: a) el análisis diacrónico (lapso 1960-1980) de la evolución de indicadores de composición sectorial y social (volumen del sector agropecuario dentro de la PEA total; peso del sector terciario en el total de la PEA 'urbana'; porcentaje de asalariados en la PEA total; porcentaje de la clase media 3 asalariada en la PEA total; en fin, peso del Sector Público en el total de PEA 'urbana'; regionales b) el análsis sincrónico (año 1980) de los diferenciales respecto a una gran batería de indicadores de bienestar (vivienda, salud, educación ,etc.). En base a ese análisis se identificaron ocho “tipos” de regiones, con muy distintos componentes de producción sectorial, composición social y niveles de vida. Ordenadas jerárquicamente en base a su respectivo grado de modernización son las siguientes: 1) Capital Federal; 2) Conurbano Bonaerense (19 Partidos del Gran Buenos Aires); 3) Subregión Pampeana I (Resto de la provincia de Buenos Aires y provincias de Córdoba y Santa Fe); 4) Subregión Pampeana II (provincias de Entre Ríos y La Pampa); 5) Región de Cuyo (Mendoza, San Juan, San Luis); 6) Región Patagónica (Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego); 7) Región Comahue (Río negro, Neuquén); 8) Región NOA (Tucumán, Salta, Santiago del Estero; Jujuy, Catamarca, La Rioja); 9) Región NEA (Corrientes, Chaco, Misiones, Formosa). Ahora bien, sabido es que, a partir de los modelos “industrializadores” en 1976, se abandonaron en el país favor de un llamado “aperturista”, que ha inducido trascendentales modificaciones modelo tanto en la estructura de clases sociales, como en sus niveles de bienestar. Algunos de estos efectos son parcialmente conocidos a partir de datos correspondientes al conjunto del país o a partir de datos de cobertura geográfica muy reducida (por ejemplo, el Area Metropolitana), cuyo análisis, a falta de otra información, es extrapolado al conjunto del país. Pero se carece de estudios empíricos que den cuenta abarcativamente de lo que ha acontecido en todas y cada una de las distintas regiones. En síntesis, podría decirse que el estado del conocimiento sobre estas cuestiones denota una doble laguna: la de un balance global que actualice (para fines de los 90) los efectos del nuevo modelo sobre la estructura social nacional; más en particular, la de un diagnóstico de las disparidades regionales emergentes de la nueva estrategia de acumulación. 2. OBJETIVOS Nuestros propósitos analíticos son de dos órdenes, diferentes pero complementarios. 4 De acuerdo al primero, trataremos de establecer los cambios que se operan en la estructura social argentina en el lapso 1980-2000, buscando su explicación en el nuevo modelo de acumulación que se inaugura a mediados de los años 70. Se trata aquí de una perspectiva diacrónica que consiste en comparar el perfil de la estructura puntuales, tratando de nacional en varios momentos explicar los cambios detectados en función de la situación política y de la naturaleza de las políticas económicas concomitantes. El análisis se centra aquí en el total del país como unidad geográfica de observación. De acuerdo al segundo, trataremos de detectar el impacto del nuevo modelo al nivel de las economías regionales y de la consecuente modificación sus respectivas estructuras sociales, tratando de establecer si persisten las disparidades regionales que existían hacia 1980, o si ha emergido en el país un nuevo paradigma de desigualdad regional. El análisis se centra aquí en la provincia y en la región (agrupamiento de provincias) como unidades geográficas de observación, siendo a la vez de naturaleza diacrónica y sincrónica. 3. MARCO TEORICO-HIPOTETICO 3.1. Variables explicativas Según nuestra conceptualización, la explicación de las mutaciones en la estructura social (morfología y condiciones de vida de las clases sociales) se explican por la naturaleza de los “modelos de acumulación” vigentes en cada situación concreta. Este concepto remite a las estrategias de acción (objetivos, proyectos fundamentales que y prácticas aseguran la políticas) acumulación relativas capitalista a los (cómo se factores genera; cuáles son los elementos que condicionan su dinamismo; cómo se distribuye el excedente) y que son dominantes en una sociedad en determinado momento histórico. A su vez, la vigencia de un modelo de acumulación es la resultante de diversos factores: la existencia en la sociedad de estrategias alternativas correspondientes a las diferentes clases sociales o segmentos de clase en presencia; las relaciones de alianza o de conflicto que se establecen entre las fuerzas sociales que representan a dichas clases; la estructura de poder; la capacidad de dichas fuerzas sociales correlativa --aisladas o coaligadas (formando en este último caso un bloque dominante)-- de imponer sus propias estrategias de acción al conjunto de la sociedad a través del ejercicio del poder (instrumentación del Estado) y de diversos mecanismos de legitimación. La emergencia y desplazamiento de cada modelo de acumulación en una sociedad concreta dependen pues de las relaciones de 5 clase y de las correspondientes formas de dominación en cada momento histórico. El deseo de acotar y caracterizar el modelo de acumulación desplegado en la Argentina durante nuestro período de observación deriva de su crucial incidencia sobre la estructura de clases sociales. En efecto, uno de las principales consecuencias de cada estrategia de desarrollo es la de orientar la inversión hacia determinados sectores productivos y, por lo tanto, la de inducir la creación y destrucción de puestos de trabajo en actividades económicas específicas; en otros términos, la inducción de un determinado tipo de modificaciones dentro del sistema de lugares o posiciones que configura la división social del trabajo. En este sentido, puede decirse que cada modelo de acumulación deja su impronta en la estructura de clases sociales, por lo menos hasta que la misma no sea completamente eliminada por la sucesión de nuevas estrategias. La potencialidad explicativa de aquel concepto en relación a nuestro objeto de estudio justifica pues que nos detengamos a describir brevemente sus peculiaridades durante nuestro lapso de observación. Como se sabe, el gobierno surgido del golpe de Estado de abril de 1976 adoptó una estrategia de desarrollo sustancialmente diferente a todas las experimentadas en el pasado. Así, el programa del gobierno militar viró en forma diametral las orientaciones de industrialización sustitutiva que --en sus variantes "distribucionista" (“estrategia "justicialista" durante 19451955) o "concentradora" (estrategia "desarrolista" durante 1958-1972)-habían estado vigentes en el país desde 1930. Dicho en otros términos, se dio implícitamente por terminada a la industrialización como objetivo central del proceso de desarrollo. La estrategia propugnada durante 1976-1982 tendió simultánea o sucesivamente a los siguientes objetivos: vigencia de los precios de mercado como régimen básico de funcionamiento; promoción de los sectores más dinámicos y más altamente competitivos, lo que implicaba la concentración del capital y la eliminación de empresas de menor productividad; amplia apertura de la economía a la importación de capital extranjero y de bienes de todo tipo; contención drástica del salario real como medio de controlar la inflación y de asegurar bajos costos de mano de obra a las empresas; principio de subsidiariedad del Estado en materia económica y social, lo que suponía transferir parte de sus actividades a la esfera privada; etc. El modelo postuló además el aprovechamiento --a través de la exportación de bienes agroindustriales y agropecuarios-- de las ventajas comparativas que poseería la estructura productiva argentina en esos rubros, aunque sin brindar a estas actividades estímulos especiales. Para 6 alcanzar estas metas, se aplicaron medidas de distinta índole. En el plano económico, destacan las siguientes: notable reducción de los aranceles a la importación; subvaluación de la paridad cambiaria; reforma financiera inductora de un sustancial crecimiento en las tasas de interés real (es decir, fin del crédito subsidiado); supresión de los antiguos subsidios y créditos preferenciales a la industria. En 1982, un suceso imprevisto --la guerra de las Malvinas-- comienza a poner fin a esta estrategia. El proyecto de reconstrucción democrática iniciado en 1982 culminaría con la asunción del gobierno constitucional radical, en diciembre de 1983. Entre esta fecha y julio de 1989 --cuando el gobierno radical da paso al justicialista a través de la vía eleccionaria--, si bien no llegó a implementarse una estrategia de desarrollo específica, se intentó suavizar los efectos sociales de dichas políticas, sobre todo en lo que concierne a la recuperación del salario real. No obstante, diversos condicionamientos políticos resultaron en algunos brotes hiperinflacionarios que repercutieron duramente en la situación de los sectores populares. Durante los años 1989-1990, el nuevo gobierno justicialista ensayó diversos lineamientos de políticas públicas, pero es recién en abril de 1991, con el Plan de Convertibilidad, que se afianza una estrategia de desarrollo nítida en sus objetivos y en sus medios de implementación, la que, en el plano económico, retoma --exacerbándolo-- el modelo aperturista del gobierno militar, pero ahora con un éxito notable en el control de la inflación y en el crecimiento del producto bruto nacional. Durante este lapso se implementaron además medidas de organización económica internacional (MERCOSUR) y de redefinición federal de atribuciones (transferencia a las provincias de los servicios de salud y de educación; eliminación de los regímenes de promoción industrial regional, etc.) que tuvieron impactos decisivos en la desigualdad interregional. 3.2. Variables explicadas Nuestro sistema hipotético hace depender las mutaciones en la estructura social nacional y la emergencia de un nuevo paradigma regional durante el lapso 1980-2000, de las políticas económicas que acabamos de describir. Dada la necesidad de acotar los límites de esta exposición, presentaremos en forma de listado las distintas dimensiones de la estructura social que serán investigadas, principales indicadores. señalando en cada caso los 7 1) Producto Bruto Interrno * Nivel, crecimiento y distribución sectorial del producto bruto interno. 2) Estructura ocupacional * Debilitamiento de la capacidad de la economía para crear empleo genuino: tasas de actividad y de empleo. * Incremento de las formas “visibles” de la subutilización de la fuerza de trabajo”: tasas de desempleo abierto y de subempleo horario. * Incremento de la formas “ocultas” de la subutilización de la fuerza de trabajo: subempleo marginal; subempleo público; servicio doméstico. * Cambios en las formas de inserción laboral de los ocupados plenos: informalización de los empresarios y los trabajadores (aumento de la PEA ocupada en el sector microempresarial); desalarización de la PEA total; precarización de los asalariados (trabajo en negro); aumento del cuentapropismo; marginación y exclusión de la fuerza de trabajo. 3) Salarios e ingresos * Evolución del salario real promedio. * Deterioro del salario real de los trabajadores según calificación y sectores productivos. * Aumentos del salario real inferiores al aumento de la productividad por persona ocupada, según calificación y sectores productivos. * Intensificación de la regresividad en la distribución del ingreso personal, funcional y familiar. 4) Estructura de clases y movilidad social * Cambios en la concentración económica en las actividades agropecuarias, industrias manufactureras y servicios productivos. * Cambios en la estructura sectorial de la PEA: terciarización improductiva. * Agudización de algunos rasgos ya evidentes a principios de los 80: disminución relativa del volumen de la clase media y su progresiva desalarización; disminución del peso relativo de la clase obrera estable y acentuamiento de su desalarización; aumento absoluto y relativo del estrato marginal (no asalariado). * Cambio de signo de la movilidad social estructural (de ascendente a descendente), tanto intrageneracional como intergeneracional. * Preeminencia de movilidad estructural descendente desde el punto de vista de la inserción ocupacional, intra e intergeneracional. 8 * Preeminencia de movilidad estructural descendente desde el punto de vista de los ingresos, intra e intergeneracional. 5) Pobreza * Medición de la pobreza por los métodos NBI y Línea de ingresos. * Aumento de la incidencia (mayor número de pobres), la intensidad (mayor gravedad de las carencias) y la heterogeneidad (espectro social más complejo del universo de los pobres), de la pobreza crítica y de la indigencia. * Pauperización absoluta (caída por debajo de la línea de pobreza) no sólo de sectores obreros estables y de sectores marginados, sino también de las capas medias que antes experimentaban sólo pauperización relativa (reducción de sus niveles de vida sin caída por debajo de la línea de pobreza). * Potenciación de la transferencia intergeneracional de la pobreza, o sea, incremento de la eficacia de los comportamientos demográficos y familiares que actúan como mecanismo inhibidor de la movilidad ascendente en el universo de los pobres. 6) Dinámica demográfica * Tendencias diferenciales de la nupcialidad (formación y disolución de uniones) y de la fecundidad (número de hijos tenidos y calendario de los nacimientos). * Tendencias diferenciales de las migraciones internas (volumen y orientación de los flujos interprovinciales). * Tendencia diferencial de las migraciones internacionales (volumen y orientación del flujo de inmigrantes limítrofes). * Crecimiento demográfico diferencial, según componentes. * Composición diferencial de la población (en especial, envejecimiento demográfico). * Distribución espacial diferencial: asentamientos humanos y urbanización. 7) Organización familiar * Distribución de los hogares según su composición: unipersonales; noconyugales; familias completas; familias monoparentales; * Cohabitación (uniones consensuales); nacimientos * Estrategias de allegamiento corresidencial: familias extensas y compuestas. * Estructuras de parentesco según tipo de miembro. extramatrimoniales. nucleares, 9 * Tamaño medio de los hogares según su tipo. 8) Bienestar social Area Consumo familiar * Modificaciones en la composición de la Canasta familiar de bienes y servicios Area Salud * Esperanza de vida al nacimiento. * Tasa de mortalidad infantil y sus componentes: neonatal/postneonatal; evitables/no evitables). * Mortalidad materna según causas Area educación * Tasas de escolarización por nivel de enseñanza. * Indices de Retraso escolar por nivel de enseñanza. * Indices de Retención por nivel de enseñanza * Maximo nivel de educación alcanzado. * Devaluación de las credenciales educativas: comparación del nivel educacional con la inserción ocupacional. Area vivienda * Hacinamiento de hogares y de personas * Indices de calidad de la vivienda (disponibilidad de agua, retrete, materiales). 4. PERÍODOS Y SUBPERÍODOS DE OBSERVACIÓN Teniendo en cuenta la especificidad de las políticas económicas que describimos más arriba, deberá analizarse el efecto de las variables explicativas sobre las explicadas, distinguiendo tres subperíodos: 19761982; 1983-1988; 1989-1991; 1991-1997 (este último subperíodo, modificable según la dinámica que se experimente en los años 1998-1999 y la disponibilidad de fuentes de observación). 10 5. METODOLOGÍA 5.1 Fuentes de información Se enumeran de seguido las principales fuentes de datos. Censos de población y vivienda * Censos de 1980 (Procesamiento del CFI) y Censos de 1991 Censos económicos * Censos de Industria y Servicios de 1984 y 1995 * Censo agropecuario de 1989 * Encuestas agropecuarias periódicas desde 1990 Encuesta Permanente de Hogares del INDEC * Datos publicados (Serie de cuatro tasas básicas) (1974-1998) * DbINDEC, tabulados disponibles para varias jurisdicciones y ondas), desde 1980. * Base Usuarios de la EPH: Diskettes correspondientes a las ondas de octubre de 1990, 1992 y 1998, para las 28 aglomeraciones en las que se levanta la EPH. Datos del Comité de Estudio de la Pobreza en la Argentina (CEPA) * * Diversos Tabulados provinciales en base al método NBI (1980 Serie de mediciones en base la método de Línea y 1991) de Pobreza (jurisdicciones escogidas, 1980 a 1998) Datos del Ministerio de Economía * Series del Producto Bruto Interno provincial (desde 1980) INDEC- Dirección de Estudios Poblacionales * Proyecciones de la población según sexo y edad, por jurisdicción (1980-2025) * Proyecciones de la Población Economicamente Activa y de Urbanización, por jurisdiccion (1980-2025). Programa Nacional de Estadísticas de la Salud * Serie anual de estadísticas vitales, por jurisdicción (1980 a 1997) Programa Nacional de Estadísticas Educativas la 11 * Serie anual de estadísticas educativas, por jurisdicción (1995- 1998) 5.2 Técnicas de procesamiento y análisis de datos * Análisis de la comparabilidad de fuentes de un mismo tipo levantadas en diferentes momentos (por ejemplo, censos de población y vivienda y censos económicos). * Diseño de instrumentos información (por de instrumentos ejemplo, diseño de de compatibilización los nomencladores de la para la clasificación de la “Composición de los hogares” y la “Condición Socio-Ocupacional” de la PEA). * Construcción de series de indicadores a nivel nacional y provincial. * Construcción de series de indicadores a nivel regional. * Construcción de dimensiones: tipologías estructura regionales de en producción base a económica; las siguientes estructura de clases, capas y facciones sociales; niveles de bienestar. * Análisis e interpretación de resultados: óptica diacrónica (evolución) y sincrónica (disparidades). BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA Barbeito, A. y Lo Vuolo, R. (1993): Informe sobre Desarrollo Humano en la Argentina, CIEPP, Documentos de Trabajo Nº 10, Buenos Aires. Berger, Silvia (1996): “Evolución regional del mercado de trabajo. cambios en la década de los 90”, III Congreso de ASET, Trabajo Nº 77, Buenos Aires. Beccaria, Luis (1993): "Estancamiento y distribución del ingreso", en Minujin, A. (editor): Desigualdad y exclusión. Desafíos para la política social en la Argentina de fin de siglo, UNICEF/LOSADA, Buenos Aires. Beccaria, L. y Vinocur, P. (1991): La pobreza del ajuste o el ajuste de la pobreza, UNICEF ARGENTINA, Documento de Trabajo Nº 4, Buenos Aires. Canitrot, Adolfo (1981):'Teoría y práctica del liberalismo. Política antiinflacionaria y apertura económica en la Argentina, 1976-1981', en Desarrollo Económico, Vol. 21, Nº 82, Buenos Aires. 12 --------------------- (1979): La disciplina como objetivo de la política económica. Un ensayo sobre el programa económico del gobierno argentino desde l976, Estudios CEDES, Buenos Aires. (CFI) Consejo Federal de Inversiones (1991): Estructura social de la Argentina. Indicadores de la estratificación social y de las condiciones de vida de la población en base al Censo de Población y Vivienda de 1980, 26 Volúmenes, Buenos Aires. Germani, Gino (1963): “Movilidad social en la Argentina”, en Lipset, S. M. y Bendix, R.: Movilidad social en la sociedad industrial, EUDEBA, Buenos Aires. Germani, Gino (1955): Estructura social de estadístico, Editorial Raigal, Buenos Aires. la Argentina. Análisis Lindemboin, Javier (1985): La terciarización del empleo en la Argentina. Una perspectiva regional, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Secretaría de Planificación, Proyecto ARG/84/029, Gobierno Argentino, PNUD, OIT, Buenos Aires. Manzanal, M., Rofman, A. y Lindemboin, J.(coordinadores) (1985): Las crisis regionales, Cuadernos del CEUR, Nº 15, Buenos Aires. Minsburg, N. y Valle, H. (compiladores) 1995): Argentina hoy: crisis del modelo, Ediciones Letra Buena, Buenos Aires. Monza, Alfredo (1993): "La situación ocupacional argentina. Diagnóstico y perspectivas, en Minujin, A. (editor): Desigualdad y exclusión. Desafíos para la política social en la Argentina de fin de siglo, UNICEF/LOSADA, Buenos Aires. Murmis, M. y Feldman, S. (1996): “De seguir así”, en Beccaria, L. y López, N.: Sin trabajo.Las características del desempleo y sus efectos en la sociedad argentina, UNICEF/LOSADA, Buenos Aires. Rofman, Alejandro (1996): “Desempleo y economías del interior” “Recuerdos del trabajo”, ENCRUCIJADAS-UBA, Año 2, Nº 4, mayo 1996. en Rofman, Alejandro (1995): “Las economías regionales: un proceso de decadencia estructural”, en Bustos, Pablo (compilador): Más allá de la estabilidad. Argentina en la época de la globalización y la regionalización, Fundación Friedrich Ebert, Buenos Aires. Rofman, Alejandro (1974): Desigualdades regionales y concentración económica. El caso argentino, Ediciones SIAP, Planteos, Buenos Aires. Rofman, A. y Romero, L.A. (1973): Sistema socio-económico y estructura regional en la Argentina, Amorrortu, Buenos Aires. Torrado, Susana (1997): “Futuros escenarios socio-demográficos”, en Halperín, Jorge (compilador): Argentina hacia el tercer milenio, Editorial Atlántida, Buenos Aires, Agosto 1997. ------------------- (1995):"Vivir apurado para morirse jóven. Reflexiones sobre la transferencia intergeneracional de la pobreza". en Revista Sociedad, Nº 7, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. , Buenos Aires. 13 ------------------- (1995): "Notas sobre la estructura social argentina al comenzar los años 90. La dimensión de la pobreza.", en Beliz, Gustavo (compilador): Política social: la cuenta pendiente, Editorial Sudamericana, Buenos Aires. ------------------- (1993): Procreación en la Argentina. Hechos e Ideas. Ediciones de la Flor, Buenos Aires. ------------------- (1992): Estructura social de la Argentina: 19451983", Ediciones de la Flor, Buenos Aires, Mayo de 1992. (Segunda edición, junio de 1994). Vapñarsky, César (1995): “Primacía y macrocefalia en la Argentina: la transformación del sistema de asentamiento humano desde 1950”, en Desarrollo Económico - Revista de Ciencias Sociales, Vol.35, Nº 138, Buenos Aires.