Bogotá D.C., 10 Señor PABLO ANILLO GUERRERO pablo_anillo_5

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Bogotá D.C.,
RAD: 12-104785- -00002-0000
Fecha: 2012-07-23 11:20:35
DEP: 10 OFICINAJURIDICA
TRA: 113 DP-CONSULTAS
10
ACT: 440 RESPUESTA
EVE: SIN EVENTO
Folios: 1
Señor
PABLO ANILLO GUERRERO
[email protected]
Asunto:
Radicación:
Trámite:
Evento:
Actuación:
Folios:
12-104785- -00002-0000
113
0
440
1
Estimado(a) Señor:
Con el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, damos respuesta a su consulta radicada en esta Oficina
con el número señalado en el asunto, en los siguientes términos.
1. Consulta
El peticionario manifiesta que adquirió un computador, el cual presentó un daño, por lo
cual lo llevó al servicio autorizado del productor del computador, donde efectuaron una
reparación. Pese a lo cual, manifiesta que persiste el mismo problema en el computador.
En relación con esta situación formula las siguientes preguntas:
•Trámite para obtener el cambio del computador.
•Posibilidad de hacer responsable al proveedor ante el incumplimiento del productor.
2. Materia objeto de la consulta
La Superintendencia de Industria y Comercio, según lo disponen los artículos 22 al 31,
42 al 46 y 61 al 66 del Decreto 4886 de 2011, a través del cual se modificó la estructura
de la Entidad, en materia de protección al consumidor, tiene entre otras las siguientes
facultades:
•Velar por la observancia de las disposiciones sobre protección al consumidor.
•Adelantar procedimientos por violación al régimen de protección del consumidor, en
ejercicio de funciones administrativas y jurisdiccionales.
•Imponer sanciones por violación al régimen de protección al consumidor, una vez
surtida una investigación.
•Impartir instrucciones en materia de protección al consumidor con el fin de establecer
criterios y procedimientos que faciliten el cumplimiento de las normas.
Al respecto, en primer lugar, nos permitimos advertirle que en virtud del principio y
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Fax: 350 52 20 – 382 26 95. Línea 9800-910 165
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garantía constitucional del debido proceso consagrado en el artículo 29 de la
Constitución Política, no nos es posible resolver a través de conceptos situaciones
particulares, como la que usted expone en su comunicación.
Sin embargo, y dentro del ámbito de las referidas competencias, nos permitimos
brindarle información sobre las garantías y los procedimientos previstos para la
protección de los consumidores.
2.1 Garantía y posibilidad de solicitar la devolución del precio o de un producto nuevo
La Ley 1480 de 2011 - Estatuto de Protección del Consumidor – constituye el marco
general de las disposiciones aplicables a las relaciones de consumo, las cuales se
presentan en relación con quienes adquieren para satisfacer una necesidad propia,
privada, familiar o empresarial que no esté ligada intrínsecamente con su actividad
económica. (1)
2.1.1 Garantías
Dentro las obligaciones contempladas por el ordenamiento jurídico, a cargo de los
productores y proveedores, y a favor de los consumidores, se encuentran las garantías.
La garantía se define en el artículo 5 de la Ley 1480 de 2011 de la siguiente manera:
“Obligación temporal, solidaria a cargo del productor y el proveedor, de responder por el
buen estado del producto y la conformidad del mismo con las condiciones de idoneidad,
calidad y seguridad legalmente exigibles o las ofrecidas (…).”(2)
De acuerdo con lo anterior, los elementos principales de la garantía son los siguientes:
•Una obligación por un determinado periodo de tiempo.
•A cargo del productor y proveedor de un producto, quienes responden solidariamente
ante los consumidores.
•Tiene por objeto el garantizar el buen estado del producto y que el mismo cumpla con
las condiciones ofrecidas y las exigidas por la ley en relación con la idoneidad (3),
calidad (4) y seguridad (5).
En Colombia existen 2 clases de garantías, la garantía legal y la garantía suplementaria.
La garantía legal es definida de la siguiente manera por el artículo 7 de la Ley 1480 de
2011:
“Es la obligación, en los términos de esta ley, a cargo de todo productor y/o proveedor de
responder por la calidad, idoneidad, seguridad y el buen estado y funcionamiento de los
productos (…).” (6)
Por su parte, la garantía suplementaria corresponde a las ampliaciones o mejoras que
los productores o proveedores realicen a la garantía legal, ya sea de forma gratuita u
onerosa. (7)
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La garantía legal incluye las siguientes obligaciones:
“1. Como regla general, reparación totalmente gratuita de los defectos del bien, así como
su transporte, de ser necesario, y el suministro oportuno de los repuestos. Si el bien no
admite reparación, se procederá a su reposición o a la devolución del dinero.
2. En caso de repetirse la falla y atendiendo a la naturaleza del bien y a las
características del defecto, a elección del consumidor, se procederá a una nueva
reparación, la devolución total o parcial del precio pagado o al cambio parcial o total del
bien por otro de la misma especie, similares características o especificaciones técnicas,
las cuales en ningún caso podrán ser inferiores a las del producto que dio lugar a la
garantía.
3. En los casos de prestación de servicios, cuando haya incumplimiento se procederá, a
elección del consumidor, a la prestación del servicio en las condiciones en que fue
contratado o a la devolución del precio pagado.
4. Suministrar las instrucciones para la instalación, mantenimiento y utilización de los
productos de acuerdo con la naturaleza de estos.
5. Disponer de asistencia técnica para la instalación, mantenimiento de los productos y
su utilización, de acuerdo con la naturaleza de estos. La asistencia técnica podrá tener
un costo adicional al precio.
6. La entrega material del producto y, de ser el caso, el registro correspondiente en
forma oportuna.
7. Contar con la disponibilidad de repuestos, partes, insumos, y mano de obra
capacitada, aun después de vencida la garantía, por el término establecido por la
autoridad competente, y a falta de este, el anunciado por el productor. En caso de que
no se haya anunciado el término de disponibilidad de repuestos, partes, insumos y mano
de obra capacitada, sin perjuicio de las sanciones correspondientes por información
insuficiente, será el de las condiciones ordinarias y habituales del mercado para
productos similares. Los costos a los que se refiere este numeral serán asumidos por el
consumidor, sin perjuicio de lo señalado en el numeral 1 del presente artículo.
8. Las partes, insumos, accesorios o componentes adheridos a los bienes inmuebles que
deban ser cambiados por efectividad de garantía, podrán ser de igual o mejor calidad,
sin embargo, no necesariamente idénticos a los originalmente instalados.
9. En los casos de prestación de servicios que suponen la entrega de un bien, repararlo,
sustituirlo por otro de las mismas características, o pagar su equivalente en dinero en
caso de destrucción parcial o total causada con ocasión del servicio defectuoso. Para los
efectos de este numeral, el valor del bien se determinará según sus características,
estado y uso.” (8)
De acuerdo con lo anterior, ante una falla, daño o inconformidad de un bien con la
calidad, idoneidad y seguridad inherentes a un producto o las atribuidas al producto en la
información suministrada al consumidor, y mientras esté vigente la garantía, los
consumidores pueden hacerla efectiva ante el proveedor o el productor del bien.
Por estar comprendidos dentro la garantía, durante la vigencia de la misma, el proveedor
o productor no puede cobrar al consumidor por los gastos y costos que implique la
reparación del bien por fallas de calidad e idoneidad, incluidos los repuestos y el
transporte del bien para su reparación y posterior devolución al consumidor. Una vez ha
vencido el plazo de la garantía se deben continuar prestando dichos servicios, pero se
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podrá cobrar por los mismos.
2.1.2 Posibilidad de solicitar la entrega de un bien nuevo ante el daño o avería
Según se ha analizado, cuando se presenta un daño o avería de un bien, por regla
general puede el consumidor exigir dentro de un plazo determinado que se haga efectiva
la garantía, la cual según el caso podrá consistir en una de las siguientes opciones:
•Reparación, cuando resulte posible. (9)
•Reposición del bien, cuando no sea posible su reparación, o cuando ya fue reparada y
persiste la falla o daño. (10)
•Devolución parcial o total del precio, cuando el bien no admite reparación o cuando ya
fue reparado y persiste la falla o daño. (11)
De acuerdo con lo anterior, y atendiendo a la naturaleza del bien y del daño o falla que
presente el producto, se puede presentar la posibilidad de devolver parcial o totalmente
el precio del bien o de entregar un bien nuevo, en los siguientes casos: (12)
•Cuando el proveedor o expendedor no considera adecuado reparar el bien o la
reparación no es procedente.
•Cuando el bien ha sido reparado y presenta nuevamente fallas, a solicitud del
consumidor.
En el caso de que un consumidor considere que el productor o proveedor no ha cumplido
en debida forma con alguna de las disposiciones legales sobre garantías, o en general
sobre las normas de protección al consumidor, puede hacer uso de las acciones que se
mencionan a continuación.
2.2 Acciones que pueden ejercer los consumidores
La Ley 1480 de 2011 establece distintas acciones que pueden ser ejercidas por los
consumidores ante el incumplimiento de las normas contenidas en dicha norma o de las
instrucciones y órdenes impartidas sobre la materia por parte de la Superintendencia de
Industria y Comercio, entre ellas se encuentran:
•Acciones populares o de grupo previstas en la Ley 472 de 1998, ante la jurisdicción
ordinaria o contencioso administrativa según el caso. (13)
•Acción de responsabilidad por producto defectuoso, ante la jurisdicción ordinaria. (14)
•Acción de protección al consumidor, ante la jurisdicción ordinaria o ante la
Superintendencia de Industria y Comercio, esta última en ejercicio de facultades
jurisdiccionales. (15) Esta competencia es a prevención, por lo cual el consumidor puede
escoger si demanda ante la jurisdicción ordinaria o ante la Superintendencia de Industria
y Comercio. (16)
•Presentación de una queja ante la Superintendencia de Industria y Comercio con el fin
de que esta inicie una investigación administrativa, en ejercicio de facultades
administrativas. (17) Esta facultad es residual, por lo cual corresponde a dicha Entidad,
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siempre que no haya sido asignada expresamente a otra autoridad.
A continuación se analizarán las dos últimas por su pertinencia con los hechos objetos
de consulta.
2.2.1 Acción jurisdiccional
Si el consumidor decide promover una acción jurisdiccional de protección al consumidor,
debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
•Podrá elegir si presenta la demanda ante la jurisdicción ordinaria o ante la
Superintendencia de Industria y Comercio.
•No se requiere actuar a través de abogado.
•Antes de presentar la demanda debe agotar el requisito de procedibilidad previsto en el
numeral 5 del artículo 58 de la Ley 1480 de 2011, el cual consiste en reclamar
directamente al productor o proveedor, para lo cual estos expedirán una constancia por
escrito, la cual se debe anexar a la demanda. (18) Como alternativa al cumplimiento de
este requisito, el consumidor puede citar a una audiencia de conciliación al productor o
proveedor, caso en el cual anexará a la demanda la constancia o el acta de la audiencia.
•La reclamación puede hacerse en forma escrita, de manera verbal o de manera
telefónica, y se deben seguir las siguientes exigencias:
-La reclamación escrita podrá presentarse directamente ante el productor y/o proveedor
o puede ser enviada por correo a la dirección del establecimiento de comercio donde el
demandante adquirió el producto y/o a la dirección del productor del bien o servicio.
-Cuando la pretensión principal sea que se cumpla con la garantía, se repare el bien o
servicio, se cambie por uno nuevo de similares características, se devuelva el dinero
pagado o en los casos de prestación de servicios que suponen la entrega de un bien,
cuando el bien sufra deterioro o pérdida, la reposición del mismo por uno de similares
características o su equivalente en dinero, se deberá identificar el producto, la fecha de
adquisición o prestación del servicio y las pruebas del defecto.
-Cuando la reclamación sea por protección contractual o por información o publicidad
engañosa, deberá anexarse la prueba documental e indicarse las razones de
inconformidad.
-El productor y/o proveedor tienen un plazo máximo de quince (15) para dar respuesta.
-En caso en que el proveedor y/o productor se nieguen a recibir la reclamación, el
consumidor lo manifestará bajo juramento en su demanda y, si es del caso, acompañará
la constancia del envío por correo de la reclamación.
-Para efectos del proceso jurisdiccional, la falta de respuesta oportuna del proveedor o
expedidor se considerará un indicio grave en contra del estos.
-Cuando hayan trascurrido 15 días sin que se haya dado una respuesta definitiva a la
reclamación o si la respuesta no cumple con las normas aplicables, podrá el consumidor
promover la demanda.
•Se debe presentar dentro del año siguiente al vencimiento de la garantía cuando se
trate de la efectividad de la garantía, o dentro del año siguiente a la terminación del
contrato cuando se refiera a controversias contractuales, o en los demás casos, dentro
del año siguiente a la fecha en que el consumidor conoció de los hechos que dan lugar a
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la reclamación. (19)
•La demanda debe cumplir con los requisitos previstos en los artículos 75 al 78 del
Código de Procedimiento Civil y 58 de la Ley 1480 de 2011.
•El proceso se rige por el artículo 58 de la Ley 1480 de 2011 y el Código de
Procedimiento Civil.
2.2.2 Actuación administrativa
Por otra parte, el consumidor puede presentar una queja ante la Superintendencia de
Industria y Comercio, con el fin de que se inicie una investigación administrativa en
contra del productor o proveedor, que podrá terminar en la imposición de una multa. (20)
Para ello se debe tener en cuenta:
•La queja se puede presentar por los siguientes medios:
-Por escrito, llenando un formulario de queja y radicándolo en el Centro de
Documentación e Información de la entidad, ubicada en la carrera 13 27–00, piso 1 del
Edificio Bochica, Bogotá, D.C, el formulario está disponible en esa dirección o en la
página web de la entidad (http://www.sic.gov.co/es/web/guest/protecco).
El formulario también se puede radicar en las siguientes direcciones:
CADES Bogotá:
CADE 30Carrera 30 25–90 Módulo 37 Zona A
CADE SubaCalle 148 A 103 B–95
CADE Calle 13Calle 13 37–35 Módulo 13
CADE AméricasAv. Carrera 86 43–55 Sur Módulo 83
Otras ciudades:
BarranquillaCarrera 57 79–10 Sede Supersociedades
BucaramangaCalle 41 37–62 Sede Supersociedades
CaliCalle 10 4–40 of. 201 Sede Supersociedades
CartagenaTorre del Reloj Carrera 7 32-39 piso 2 Sede
Supersociedades
CúcutaAvenida 0 (cero) A 21-14 Sede Supersociedades
ManizalesCalle 23 26–60 Sede Cámara de Comercio
MedellínCalle 53 45–112 Piso 20 Edificio Colseguros
-A
través
de
la
página
web
(http://www.sic.gov.co/es/web/guest/denuncias-y-reclamos).
-Por medio de un fax al número 5-87-02-84.
de
la
Entidad
•La queja debe contener al menos la siguiente información:
-Nombre completo e identificación del denunciante.
-Nombre completo e identificación de la persona contra la cual se dirige la denuncia.
-Dirección y teléfono, con indicación de la ciudad, tanto del denunciante como del
denunciado.
-Relato completo y legible de los hechos denunciados.
-Copia de los documentos que respaldan la denuncia, como material publicitario y
demás información que soporte los hechos.
-Expresar claramente lo que solicita.
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-Indicar si se pretende una investigación de carácter administrativo para la imposición de
multas.
•El trámite se rige por lo previsto en los artículos 60 y subsiguientes de la Ley 1480 de
2011 y en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
– Ley 1437 de 2011-.
2.3 Responsabilidad solidaria de los productores y proveedores
El artículo 10 de la Ley 1480 de 2011 – Estatuto del Consumidor – establece quiénes
son los responsables por la garantía legal:
“Ante los consumidores, la responsabilidad por la garantía legal recae solidariamente en
los productores y proveedores respectivos.” (21)
Por su parte el artículo 1568 del Código Civil define las obligaciones solidarias:
“En general cuando se ha contraído por muchas personas o para con muchas la
obligación de una cosa divisible, cada uno de los deudores, en el primer caso, es
obligado solamente a su parte o cuota en la deuda, y cada uno de los acreedores, en el
segundo, sólo tiene derecho para demandar su parte o cuota en el crédito.
Pero en virtud de la convención, del testamento o de la ley puede exigirse cada uno de
los deudores o por cada uno de los acreedores el total de la deuda, y entonces la
obligación es solidaria o in solidum.
La solidaridad debe ser expresamente declarada en todos los casos en que no la
establece la ley.” (22)
Así mismo, los artículos 1571 y 1572 del Código Civil disponen en relación con la
solidaridad pasiva lo siguiente:
“El acreedor podrá dirigirse contra todos los deudores solidarios conjuntamente, o contra
cualquiera de ellos a su arbitrio, sin que por éste pueda oponérsele el beneficio de
división.” (23)
“La demanda intentada por el acreedor contra algunos de los deudores solidarios, no
extingue la obligación solidaria de ninguno de ellos, sino en la parte que hubiere sido
satisfecha por el demandado.” (24)
De acuerdo con lo anterior se concluye que, por disposición legal, los consumidores
pueden reclamar la garantía legal, a su elección, al productor o al proveedor, sin que
éstos puedan cumplir parcialmente la misma, ni solicitar que se le exija al otro.
Así mismo, y hasta que no se haya cumplido la garantía legal, existe la posibilidad de
reclamar al productor o proveedor al que no se haya reclamado inicialmente.
3. Conclusiones
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3.1 El consumidor, dentro del término de la garantía del producto, puede solicitar ante el
productor o proveedor, verbalmente o por escrito, que se haga efectiva la garantía por
medio del cumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artículo 11 de la
Ley 1480 de 2011.
3.2 La devolución parcial o total del precio pagado o el cambio por un bien nuevo, ante el
daño o falla del bien, procede en los siguientes casos:
•Cuando el proveedor o expendedor no considera adecuado reparar el bien o la
reparación no es procedente teniendo en cuenta la naturaleza del bien.
•Cuando el bien ha sido reparado y presenta nuevamente fallas, a solicitud del
consumidor.
3.3 Si el productor o proveedor no accede a la solicitud, el consumidor puede presentar
la reclamación a la cual se hizo referencia en el numeral 2.2.1 del presente concepto, y si
transcurridos 15 días sin que se le haya dado respuesta definitiva o si la respuesta no es
acorde con la normatividad aplicable, el consumidor podrá presentar una demanda ante
la Superintendencia de Industria y Comercio o el juez competente. Así mismo, podrá
promover otras acciones, dentro de las cuales se encuentra la posibilidad de presentar
una queja ante la Superintendencia de Industria y Comercio.
3.4 El ordenamiento jurídico colombiano consagra a favor del consumidor que la
responsabilidad del productor y proveedor en relación con la garantía será solidaria, por
lo cual el consumidor puede reclamar el cumplimiento de la misma a cualquier de ellos.
Si requiere mayor información sobre el desarrollo de nuestras funciones y sobre las
normas objeto de aplicación por parte de esta Entidad, puede consultar nuestra página
en Internet, www.sic.gov.co.
Notas de referencia:
(1) Numeral 3, Artículo 5 de la Ley 1480 de 2011.
(2) Numeral 5, Artículo 5 de la Ley 1480 de 2011.
(3) Por idoneidad se entiende la aptitud de un producto para satisfacer las necesidades
para las que producido o comercializado. Numeral 6 Artículo 5 Ley 1480 de 2011.
(4) La calidad hace referencia a la condición en que un producto cumple con las
características que se le atribuyen y que le son inherentes. Numeral 1 Artículo 5 Ley
1480 de 2011.
(5) La seguridad es la condición del producto que, en situaciones normales de uso, no
genera riesgos irrazonables para la salud e integridad de los consumidores. Se entiende
que es inseguro un producto que no cumple con los requisitos de seguridad establecidos
en los reglamentos técnicos o medidas sanitarias. Numeral 14 Artículo 5 Ley 1480 de
2011.
(6) Artículo 7 de la Ley 1480 de 2011.
(7) Artículo 13 de la Ley 1480 de 2011.
(8) Artículo 5 Ley 1480 de 2011.
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(9)Numeral 1 Artículo 11 Ley 1480 de 2011.
(10) Numeral 2 Artículo 11 Ley 1480 de 2011.
(11) Ibídem
(12) Ibídem
(13) Numeral 1 Artículo 56 Ley 1480 de 2011 y Ley 472 de 1998.
(14) Numeral 2 Artículo 56 Ley 1480 de 2011.
(15) Numeral 3 Artículo 56 Ley 1480 de 2011.
(16) Artículo 58 Ley 1480 de 2011.
(17) Artículos 59, 60 y 61 Ley 1480 de 2011.
(18) Numeral 5 Artículo 58 Ley 1480 de 2011.
(19) Numeral 3 Artículo 58 Ley 1480 de 2011.
(20) Artículo 59 Ley 1480 de 2011.
(21) Artículo 10 Ley 1480 de 2011.
(22) Artículo 1568 del Código Civil.
(23) Artículo 1571 del Código Civil.
(24) Artículo 1572 del Código Civil.
Atentamente,
WILLIAM ANTONIO BURGOS DURANGO
Jefe Asesor de la Oficina Jurídica
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