Compromisos nacionales para Hábitat II

COMPROMISOS NACIONALES PARA HABITAT II
Comisión Hábitat
Pre HÁBITAT II:
1. Camino a la Conferencia de Estambul, las N.U. a través de la Comisión de
Asesoramientos Humanos, Hábitat fue requerido y comprometiendo a los
Estados en vía de desarrollo, como el Perú a la presentación de
documentos oficiales que contribuyan al cumplimiento y seguimiento de los
compromisos nacionales referidos al hábitat (Vancouver)
2. RESOLUCION SUPREMA N° 003-95 MTC, y los principales productos
tenemos:
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La conformación de la Comisión Nacional Preparatoria.
Elaboración de los indicadores de medición.
Informe Nacional sobre hábitat.
Plan de Acción Nacional para el período 1995 - 2000
La elección de las Mejores Prácticas.
Plan de Acción Nacional: 1995 - 200
Metas
1. Déficit y demandas de vivienda:
Metas: Abatir el 50% del déficit cuantitativo y cualitativo así como atender el
50% de la nueva demanda los próximos 5 años, en Mejoramiento de viviendas
y construcción de viviendas nuevas (promedio 60m²)
Metas anuales
promedio
Número de Unidades
Inversión (en miles US$)
Inversión en promedio por
Unidad (en miles US$)
Mejoramiento
de viviendas
69,000
196,960
Nuevas
viviendas
119,900
651,096
188,900
848,056
2.9
5.4
4.5
Total
LEGALIZACION DE LA PROPIEDAD - TITULACION
N° DE
POBLACION
AÑO
TITULOS
BENEFICIARIA
1996
150,000
780,000 hab.
1997
300,000
1,500,000 hab.
1998
350,000
1,750,000 hab.
1999 - 2000
800,000
4,000,000 hab.
TOTAL
1,600,000
8,000,000 hab.
2. RESOLUCION SUPREMA N° 155-97-MTC, 25 Setiembre de 1997
•
Aprobar los alimentos generales del Plan de Acción Nacional Hábitat II,
constituido por los objetivos, las políticas y las Estrategias Generales.
Designación de las Subcomisiones Nacionales de:
• VIVIENDA de la Comisión Nacional de Aplicación y Seguimiento de la
Declaración de Estambul y el Programa Hábitat II.
• CENTROS POBLADOS de la Comisión Nacional de Aplicaciones y
Seguimiento de la Declaración de Estambul y el Programa Hábitat II.
Constituidas por:
• Presidida por Ministerio TCVC
• Representante de PROMUDE
• Representante del MIPRE
• Representante del AMPE
• Representante de la Asamblea Nac. de Rectores
• Representante del Consejo de Decanos de los Colegios Profes. del Perú
• Representante de la Comisión Hábitat.
•
Las subcomisiones tienen por función principal formular los objetivos,
políticas y estrategias específicas del Plan de Acción Nacional Hábitat II, así
como identificar sus programas por sectores y materias, procurando que las
instituciones privadas hagan llegar sus recomendaciones y presten el apoyo
que se les solicite, considerando que el desarrollo del hábitat en el Perú
contribuye un propósito nacional de urgente prioridad.
•
Ampliar por un período no mayor de 120 días el plazo fijado mediante RS
N° 053-97-MTC, para la COMISION NACIONAL DE APLICACIÓN Y
SEGUIMIENTO DE LA DECLARACION de ESTAMBUL y el PROGRAMA
HABITAT II, proponga para su aprobación mediante D.S el PLAN
NACIONAL HABITAT II.
Después de 4 años de la aprobación internacional del Plan de Acción Mundial y
de la realización de la Cumbre de las ciudades HABITAT II.
Contexto Nacional en Cifras
Población:
• Población total del país: 2,639,443 hab.
• Tasa de crecimiento poblacional anual 2 %
Viviendas:
• Déficit nacional de viviendas: 1,800,000
• 13 % de vivienda son de alquiler
• 18% de los hogares están hacinados
• 14% de los hogares viven inadecuadamente
• Stock de viviendas hasta la fecha: 5,099,600
• El 96% del stock de viviendas están ocupadas
•
•
Se necesita una producción de 100,000 viviendas por año
La producción privada y pública sólo a llegado a 15,000 viviendas por año
Fuente: Cuadro elaborado por CIDAP
2. Servicios de Saneamiento:
Meta: Abatir el 100%del déficit de agua potable y evacuación de excretas, así
como atender el 100% de las nuevas demandas de estos servicios, en los
próximos 5 años.
Metas anuales
promedio
Número de lotes
Inversión anual en miles
US$
Inversión en promedio por
lotes en miles US$
Agua
potable
439,000
Evacuación
de excretas
599,200
47,620,000
102,840,000
150,460,00
172
------
108
Total
------
3. Para lograr las metas:
Facilitar a la población acceder a las soluciones por su propio esfuerzo en base
a poner a su alcance:
• Sistemas de financiamiento promocionales
• Sistemas constructivos seguros y económicos
Y con acción directa de organismos del Estado (Gob. Central, empresas
públicas, Municipalidades)
Post HABITAT II:
Nivel internacional:
Informe de la conferencia de las N.U. sobre los Asentamientos Humanos,
Estambul, junio 1986, Capítulo III de los Compromisos, Párrafo 39, Pág. 24
"Reafirmamos nuestra determinación de garantizar progresivamente el ejercicio
pleno del derecho a una vivienda adecuada, según lo previsto en los
instrumentos internacionales. A ese respecto, reconocemos que los gobiernos
tienen la obligación de lograr que la población puede conseguir una vivienda y
de proteger y mejorar las viviendas y los vecindarios. Nos comprometemos a
alcanzar el objetivo de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de forma
equitativa y sostenible, de manera que todos tengan una vivienda adecuada
que sea salubre, segura, accesible y asequible y que emprenda servicios,
instalaciones y comodidades básicas, que nadie sea objeto de discriminación
en materia de vivienda y seguridad jurídica de la tenencia. Cumpliremos y
promoveremos ese objetivo de modo plenamente acorde con las normas de
derechos humanos..."
Nivel Nacional:
1. RESOLUCION SUPREMA N° 0053-97-MTC, 8 de mayo 1997
Se resuelve:
• Constituir la COMISION NACIONAL DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LA DECLARACION DE ESTAMBUL y el PROGRAMA HABITAT II, la
comisión de coordinar en todos los niveles de la administración pública y
privada, las medidas y estrategias pertinentes para ejecutar el PLAN DE
ACCION sobre los Asentamientos Humanos según compromiso sumido en
la citada Conferencia Mundial.
Balance:
Meta 1: Déficit y demandas de viviendas:
•
El sector privado y público no ha superado
viviendas por año. Cifra que nos indica que
unidades de vivienda/año entre mejoradas y
Estado, no es aún una cifra alcanzada, y no por
sector, como veremos más adelante.
•
El orden de atención y prioridad de la inversión pública, como el ex
FONAVI, hoy FONDO de SOLIDARIDAD, fondo fiscal, no ubica a la
vivienda en orden superior, a la infraestructura y equipamiento. Además no
se conocen mecanismos de regulación e informática que transparente su
manejo y así se logre la potenciación de este para tener una mejor
cobertura.
•
En relación a la estratégica de cómo alcanzar las metas, la referida a
facilitar a la población acceso a las soluciones de vivienda, a través de
sistemas de financiamiento promocionales del sector privado, aún no ha
brindado el alcance de estas.
•
Hoy la banca privada y empresariado inmobiliario privado no aplica
sistemas financieros de fácil acceso a los pobladores de medianos y bajos
ingresos. Los requisitos de calificación: como garantías, ingreso mínimo
mensual de $1800.00 para ser sujeto de crédito, son requerimientos
inalcanzables, especialmente para los 3,815,970 hogares que viven en
viviendas seminobles y rústicas, y que tienen la voluntad y necesidad de
lograr una vivienda segura y de calidad.
•
Programa de Destugurización D.S. N° 038-96-PCM, de un total de 579
departamentos, 432 fueron entregados, en alquiler - venta (90% en
morosidad) 147departamentos es espera de ser entregados hace más de
un año.
•
La Regularización de la propiedad informal, 1995 se le quitan funciones a
las Municipalidades Provinciales respecto al saneamiento físico legal de los
la producción de 15,000
la meta total de 188,900
nuevas propuesta por el
la falta de recursos para el
asentamientos humanos, habilitaciones urbanas en sectores populares y
adjudicaciones, transfiriéndole mediante D. Leg. N° 803 expedido en marzo
de 1996, estas funciones a la COFOPRI.
Uno de los objetivos fundamentales de este órgano de la Formulación de la
Propiedad que permite la incorporación de la mayoría de los peruanos a una
economía social de mercado y dar valor a los títulos otorgados por considerar
que han carecido del valor suficiente para movilizar créditos e inversiones en
servicios básicos sostenibles.
Esta afirmación es relativa, pues no son sólo los títulos los que han originado
que no haya acceso al crédito sino la falta de ingresos económicos suficientes
de los pobladores de estos sectores, para ser sujetos al crédito formal y al
abandonos de las entidades bancarias y financieras para con este sector.
La COFOPRI habría entregado hasta abril 1998, 214,721 títulos, formalizando
290.463 lotes de Lima y provincias. COFOPRI cumple con la meta señalada del
Plan de Acción Nacional, en 1998. Un año de plazo perentorio y de demandas
acumuladas.
•
Sería importante completar esta información con el tipo de envergadura de
las obras realizadas a fin de mejor evaluar el impacto sobre la población y la
adecuación de los proyectos de as diferentes realidades que se atienden.
•
Si analizamos las cifras en relación a las inversiones realizadas y
comparamos los recursos movilizados en el año 1.995, para atender estos
servicios desde FONAVI, es decir, $ US 135'566,000 y desde FONCODES
$ US 23'529,000, con la inversión anual promedio del Plan de Acción
Nacional, esto es $ US 102'840,000, podríamos concluir que se cuenta o se
contaría con los recursos necesarios para abatir el déficit y las nuevas
demandas de servicios hasta el año 2,000.
•
Si bien las cifras absolutas nos hablan de recursos suficientes, no nos
indican si las inversiones en proyectos de saneamiento, tiene su necesario
complemento con la planificación y ejecución de las obras de protección de
las fuentes, aprovisionamiento y tratamiento del recurso.
•
Lo anterior tiene que ver también con que sería necesario contar para la
evaluación del cumplimiento de las metas, con indicadores de la calidad de
los servicios que se prestan (Dotación continua y calidad permisible de
recurso).
•
Sería importante también conocer las condiciones en que se ofrece los
créditos a la población y también si los fondos en el caso del FONAVI (ante
la posibilidad de la disminución o desaparición del impuesto, hoy Fondo de
Solidaridad) estarían garantizados pata el cumplimiento de las metas
propuestas, aún cuando se señala la intervención estatal y empresarial en
el orden del 25-20% y el resto 75-80% por autoconstrucción poblacional, lo
cual tambié requeriría hacer un balance sobre los sistemas de
financiamiento promocionales.
Estas inversiones para que tengan un impacto sostenido y en mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos, no deben de estar aisladas de propuestas
que mejoren el recurso agua y su dotación en el país. Así como del manejo de
mejores sistemas de evacuación excretas, para reducir el riesgo ambiental de
los ecosistemas, que hasta la fecha están sumamente dañados: las playas, el
aire, los ríos, etc. Las propuesta anunciadas por el gobierno de atender esta
problemática, no debe ser postergada más tiempo.
Debe de existir un equilibrio entre la política de infraestructura y recurso - agua
-. Así como no dejar de vista el crecimiento de las ciudades como Lima, sin
control y ligada al continuo del servicio, que en un número considerable de
asentamientos humanos, dota de agua dos días a la semana o tres horas al
día.
Lo que falta tratar:
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El Inquilino
El Financiamiento
La Educación Ambiental
Fortalecimiento de la institucionalidad del MEDIO AMBIENTE - CONAM
Manejo de residuos sólidos
Tratamiento de aguas grises