Constitucion - Instituto de Estudios Fiscales
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PERFECTO YEBRA MARTUL-ORTEGA Catedrático de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Santiago Constitución Financiera Española. Veinticinco años Prólogo: MANUEL FRAGA IRIBARNE MINISTERIO DE HACIENDA INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES Madrid, 2004 © Instituto de Estudios Fiscales (2004) Todos los derechos reservados. No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del editor. Diseño de portada: Miguel Ángel Aguilar Martín (IEF). Depósito Legal: M-6732-2004 I.S.B.N.: 84-8008-148-1 N.I.P.O.: 111-04-003-6 Edita: Instituto de Estudios Fiscales Avda. Cardenal Herrera Oria, 378 C.P. 28035 Madrid (España) Tel.: 91 339 88 60 - 91 339 87 20 Imprime: V.A. Impresores, S.A. A los españoles que la votaron y a los que la acatan. ÍNDICE Págs. PRÓLOGO, por Manuel Fraga Iribarne .......................................................... 15 ABREVIATURAS ...................................................................................................... 19 INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. PRESENTACIÓN ............................................................................ 23 CAPÍTULO II. LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA .............................................. 27 1. 2. 3. 4. La función financiera ............................................................................. Los institutos financieros ....................................................................... El equilibrio entre los poderes financieros .......................................... Las normas de la Constitución Española ............................................. 27 38 43 45 A) B) C) D) E) F) G) H) El Título VII ..................................................................................... El artículo 132 ................................................................................. El artículo 133 ................................................................................. Los artículos 65.1, 66.2, 72.1, 75.3 y 134 ...................................... El artículo 31 ................................................................................... El artículo 87.3 ................................................................................ El artículo 94.1.d) ............................................................................ Los artículos 142, 149.1.10ª y 14ª, 153.d), 156, 157, 158, Disposi­ ción Adicional Primera y Disposición Adicional Tercera ............. El artículo 41 ................................................................................... 46 47 48 50 54 56 57 5. La revitalización del Derecho financiero ............................................. 6. El Derecho comparado ......................................................................... 62 65 I) 57 60 PRIMERA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO ANTEPROYECTO CAPÍTULO III. EL ARTÍCULO 9.3. RETROACTIVIDAD ..................................... 81 1. Desarrollo parlamentario ....................................................................... 2. Consideraciones doctrinales .................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 81 84 86 CAPÍTULO IV. LA DESLOCALIZACIÓN DE UN PRECEPTO. UN DERECHO FUN­ DAMENTAL ...................................................................................................... 89 1. Desarrollo parlamentario ....................................................................... 91 8 Perfecto Yebra Martul-Ortega Págs. CAPÍTULO V. EL ARTÍCULO 34.1. FAMILIA ....................................................... 93 1. Desarrollo parlamentario ....................................................................... 2. Consideraciones doctrinales .................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 93 94 98 CAPÍTULO VI. EL ARTÍCULO 72. MATERIAS PROPIAS DE LA LEY ................. 105 1. Desarrollo parlamentario ....................................................................... 2. Contraste con el pasado ........................................................................ 105 106 CAPÍTULO VII. LOS ARTÍCULOS 133.1 Y 149. POTESTAD NORMATIVA Y PRESUPUESTOS DE LOS TERRITORIOS AUTÓNOMOS .......................... 107 1. Desarrollo parlamentario ....................................................................... 107 CAPÍTULO VIII. EL ARTÍCULO 125. AUTORIZACIÓN POR LEY SOBRE DERE­ CHOS Y BIENES ......................................................................................... 111 1. Desarrollo parlamentario ....................................................................... 111 SEGUNDA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: LA HACIENDA CAPÍTULO IX. TÍTULO VII. ECONOMÍA Y HACIENDA Y EL ARTÍCULO 149.1.10.ª Y 14.ª .......................................................................................... 115 TÍTULO VII. ECONOMÍA Y HACIENDA .......................................................... 1. Desarrollo parlamentario ....................................................................... 2. Contraste con el pasado ........................................................................ 116 116 116 ARTÍCULO 149.1.10.ª Régimen aduanero y arancelario ......................... 1. Desarrollo parlamentario ....................................................................... 117 117 A) En el Congreso ............................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 117 118 2. Contraste con el pasado ........................................................................ 3. Consideraciones doctrinales .................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 118 118 120 ARTÍCULO 149.1.14.ª Hacienda y deuda ................................................. 1. Desarrollo parlamentario ....................................................................... 120 120 A) En el Congreso ............................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 121 123 Constitución Financiera. 25 años 9 Págs. 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 123 123 126 CAPÍTULO X. EL ARTÍCULO 87.3. REFERÉNDUM TRIBUTARIO ................... 131 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... A) En el Congreso ............................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 131 132 133 133 134 134 CAPÍTULO XI. EL ARTÍCULO 136. TRIBUNAL DE CUENTAS .......................... 135 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... A) En el Congreso ............................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 135 136 141 142 143 144 TERCERA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: LOS RECURSOS CAPÍTULO XII. EL ARTÍCULO 31.1 Y 3. PRINCIPIOS TRIBUTARIOS ............. 149 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... 152 A) En el Congreso ............................................................................... B) El Senado ........................................................................................ a) Gasto público ............................................................................. b) Capacidad económica ............................................................... 153 156 158 159 C) La Comisión Mixta .......................................................................... 163 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales actuales ................................................... 164 167 A) B) C) D) E) F) Sistema tributario ............................................................................ Gasto público .................................................................................. Intereses constitucionales ............................................................... Cuestiones económicas .................................................................. Elementos técnicos ......................................................................... El Derecho comparado .................................................................. 169 170 170 172 173 174 10 Perfecto Yebra Martul-Ortega Págs. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 179 A) El principio de capacidad económica ........................................... B) El principio de igualdad ................................................................. C) El principio de no confiscatoriedad .............................................. 179 186 190 CAPÍTULO XIII. EL ARTÍCULO 132. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO ........... 193 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... 193 A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 193 196 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 197 197 198 CAPÍTULO XIV. EL ARTÍCULO 133.1, 2 Y 3. PODER TRIBUTARIO ................ 201 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ C) La Comisión Mixta .......................................................................... 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 201 201 206 209 209 210 216 CAPÍTULO XV. EL ARTÍCULO 135. DEUDA PÚBLICA ..................................... 221 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 221 221 223 223 224 226 CUARTA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: EL GASTO CAPÍTULO XVI. EL ARTÍCULO 31.2. PRINCIPIOS DEL GASTO ...................... 229 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... 229 A) El Senado ........................................................................................ B) La Comisión Mixta .......................................................................... 229 232 Constitución Financiera. 25 años 11 Págs. 2. Consideraciones doctrinales ................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 232 236 Capítulo XVII. LOS ARTÍCULOS 65.1, 66.2, 72.1 Y 133.4 ............................. 237 ARTÍCULO 65.1. Presupuestos de la Casa Real ...................................... 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... 237 237 A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 238 238 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 239 239 240 ARTÍCULO 66.2. Potestad legislativa presupuestaria .............................. 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... 240 240 A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 241 242 2. Consideraciones doctrinales ................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 242 243 ARTÍCULO 72.1. Presupuestos de las Cámaras ....................................... 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... 243 243 A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 244 244 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 245 245 ARTÍCULO 75.3. Excepción de delegación de los Presupuestos ........... 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... 245 245 A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 246 246 ARTÍCULO 133.4. Obligaciones y gastos ................................................. 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 247 247 247 249 2. Consideraciones doctrinales ................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 249 250 CAPÍTULO XVIII. EL ARTÍCULO 134. PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO .. 253 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... 253 12 Perfecto Yebra Martul-Ortega Págs. A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 255 259 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 260 262 265 QUINTA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: LAS HACIENDAS TERRITORIALES CAPÍTULO XIX. EL ARTÍCULO 142. HACIENDAS LOCALES ............................ 279 1. Desarrollo parlamentario ...................................................................... A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 279 280 281 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 282 282 290 El art. 1º de la LRHL ....................................................................... a) La Sentencia ............................................................................... b) La doctrina .................................................................................. 2. La tutela financiera ......................................................................... a) La Sentencia ............................................................................... b) La doctrina ................................................................................. 3. Los presupuestos de las Entidades locales ................................... 4. Plan Único ....................................................................................... 291 292 294 298 299 305 308 309 CAPÍTULO XX. EL ARTÍCULO 153. D). CONTROL AUTONÓMICO ................ 315 1. El desarrollo legislativo ......................................................................... A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 315 315 317 2. Consideraciones doctrinales ................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 317 321 CAPÍTULO XXI. EL ARTÍCULO 156. PRINCIPIOS AUTONÓMICOS ................ 327 1. El desarrollo legislativo ......................................................................... A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 327 328 329 2. Consideraciones doctrinales ................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 330 337 l. Constitución Financiera. 25 años 13 Págs. CAPÍTULO XXII. EL ARTÍCULO 157. RECURSOS AUTONÓMICOS ................. 341 1. El desarrollo legislativo ......................................................................... 341 A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 342 345 2. Consideraciones doctrinales ................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 346 349 CAPÍTULO XXIII. EL ARTÍCULO 158. ASIGNACIONES Y FONDO ................. 353 1. El desarrollo legislativo ......................................................................... 353 A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 354 356 2. Consideraciones doctrinales ................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 357 358 SEXTA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO NOVEDAD: LAS RELACIONES INTERNACIONALES, LAS HACIENDAS TERRITORIALES CAPÍTULO XXIV. EL ARTÍCULO 94.1.D). TRATADOS ...................................... 365 1. Desarrollo legislativo ............................................................................. 365 A) El Congreso ..................................................................................... B) El Senado ........................................................................................ 365 366 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 367 367 CAPÍTULO XXV. LA DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA. TERRITORIOS FO­ RALES .......................................................................................................... 371 1. Desarrollo legislativo ............................................................................. 371 A) En el Congreso ............................................................................... B) En el Senado ................................................................................... 372 373 2. Consideraciones doctrinales ................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 374 378 CAPÍTULO XXVI. LA DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA. ARCHIPIÉLAGO CANARIO ..................................................................................................... 381 1. Desarrollo legislativo ............................................................................. 381 14 Perfecto Yebra Martul-Ortega Págs. A) En el Congreso ............................................................................... B) En el Senado ................................................................................... C) La Comisión Mixta .......................................................................... 381 382 383 2. Consideraciones doctrinales ................................................................. 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 383 384 SÉPTIMA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO DUDA. LA SEGURIDAD SOCIAL CAPÍTULO XXVII. LOS ARTÍCULOS 41 Y 149.1.17ª ......................................... 389 ARTÍCULO 41. Seguridad Social ............................................................... 389 1. El desarrollo legislativo ......................................................................... 389 A) En el Congreso ............................................................................... B) En el Senado ................................................................................... C) La Comisión Mixta .......................................................................... 389 392 393 2. Contraste con el pasado ....................................................................... 3. Consideraciones doctrinales ................................................................. 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 394 394 396 ARTÍCULO 149.1.17ª. Legislación básica y régimen económico ........... 397 1. El desarrollo legislativo ......................................................................... 397 A) En el Congreso ............................................................................... B) En el Senado ................................................................................... C) La Comisión Mixta .......................................................................... 398 399 400 2. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ..................................... 401 CONCLUSIONES .................................................................................................... 403
