1 TRABAJO DEL CURSO DE DOCTORADO La igualdad
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TRABAJO DEL CURSO DE DOCTORADO La igualdad como principio, derecho y objetivo político Para facilitar la elección del trabajo a realizar en el curso de doctorado se ofrecen las siguientes propuestas, sin perjuicio de que si algún alumno desea trabajar sobre algún otro tema concreto pueda hacerlo. Se les va a convocar a una sesión a finales de abril cuyo objetivo es que nos comuniquen el tema elegido para el trabajo, nos presenten un esquema inicial del mismo y nos planteen los problemas que hayan podido encontrarse. Así pues, les proponemos que el trabajo verse sobre alguna de las dos opciones siguientes: A. La igualdad como principio La igualdad como principio constitucional alcanza tanto a la estructura como a la actividad del Estado. Para hacer el trabajo del curso resultará más sencillo analizar cómo se proyecta este principio en la actividad del Estado que en su estructura. 1. Principio de igualdad y estructura del Estado. Si alguien se anima con este tema, el trabajo puede tener por objeto: - Principio de igualdad en el Estado de derecho (el trabajo tendría un contenido básicamente histórico, se trataría de analizar el origen y evolución del principio del Estado de Derecho y el lugar que ocupa el principio de igualdad como subprincipio del anterior) - Principio de igualdad en el Estado democrático (el trabajo debería analizar cómo el principio de igualdad determina el régimen de los partidos políticos, y la organización y funcionamiento de los órganos del Estado. Problema: hay muy poca bibliografía en castellano) - Principio de igualdad y organización territorial (el trabajo podría analizar la jurisprudencia constitucional relativa al tema, sobre todo las decisiones del Tribunal en casos de conflictos de competencias en los que haya utilizado como argumento la igualdad (art. 149.1.1ª CE y otros). 2. Principio de igualdad y actividad del Estado. En este caso proponemos que se elija un criterio de diferenciación (sexo, raza, nacionalidad, religión, lengua, condición física/psíquica u otra circunstancia personal o social) y se analicen las exigencias que derivan de dicho principio en relación con el criterio de diferenciación elegido, tanto desde el punto de vista de la igualdad formal como también y especialmente de la igualdad material (medidas de acción positiva que se hayan adoptado para alcanzar la igualdad real y efectiva). En el caso del sexo, el principio de igualdad ha desplegado sus efectos sobre tantos ámbitos que puede analizarse sólo o varios de ellos, dependiendo del material que exista (democracia paritaria, conciliación de vida familiar y profesional, educación e investigación, condiciones de trabajo, seguridad social, acoso, salud, comunicación, violencia doméstica, migración...). 1 Elegido el criterio de diferenciación (y, en su caso, el ámbito de aplicación) hay que sistematizar, en primer lugar, las disposiciones normativas que garanticen el trato igual respecto a dicho criterio, es decir, las que son concreción del principio de la igualdad formal; y, en segundo lugar, las disposiciones normativas que contengan medidas de acción positiva, es decir, medidas tendentes a alcanzar la igualdad material, como planes de promoción, cuotas ... o simples declaraciones de intenciones. Especialmente interesante es el análisis constitucional de estas últimas medidas (el juicio de razonabilidad que hay emitido el Tribunal Constitucional, si lo hay, o la doctrina). Para realizar este trabajo la principal fuente es la legislación nacional, comunitaria e internacional; es imprescindible hacer una buena búsqueda de la normativa sobre el tema. En segundo lugar, hay que incorporar la jurisprudencia constitucional, si la hay, así como el debate doctrinal. B. La igualdad como derecho fundamental En este caso se puede analizar - o bien el derecho general a la igualdad (art. 14 CE) - o algunos de los derechos específicos a la igualdad en que éste se concreta: derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos (art. 23.2 CE), y derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica (art. 32 CE) En cualquier caso en el trabajo se deben analizar las siguientes cuestiones: - Origen y fundamento del derecho - Titulares del derecho: con referencia a los sujetos cuya titularidad del derecho puede ser discutida o estar condicionada, como extranjeros, personas jurídicas privadas y públicas, menores de edad, colectivos... - Obligados por el derecho: especificando quiénes están obligados (los poderes públicos –legislador, administración y poder judicial-, y los particulares), cómo están obligados (directa o indirectamente) y a qué están obligados - Contenido: describir cuáles son las actividades de los titulares del derecho protegidas por el mismo. En el caso del derecho general del art. 14 CE, puesto que es un derecho relacional, puede analizarse su contenido en relación con el ejercicio de otro derecho fundamental. - Límites: analizar los principales límites del derecho Para analizar cada una de estas cuestiones la principal fuente es la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, eventualmente, si fuese necesario, también la del Tribunal Europeo de Derechos Humanos; en segundo lugar debe tenerse en cuenta la legislación 2 de desarrollo y delimitación del derecho, si existe; y, finalmente, la doctrina sobre el derecho fundamental. Puede resultar de gran ayuda para analizar cada una de las cuestiones anteriores el examen de una o dos sentencias del Tribunal Constitucional en las que se contenga la jurisprudencia al respecto. 3
