naturaleza

NATURALEZA
Y DESARROLLO
objetivos convergentes
2013
2016
Agence Française de Développement
PLAN DE ACCIONES
SUMARIO
A RECORDAR
04
I.
La biodiversidad, una prioridad de desarrollo
07
El compromiso francés a favor de la biodiversidad
09
Unos financiamientos complementarios
10
Un compromiso creciente y una gran flexibilidad de intervención
11
Biodiversidad 2013-2016: tres ejes estructurales
13
Proteger, restaurar, manejar y valorizar de forma duradera los ecosistemas
15
Integrar la conservación de los ecosistemas en las políticas y prácticas sectoriales
24
Fortalecer las alianzas
27
II.
III. Conocimientos y competencias para la conservación
31
Desarrollar los conocimientos necesarios para tomar decisiones efectivamente sostenibles
32
Evaluar y capitalizar los resultados e impactos de los financiamientos otorgados
33
Fortalecer las competencias
33
ANEXO
Las metas de Aïchi
37
38
A RECORDAR
La biodiversidad es el conjunto de seres vivos y sus interacciones, teniendo en cuenta la
variabilidad de los genes, de las especies así como de los ecosistemas. Pese a la complejidad
para aprehender y cuantificar este patrimonio, el Convenio sobre la Diversidad Biológica da
muestra de una conciencia planetaria sobre la degradación actual, rápida y a veces irreversible
de la biodiversidad mundial. La pérdida de biodiversidad afecta las regiones de intervención
de la AFD, incluso las regiones francesas de Ultramar, que albergan una biodiversidad
extraordinaria, importante a nivel local y regional así como a escala planetaria. Esto fragiliza
todas las economías, aumentando su vulnerabilidad al cambio climático y comprometiendo su
desarrollo futuro. Hoy en día, la conservación de los espacios y especies naturales es una
dimensión ineludible de las políticas de desarrollo sostenible y de los programas de
inversión, tanto para la protección de la biodiversidad en sí, como para la lucha contra
el cambio climático y sus efectos, así como para un desarrollo sostenible, incluyente y
solidario.
Frente a estos retos y en coherencia con los compromisos de la comunidad internacional
en Hyderabad en el 2012, la AFD decidió duplicar sus financiamientos a favor de la
conservación de la biodiversidad, con relación al periodo de referencia 2006-2010. De
aquí al 2015 sus compromisos alcanzarán un monto anual de 160 millones de euros.
Con relación a la biodiversidad, la Agencia adopta un enfoque por los ecosistemas, los
territorios y paisajes mediante el cual la diversidad de los seres y sus interacciones, incluso
con el hombre, se manejan de forma integrada. Los mandatos “Desarrollo” y “Bienes públicos
mundiales” de la AFD orientan su intervención en el sector.
La AFD se concentra en tres ejes de intervención:
• proteger, restaurar, manejar y valorar los ecosistemas y compartir
equitativamente los beneficios de su valoración;
• integrar la conservación de los ecosistemas en todas las políticas de
desarrollo sectorial;
• fortalecer las alianzas entre actores franceses de la biodiversidad,
actores internacionales y actores nacionales, públicos, privados,
científicos y asociativos de los países de intervención de la AFD.
El primer eje abarca el conjunto de las actividades de la AFD dedicadas a la protección,
gestión, restauración y valoración de los recursos naturales, de los ecosistemas y servicios
eco-sistémicos que se derivan. La AFD apoya las acciones dirigidas a la gestión de los espacios
naturales protegidos, a la explotación sostenible de los ecosistemas (bosque, pesca, agricultura,
caza) y a la valoración de los productos y servicios originarios de esta utilización (madera,
productos forestales no maderables, recursos pesqueros, plantas medicinales y aromáticas,
ecoturismo, etc.), esto dentro del cumplimiento de los principios del Protocolo de Nagoya
para el Acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa de los beneficios que
se deriven de su utilización.
4
Camboya
© Éric Beugnot - AFD
La AFD busca promover los enfoques integrados y participativos del ordenamiento de
los territorios. En efecto, a largo plazo, la preservación de un medio natural y el bienestar de las
poblaciones que de él dependen, son indisociables de la capacidad de los actores locales para manejar
sus recursos.
Los proyectos financiados contribuyen a:
• extender y mejorar la protección de los ecosistemas con y a favor de las poblaciones locales;
• valorar económicamente la biodiversidad protegida, mediante el apoyo a sectores productivos
locales responsables y dentro del cumplimiento de los principios del Protocolo de Nagoya;
• estructurar los mecanismos de financiamiento sostenible de las instituciones de protección de la
biodiversidad;
• reforzar las políticas y capacidades de las instituciones a cargo de la protección de la biodiversidad.
El segundo eje tiene como finalidad fomentar una toma en cuenta de la biodiversidad en las
inversiones sectoriales, cuyo impacto potencial en los sitios y especies naturales es el más importante.
En este sentido, la AFD financia acciones que:
• integren la protección de la naturaleza en las políticas sectoriales (económicas, sociales, territoriales,
etc.) para evitar las opciones más destructivas, reducir impactos, compensar los daños inevitables y
restaurar los ecosistemas deteriorados;
• favorezcan la sostenibilidad de sectores con fuerte impacto - biodiversidad cultivada, biodiversidad de
los paisajes transformados, protección de las cuencas hidrográficas y de las capas freáticas, biodiversidad
intra-urbana, empresas que valoran la biodiversidad, etc.
La Agencia vela por que ningún proyecto de los que financia provoque pérdidas netas en la biodiversidad
de hábitats críticos.
A través del tercer eje, la AFD quiere contribuir a la movilización internacional para la protección
de la biodiversidad en sus zonas geográficas de intervención, sobre todo en África subsahariana,
mediante acciones que:
• fortalezcan las capacidades de los actores del Sur;
• acompañen la internacionalización de la experticia francesa en materia de biodiversidad, de manera
que los socios de la AFD se beneficien de las capacidades desarrolladas en Francia y en las regiones
de Ultramar por entidades públicas, entes territoriales, empresas privadas y actores de la sociedad
civil;
• desarrollen las alianzas operativas con las organizaciones internacionales de conservación de la
naturaleza.
5
Regreso de la pesca, Senegal
© Éric Belvaux - AFD
1
LA BIODIVERSIDAD,
UNA PRIORIDAD DE DESARROLLO
1
LA BIODIVERSIDAD,
UNA PRIORIDAD
DE DESARROLLO
Las crecientes presiones
sobre la naturaleza
afectan la vida cotidiana de
tres billones de seres
humanos que viven en el
sector rural con menos de
2 dólares al día.
El crecimiento económico y demográfico de las zonas geográficas de intervención de la
AFD va de la mano con fuertes presiones sobre la naturaleza. Estas últimas afectan
la vida cotidiana de tres billones de seres humanos que viven en el sector rural con
menos de 2 dólares al día, para los cuales parte sustancial de sus ingresos proceden
directamente del uso cotidiano de los recursos naturales que valoran y explotan. A
menudo estas últimas resguardan los conocimientos tradicionales y derechos históricos
sobre sus recursos naturales; estas poblaciones pueden jugar un papel importante en
su conservación y valoración según modos sostenibles, siempre y cuando se les den
oportunidades de desarrollo y responsabilidades.
Además, en las zonas geográficas de intervención de la AFD, la biodiversidad y el
cambio climático están estrechamente correlacionados: el cambio climático
fragiliza los ecosistemas induciendo rápidas evoluciones de la vegetación, que pueden
llegar hasta la desertificación; la destrucción de algunos ecosistemas, especialmente
de las selvas tropicales, es una fuente importante de gases
de efecto invernadero. Al contrario, ecosistemas sanos y
capaces de evolucionar, facilitan la adaptación a los cambios
climáticos. La pérdida de la biodiversidad tiene efectos
progresivos sobre la temperatura, el régimen de lluvias y
cursos de agua y el nivel del mar. Asimismo, su conservación
permite la resiliencia ante las catástrofes naturales tales
como las sequías, inundaciones y ciclones.
No se puede ignorar el riesgo de pérdidas irreversibles
de los servicios eco-sistémicos por destrucción,
degradación,
fragmentación,
contaminación
o
artificialización de sitios naturales. En la mayoría de los
casos se pueden reducir significativamente sus impactos
gracias a políticas de ordenamiento adecuadas. Después de
haber sido previamente evaluadas, las pérdidas residuales
generadas en los medios naturales por las inversiones
deben minimizarse y compensarse a través de medidas
adecuadas.
El mercado de Bagan, Birmania
8
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
EL COMPROMISO FRANCÉS A FAVOR DE LA BIODIVERSIDAD
Las regiones de
intervención de la AFD,
incluyendo los territorios
de Ultramar de Francia,
albergan una biodiversidad
extraordinaria.
Francia, Estado que ratificó los seis principales convenios mundiales, entre ellos
el Convenio para la Diversidad Biológica (CDB), asimismo integra en su derecho
nacional disposiciones de numerosos textos de alcance regional, particularmente las
directrices europeas relativas a la protección de los espacios y especies naturales.
Conforme a estos compromisos, Francia se dotó de una Estrategia Nacional para
la Biodiversidad (SNB)1. Adoptada el 19 de mayo de 2011, la SNB 2011-2020,
está organizada en torno a veinte objetivos que transponen las metas de Aïchi2, las
contribuciones voluntarias para la protección de la biodiversidad de todos los actores
públicos y privados franceses, a las diferentes escalas territoriales y en todos los sectores de
actividad (agua, suelos, mar, clima, energía, agricultura, bosque, urbanismo, infraestructuras,
ecoturismo, industria, comercio, educación, investigación, salud, etc.). Los objetivos 16 y
17 son de importancia capital para la AFD, cuyas regiones de intervención, incluso las
regiones francesas de Ultramar, albergan una biodiversidad extraordinaria, importante en
el plano local y regional así como a escala planetaria.
Estrategia nacional para la biodiversidad 2010-2020
y acción internacional
Orientación estratégica: asegurar la coherencia de las políticas y la eficacia de la acción
“Actuar teniendo en cuenta las preocupaciones de aquellos que están cerca o más lejos y con los que
intercambiamos a veces sin saberlo: la región vecina, el país vecino, un país al otro lado del mundo.
La estrategia también tiene como objetivo desarrollar esta solidaridad ecológica y garantizar la solidaridad
entre Estados gracias al fortalecimiento de la acción internacional.”
Objetivo 16:
Desarrollar la solidaridad
nacional e internacional entre
los territorios
Para enfrentar los retos de preservación de
la biodiversidad mundial, se debe fortalecer
la solidaridad internacional asegurando una
mayor integración de la biodiversidad en la
política francesa de ayuda para el desarrollo,
posibilitando y apoyando la acción de las
entidades territoriales, de las estructuras
de investigación, asociaciones o empresas,
a favor de la biodiversidad mundial,
completando el arsenal de herramientas,
métodos, enfoques y medios - especialmente
innovadores - para la intervención francesa.
Objetivo 17: Fortalecer la diplomacia
medioambiental y la gobernanza internacional
en el ámbito de la biodiversidad
Responde a la necesidad de reforzar la coherencia medioambiental de
la acción exterior de Francia, de encontrar los medios para mejorar la
eficacia de la acción a favor de la biodiversidad, actuando especialmente
en las políticas sectoriales llevadas a cabo por Francia en el extranjero,
tales como las políticas comercial, agrícola, forestal, educativa, cultural,
etc. Esto supone la movilización de todos los actores, públicos y
privados… Se trata, por una parte, mediante la implicación del conjunto
de los socios involucrados - misiones oficiales, entes territoriales,
empresas, asociaciones y estructuras de investigación -, cada uno a
través de su nivel de negociación y/o implementación, de fortalecer la
coherencia y eficacia de la acción de los distintos convenios en materia
de biodiversidad, su articulación y complementariedad, y por otra,
integrar más y mejor las problemáticas de biodiversidad en los foros que
las ponen en juego o tratan de ellas indirectamente.
1 http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/SNB_03-08-2012.pdf
2 Ver anexo 1
9
FINANCIAMIENTOS COMPLEMENTARIOS
La mayoría de los fondos destinados a la implementación de la CDB proceden de la ayuda
pública para el desarrollo multilateral (1000 millones de dólares al año procedentes del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, del Fondo Europeo de Desarrollo, de los bancos
regionales de desarrollo y de las Agencias de las Naciones Unidas) o bilateral (1500 millones
de dólares al año cuyos donantes principales son Japón, Alemania, Reino Unido, Francia
y los países escandinavos). Las fundaciones privadas americanas también representan una
fuente importante de financiación (600 a 800 millones de dólares al año).
Francia es el único país en haberse dotado de una herramienta destinada al
financiamiento de los convenios medioambientales, el Fondo Francés para el Medio
Ambiente Mundial. El FFEM constituye uno de los aliados financieros privilegiados de la
AFD para la implementación de su Marco de Intervención Transversal de biodiversidad.
La ayuda pública al desarrollo francesa para la biodiversidad
2011
2012
2013
AFD
96
126
204
FFEM
9
18
10.15
FFEM BIODIVERSIDAD
16
16.31
8.5
121
160.31
222.65
En millones de €
TOTAL
El FFEM,
El financiamiento sostenible de la biodiversidad
Creado en 1994, el Fondo Francés para el Medio Ambiente Mundial es un fondo público
francés destinado a favorecer la protección del medio ambiente mundial en los países en
desarrollo. El FFEM financia proyectos de desarrollo que tienen un impacto significativo
y duradero en uno u otro de los grandes retos del medio ambiente mundial, entre ellos la
biodiversidad y el cambio climático. Articulando a la vez la ayuda bilateral y multilateral
y apoyando la innovación, sus acciones responden a las orientaciones de los convenios
internacionales suscritos por Francia. Desde su creación, el FFEM se dotó de 354 millones
de euros. Dispone de 95 millones de euros para el período 2011-2014. En el 2013, su
primer ámbito de intervención fue la biodiversidad con cerca de 45% de financiamientos
comprometidos.
10
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
UN COMPROMISO CRECIENTE Y UNA GRAN FLEXIBILIDAD DE INTERVENCIÓN
Los compromisos anuales de la AFD a favor de la biodiversidad pasaron de algunos
millones de euros a finales de la década de los 90 a un promedio de 80 millones de
euros al año en el período 2006-2010. Este período constituye la referencia escogida
para medir el compromiso de duplicación de recursos movilizados a favor de la
biodiversidad, decisión que se tomó en la XI reunión de las partes del Convenio para
la Diversidad en Hyderabad en el 2012.
Compromisos biodiversidad de la AFD de 2000 a 2013 por producto financiero
250
En millones de €
200
Subsidio
150
Préstamo
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Las intervenciones de la AFD a favor de la biodiversidad, históricamente conformadas de
un portafolio de proyectos bajo la forma de subsidios, ubicadas en África y en su mayoría
centradas en la preservación de los macizos forestales y la gestión sostenible de la pesca,
abarcan actualmente una tipología variada de acciones – áreas protegidas, fondos
para la conservación de la biodiversidad, restauración de ecosistemas deteriorados,
etc. La zona geográfica de intervención se amplió hacia los países emergentes o de
recursos intermedios en América Latina, Asia y el Mediterráneo. Paralelamente, los
financiamientos bajo la forma de préstamos (India, China, México y Turquía), demuestran
que los países emergentes consideran hoy en día la preservación de la biodiversidad
como una inversión a largo plazo. Esta diversificación se hace respetando la prioridad
política de Francia hacia África, que con Haití, se benefician de un mínimo de 75% de
los subsidios destinados a la preservación de la biodiversidad.
11
La AFD desarrolló igualmente un método de contabilización de la contribución
directa o indirecta de sus intervenciones para la conservación de la biodiversidad.
Este método se basa especialmente en los “marcadores de Río” introducidos en 1998
por el CDB para calificar las contribuciones nacionales y hacerle seguimiento a la eficacia
de los compromisos nacionales.3
Repartición de los compromisos biodiversidad, 2013
Multipaíses
extranjeros
2.21%
África
subsahariana
14.6%
América Latina
y el Caribe
1.35%
Mediterráneo
y Medio Oriente
Asia
60.35%
21.5%
Repartición geográfica de los subsidios biodiversidad, 2013
Multipaíses
extranjeros
Mediterráneo
y Medio Oriente
12%
8%
Asia
África
subsahariana
8%
71%
América Latina
y el Caribe
1%
La AFD financia proyectos generados por entidades públicas o privadas,
entes territoriales u organizaciones de la sociedad civil. Interviene sola o en
cofinanciamiento, particularmente con el Fondo Francés para el Medio Ambiente
Mundial. La Agencia también puede contribuir a trabajos de investigación, análisis
o prospectiva, o bien organizar ella misma eventos o en cooperación con sus socios
técnicos y financieros.
3 Ver paginas 34-35.
12
Baobab
© Naïg Cozannet - AFD
2
BIODIVERSIDAD
2013-2016
TRES EJES ESTRUCTURALES
2
BIODIVERSIDAD
2013-2016
TRES EJES ESTRUCTURALES
Hacer de la conservación
y de la valoración
sostenible de los
ecosistemas un motor de
crecimiento incluyente
y un factor de desarrollo
sostenible.
El compromiso de la AFD a favor de la biodiversidad está en un documento cuadrienal
llamado “Marco de Intervención Transversal Biodiversidad”, que se aplica al conjunto de
los sectores y zonas geográficas de intervención de la Agencia.
Su finalidad es hacer de la conservación y de la valoración sostenible de los
ecosistemas un motor de crecimiento incluyente y un factor de desarrollo
sostenible en los países de intervención de la AFD y en las regiones francesas de
Ultramar. De ese modo, la AFD contribuye al compromiso de Francia para detener la
pérdida de la biodiversidad mundial.
Se escogieron tres ejes estratégicos:
• proteger, restaurar, manejar y valorar los ecosistemas y sus servicios y repartir
equitativamente los beneficios de su valoración;
• integrar la conservación de los ecosistemas y servicios que de él dependen en
las políticas de desarrollo y en todas sus dimensiones sectoriales;
• fortalecer las alianzas entre actores franceses y los países de intervención de la
AFD por una gobernanza mundial de la biodiversidad y servicios eco-sistémicos.
Más allá de sus objetivos específicos, las intervenciones de la AFD contribuyen de
forma duradera a la disminución de la pobreza e integración de las poblaciones
más vulnerables en las dinámicas económicas, sociales, culturales e institucionales de
desarrollo. En particular, apoyan la participación de dichas poblaciones en los procesos
de decisión que les conciernen y la consideración de sus derechos, intereses y deseos.
Participan en la lucha contra el cambio climático, teniendo en cuenta la solicitud de
países socios en materia de adaptación y mitigación de las emisiones. También buscan
el mejoramiento del estatuto y de la calidad de vida de las mujeres y niñas, de
la lucha contra las desigualdades entre hombres y mujeres, de la seguridad de los
derechos de las mujeres sobre los recursos naturales y repartición de los beneficios
que se sacan, del reconocimiento y de la valoración de sus conocimientos en materia
de biodiversidad y el fortalecimiento de sus competencias y responsabilidades.
14
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
PROTEGER, RESTAURAR, MANEJAR Y VALORAR
DE FORMA DURADERA LOS ECOSISTEMAS
Asegurar la conservación
de un medio natural,
mejorar el bienestar
de las poblaciones
que de él dependen y
fortalecer sus capacidades
para manejar juntos su
territorio son acciones
indisociables.
La AFD interviene para preservar de forma duradera una red coherente de espacios
naturales representativos de la diversidad de los ecosistemas y especies, cuya
gestión garantice la diversidad biológica a escala local, regional y global. En esta perspectiva,
los proyectos financiados tienen que ver con la extensión y gestión de los espacios
naturales protegidos, la explotación sostenible de los ecosistemas (ordenamiento forestal,
regulación de la pesca, de la caza, etc.) o la valoración de productos y recursos biológicos
(ecoturismo, sectores productivos responsables).
La Agencia le da suma importancia a los enfoques integrados de ordenamiento
territorial o de estructuración de los sectores productivos, donde participan
actores económicos, poblaciones que dependen de los recursos y aquellos con derechos
históricos sobre la biodiversidad, así como las instituciones públicas a cargo de las políticas.
A largo plazo, asegurar la conservación de un medio natural, mejorar el bienestar de las
poblaciones que de él dependen y fortalecer sus capacidades para manejar juntos su
territorio son acciones indisociables.
Las acciones llevadas a cabo a título del primer eje responden a cuatro objetivos:
CON Y A FAVOR DE LAS POBLACIONES LOCALES,
REFORZAR LA PROTECCIÓN DE LOS ECOSISTEMAS
Y RESTAURARLOS
La AFD destina prioritariamente sus financiamientos a:
• la extensión de los espacios protegidos para la conservación o restauración de los
ecosistemas marinos o terrestres;
• el fortalecimiento de la gestión de las áreas protegidas marinas y terrestres
existentes, apoyando sus estructuras de gobernanza, la definición de planes de gestión
y regulación de usos y las inversiones (equipamientos, capacitación de agentes, etc.);
• la valoración económica de la biodiversidad en dichas áreas protegidas a favor de
los actores locales;
• el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes que viven dentro de las áreas
protegidas o en su periferia;
• el seguimiento de la evaluación científica del estado de los ecosistemas protegidos
o restaurados y de la valoración de los servicios que prestan. Apoyar la cooperación
transfronteriza o subregional en aras de la continuidad de los ecosistemas y para
el fortalecimiento de capacidades que permitan el intercambio de experiencias entre
pares de distintos países.
15
El Parque Nacional de las Quirimbas (PNQ), marino y terrestre, con
una superficie de 7500 km², está ubicado en una de las provincias
más pobres de Mozambique. Fue creado en el 2002 gracias al
apoyo de WWF, con el objetivo de iniciar una dinámica de desarrollo a través
de la preservación de los ecosistemas y recursos naturales. La AFD y el FFEM
son los principales socios financieros del Parque (7,5 millones de euros y 1,7
millones de euros respectivamente). La primera fase (2004 – 2009) permitió
la implementación de mecanismos de cogestión, una drástica reducción de
la explotación ilegal de los recursos pesqueros y forestales, un incremento
en los rendimientos agrícolas y de la pesca así como un aumento de las
Parque Nacional de las Quirimbas, Mozambique
ganancias relacionadas con el ecoturismo.
En un contexto de crecientes presiones sobre los hábitats y recursos naturales, especialmente los bosques, el agua dulce o
los grandes mamíferos, la segunda fase (2010-2014) se centró en:
© Sean Nazerali – WWF
El parque nacional de las Quirimbas
en Mozambique
• el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas locales mediante la conservación de los recursos naturales,
contribuyendo a la lucha contra la inseguridad alimenticia;
• la estructuración del Parque en materia de gobernanza y gestión;
• la perennidad financiera del Parque (ingresos del turismo, créditos carbono), teniendo en cuenta la necesidad de adaptación
al cambio climático.
Es así como el proyecto financia: el fortalecimiento de los comités locales de gestión de recursos naturales, las actividades
de protección y control de la parte marina y terrestre, la difusión de prácticas de explotación sostenible (agricultura de
conservación, pesca, implementación de santuarios marinos), la gestión de conflictos entre agricultores y elefantes, el
desarrollo del ecoturismo gracias a la concesión de nuevos sitios y el apoyo al ecoturismo comunitario. Desde el 2007, el FFEM (en África Occidental) y la AFD (en África
occidental y central) apoyan el Programa de Áreas Protegidas de
la Unión Mundial por la Naturaleza (UICN), para la evaluación y
mejoramiento de la eficacia en la gestión de las áreas protegidas africanas. Se
realizaron numerosas evaluaciones de los sistemas nacionales o regionales
de parques o sitios y varios estudios temáticos (14 hasta el día de hoy).
En octubre del 2011, la UICN junto con la Comisión Mundial de Áreas
Protegidas, organizó en Burkina Faso un encuentro con los actores claves
de la conservación en África. Basándose en numerosas pistas de acción
concretas, una hoja de ruta fijó tres ejes de intervención: la buena gobernanza
de las áreas protegidas y sus periferias, el desempeño de la gestión de estos Cebras
territorios y la sostenibilidad de su conservación. Esta hoja de ruta ofrece un fundamento sólido para construir una estrategia
sostenible de conservación. Sirve como soporte para la definición de acciones de conservación de la biodiversidad africana
en el marco del acuerdo de cooperación Francia-UICN para el 2013-2016. 16
© Ghislain Rieb – AFD
Una hoja de ruta que fija las prioridades
para las áreas protegidas de África
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
Las islas del Pacífico Sur son particularmente vulnerables a los
efectos del cambio climático y a las presiones antrópicas, que
ocasionan un deterioro de los medios naturales y una pérdida de
la biodiversidad. En este contexto insular muy específico, el mayor reto es
reforzar la resiliencia de las sociedades y ecosistemas.
Este proyecto regional cofinanciado por la AFD (4,5 millones de euros), el
FFEM (2 millones de euros), la Unión Europea, las entidades territoriales de
Ultramar y operadores privados, tiene como objetivo apoyar a los países y
territorios oceánicos para la implementación de la gestión integrada de las Bahía de Oponuhu, Polinesia francesa
zonas costeras, con sitios pilotos en Fidji, en Nueva Caledonia, en la Polinesia
francesa y en Vanuatu. Se trata de mantener y mejorar la funcionalidad de los ecosistemas, demostrar su valor económico
e implementar mecanismos de financiamiento innovadores que garanticen la perennidad de las acciones de preservación
(por ejemplo, a través de pagos por servicios ambientales).
© Guillaume Chiron - AFD
Hacer que los ecosistemas insulares
del Pacífico Sur sean menos vulnerables
al cambio climático
Al favorecer un enfoque integrado “de la montaña al arrecife”, este proyecto liga la gestión de las cuencas hidrográficas,
la protección del litoral y los arrecifes coralinos. De ese modo responde a la urgencia ecológica favoreciendo una visión
compartida a nivel de las sociedades, gracias al fortalecimiento del diálogo y de las capacidades de las comunidades locales
en materia de gestión de riesgos. Por otra parte, el proyecto participa en la implementación de mecanismos económicos
y financieros contribuyendo a la perennidad de los servicios eco--sistémicos. Contribuye al mantenimiento de la pesca, la
agricultura, el ecoturismo, así como la preservación de la biodiversidad y los paisajes ante los efectos del cambio climático. China hace parte de los 17 países con “mega diversidad” biológica
del mundo. Cubre siete zonas climáticas, una gran variedad de
hábitats y tiene 66 millones de hectáreas de humedales, es decir
el 10% de humedales del mundo y 8% del territorio chino. Desde hace
algunas décadas, los impactos ambientales importantes del desarrollo de
China suscitaron una política activa de preservación de los humedales. La
AFD apoya la restauración de dos humedales importantes en la provincia de
Liaoning en el noroeste de China. Estos humedales aseguran la continuidad
de la vía migratoria de los pájaros del este de Asia y constituyen importantes
recursos económicos (cañas, recursos pesqueros, ecoturismo). El proyecto
busca la restauración del mayor cañaveral del mundo (rehabilitación Delta de Liaohe, China
de infraestructuras hidráulicas, remediación, descontaminación) para restablecer sus funciones hidrológicas, ecológicas
y biológicas; la conservación y restauración de los sitios donde anidan y reposan los pájaros migratorios; la valoración
económica de los recursos y los sitios (ecoturismo, pesca y acuacultura, explotación sostenible de la caña para la industria
papelera); la educación medioambiental y gestión consensuada del territorio. © G2S Creative Workhop
Restaurar humedales de Liaoning
en China
17
APOYAR LAS CADENAS PRODUCTIVAS RESPONSABLES
QUE VALORAN LA BIODIVERSIDAD A FAVOR DEL DESARROLLO
DE LOS TERRITORIOS Y COMUNIDADES LOCALES
Con el fin de apoyar modos sostenibles de valoración de recursos en biodiversidad, la
AFD apoya a escala nacional o regional:
• políticas forestales que permiten la protección de los ecosistemas forestales, la
renovación de especies explotables, la viabilidad económica de las empresas y una
justa repartición de los productos de la explotación forestal entre el conjunto de
actores, entre ellas las comunidades locales, mediante un régimen tributario forestal
adecuado;
• políticas de ordenamiento del sector pesquero, basadas en datos científicos sobre
la dinámica de los stocks, una gestión a largo plazo y una repartición de las ventajas
entre los actores del sector productivo;
• estructuración de cadenas productivas de valoración sostenible de plantas
salvajes (medicinales, cosméticas, aromáticas, hortícolas y alimenticias) a favor de las
poblaciones locales y en su modo de extracción y producción racional;
• adopción de modos más ecológicamente intensivos, ecónomos en el consumo
de energía fósil, utilizando lo mejor posible los recursos naturales renovables (energía
solar, carbono y el azoto del aire) y las interacciones entre los seres vivos en los espacios
cultivados, controlando las plagas y especies no útiles para una mayor resiliencia de
la agricultura ante el cambio climático y menos dependencia de los fertilizantes
químicos.
18
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
En el 2010, los países miembros de la CDB adoptaron el Protocolo
de Nagoya sobre el Acceso a los recursos genéticos y conocimientos
tradicionales asociados, así como participación justa y equitativa
de los beneficios que se deriven de su utilización o Protocolo ABS. Este
protocolo entró en vigencia el 12 de octubre de 2014. Sus Estados miembros
se comprometen a clarificar las reglas de acceso a los recursos genéticos
y conocimientos tradicionales asociados, así como las disposiciones para
una justa repartición de los beneficios ligados a su valoración entre las
comunidades locales de los territorios. Se deben establecer mecanismos de Fabricación de mermelada de bissap, Senegal
control que garanticen que los utilizadores de recursos genéticos y saberes
asociados, respeten las disposiciones de los países de donde provienen dichos recursos. La AFD contribuye a la Iniciativa
ABS para África manejada por la cooperación alemana. En este marco, se prioriza el surgimiento de cadenas productivas
responsables de la valoración de la biodiversidad, que beneficien de manera directa a las poblaciones y comunidades locales
involucradas. © Naïg Cozannet - AFD
Compartir los recursos ligados al uso
de los recursos genéticos y conocimientos
asociados
Realizada en el 2011, la evaluación externa de los proyectos
forestales apoyados por la AFD en la Cuenca del Congo confirmó
la pertinencia de las intervenciones llevadas a cabo desde hace 20
años, con el fin de promover la sostenibilidad de las prácticas de explotación
industrial en los macizos forestales únicos de esta región. Las cooperaciones
entre Estados y concesionarios privados, especialmente europeos, facilitados
por la AFD, permitieron el ordenamiento forestal de alrededor de 20 millones
de hectáreas en la Cuenca del Congo, de las cuales más de 5 millones se
benefician de un régimen de certificación de estándares internacionales
como el Forest Stewardship Council. Esta evaluación evidenció la dificultad
para apoyar al sector informal y local. Asimismo, reafirmó la necesidad Selva de Bandundu,
República Democrática del Congo
de fortalecer las capacidades del sector público, de la sociedad civil y las
dinámicas de desarrollo local en el ámbito de la gestión forestal sostenible; lo anterior, en una perspectiva que vaya más allá
del mantenimiento de los stocks de especies forestales inmediatamente comercializables e integrar objetivos de conservación
de la biodiversidad, mitigación y adaptación al cambio climático y por último, el bienestar social de las poblaciones locales
dependientes de los bosques. En los nuevos financiamientos se tienen en cuenta estas recomendaciones.
© Virgine Leroy-Saudubray – AFD
Apoyar la gestión sostenible del sector
forestal en la Cuenca del Congo
La intervención de la AFD para el ordenamiento y gestión sostenible de los bosques, histórica en la Cuenca del Congo, se
extendió progresivamente a otras regiones y ecosistemas. El portafolio de proyectos del sector forestal incluye proyectos en
la India, en América Latina, en el Sureste Asiático y en el Mediterráneo. 19
FINANCIAR DE FORMA DURADERA LA PROTECCIÓN
DE LA BIODIVERSIDAD
La AFD apoya los mecanismos de financiamiento que garanticen la perennidad
de los recursos destinados a la protección de la biodiversidad. La Agencia, a
través de alianzas a escala local e internacional entre los Estados, el sector privado y las
organizaciones de la sociedad civil, financia la estructuración:
• de fundaciones internacionales dedicadas a la protección de una o varias áreas
protegidas;
• del pago por servicios prestados por la conservación de un ecosistema (agua potable,
protección contra las inundaciones, la degradación, la sedimentación o cubrimiento
de arena, etc.);
• de mecanismos de compensación por daños a la biodiversidad y a los ecosistemas
que buscan una “ausencia de pérdida neta” de biodiversidad.
20
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
El Tri-nacional de la Sangha (TNS) reagrupa los tres parques
nacionales contiguos de Lobeke en Camerún, Dzanga Sangha en
la República Centroafricana y Nouabale-Ndoki en la República
del Congo. Abarca una superficie de 44.000 km². Inscrito en el patrimonio
mundial de la humanidad de la Unesco en el 2012, el TNS constituye uno
de los últimos santuarios de los grandes mamíferos selváticos en África
Central. Su ecosistema suministra servicios ambientales primordiales para
las poblaciones locales y autóctonas de los tres países. La Fundación para el
Tri-nacional de la Sangha se creó en el 2007, con el apoyo de las ONG WWF
y WCS. Este fondo fiduciario, precursor en África Central, es único en el
mundo por su carácter trasnacional. También es original por la composición Gorila
de su capital: una parte la aporta Krombacher, sociedad privada alemana (a través de la Regenwald Stiftung, fundación
cobijada por WWF - Alemania) junto con el KfW y la AFD. La Fundación permitió la creación de una Brigada Internacional
Tri-nacional de Lucha contra la caza furtiva a gran escala.
© Frank Ribas - BRLi
La fundación para el parque Tri-Nacional
de la Sangha
“Mega diverso” y hotspot de la biodiversidad mundial, Madagascar
posee una fauna y flora únicas en el mundo pero amenazadas
debido a las presiones antrópicas y el cambio climático. En el
2003, el gobierno malgache se comprometió a triplicar la superficie de áreas
protegidas para cubrir 6 millones de hectáreas, o sea el 12% de su territorio.
Se crearon nuevas áreas protegidas, involucrando a la sociedad civil y a las
comunidades locales en sus instancias de gobernanza.
En el 2005, gracias al apoyo de las ONG Conservation International y WWF
y de Francia, se creó la Fundación malgache para contribuir a la financiación
de costos recurrentes de las áreas protegidas. Francia (AFD, FFEM), es el Reserva especial de Ankarana, Madagascar
principal contribuyente/inversionista con 16,3 millones de euros, o sea 45%
del capital. Más de una veintena de áreas protegidas terrestres y marinas cuentan con financiamientos de la Fundación
para acciones de protección de la biodiversidad (control, vigilancia, seguimiento ecológico) y desarrollo socioeconómico
(agricultura de conservación, ecoturismo, educación medioambiental, inversiones sociales) a favor de las comunidades
locales en el interior y en la periferia de las zonas protegidas. Asimismo, la Fundación está activa en el seno del Consorcio
Africano de Fondos Medioambientales (CAFE) cuya creación fue apoyada por la AFD, el FFEM y el KfW.
© Guillaume Chiron - AFD
La Fundación para las áreas protegidas
y biodiversidad de Madagascar
21
FORTALECER LAS POLÍTICAS E INSTITUCIONES PÚBLICAS Y
PRIVADAS A CARGO DE LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
En todas las zonas geográficas de intervención de la AFD, entre ellas los territorios franceses
de Ultramar, este objetivo prioritario concierne tanto a los actores públicos (administraciones,
entidades territoriales, instituciones de capacitación e investigación, agencias y entidades
públicas dedicadas a la gestión sostenible de los recursos naturales), como a las asociaciones
profesionales y sociedades civiles. Apoya la difusión de herramientas de ayuda para
la decisión pública o privada a favor de la conservación de los espacios y recursos
naturales. En este sentido, la AFD apoya:
•la formulación de estrategias nacionales sectoriales relativas a la preservación,
gestión sostenible o restauración de ecosistemas;
•programas de fortalecimiento de capacidades, de capacitación, de intervención en
el terreno de las administraciones encargadas de la vigilancia forestal y/o de las áreas
protegidas;
•la implementación de sistemas de información sobre el estado de los recursos
naturales o de observatorios independientes;
•los dispositivos de vigilancia y control sobre la legalidad de la extracción y explotación
de recursos naturales, especialmente forestales, cinegéticos y pesqueros.
A escala nacional, la adopción de una contabilidad de la biodiversidad constituye una
herramienta para medir y rendir cuentas del agotamiento progresivo de los recursos
naturales y la degradación del medio ambiente, que los sistemas clásicos de contabilidad
nacional no tienen en cuenta. Este enfoque supone el desarrollo previo de métodos de
contabilidad ambiental que integren no solamente estadísticas ambientales clásicas, sino
también el valor económico de los servicios prestados por los ecosistemas o las pérdidas
ligadas a su deterioro. Al respecto, la AFD participa en la iniciativa WAVES (Wealth
Accounting and Valuation of Ecosystem Services), lanzada durante la 10ª COP de la CDB
en Nagoya. Apoya en especial el despliegue de una contabilidad nacional del medio
ambiente en cinco países pilotos (Botsuana, Madagascar, Filipinas, Costa Rica y Colombia).
La reducción de las emisiones ligadas a la desforestación y degradación
de los bosques y su rol en la conservación de la biodiversidad (REDD+)
es reconocida como la opción de mitigación del cambio climático más
importante e inmediata a corto plazo. El principio de este mecanismo es remunerar
las acciones de desforestación evitada, de reducción de la degradación forestal o
restauración de los ecosistemas forestales. Para conjugar mitigación y desarrollo
económico, REDD+ requiere un enfoque territorial integrado en el que son
primordiales los asuntos de gobernanza, de predios, de los derechos de la sociedad
civil y poblaciones autóctonas y de coherencia de las políticas públicas. La AFD
contribuye a la implementación local del mecanismo REDD+ para la puesta en
marcha de proyectos piloto uniendo la agricultura, la biodiversidad y el desarrollo Plantación de Moringa, Senegal
local, así como el fortalecimiento de las capacidades y medios de los actores de países del Sur involucrados en la implementación de
REDD+, especialmente a través de la disposición de imágenes satelitales. La AFD, particularmente a través de su participación en el
Fondo Cooperativo para el Carbono Forestal (FCPF), también apoya la elaboración de las estrategias nacionales REDD+. 22
© Naïg Cozannet - AFD
Los bosques y su papel
en la conservación de la biodiversidad
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
Con aproximadamente 12% de la biodiversidad mundial, México
es el cuarto país “mega diverso” en el mundo. A pesar de una
fuerte voluntad política a favor de la protección del medio
ambiente, estos últimos años se deterioraron numerosos ecosistemas con
pérdidas importantes de biodiversidad. 176 áreas protegidas mexicanas
que abarcan cerca del 13% del territorio, están bajo la administración de
la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP).
En México, la AFD apoya la conservación de los ecosistemas y su
biodiversidad a través de áreas naturales protegidas, promoviendo
nuevas herramientas de gestión sostenible del territorio. La AFD aportó México
un préstamo presupuestario de 60 millones de euros no etiquetados a
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, endosado a una matriz de políticas públicas que precisan los objetivos
prioritarios a mediano plazo de la CONANP. Como complemento, un programa de cooperación técnica realiza estudios
e intercambios de experiencias sobre la promoción de nuevas modalidades de conservación del territorio, inspirándose
en el modelo francés de los Parques Naturales Regionales y el desarrollo de alternativas sostenibles de producción en
las áreas protegidas mediante marcas y denominaciones. Por último, un proyecto piloto de desarrollo financiado por el
FFEM, promueve una gestión integrada de los territorios y su conectividad biológica, en el corredor biológico AmecaManantlán (Estado de Jalisco).
© Julien Calas - FFEM
Préstamo presupuestario biodiversidad
a México
Gracias a una cooperación con Astrium, la AFD financia la puesta
a disposición de imágenes SPOT de alta resolución en los países
de África Central (Gabón, Camerún, Centro África, República
democrática del Congo, Congo, Guinea ecuatorial). Estos datos satelitales
- sobre 2 millones de km2 - están disponibles para cualquier actor que
desee trabajar en REDD+ en la Cuenca del Congo. El proyecto dispone
de un monto global de 8,5 millones de euros para el período 2011-2015.
Pondrá a disposición datos de archivos SPOT para los años 1990, 2000
y 2010 así como los nuevos datos adquiridos entre el 2011 y el 2015. Se
realizará un portal web que permite cargar datos satelitales para el conjunto
de los beneficiarios del proyecto. Se producirán mapas forestales gracias a Imagen SPOT4 de resolución 20 m.
El rojo representa la selva densa,
imágenes de archivos para la totalidad de la superficie del bosque tropical República Centroafricana
húmedo de la República Centroafricana y de parte de Camerún de los años
1990, 2000 y 2010. En las instituciones especializadas en teledetección de los países de África Central, se fortalecerán las
cadenas de tratamiento de los datos satelitales que permiten asegurar el seguimiento de la cubierta forestal. La gestión del
proyecto la asume IGN France International, el IGN, el CNES y el IRD.
© CNES 2000, Distribution Airbus DS/SPOT Image
El seguimiento satelital de la cubierta
forestal en África Central
23
INTEGRAR LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS
EN LAS POLÍTICAS Y PRÁCTICAS SECTORIALES
La degradación de
la biodiversidad y la
pérdida de servicios
prestados por los
ecosistemas se originan
tanto por la insuficiencia
de superficies
protegidas como por los
impactos residuales de las
actividades humanas.
La degradación de la biodiversidad y la pérdida de servicios prestados por los ecosistemas
se deben tanto a la insuficiencia de superficies protegidas como a causa de los impactos
residuales de las actividades humanas, puesto que se desarrollan sin la medición o
compensación adecuada. Integrar la protección de la biodiversidad en las políticas
sectoriales (económica, social, territorial, etc.) y sus herramientas de implementación
(marcos legislativos reglamentarios, sistemas de control y vigilancia, etc.) resulta necesario
para evitar las opciones más destructivas, minimizar los impactos en la biosfera
y compensar de manera sistemática los daños inevitables, especialmente a través
de acciones de restauración de los ecosistemas deteriorados. Estos principios se aplican
a todas las intervenciones de la AFD, especialmente aquellas relativas a la agricultura, la
energía, los transportes, las minas y el desarrollo urbano.
También, la biodiversidad ofrece numerosas ventajas y oportunidades para el desarrollo
de algunos sectores: biodiversidad cultivada, biodiversidad de paisajes transformados,
protección de las cuencas hidrográficas y capas freáticas, biodiversidad intra-urbana,
empresas que valoran la biodiversidad, etc. La AFD apoya las iniciativas que favorecen una
nueva valoración de la biodiversidad en distintos sectores.
Este eje de intervención responde a tres objetivos:
24
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
FORTALECER LA PRESENCIA DE LA BIODIVERSIDAD
EN EL CICLO DE PROYECTOS
En sus intervenciones, las herramientas de la AFD para una mejor consideración de los
retos ligados a la biodiversidad son:
lista de exclusión, que indica el tipo de proyectos que el Grupo AFD se rehúsa
a financiar en nombre de criterios éticos, reglamentarios (grandes convenios
internacionales), ambientales o sociales. Adoptada en el 2009, esta lista prohíbe
financiar proyectos que favorecen actividades ilegales en materia de biodiversidad; el
comercio de todos los productos naturales que no cumplen con las disposiciones de la
CITES; algunas prácticas pesqueras; la destrucción de un hábitat crítico, los proyectos
forestales sin plan de ordenamiento y gestión sostenible; etc.
1 la
2 la
integración sistemática de los retos de la biodiversidad en la elaboración de sus
documentos estratégicos: marcos de intervención sectoriales (CIS), marcos de
intervención regionales y por país (CIR y CIP).
análisis ex-ante de los proyectos financiados por el Grupo AFD se realiza según
los principios e instrumentos de responsabilidad ambiental y social propios de la
biodiversidad: clasificación de todos los proyectos en función de una evaluación de
su impacto ambiental y social, y la obligación de definir e implementar un plan de
gestión social y ambiental para aquellos proyectos de mayor impacto.
3 el
4 un punto de vista independiente, garantizado por la Segunda Opinión, de cualquier
proyecto propuesto para el financiamiento de la Agencia, en las seis dimensiones del
desarrollo sostenible: desarrollo económico, bienestar social y desequilibrios sociales,
igualdad hombres-mujeres, preservación de la biodiversidad, gestión de los espacios
y recursos naturales, lucha contra el cambio climático y perennidad de los efectos
del proyecto y marco de gobernanza. Esta opinión de “desarrollo sostenible” se
formula desde la primera etapa de evaluación del proyecto mediante una calificación
de 0 a 5 (sin contribución a contribución positiva muy fuerte) reflejando: la gestión/
protección de la diversidad biológica/genética de la diversidad de hábitats y
funcionalidad de los espacios; lucha contra la contaminación del agua y del suelo;
gestión racional de los recursos naturales (agua, suelos, materiales) y desechos; la
preservación de los paisajes.
5 la
implementación de las mejores opciones por parte de los entes gestores para
“evitar, reducir y compensar” los impactos residuales de los proyectos, para
garantizar en la medida de lo posible, la restauración e incluso una ganancia neta de
biodiversidad.
25
La AFD acompaña las
inversiones privadas con
objetivos comprobados
y efectos probatorios
de conservación de
la biodiversidad y
repartición de los
beneficios con los
derechohabientes.
FACILITAR LAS INVERSIONES PRIVADAS QUE MEJOREN
LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
La AFD acompaña las inversiones privadas con objetivos comprobados y
efectos probatorios de conservación de la biodiversidad y repartición de los
beneficios con los derechohabientes. Por esta razón, la Agencia puede:
• otorgarle líneas de crédito a los bancos locales para actualizar las normas ambientales
de empresas y/o para el financiamiento de sus proyectos de valoración de la
biodiversidad (ecoturismo, sectores productivos ecológicos, etc.);
• Participar mediante el financiamiento de asistencia técnica y de capital de riesgo en
fondos de inversión eco responsables.
COMPARTIR LOS COSTOS DE LA CONSERVACIÓN
DE LA BIODIVERSIDAD CON LOS ACTORES ECONÓMICOS
El Grupo AFD vela por que
ninguno de los proyectos
que financia, sea quien
sea el que lo lleve a cabo,
genere pérdidas netas
de la biodiversidad de
hábitats críticos.
La AFD contribuye a estructurar o ampliar los dispositivos innovadores que
permiten que los sectores y actividades que utilizan o impactan sobre la biodiversidad
o los servicios eco-sistémicos aferentes, contribuyan directamente a su protección.
Mencionemos a título indicativo:
• el pago a través de los operadores de obras hidráulicas (electricidad, agua potable,
irrigación) de los servicios prestados gracias al mantenimiento de una cubierta vegetal
que limite la degradación, regule los flujos hidráulicos y contribuya a la calidad del
agua;
• el aporte recurrente a fondos de compensación por parte de empresas de industria
extractiva (minas, hidrocarburos), por los impactos residuales de sus actividades en la
biodiversidad;
• además, la AFD apoya el financiamiento de proyectos REDD+ que contribuyen
a la preservación de la biodiversidad, reduciendo las emisiones de gases de efecto
invernadero. La Agencia quiere ampliar este tipo de mecanismos pilotos en otros
ecosistemas (entre ellos el ámbito marino).
A título del eje 2, el Grupo AFD vela por que ninguno de los proyectos que financia,
sea quien sea el que lo lleva a cabo, provoque pérdidas netas de la biodiversidad
de hábitats críticos: los espacios de alto valor en términos de biodiversidad; los espacios
con una importancia particular para las especies endémicas o con un perímetro de
repartición restringido; los sitios críticos para la supervivencia de especies migratorias;
los espacios que acogen un número significativo de individuos de especies gregarias; los
espacios que presentan una combinación única de especies o con especies asociadas y
procesos de evolución claves, o bien que cumplen servicios eco-sistémicos claves; los
territorios que presentan una biodiversidad de importancia social, económica o cultural
significativa para las comunidades locales, tales como los bosques primarios o con un
alto valor de conservación.
26
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
FORTALECER LAS ALIANZAS
El fortalecimiento
de capacidades,
particularmente en los países
africanos, constituye un
objetivo transversal de
todas sus intervenciones.
La AFD, a través del tercer eje, participa en la movilización internacional para la
protección de la biodiversidad en sus zonas geográficas de intervención, especialmente
en África subsahariana. La AFD contribuye a fortalecer las capacidades de los actores
privados, asociativos, institucionales y científicos mediante la movilización de la experticia
francesa buscando tres objetivos:
FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS ACTORES
DE LOS PAISES DEL SUR PARA LA BIODIVERSIDAD
La AFD contribuye a que los actores implicados - Estado, entidades territoriales, sector
privado o sociedad civil - dispongan de competencias y medios adaptados para llevar
a cabo su misión. El fortalecimiento de capacidades, particularmente en los países
africanos, constituye así un objetivo transversal de todas sus intervenciones, bien sea a
través del apoyo a las políticas o el mejoramiento de las prácticas de ordenamiento
o gestión. Este compromiso se traduce en el financiamiento de proyectos o actividades
de capacitación universitaria, profesional o técnica.
ACTUAR EN ALIANZA CON LOS ACTORES
DE LA GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD
En su acción a favor de la biodiversidad, la AFD favorece la cooperación e intercambio
de experiencias con las mayores organizaciones internacionales – ONG, redes de
donantes financieros. Estas alianzas también contribuyen a comprometer a estos actores
en torno a las temáticas y prioridades geográficas de Francia.
27
Dos alianzas históricas
© Xavier Rufray - Biotope
La AFD desarrolló relaciones continuas con dos socios
representativos de una multiplicidad de actores. Firmado en el
2005, el Acuerdo Marco Francia-UICN hace de Francia uno de
los diez socios estatales privilegiados de la primera organización internacional
de conservación. La AFD, junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
de Ecología y del Ultramar, contribuyó al fortalecimiento de capacidades de
UICN para la implementación de su programa estratégico 2013-2016, en
tres ámbitos prioritarios para Francia:
• la gobernanza mundial de la biodiversidad y el protocolo ABS;
• la preservación de los ecosistemas de los bosques y las sabanas en África;
• la preservación de los océanos y mares regionales, entre ellos el Ultramar
europeo.
Pájaros avisperos enanos Merops pusillus
La Agencia contribuye con el 70% del presupuesto, estimado en 7525 millones de euros para el período 2013-2016. La
vocación de este acuerdo marco es incrementar la contribución de la experticia francesa en el debate internacional sobre
la conservación de la naturaleza.
Desde el 2007, la AFD también es socia del Critical Ecosystem Partnership Fund (CEPF), un fondo de múltiples donantes
dedicado a la protección de los hotspots mundiales de biodiversidad. Fundado y cofinanciado especialmente por la ONG
Conservation International, el Banco Mundial, la Unión Europea y la cooperación japonesa, el CEPF interviene apoyando
las acciones de la sociedad civil a favor de la biodiversidad. Es así como en sus dos primeras fases (2003-2012), 1123
organizaciones de la sociedad civil (pequeñas cooperativas agrícolas, asociaciones comunitarias, aliados del sector privado,
organizaciones no gubernamentales internacionales) se beneficiaron de sus apoyos financieros en 19 de los 34 hotspots de
biodiversidad. La contribución de la AFD (19,5 millones de euros desde el 2007) busca tres objetivos: mejorar la conservación
y gestión sostenible de la biodiversidad en ecosistemas críticos y hotspots seleccionados, especialmente en los países socios
de Francia; fortalecer, en el ámbito de la gestión de la biodiversidad, las capacidades e implicación de la sociedad civil y de las
ONG locales, en particular francófonas; y ampliar los financiamientos del CEPF a otros hotspots en países donde interviene
la AFD, con cuatro prioridades geográficas: Polinesia-Micronesia, el Caribe, el Mediterráneo y Nueva Caledonia.
28
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
ACOMPAÑAR LA INTERNACIONALIZACIÓN
DE LA EXPERTICIA FRANCESA DE LA BIODIVERSIDAD
A raíz de su historia institucional y territorial, Francia es rica en competencias científicas
y técnicas en el ámbito de la conservación, gestión o explotación sostenible de
los espacios y recursos naturales. Dicha experticia se traduce en una red de actores
-instituciones y entidades públicas, actores sociales económicos del sector privado o
asociativo- implicados en el sector de la conservación de la biodiversidad en Francia o a
nivel internacional y que serán federados por una Agencia Nacional de la Biodiversidad.
Sin ser exhaustivos, citemos las instituciones de enseñanza o investigación (CIRAD,
IRD, IRSTEA, CNRS, IFREMER, etc.), entidades técnicas especializadas (ONF, ONCFS,
ONEMA, IGN, MNHN, Conservatorio del Litoral, Conservatorios y Jardines Botánicos,
etc.), los parques y espacios protegidos (Parques Nacionales de Francia, Parques
Naturales Regionales, Conservatorios de Espacios Naturales, Reservas Naturales, etc.), o
bien las oficinas de estudio o asociaciones competentes en estos sectores.
La AFD debe movilizar este know-how francés como respuesta a las necesidades
expresadas por los socios. Lo hace gracias al financiamiento de misiones de asistencia
técnica que acompañan sus apoyos financieros o mediante apoyos para el fortalecimiento
de cooperaciones entre la sociedad civil francesa y los actores del Sur o de las regiones
de Ultramar.
29
Madagascar
© Nicolas Hertkorn - AFD
3
CONOCIMIENTOS
Y COMPETENCIAS
PARA LA CONSERVACIÓN
3
CONOCIMIENTOS Y COMPETENCIAS
PARA LA CONSERVACIÓN
Se trata de anclar las
estrategias e intervenciones
de la afd en un
conocimiento científico
y técnico sólido,
integrando las enseñanzas
de las experiencias
pasadas.
Además de sus financiamientos, la AFD se compromete a favor de la biodiversidad
gracias a un esfuerzo de producción de conocimientos, por medio de trabajos de
investigación, de la evaluación de sus proyectos y por último, en el marco de su centro
de formación de sus agentes y socios ubicado en Marsella (el CEFEB). Se trata de
anclar las estrategias e intervenciones de la AFD en un conocimiento científico y técnico
robusto, integrando las enseñanzas de las experiencias pasadas. Este esfuerzo también
contribuye a fortalecer las competencias de los países y regiones aliadas en materia de
conservación y gestión sostenible. Por último, alimenta el debate nacional e internacional
relativo al nexo medio ambiente - desarrollo. Como apoyo a las operaciones, la
producción de conocimientos sobre la biodiversidad tiene tres objetivos:
DESARROLLAR LOS CONOCIMIENTOS NECESARIOS
PARA TOMAR DECISIONES EFECTIVAMENTE SOSTENIBLES
Este objetivo requiere apoyar y llevar a cabo investigaciones que permitan entender
las funciones y el valor de la biodiversidad y de los servicios ambientales, para
una mejor orientación de las decisiones. Se trata especialmente de profundizar
la evaluación y caracterización de los impactos de la pérdida de biodiversidad,
de calcular el valor económico del capital natural, del precio de la inacción o al
contrario, medir los beneficios generados por la preservación de la biodiversidad,
aprehender el valor social de la biodiversidad, en particular para las poblaciones
más pobres; y precisar los factores de eficiencia ambiental de las políticas. Los
estudios llevados a cabo al respecto, se interesan por ejemplo en los mecanismos
de financiamiento sostenible de la conservación de la biodiversidad, en la evaluación
de las instituciones a cargo de la conservación y políticas públicas, en los juegos de
actores, en los factores de participación de la población o en la integración de los
retos ambientales en las decisiones estratégicas y operativas.
32
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
EVALUAR Y CAPITALIZAR LOS RESULTADOS E IMPACTOS
DE LOS FINANCIAMIENTOS OTORGADOS
El proceso de evaluación interna de los proyectos está al servicio de una calidad mayor
de las intervenciones y sus impactos. Por esta razón, la Agencia desarrolla a fondo una
iniciativa de seguimiento-evaluación-capitalización de sus proyectos, basándose
especialmente en la sistematización de indicadores sectoriales de seguimiento, entre
ellos los relacionados con la biodiversidad.
Estas evaluaciones e investigaciones se llevan a cabo en cooperación con centros de
investigación franceses y extranjeros, ONG y oficinas de estudios, así como con los
países implicados.
FORTALECER LAS COMPETENCIAS
La AFD, a través de su Centro de Estudios Financieros Económicos y Bancarios (el
CEFEB), trabaja para el fortalecimiento de competencias de sus agentes en materia
de biodiversidad, en alianza con el FFEM y el apoyo del Grupo de Interés Público
(GIP) llamado Taller Técnico de Espacios Naturales (ATEN). De ese modo capacita
como mínimo a 25 agentes al año, de los cuales una proporción significativa de
personal directivo. Esta formación debe en particular proporcionarles claves sobre
las problemáticas en torno a la biodiversidad y el desarrollo, dar a conocer la
experticia francesa que se puede movilizar a favor de los socios de la Agencia y
compartir la experiencia adquirida en las operaciones financiadas por la AFD.
Finalmente, permite que los agentes manejen el uso de herramientas y procedimientos
puestos a su disposición para integrar la biodiversidad en los proyectos que tienen a su
cargo, y participar en la reducción de su huella en los espacios y recursos naturales. A
través del CEFEB, la AFD también es socia de estudios pedagógicos especializados en
materia de desarrollo sostenible, abiertos a los estudiantes y profesionales del Sur.
33
Contabilizar
los compromisos biodiversidad de la AFD
La CDB introdujo en 1998 los “marcadores”, graduados de 0 a 2, que permiten calificar las
contribuciones nacionales y hacerle seguimiento a la realización de los compromisos. Estos
marcadores están actualmente en debate – en particular la contabilización al 100% de los
compromisos no dedicados a la biodiversidad pero que contribuyen a ella positivamente,
(marcador 1 Río Biodiversidad). Desde el 2009, la Unión Europea aplica una ponderación de
40% en este tipo de compromisos. En el marco de la CDB, las reglas de contabilización de
las contribuciones nacionales para la biodiversidad internacional están en curso de revisión.
Durante la evaluación de los proyectos, los jefes de proyecto AFD califican su contribución
a los marcadores de Río “Biodiversidad”:
0 ausencia de contribución significativa,
1 contribución significativa pero secundaria,
2 objetivo principal.
La contabilidad propuesta de los compromisos Biodiversidad por la AFD, se basa en estos
marcadores. Para los proyectos marcados con 2, se busca un financiamiento integral. Para los
proyectos marcados 1, se aplica una ponderación en función de la importancia de la incidencia
positiva del proyecto en términos de biodiversidad, ya sea implícita o explícita (ver cuadro).
34
N AT U R A L E Z A Y D E S A R R O L LO : O B J E T I V O S C O N V E R G E N T E S
Contabilidad de los proyectos biodiversidad
Tipo de actividad
Contenido (ejemplo)
Parte del
financiamiento
escogido
Objetivo
del CIT
100%
1
80%
1
30%
2
5%
2
Área protegida (marina o terrestre)
Proyectos marcador 2
(Río-Biodiversidad)
Apoyo a las ONG de medio ambiente
Fondo fiduciario Biodiversidad
Ayuda presupuestaria Biodiversidad
Gestión sostenible de los bosques
Proyectos marcador 1
(Río - Biodiversidad)
Gestión sostenible de las pesquerías
REDD+
Agro ecología
Proyectos marcador 1
(Río - Biodiversidad)
Ganadería-trashumancia
Cadenas productivas bio-equitativos
Saneamiento de aguas residuales, GIRE
Desarrollo urbano con componentes
de biodiversidad urbana
Proyectos marcador 1
(Río - Biodiversidad)
Tratamiento sostenible de desechos,
reducción del impacto del deshecho
Línea de crédito medio ambiente (aparte del clima)
Personal AFD (ETP)
Valor de los ETP dedicados a la biodiversidad
100%
3
Comunicación
Actividad que presenta un componente biodiversidad
50%
3
Producción de
conocimientos
Estudio dedicado a la biodiversidad
100%
3
35
Gecko Pachydactylus rangei
© Ghislain Rieb - AFD
ANEXO
LAS METAS DE AICHI
OBJETIVO A | ABORDAR LAS CAUSAS SUBYACENTES DE
LA PÉRDIDA DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA MEDIANTE LA
INCORPORACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA EN TODOS
LOS ÁMBITOS GUBERNAMENTALES Y DE LA SOCIEDAD
META A.1
Para 2020, a más tardar, las personas tendrán conciencia del valor de la diversidad
biológica y de los pasos que pueden seguir para su conservación y utilización sostenible.
META A.2
Para 2020, a más tardar, los valores de la diversidad biológica habrán sido integrados en
las estrategias y los procesos de planificación de desarrollo y reducción de la pobreza
nacional y local y se estarán integrando en los sistemas nacionales de contabilidad, según
proceda, y de presentación de informes.
META A.3
Para 2020, a más tardar, se habrán eliminado gradualmente o reformado los incentivos,
incluidos los subsidios, perjudiciales para la diversidad biológica, a fin de reducir al mínimo
o evitar los impactos negativos, y se habrán desarrollado y aplicado incentivos positivos
para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica de conformidad
con el Convenio y otras obligaciones internacionales pertinentes y en armonía con ellos,
teniendo en cuenta en cuenta las condiciones socioeconómicas nacionales.
META A.4
Para 2020, a más tardar, los gobiernos, empresas e interesados directos de todos los
niveles habrán adoptado medidas o habrán puesto en marcha planes para lograr la
sostenibilidad en la producción y el consumo y habrán mantenido los impactos del uso
de los recursos naturales dentro de límites ecológicos seguros.
38
OBJETIVO B | REDUCIR LAS PRESIONES DIRECTAS SOBRE
LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y PROMOVER LA UTILIZACIÓN
SOSTENIBLE
META B.5
Para 2020, se habrá reducido por lo menos a la mitad y donde resulte factible, se habrá
reducido hasta un valor cercano a cero el ritmo de pérdida de todos los hábitats naturales,
incluidos los bosques, y se habrá reducido de manera significativa la degradación y
fragmentación.
META B.6
Para 2020, todas las reservas de peces e invertebrados y plantas acuáticas se gestionan y
cultivan de manera sostenible y lícita y aplicando enfoques basados en los ecosistemas,
de manera tal que se evite la pesca excesiva; se habrán establecido planes y medidas
de recuperación para todas las especies agotadas, las actividades de pesca no tendrán
impactos perjudiciales importantes en las especies en peligro y los ecosistemas
vulnerables, y los impactos de la pesca en las reservas, especies y ecosistemas se
encuentran dentro de límites ecológicos seguros.
META B.7
Para 2020, las zonas destinadas a agricultura, acuicultura y silvicultura se gestionarán de
manera sostenible, garantizándose la conservación de la diversidad biológica.
META B.8
Para 2020, se habrá llevado la contaminación, incluida aquella producida por exceso
de nutrientes, a niveles que no resulten perjudiciales para el funcionamiento de los
ecosistemas y la diversidad biológica.
META B.9
Para 2020, se habrán identificado y priorizado las especies exóticas invasoras y vías de
introducción, se habrán controlado o erradicado las especies prioritarias, y se habrán
establecido medidas para gestionar las vías de introducción a fin de evitar su introducción
y establecimiento.
META B.10
Para 2015, se habrán reducido al mínimo las múltiples presiones antropógenas sobre los
arrecifes de coralinos y otros ecosistemas vulnerables afectados por el cambio climático
o la acidificación de los océanos, a fin de mantener su integridad y funcionamiento.
39
OBJETIVO ESTRATÉGICO C | MEJORAR LA SITUACIÓN
DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA SALVAGUARDANDO LOS
ECOSISTEMAS, LAS ESPECIES Y LA DIVERSIDAD GENÉTICA
META C.11
Para 2020, al menos el 17 por ciento de las zonas terrestres y de aguas continentales y
el 10 por ciento de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular
importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se conservan
por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa,
ecológicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservación
eficaces basadas en áreas, e integradas en los paisajes terrestres y marinos más amplios.
META C.12
Para 2020, se habrá evitado la extinción de especies en peligro identificadas y su estado
de conservación se habrá mejorado y sostenido, especialmente para las especies en mayor
declive.
META C.13
Para 2020, se mantiene la diversidad genética de las especies vegetales cultivadas y de los
animales de granja y domesticados y de las especies silvestres emparentadas, incluidas otras
especies de valor socioeconómico y cultural, y se han desarrollado y puesto en práctica
estrategias para reducir al mínimo la erosión genética y salvaguardar su diversidad genética.
40
OBJETIVO ESTRATÉGICO D | AUMENTAR LOS BENEFICIOS
DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y LOS SERVICIOS DE LOS
ECOSISTEMAS PARA TODOS
META D.14
Para 2020, se han restaurado y salvaguardado los ecosistemas que proporcionan
servicios esenciales, incluidos servicios relacionados con el agua, y que contribuyen a
la salud, los medios de vida y el bienestar, teniendo en cuenta las necesidades de las
mujeres, las comunidades indígenas y locales y los pobres y vulnerables.
META D.15
Para 2020, se habrá incrementado la resiliencia de los ecosistemas y la contribución de la
diversidad biológica a las reservas de carbono, mediante la conservación y la restauración,
incluida la restauración de por lo menos el 15 por ciento de las tierras degradadas,
contribuyendo así a la mitigación del cambio climático y a la adaptación a este, así como a la
lucha contra la desertificación.
META D.16
Para 2015, el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación
Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización estará en vigor y en
funcionamiento, conforme a la legislación nacional.
41
OBJETIVO ESTRATÉGICO E | MEJORAR LA APLICACIÓN A
TRAVÉS DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA, LA GESTIÓN
DE LOS CONOCIMIENTOS Y LA CREACIÓN DE CAPACIDAD
META E.17
Para 2015, cada Parte habrá elaborado, habrá adoptado como un instrumento de
política y habrá comenzado a poner en práctica una estrategia y un plan de acción
nacionales en materia de diversidad biológica eficaces, participativos y actualizados.
META E.18
Para 2020, se respetan los conocimientos, las innovaciones y las prácticas tradicionales
de las comunidades indígenas y locales pertinentes para la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica y su uso consuetudinario de los recursos biológicos,
sujeto a la legislación nacional y a las obligaciones internacionales pertinentes, y se integran
plenamente y reflejan en la aplicación del Convenio con la participación plena y efectiva de
las comunidades indígenas y locales en todos los niveles pertinentes.
META E.19
Para 2020, se habrá avanzado en los conocimientos, la base científica y las tecnologías
referidas a la diversidad biológica, sus valores y funcionamiento, su estado y tendencias y
las consecuencias de su pérdida, y tales conocimientos y tecnologías serán ampliamente
compartidos, transferidos y aplicados.
META E.20
Para 2020, a más tardar, la movilización de recursos financieros para aplicar de manera
efectiva el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011 2020 provenientes de todas las
fuentes y conforme al proceso consolidado y convenido en la Estrategia para la movilización
de recursos debería aumentar de manera sustancial en relación con los niveles actuales. Esta
meta estará sujeta a cambios según las evaluaciones de recursos requeridos que llevarán a
cabo y notificarán las Partes.
42
43
Institución financiera pública, l’Agence Française de Développement (Agencia
Francesa de Desarrollo - AFD), trabaja desde hace más de setenta años para combatir la pobreza y favorecer el desarrollo sostenible en los países del Sur y en
Francia de Ultramar, llevando a cabo la política definida por el gobierno francés.
Presente en los cuatro continentes donde dispone de una red de 71 agencias y
despachos de representación, de los cuales 9 están en ultramar y 1 en Bruselas,
la AFD financia y acompaña proyectos que mejoran las condiciones de vida de las
poblaciones, sostienen el crecimiento económico y protegen el planeta.
En 2013, la AFD ha consagrado 7,8 mil millones de euros a la financiación de
proyectos en los países en vías de desarrollo y a favor de los territorios de ultramar. Estos han contribuido especialmente a la escolarización de niños, a la mejora de la salud materna, a la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres,
al apoyo a agricultores y a las pequeñas empresas, al refuerzo del acceso al agua,
a la energía y a los transportes. Los nuevos proyectos financiados contribuirán
igualmente a luchar contra el cambio climático permitiendo ahorrar el equivalente de 3,3 millones de toneladas de CO2 al año.
Agence Française de Développement (AFD)
5, rue Roland Barthes - 75598 París cedex 12
FRANCIA
Tel. : + 33 1 53 44 31 31
www.afd.fr
Concepción gráfica y realización: Arc en Ciel
Traducción: BRUCKNER Thierry
Noviembre 2014