Programa de Rescate y Aprovechamiento del Patrimonio Urbano

Documento SIRCHAL II – Paris, 27 noviembre – 5 diciembre 2006.
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Programa de Rescate y Aprovechamiento del Patrimonio Urbano
Arquitectónico de Ciudad del Carmen y La Región de La Laguna de
Términos (Atasta, Isla Aguada y Sabancuy) (Mexico)
por Dr. Hector QUIROZ ROTHE [email protected]
1. TIPO DE PROYECTO
Programa de rescate y aprovechamiento del patrimonio urbano arquitectónico.
Este proyecto es una iniciativa académica que ha sido adoptada por el Instituto Municipal de
Planeación de Ciudad del Carmen.
2. LUGAR
Ciudad del Carmen y localidades históricas de la región de la Laguna de Términos (Atasta, Isla
Aguada y Sabancuy), Estado de Campeche, México.
Ciudad del Carmen se localiza en el extremo suroeste de la isla del mismo nombre, la cual tiene
una longitud de 37 km y entre 4 a 5 km de ancho en promedio (ya que en muchos sitios llega a ser
más angosta). Esta isla está delimitada por las aguas del Golfo de México al norte y la Laguna de
Términos al sur. Se encuentra separada de tierra firme por la barra del Carmen, que funciona como
la salida principal de las aguas de la laguna al golfo con un ancho de 4 km y la barra de Puerto
Real en el extremo noroeste, por donde penetran las aguas del Golfo de México a la laguna.
El acceso principal por vía terrestre a la región es la carretera federal 180. En sentido ponienteoriente proviene del estado de Tabasco (Frontera), conecta las localidades de Nuevo Campechito,
Nuevo Progreso, San Antonio Cárdenas y Atasta hasta el puente Zacatal o Solidaridad,
considerado con sus 4 Km. el más largo en su genero del país. Recorre toda la isla de Carmen
hasta el puente La Unidad que atraviesa la barra de Puerto Real hasta la localidad de Isla Aguada.
Continúa hacia el norte hacia la ciudad de Campeche pasando por Sabancuy en donde entronca
con un ramal de la carretera federal 186 Villahermosa-Chetumal.
Ciudad del Carmen se localiza a 210 Km. de Campeche, la capital estatal; a 165 de Villahermosa,
capital del estado de Tabasco y a 340 de Mérida, capital del estado de Yucatán.
La localidad de Atasta se localiza al centro de la península del mismo nombre a 26 Km. de ciudad
de Carmen y a 140 de Villahermosa.
Isla Aguada, como ya se ha mencionado, se localiza en el extremo norte de la barra de Puerto
Real, aproximadamente a 40 km de Ciudad del Carmen y 165 de la ciudad de Campeche.
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Por último, la villa de Sabancuy se localiza en el extremo noroeste del municipio de Carmen, a 85
Km. de la cabecera, a 66 Km. de Champoton, a 84 Km. de Escárcega y a 125 Km. de la ciudad de
Campeche.
3. AUTOR
Dr. Héctor Quiroz Rothe.
Urbanista e Historiador. Profesor de tiempo completo de la Licenciatura en Urbanismo en la
Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional Autónoma de México.
Candidato al Sistema Nacional de Investigadores (SNI) México.
Experiencia profesional como consultor en planeación urbana y regional en diversos despachos
privados de la Ciudad de México y en la UNAM (uso del suelo, transporte y turismo).
4. CALENDARIO (estudios y ejecución)
Se considera que este proyecto comprende dos etapas. La primera, con duración de un año, inició
en enero de este año y es financiada por el Fondo Mixto Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT)-Estado de Campeche para proyectos de investigación. En estos meses se ha
realizado un diagnóstico de la zona de estudio cubriendo los siguientes temas:
Aspectos socioeconómicos
Vialidad
Usos del suelo
Espacio público
Tipología
Patrimonio construido
A partir de este trabajo se ha elaborado una estrategia preliminar, la cual ha sido expuesta al
Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN), al Colegio de Arquitectos y al Consejo Coordinador
Empresarial de Ciudad del Carmen.
La segunda etapa considera la elaboración de una propuesta integral, la identificación de
instrumentos jurídicos, financieros y administrativos y la definición de proyectos específicos. La
duración es de un año a partir de febrero de 2007. Las principales actividades son:

Organización de un taller de consulta

Redacción, discusión y aprobación de un Programa para el rescate y aprovechamiento del
patrimonio urbano arquitectónico del municipio de Carmen con sus anexos
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
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Creación de un Comité para el rescate y aprovechamiento del patrimonio urbano
arquitectónico del municipio de Carmen

Promoción de proyectos entre inversionistas
Se considera una tercera etapa de asesoría para la instrumentación de la propuesta y la realización
de proyectos específicos.
5. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Como se ha señalado, la primera etapa de este proyecto ha sido financiada por el Fondo Mixto
CONACYT-Estado de Campeche. Al concluir esta etapa (enero 2007) existe la posibilidad de
renovar el apoyo otorgado por este fondo federal. Igualmente existe el ofrecimiento por parte del
IMPLAN de continuar trabajando en la instrumentación de las propuestas con recursos propios.
6. PRESUPUESTO GLOBAL
El presupuesto para la primera etapa de este proyecto (diagnóstico y estrategia) es de $316,000
pesos mexicanos (30,000 USD aprox.) de los cuales se han ejercido hasta la fecha poco más del
50%. Incluye viáticos, becas para estudiantes, materia de trabajo, pago de servicios externos,
actividades y material de divulgación.
Tomando en cuenta las actividades de la segunda etapa (instrumentación y difusión de
propuestas), el presupuesto para el segundo año contempla los siguientes rubros:
Viáticos
$85,000 (pesos mexicanos)
Materiales de consumo
$20,000
Pago por servicios externos (asesorías)
$56,000
Actividades de difusión
$42,000
Total
$203,000
7. CONTEXTO DE EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PROYECTO
Ciudad del Carmen (126,024 hab.); fue fundada en el siglo XVIII como presidio para combatir la
presencia de bucaneros en la región de la Laguna de Términos. Durante el siglo XIX y XX conoció
periodos sucesivos de auge y decadencia ligados a la extracción del palo de tinte, de las maderas
preciosas, el chicle, la copra y la pesca del camarón. A finales de los años setenta se convirtió en el
centro de operaciones de las plataformas petroleras de la Sonda de Campeche, en donde se
concentran los yacimientos más ricos del país, lo que ha generado una transformación radical del
tejido social y espacial de esta ciudad a partir de la llegada de miles de trabajadores petroleros e
inmigrantes de diversas regiones del país.
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Se sabe que los recursos petroleros en la región son limitados y que en un momento dado el
petróleo dejará de ser el motor de la economía local. En consecuencia es saludable identificar e
impulsar desde ahora el desarrollo de nuevas actividades económicas. El turismo alternativo es
una de ellas y la región de la laguna de Términos cuenta con los recursos necesarios para
desarrollarlo. Entre los atractivos sobresalen los recursos naturales y el patrimonio construido que
comprende construcciones históricas y sobre todo valiosos conjuntos de arquitectura vernácula.
El patrimonio urbano arquitectónico de Ciudad del Carmen es el resultado de diferentes etapas
constructivas asociadas a los momentos de auge o decadencia de la economía regional. Así por
ejemplo, el auge del comercio internacional del palo de tinte produjo una tipología arquitectónica
que actualmente es considerada como uno de los rasgos distintivos de la identidad local. Las
fachadas típicamente “carmelitas” se caracterizan por los muros de piedra y las cubiertas de teja
plana de barro conocidas localmente como francesas, las cuales originalmente se utilizaban como
lastre en los barcos provenientes de Europa. El auge petrolero y una modernización mal entendida
alentó la destrucción del patrimonio urbano arquitectónico heredado del siglo XIX y principios del
XX. La ignorancia y la ausencia de una legislación precisa han contribuido a agravar este proceso.
En los últimos años algunos funcionarios y especialistas se han preocupado por preservar este
patrimonio, enfrentándose a la insuficiencia de recursos económicos y humanos. El proceso no ha
sido sencillo, ya que dentro de los numerosos problemas derivados del acelerado crecimiento
registrado en esta ciudad durante los últimos treinta años, la conservación del patrimonio ha
ocupado una posición marginal dentro de los programas municipales.
Además de las alternativas de desarrollo económico, las acciones de conservación del patrimonio
cultural y mejoramiento de la imagen urbana inciden en la percepción y valoración positiva del
espacio habitado, contribuyendo al fortalecimiento de los sentimientos de identidad y arraigo
indispensables para el desarrollo de la vida comunitaria.
8. CONTEXTO INSTITUCIONAL
Existen varias propuestas y estudios que se refieren al centro histórico de Ciudad del Carmen.
Entre ellos se cuentan el Programa Director de Desarrollo Urbano de 1992, el Programa
Estratégico de Ciudad del Carmen de 1998 y la propuesta realizada por SEDESOL y el Colegio
Mexiquense para el programa Hábitat en 2003. En ellos se muestra que la protección del
patrimonio histórico en el polígono central no es una prioridad y que las propuestas existentes son
sólo lineamientos generales. Por su parte, las referencias a Atasta e Isla Aguada son muy escuetas
y Sabancuy no es mencionado.
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El Programa Director de Desarrollo Urbano de Ciudad del Carmen, Campeche (1992)1 establece de
manera muy general políticas de desarrollo urbano para el centro urbano tradicional: definición del
polígono, indicación de la necesidad de un catálogo y de normas para inmuebles a conservar así
como de un programa parcial para integrar al centro urbano con el proyecto del malecón de la Calle
20. Propone también la reestructuración de rutas de transporte y áreas peatonales.
Además, en materia de zonificación, establece para el centro histórico los siguientes usos:
C4 Centro Urbano con usos mixtos. Entre el parque Zaragoza y las calles 28, 35 y 24.
H3 Habitacional densidad alta (70 viv/ha). En el barrio del Guanal.
CT Corredor turístico. En las calles 20 y 22
AV Área Verde en el espacio que actualmente ocupa el Malecón.
El Programa Estratégico para Ciudad del Carmen, Campeche 1998-20012 consideraba los
siguientes problemas dentro del diagnóstico en referencia al centro histórico: estructura vial
conflictiva, mercado obsoleto e imagen urbana deteriorada.
A partir de este diagnóstico se plantearon las siguientes propuestas:Consolidar el Malecón
Poniente
•
Revitalizar el mercado principal y ampliar sus usos y actividades
•
Reestructurar la vialidad y el transporte colectivo
•
Remodelación y recuperación de edificios de valor patrimonial
•
Promover la creación de estacionamientos
Las cuales fueron en buena parte llevadas a cabo, dando lugar al conjunto espacial del malecón,
estacionamientos y mercado de alimentos. Entre los objetivos de esta propuesta se mencionaban:
incrementar la competitividad socio-económica, fomentar la cohesión social e identidad cultural,
promover la planeación y gestión urbana. Las instituciones que fueron consideradas para financiar
esta propuesta se encontraban: el Ayuntamiento de Carmen, Gobierno de Campeche, Petróleos
Mexicanos (PEMEX), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), e iniciativa privada. La ejecución
estuvo a cargo de la Agencia de Desarrollo Hábitat.
1
Programa director Urbano de Ciudad del Carmen Campeche, Gobierno del Estado de Campeche, H. Ayuntamiento de
Carmen, Secretaría de Desarrollo Social, Nito y Asociados, S.C., 1992.
2
Secretaría de Desarrollo Social a través de la Subsecretaría de ordenamiento urbano y ordenación del territorio
Dirección general de Desarrollo Urbano y Regional. Programa Hábitat. Proyecto 3: centro de la ciudad.México 1998.
Documento
publicado
en:
www.sedesol.gob.mx/subsecretarias/desarrollourbano/
ordonez/material/Ciudad%20del%20Carmen.ppt
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Existe un estudio realizado por la SEDESOL y el Colegio Mexiquense en 20033 que presenta varios
proyectos y listas de prioridades en distintos sectores de Ciudad del Carmen. En ellos se muestra
que la intervención en el centro histórico no es una prioridad. Los temas que cobran relevancia por
encima de la protección del patrimonio son: infraestructura, vivienda, tenencia de la tierra y
proyectos ecoturísticos.
Con relación al mismo tema del centro histórico el Plan Municipal de Desarrollo (2003-2006)
considera entre sus objetivos generales:
•
Desarrollar los asentamientos, atendiendo a las necesidades de cada barrio y comunidad,
fortaleciendo la pertenencia, la identidad y el arraigo de la población a sus lugares de origen.
•
Desarrollar un paisaje humanizado, que de identidad a cada zona, donde las actividades de la
sociedad reflejen y complementen sus valores y cultura.
•
Promover la diversificación de las actividades productivas del municipio.
Además, en la visión estratégica de este mismo Plan se precisa la preservación del patrimonio
urbano.
En otro ámbito, en 1986, el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) realizó el primer
catálogo de edificios de valor patrimonial en Carmen. En ese momento los resultados solo fueron
del conocimiento de algunos funcionarios municipales y de las personas interesadas.
A finales de 1995 se realizó un nuevo levantamiento en campo para detectar las construcciones
antiguas, dentro de un área delimitada por las calles 20 y 34 de oriente a poniente y 17 a 35 de sur
a noreste. Dentro de este polígono se han identificado 355 inmuebles de carácter típico ambiental,
de calidad y monumental en función de sus sistemas y procedimientos constructivos, detalles,
ornamentación y dimensiones.
En 1997 se modificó el reglamento de construcción, permitiendo al ayuntamiento sancionar la
transformación y demolición de edificaciones del primer cuadro de la ciudad. A partir de este año se
puso en marcha el programa estatal de rescate de fachadas en las ciudades de Carmen y
Campeche con financiamiento del Programa 100 ciudades (ONU Habitat).
Como resultado de una investigación realizada por el Taller de Proyectos e Investigación de
Centros Urbanos y Zonas Patrimoniales (TAPI) de la UAM Azcapotzalco y del Centro de
Investigaciones Sociales y Territoriales de la Universidad Autónoma del Carmen, ese mismo año se
publicó el libro “Imago de una ciudad-isla” (2 volúmenes) dentro del cual se incluyó el inventario
realizado en 1995 (con comentarios). Este texto fue editado por investigadores de la Universidad
3
Coordinación de proyectos estratégicos para 31 ciudades del sistema urbano nacional, proyecto P001, Ciudad del
Carmen Campeche. SEDESOL, El Colegio Mexiquense, Mayo 2003.
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Autónoma de Carmen. Consta de dos volúmenes que tratan sobre la historia y evolución urbana de
la ciudad desde un punto de vista sociológico. El segundo volumen incluye un extenso inventario
de inmuebles que a su consideración poseen un valor histórico en función de sus sistemas y
procedimientos constructivos, ornamentación y dimensiones. El inventario consiste en fichas que
contienen imágenes e información de cada uno de los inmuebles, como una descripción física,
materiales y daños, mencionando intervenciones como la del “Rescate de fachadas”. En algunos
se consideran antecedentes históricos, usos y propietarios. A pesar de ciertas deficiencias, este
inventario es considerado por lo expertos locales como un documento más completo y confiable
que las fichas del catálogo de monumentos oficial (elaborado por el INAH).
En 2001 fue aprobada por el Cabildo la Declaratoria (municipal) de Protección y Conservación de
Monumentos y Centro Histórico de Ciudad del Carmen. Esta declaratoria retoma los limites de la
poligonal establecida en 1995.
Se deben reconocer también las obras de recuperación de inmuebles y mejoramiento de la imagen
urbana financiadas en los últimos años por el Gobierno del Estado de Campeche y PEMEX, las
cuales se han concentrado en las inmediaciones de los principales espacios públicos del centro
histórico de ciudad del Carmen (parque Zaragoza, Malecón, plazas Juárez, Hidalgo y Antón de
Alaminos). A pesar de estas medidas, entre 1995 y 2000 se demolieron total o parcialmente 11.2%
edificaciones que habían sido catalogadas.
Finalmente a través de una revisión de lo diarios locales de los últimos meses de 2005 se pueden
identificar obras públicas diversas encaminadas al mejoramiento de la imagen urbana y espacios
públicos, particularmente en Sabancuy, Isla Aguada y Atasta. Destacan también las iniciativas para
el desarrollo de proyectos en el sector turístico, entre las cuales destacan los trece proyectos
ecoturísticos promovidos por el Consejo Coordinador Empresarial.
Con base en estos antecedentes y retomando la investigación realizada por el autor en el
Doctorado del IHEAL (2001-2004), el año pasado se elaboró una primera versión de este proyecto
el cual actualmente es financiado por los Fondos Mixtos CONACYT-GOBIERNO DE CAMPECHE
(México).Los objetivos de este proyecto son:

Generar un programa de gestión para rescatar y aprovechar el patrimonio urbanoarquitectónico de ciudad del Carmen y localidades históricas de la región de la laguna de
Términos (Atasta, Zacatal, Isla Aguada, Sabancuy).Definir las estrategias para el rescate y
aprovechamiento del patrimonio urbano-arquitectónico de estas localidades.

Documentar y evaluar los instrumentos jurídicos, técnicos y financieros que existen para el
desarrollo de este tipo de programas.
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A partir de enero de 2006 se ha realizado un diagnóstico cuyos resultados se resumen a
continuación:
A) Condiciones adversas para el rescate y aprovechamiento del patrimonio en Ciudad del Carmen
Cierto desinterés por el patrimonio construido. Si bien en los últimos 15 años se han elaborado
diversos estudios y planes de ordenamiento urbano en el municipio de Carmen, la cuestión del
patrimonio (construido) no ha ocupado una posición relevante dentro de las políticas y estrategias
derivadas de estos programas. En este sentido, la capital del estado (Campeche) declarada
Patrimonio de la Humanidad ha acaparado la atención de la opinión pública así como los recursos
y apoyos destinados a la conservación del patrimonio.
Especulación y apatía. Existen iniciativas formales para la consolidación de una zona de
monumentos en ciudad del Carmen (declaratoria municipal e inventario de monumentos), que se
enfrentan a la apatía de los propietarios desalentados por los trámites engorrosos para realizar
obras en estas zonas históricas. Los inmuebles de valor histórico o contextual están sujetos a la
presión del mercado inmobiliario, especulación, saqueo, demolición o la remodelación libre
aprovechando la ambigüedad de la ley. Por otro lado, la economía de Ciudad del Carmen de la
derrama generada por la actividad petrolera. La relativa abundancia de recursos ha provocado una
sobrevaluación del suelo urbano, incluyendo el centro histórico que contradictoriamente es una
zona socialmente desprestigiada pero cara.
El patrimonio arquitectónico de Atasta, Isla Aguada y Sabancuy corre el riesgo de desaparecer
frente a una modernización mal entendida y la indiferencia de habitantes y autoridades.
En Ciudad del Carmen las acciones de mejoramiento de la imagen urbana no han propiciado el
aprovechamiento del patrimonio construido ya que abundan los predios subutilizados
(abandonados y baldíos) en las zonas históricas analizadas.
Problemas sociales:
Tendencia al envejecimiento de la población residente y al despoblamiento del centro de Ciudad
del Carmen.
Presencia de grupos de población vulnerable en las zonas de estudio y concentración de
condiciones de pobreza extrema en localidades rurales.Percepción negativa del centro histórico
entre ciertos sectores de la sociedad. (básicamente jóvenes de nivel medio y alto).
Deficiencias en equipamiento y servicios públicos en Atasta, Sabancuy y particularmente en Isla
Aguada.
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B) Condiciones favorables para el rescate y aprovechamiento del patrimonio
Imagen urbana y espacio público. En la última década Se han realizado diversas acciones de
mejoramiento de la imagen urbana en torno a los principales espacios públicos del centro de
Ciudad del Carmen, las cuales han incidido en una percepción más positiva de esta zona por parte
de la población. El éxito del nuevo malecón como espacio público puede ser el detonador de una
auténtica rehabilitación de su zona de influencia.
Demanda de equipamiento cultural y recreativo. La población de Ciudad del Carmen padece de un
déficit generalizado de equipamiento recreativo y cultural. Paralelamente, la zona centro reúne las
condiciones para ampliar esta oferta contribuyendo a la revitalización de sus espacios públicos.
El centro histórico de Ciudad del Carmen posee ventajas derivadas de su localización central,
accesibilidad, prestigio comercial y calidad ambiental de sus espacios públicos, para atraer
inversiones y alentar la participación de inversionistas locales. Al mismo tiempo la expansión y
modernización de la ciudad ha generado nuevos subcentros “modernos” adaptados a las
necesidades y expectativas de la población de mayores ingresos, lo que dificulta la atracción de
inversiones.
A partir de este diagnóstico se confirma la necesidad de diseñar y reforzar las estrategias e
instrumentos de gestión urbana, con el fin de llevar los resultados de esta investigación a la
práctica de la administración municipal. Cabe señalar que en este tiempo hemos trabajado en
contacto con el Instituto Municipal de Planeación y la Oficina de Desarrollo Urbano del
Ayuntamiento de Ciudad del Carmen, quienes han expresado su interés por ampliar los objetivos
puramente académicos del proyecto (se anexa oficio)
Los insumos para el desarrollo de instrumentos que han sido generados por esta investigación son:
Inventario actualizado de inmuebles con valor histórico y patrimonial
Catálogo de procedimientos de intervención en inmuebles con valor histórico o contextual
Inventario de inmuebles subutilizados
Lineamientos para un programa de rescate del patrimonio construido
En la etapa final de este proyecto (enero 2007) se tiene contemplada la realización de un taller con
la participación de los actores (individuos o grupos) que intervienen en el centro histórico de
Carmen. Además de dar a conocer los resultados del estudio se espera generar un ambiente
propicio para la definición de propuestas y acciones así como para la construcción de instrumentos
administrativos y financieros que contemplen las existentes así como la participación de los
diferentes actores involucrados. Algunas interrogantes que deben resolverse son:
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¿Cómo reforzar y dar continuidad a las acciones de rescate que se han llevado a cabo en los
últimos años?
¿Cómo aprovechar las intervenciones que se han realizado y concretamente la dinámica generada
por el nuevo malecón?
¿Cómo evitar la dispersión de los esfuerzos individuales y colectivos que acompañan cada
iniciativa?¿Qué tipo de vivienda es el más adecuado para revertir la tendencia de despoblamiento
en la zona?
¿Qué tipo de instrumentos se requieren para controlar los efectos de la especulación inmobiliaria
en el patrimonio construido?
9 AGENTES SOCIALES INVOLUCRADOS
H. Ayuntamiento de Ciudad del Carmen
Juntas y comisarías municipales
Instituto Municipal de Planeación
Consejo Coordinador Empresarial
Cámaras y asociaciones de empresarios (hoteles y servicios turísticos)
Colegio de Arquitectos
Colegio de Ingenieros
Universidad Autónoma de Carmen
Organizaciones no gubernamentales (sociales, ambientalistas)
Instituto Nacional de Antropología e Historia
Coordinación estatal de sitios y monumentos del patrimonio cultural
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