Oficio 220-139030 Del 21 de Noviembre de 2010

Oficio 220-139030 Del 21 de Noviembre de 2010
Ref: No es posible conformar una unión temporal con otra u otras uniones temporales.
Me refiero a su consulta recibida a través de la WEB el pasado 28 de septiembre y radicada con el número
2010-01-236533, mediante la cual pregunta si una unión temporal se puede conformar con otra u otras
uniones temporales previamente constituidas y si podría una unión temporal contratar con una persona
jurídica que la integra?
Al respecto habría que empezar por señalar que esta Superintendencia carece de competencia respecto
de las uniones temporales, si se tiene en cuenta que las facultades de inspección, vigilancia y control,
legalmente atribuidas, recaen en las sociedades comerciales, en virtud de lo dispuesto por los artículos 82
y siguientes de la Ley 222 de 1995, naturaleza que no corresponde a las uniones temporales.
Esta Entidad ha efectuado con anterioridad el análisis respecto de la naturaleza jurídica de la unión
temporal señalando que “ no es una persona jurídica, sino una modalidad de contrato asociativo no
tipificado en la nuestra legislación, por lo que quienes la conforman, tienen amplia libertad para
determinar los efectos y alcances del convenio que le da origen, entendiéndose que la
responsabilidad de sus miembros es solidaria y mancomunada como ya se indicó, respecto de todas y
cada una de las obligaciones que se deriven del contrato estatal, y frente a un eventual incumplimiento
sus miembros se afectan de acuerdo con la participación que cada uno de ellos hubiere tenido en el
contrato” . (Oficio 220- 21502 del 30 de mayo de 2001, entre otros)
Para responder a su pregunta acerca de si una unión temporal se puede conformar con otra u otras uniones
temporales previamente constituidas, es necesario referirse a la definición legal que se encuentra en la
Ley 80 de 1993 o Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, que en su artículo 7
establece que, se entiende por unión temporal "cuando dos o más personas en forma conjunta presentan
una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por
el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo
con la participación en la ejecución de cada uno de los miembros de la unión temporal” .
Sobre el particular cabe traer a colación el aparte del fallo del Consejo de Estado mediante de fecha 23 de
julio de 1987 en el cual se indica: “ El consorcio no genera una nueva sociedad mercantil, porque al no
estar constituida con todos los requisitos legales, no forma una persona jurídica distinta de los socios
individualmente considerados (C. Co. artículo 98). Por similares razones tampoco es una sociedad
irregular (C. Co. artículo. 500). Tampoco es una sociedad de hecho en definición legal, y por esta misma
razón, carece de personería jurídica (C. Co. artículos. 98 y 499). Ni la ley lo considera cuenta en
participación, que además, carece de personería jurídica (C. Co. artículo. 509)” .
En esa medida, se podría afirmar que, no es posible conformar una unión temporal con otra u otras uniones
temporales, por cuanto la Ley parte de la unión de dos o más “ personas” , en tanto que la unión temporal
no tiene personería jurídica propia, según lo mencionado.
El segundo interrogante le fue respondido en Oficio 220-103850 del 27 de octubre de 2010, en el cual se
indicó que quienes conforman la unión temporal no pierden su individualidad jurídica y, en esa medida, si
una unión temporal celebrara un contrato con una de las personas jurídicas que forman parte de ella,
implicaría la contratación de la persona consigo misma.
En los anteriores términos se espera haber dado respuesta satisfactoria a sus inquietudes, no sin antes
advertirle sobre los efectos generales del presente oficio, según lo dispuesto por el artículo 25 del Código
Contencioso Administrativo.