Noviembre 2014 - Procuraduría General del Estado

PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
DIRECCIÓN NACIONAL DE ASESORÍA JURÍDICA INSTITUCIONAL
EXTRACTOS DE CONSULTAS
NOVIEMBRE 2014
JUBILACIÓN VOLUNTARIA Y JUBILACIÓN COMPLEMENTARIA
OF. PGE. N°: 19684 de 24-11-2014
CONSULTANTE: UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
CONSULTAS:
“1. En el caso de los servidores calificados como INVESTIGADORES
que han sido clasificados como personal administrativo por el
Ministerio de Relaciones Laborales, que ocupaban dichos puestos
antes de la expedición de la LOES y al momento de presentar su
renuncia voluntaria solicitan que se les pague el incentivo que
señala el Art. 76 del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor
e Investigador del Sistema de Educación Superior ¿Se debe o no
reconocerles tal derecho, tomando en consideración el tiempo de
servicio como profesores a medio tiempo e investigadores habida
cuenta que pese a su ámbito, sus tareas son relacionadas con la
investigación y la academia?”;
“2. Si la respuesta a la consulta anterior fuese positiva y por cuanto
al cargo de investigador obligaba a ser desempeñado a tiempo
completo, ¿se debe tomar en cuenta esos años y remuneraciones
para la asignación y cálculo de la pensión jubilar
complementaria?”.
PRONUNCIAMIENTOS:
1. El pago de la compensación por jubilación voluntaria prevista en el
artículo 76 del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e
Investigador del Sistema de Educación Superior, es aplicable para
aquel personal que hubiere prestado servicios como profesores
titulares a tiempo completo o parcial, es decir como “personal
académico” al amparo de la derogada Ley Orgánica de Servicio
Público y para aquellos servidores que a partir de la expedición de
la vigente Ley Orgánica de Educación Superior, ostenten la calidad
de personal académico titular; es decir, los docentes e
investigadores titulares que cumplan con los requisitos legales
establecidos en el mencionado artículo.
En ningún caso el servidor de una universidad o escuela
politécnica pública, puede percibir simultáneamente la
compensación por jubilación voluntaria prevista en el Reglamento
de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de
Educación Superior para el personal académico, y el beneficio
establecido por jubilación en el artículo 129 de la Ley Orgánica de
Servicio Público, pues no se puede duplicar el beneficio que el
servidor percibe por un mismo concepto. En consecuencia, el pago
de una bonificación excluye el de otra.
El presente pronunciamiento se limita a la inteligencia de normas
jurídicas, siendo responsabilidad exclusiva de las Autoridades de
la Universidad a su cargo, la aplicación de las mismas a casos
particulares.
2. Considerando que al atender la primera consulta se ha
determinado que los servidores calificados como investigadores y
que no formaban parte del personal académico antes de la
promulgación de la vigente Ley Orgánica de Educación Superior y
posteriormente fueron clasificados como personal administrativo
por el Ministerio de Relaciones Laborales, no se encuentran
amparados en lo dispuesto en el artículo 76 del Reglamento de
Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de
Educación Superior, me abstengo de atender su segunda consulta.
ALUMBRADO PÚBLICO: COMPETENCIA
OF. PGE. N°: 19523 de 12-11-2014
CONSULTANTE:
GOBIERNO
MUNICIPAL DEL CANTÓN LOJA
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
CONSULTAS:
“¿La responsabilidad ‘del diseño, provisión de materiales, construcción,
operación y mantenimiento, reposición de los sistemas de alumbrado
público ornamental e intervenido’ debe ser cumplida por los municipios,
cuando de la aplicación del artículo 54 y 55 del COOTAD, esta no ha sido
atribuida a este nivel de gobierno, como tampoco consta en ley orgánica
alguna?”
“¿Es procedente que el Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC,
atribuya responsabilidades a los municipios, cuando de la aplicación del
artículo 13 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico no se otorga esta
facultad a esta entidad encargada de elaborar planes para el desarrollo
de la energía eléctrica, en concordancia con el artículo 132, numeral 4 de
la Constitución?”.
PRONUNCIAMIENTO:
El alumbrado público es un servicio que consiste en la iluminación de
vías públicas destinadas al tránsito de personas y vehículos, cuya
prestación se efectúa en condiciones estandarizadas a nivel nacional y
que compete a las distribuidoras de energía eléctrica; mientras que la
iluminación de plazas, parques, monumentos, canchas deportivas y en
general de espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo o que constituyan patrimonio arquitectónico del respectivo
cantón, obedece a criterios estéticos y ornamentales, o a planes o
requerimientos específicos (no estandarizados), determinados por la
respectiva municipalidad, a ser aplicados en bienes de uso público que
integran su patrimonio según los artículos 415 y 417 del COOTAD.
Por tanto, considerando que de acuerdo con los artículos 264 numeral 8
de la Constitución de la República y 55 letras g) y h) del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, es
competencia exclusiva de las municipalidades construir y mantener los
espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo o
que constituyan patrimonio arquitectónico del cantón, en atención a los
términos de sus consultas se concluye que, corresponde a los municipios
efectuar el diseño, provisión de materiales, construcción, operación,
mantenimiento y reposición de los sistemas de alumbrado público
ornamental e intervenido, destinados a la iluminación de bienes y
espacios públicos que integran el patrimonio de los gobiernos autónomos
municipales, debiendo aplicar al efecto la Resolución del CONELEC No.
5, publicada en el Registro Oficial No. 356 de 17 de octubre de 2014, que
contiene la vigente Regulación sobre la prestación del servicio de
alumbrado público general.
COMISIÓN DE SERVICIOS CON REMUNERACIÓN: PASANTÍAS
OF. PGE. N°: 19490 de 10-11-2014
CONSULTANTE:
GOBIERNO
AUTÓNOMO
MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ELENA
DESCENTRALIZADO
CONSULTAS:
1. “¿Procede otorgar permiso por el tiempo de DOS HORAS DIARIAS
a los Estudiantes Universitarios para que realicen pasantías,
considerando que el Art. 33 de la LOSEP, dispone que las dos horas
de permiso son para estudios regulares?”.
2. “¿Procede otorgar Comisión de Servicio con Remuneración para
realizar pasantías, sin que éstas beneficien a la Institución que
represento?”.
PRONUNCIAMIENTOS:
1. En atención a los términos de la consulta se concluye que, a los
servidores públicos que como parte de su carrera y para obtener
su título profesional en un establecimiento de educación superior,
deban cumplir y aprobar prácticas pre profesionales de
conformidad con los artículos 87 de la Ley Orgánica de Educación
Superior y 88 del Reglamento de Régimen Académico, se les
concederá permiso para estudios regulares de hasta dos horas
diarias, de acuerdo con los artículos 33 primer inciso de la Ley
Orgánica del Servicio Público y 59 de su Reglamento, debiéndose
acreditar su asistencia regular a las pasantías o prácticas pre
profesionales y certificar su aprobación una vez concluidas.
2. El informe del Procurador Síndico de la municipalidad consultante,
cita la Ley Orgánica del Servicio Público y manifiesta que: “(…) no
procede conceder Comisión de Servicio con Remuneración
para realizar pasantías para obtener un título de tercer nivel,
porque el inciso cuarto del Art. 33 en concordancia con el Art. 50
de la misma Ley, tácitamente dispone que se concede esta clase de
comisión de servicios para efectuar estudios regulares de post
grados, conferencias, pasantías…, siempre y cuando la
preparación profesional del Servidor Público beneficie a la
Institución”.
Mediante oficio No. 07513 de 25 de abril de 2012 esta Procuraduría
se ha pronunciado sobre el tema materia de su consulta, sin que
sea necesario emitir un nuevo pronunciamiento al respecto. En
dicho pronunciamiento se concluyó que, de conformidad con los
artículos 30 de la Ley Orgánica del Servicio Público y 50 de su
Reglamento de Aplicación, es potestativo de la autoridad
nominadora de la respectiva entidad, conceder comisiones con
remuneración hasta por dos años a sus servidores amparados por
la LOSEP.
Elaborado por: Dra. Mónica Basantes
Revisado por: Dr. Javier Ribadeneira
11-12-2014