PLAN DE ACCION “De la Investigación a la Acción: Construyendo un Modelo de Prevención de Abuso Sexual a nivel local para los niños y niñas de la comuna de Peñalolén” INTRODUCCION AL TEMA: Es en agosto del año de 2012, cuando en nuestro país surgen una serie de denuncias a nivel mediático que daban cuenta de situaciones de abuso sexual en jardines infantiles y colegios de la región metropolitana, los medios de comunicación generaron en las personas temor y desconfianza en relación a este tema. En la comuna de Peñalolén en concordancia con lo que estaba ocurriendo a nivel nacional, también se producen denuncias de abuso sexual en jardines infantiles. Esa situación hace que desde la Dirección de Desarrollo Comunitario del Municipio de Peñalolén, se convoque a ciertos actores claves a conformar una Mesa Técnica, en función de este tema, se invita a ciertos actores claves en la comunidad, directoras de Jardines Infantiles Junji, Integra y VTF (vía transferencia de fondos), representantes de la Corporación Cristo Joven, profesionales del Centro de Atención a la Familia, OPD y Dideco, de esta forma se invita a reflexionar, compartir experiencias y poder establecer alternativas de trabajo conjunto Vale hacer notar que desde el surgimiento de esa Mesa, no existen pretensiones mayores, en el sentido de poder hacer un recorrido juntos, propuestas innovadoras en relación a la temática de abuso sexual, no obstante a la fecha estamos ad portas de la puesta en marcha hacia un Plan de Acción de Prevención de Abuso Sexual Infantil, que sentará las bases de la Política Local de Prevención del abuso sexual, en el mediano plazo. Este trabajo en el tiempo tomo fuerza y rigurosidad y es así que los esfuerzos se concentran en poder realizar una apuesta de trabajo en el tiempo, de unificar protocolos y establecer en conjunto estrategias de intervención y prevención del Abuso Sexual en los niños y niñas de Peñalolén. De esta forma se da inicio con un primer Seminario, que tiene por objetivo instalar el tema de la Prevención del Abuso Sexual a nivel local, esta actividad se llevó a cabo en enero del presente año y en esta oportunidad además se establece un Compromiso con la Prevención del Abuso Sexual suscrito entre la Municipalidad de Peñalolén y la Unicef. Luego se hace necesario poder realizar un levantamiento de información, a través de un diagnostico participativo donde ciertos actores locales claves, pudieran significar y dar cuenta de la situación actual en relación a la Prevención y detección de situaciones de abuso sexual infantil. De esta forma se invita a un Seminario Taller, en el mes de marzo, que se denominó “Construyendo las bases de la política local de prevención de abuso sexual”, el levantamiento de la información recabada, ha sido sistematizada y de los resultados obtenidos se está construyendo el Plan de Acción de Prevención de Abuso Sexual, que pretende incorporar a los distintos actores locales involucrados en esta temática, a saber, educación (cormup), Jardines Infantiles (junji, integra y VTF), Salud y la Comunidad. Se espera al final de este recorrido, poder construir la Política Local de Prevención del Abuso Sexual Infantil, en la comuna de Peñalolén. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: En el marco de las situaciones de vulneración de derecho que han surgido en nuestro país en el último tiempo, asociado específicamente a situaciones de abuso sexual y violación, es que ha brotado desde distintos espacios de la sociedad, el interés de poder conocer respecto de esta problemática, esto a partir del manejo (en ocasiones inadecuado) que han tenido los medios de comunicación respecto de esta temática. Es así que se levantan nuevos actores con la finalidad de abordar esta problemática. Desde la sociedad civil, la academia y de distintas iniciativas surgen una serie de apuestas con el fin de dar respuesta y establecer nuevas pautas en el manejo de situaciones de riesgo o sospecha de maltrato y abuso sexual de los niños y niñas de nuestro país. Es bajo este escenario y (4) hacer propuestas de intervención que se centren en la protección que la Municipalidad de Peñalolén, convoca a una mesa de trabajo a fin de (1) mirar este tema, (2) compartir experiencias, (3) aunar criterios de niños y niñas de la comuna. Esta convocatoria no es azarosa y responde a una apuesta de la ultima gestión y también de la actual alcaldesa, y dice relación con que desde este gobierno local se a optado de manera histórica por relevar la participación de todos los actores locales, es así por ejemplo que desde hace algún tiempo los Jardines Infantiles ha sido entregados a instituciones colaboradoras de Junji e Integra, siendo estas últimas quienes aportan la subvención y supervisión técnica de estos centros educacionales de pre escolares. En el caso de otros municipios los jardines infantiles vía transferencia de fondos son administrado y dirigidos por el municipio, a diferencia de lo que ocurre en Peñalolén, que por una opción política a optado por la participación de instituciones de corte comunitario y de acción por la infancia, este hecho es reconocido y valorado por estos actores locales y establece un precedente respecto de los espacios de participación ciudadana. De acuerdo a la estimación que se hace a partir del último de secpla en el año 2011, Peñalolén contaría con una población aproximada de 255.168 personas, ubicándola dentro de las quince comunas con mayor cantidad de habitantes, por otro lado en la región metropolitana se ubica en el sexto lugar en número de habitantes. Es posible establecer que es una comuna joven, pues nace a partir del año 1984, teniendo a la fecha 29 años de vida. En relación a los planteamientos y ejes de esta gestión municipal, es posible dar a conocer que a la fecha el municipio se encuentra en una etapa de elaboración del Pladeco (Plan de Desarrollo comunal) que definirá los ejes de acción de esta gestión en el periodo 2013 – 2018. Es por esta razón que para efectos de este Plan de Acción se tomará en consideración el actual Pladeco, que a saber, tiene definida la siguiente Visión; “ Peñalolén será una comuna referente en Chile por su capacidad innovadora, piloto de iniciativas, el país sabrá que es una comuna entretenida, turística, amigable, digital, segura, solidaria, con desarrollo urbano integrado, pensarán en Peñalolén como una comuna de encuentros y sabrá que se ha llegado a estos logros con la participación de la gente” (pladeco 2007 -2012), en relación a la Misión es posible determinar que es la siguiente; “construir con toda la comunidad un Peñalolén amigable, seguro y solidario que sea motivo de orgullo para sus habitantes y un modelo de gestión local” (pladeco 2007 -2012). De esta forma el gobierno local ha centrado sus esfuerzos a partir de ocho ejes estratégicos, que tutelan y guían la acción del municipio, los que a continuación se detallan; • • • • • • • • Vida Saludable en Barrios Desarrollo Económico, Capacitación y Empleo Seguridad Ciudadana Medio ambiente Educación Recreación Deporte y Cultura Modernización Institucional y tecnológica y Desarrollo Social Integrado Estos ejes de acción están amparados bajo cuatro principios que orientan esta gestión local, estos son; Solidaridad, Justicia Social, Calidad, co responsabilidad y transparencia. Tanto la Dirección de Desarrollo Comunitario (Dideco) y la gerencia de Comunidad y Familia, se encuentran al alero del último eje mencionado antes. En este sentido la misión y las acciones de esta dirección están definidas a partir de la ley 18.695 Orgánica Constitucional Municipalidades, estas funciones abarcan un amplio espectro de ámbitos de acción, como por ejemplo, la promoción del desarrollo social y comunitario, la prestación de asesoría técnica, la promoción y participación de las organizaciones comunitarias, entre otras. Bajo este mandato, la Dideco de Peñalolén ha ajustado sus esfuerzos en concordancia con la misión y visión institucional y ha señalado cuatros ejes o ámbitos de acción; • • • • Promover un Sistema integral de Protección Social comunal Instalar un observatorio social en Peñalolén Atender y Fortalecer a las familias en su desarrollo integral Mejorar la calidad de atención al vecino De acuerdo a lo anterior el Plan de Acción de Prevención de Abuso Sexual, se enmarca dentro del primer eje a acción de la dideco y dentro de este eje se pretende instalar un sistema de protección integral a la Infancia, a través de programas como el Chile Crece y el levantamiento de esta Mesa Técnica de Infancia que se ha concentrado en trabajar en torno a la construcción de un Modelo de Prevención del Abuso Sexual a nivel local. El establecimiento de esta mesa de trabajo nace bajo la gestión del ex – alcalde don Claudio Orrego L, quien dentro de la política local de infancia, ha señalado dentro de los ejes estratégicos que la Municipalidad de Peñalolén y la Red Infanto Juvenil, en los últimos 8 años, han generado compromisos claves para lograr el mejor desarrollo de los niños y niñas de la comuna. No obstante es al alero de la gestión de la actual edil Carolina Leitao A., que se ha impulsado y llevado a cabo el presente Plan de acción, pues dentro de los ejes de su gestión está de manera acentuada poder hacer esfuerzos concretos con los grupos de la comunidad que se presentan como más vulnerables, a saber, niños, adultos mayores, discapacitados entre otros. En este sentido la alcaldesa reconoce que en ocasiones ha sido emplazada por vecinos, respecto de los temas que se detallaban antes y en su condición de mujer, madre y político, se espera de ella un acento importante respecto de este tipo de temáticas. Vale hacer notar además que a nivel de gestión ocurren en el presente año dos hitos que marcan y respaldan la elaboración de este Plan de Acción, a saber, (1) la construcción del Plan de Desarrollo Comunal, para los siguientes seis años de gestión local y (2) la actualización de la Política local de infancia, que en esta ocasión pondrá especial énfasis en la primera infancia y en la prevención del abuso sexual infantil. La política vigente, de infancia en Peñalolén, tiene la misión de constituirse como un garante de derechos que permita orientar las acciones comunales hacia el mejoramiento de la situación de niños, niñas y adolescentes, generando condiciones de protección, posibilidades de desarrollo pleno y oportunidades futuras. La Política Comunal de Infancia y Adolescencia se ha operacionalizado en siete ejes orientadores, basados en los derechos de los niños/as estipulados en la Convención. Uno de dichos ejes, tiene directa relación con la prevención y atención de situaciones relacionadas con abusos sexual: Eje Estratégico: Tengo derecho a ser protegido. Nadie debe maltratar mi cuerpo, herir mis sentimientos, tocar mis partes íntimas o pedir que yo se las toque a otras personas. Objetivo General Favorecer un contexto propicio para la protección integral de derechos de niños/as y jóvenes que sufren amenaza o vulneración de sus derechos. Objetivo Específico 1 Objetivo Específico 1 Fortalecer alternativas de prevención en temáticas de vulneración de derechos. Otorgar Protección especializada a niños/as que han experimentado vulneración de sus Resultado Esperado -Comunidad local se transforma en garante de los Derecho de NNA Resultado Esperado 2 -Niños/as y jóvenes ejercen sus derechos. En este sentido podemos dar a conocer de manera clara y conducente, que se da la coyuntura y disposición política desde la anterior gestión en avanzar y trabajar de manera sostenida en temas de infancia y más específicamente en vulneración de derechos de los niños y niñas de la comuna. De todo lo expuesto anteriormente se puede determinar entonces que desde la voluntad política, existe un compromiso y opción clara por los niños, pos sus derechos y por garantizar tanto desde el municipio, como desde otros actores involucrados en temas de infancia la intención clara de asumir tanto la detección como la prevención del abuso sexual infantil. El abuso sexual es un tema que ha tomado relevancia en el tiempo y tanto para la gestión política como para la mesa de trabajo es importante asumir el compromiso e intención de trabajar en torno a él desde un enfoque comunitario y que se centre en la Prevención. Nuestro país a pesar de que ya hace 20 años que se adhirió a la Convención de los Derechos de los niños, aún no contamos por ejemplo con una Ley de Protección Integral a la Infancia, que pueda articular y encomendar a la política pública ejes trasversales de protección a nuestros niños y niñas. Respecto al tema del abuso sexual, el Servicio Nacional de Menores, cuenta con una oferta programáticas de proyectos dedicados a la Reparación Terapéutica de Maltrato y Abuso Sexual, son los llamados P.R.M (Programa de Reparación de Maltrato). En cuanto a la Prevención del Abuso Sexual Infantil, no existe oferta y/o otras experiencias en este sentido conocidas por la investigadora, de esta manera se puede establecer de acuerdo a la información recabada que la experiencia que se ha desarrollado en Peñalolén, en este periodo es innovadora, realizando una apuesta clara y concreta en el sentido que Peñalolén protege a sus niños y niñas. En el área de Protección de Derechos, se han desarrollado una serie de Proyectos que pretenden dar respuesta no solo a la intervención y reparación terapéutica de la infancia, sino que también y sobre todo apunta hacia el trabajo de promoción y prevención inespecífica (Cordova, 2000) con niños y niñas. Este enfoque coincide además con la práctica y política de acción local, en la comuna de Peñalolén. En este sentido en la comuna hecho parte en este tema y contar con estrategias claras con los niños de la comuna, a • son varios los actores locales, que se han a quienes además les será útil el poder de prevención, buen trato e intervención saber: Jardines Infantiles, pertenecientes de la red Junji (11) • Jardines Infantiles, pertenecientes de la red Integra (12) • Jardines Infantiles, pertenecientes de la red Vía Transferencias de Fondos (16 Jardines infantiles) • Jardines Infantiles, pertenecientes de la red privada (29) • Escuelas de Lenguaje. (6) • Colegio Municipales de la comuna (14) 1. Dideco, sus profesionales 2. CAF (Centro de Atención a la Familia) OPD 3. Instituciones de Salud (6 cesfam, 1 CDR, 2 hospitales, 1 centro de rehabilitación comunitario, dependiente del Municipio) 4. Comunidad de Peñalolén. El resultado de esta investigación será de importancia a todas estas instancias y actores, pues esta intervención dará la posibilidad y alternativa de replicar esta experiencia a nivel local, es decir que los distintos actores de la comunidad puedan socializar y reproducir esta experiencia. 1.- Definición del Plan de Acción: Es posible determinar que el tema del abuso sexual en la comuna de Peñalolén, es un tema relevante, de acuerdo a los siguientes elementos a tener en cuenta; Siendo este el primer año de gestión de la actual alcaldesa, Carolina Leitao, ella ha puesto un acento importante respecto de los grupos vulnerables en la comuna y de esta forma poder trabajar en torno a la protección de la infancia es y será una opción política de esta gestión. El surgimiento de la mesa técnica se reviste entonces como un plus a fin de poder construir un Modelo de Prevención a nivel local. Es posible dar a conocer que esta Mesa técnica a la fecha se encuentra validada y a ejecutado acciones concretas en pro de la prevención del Abuso Sexual Infantil. Un antecedentes importante es que desde el mes de Enero del presente año se cuenta con la firma de un Compromiso por la Prevención del Abuso Sexual Infantil, entre Unicef y el Municipio, a partir de este antecedente se da inicio a un camino y recorrido conjunto por la prevención a nivel local. Tanto a nivel nacional, como asimismo a nivel local se ha dado un sistemático aumento en cuanto a las denuncias de situaciones de maltrato, abuso sexual y violación. Lo anterior implica desde el Municipio la articulación de una estrategia de intervención y prevención del abuso sexual a nivel local. Por otro lado desde las Políticas Públicas no existe una respuesta a estos nuevos fenómenos y a las problemáticas sociales complejas que acompaña a los niños y niñas en la vida moderna y menos aún una estrategia o plan a nivel nacional en la temática de abuso sexual infantil, que incluya la prevención, la promoción de los derechos y la reparación terapéutica; hoy en nuestro país la política pública da respuesta solo a esta última. Por ultimo desde el diseño de este Plan de acción, se apuesta por la participación de la comunidad en la co construcción de este proceso de intervención, lo anterior se condice además con la postura de participación comunitaria. 2.- Objetivos General: Propiciar la articulación de los distintos actores involucrados en el tema de abuso sexual infantil en la comuna, con el fin de establecer acciones conjuntas para construcción de un Modelo de prevención del abuso sexual infantil en la comuna de Peñalolén. 3.- Objetivos Específicos: 1. Construir junto a la comunidad, un diagnóstico participativo que permita asentar las bases para un Modelo de prevención del abuso sexual infantil. 2. Elaborar un Plan de Acción de Prevención del abuso sexual infantil, a partir del diagnóstico obtenido. 3. Relevar la Mesa Técnica de Infancia, como un actor importante en el Levantamiento y ejecución del Plan de prevención del abuso sexual a Nivel local. 4. Favorecer los recursos, potencialidades y capacidades institucionales y comunitarias que garanticen la prevención del abuso sexual en Peñalolén 5. Proporcionar a los actores involucrados, información actualizada, confiable y relevante sobre la situación de abuso sexual a nivel nacional y local. 6. Generar a partir de esta experiencia documentos sean la base de poder replicar esta experiencia a nivel local. 4.- Resultados Esperados: En relación a este Plan de Acción, es posible determinar que en este proceso se pretende establecer los siguientes resultados de este proceso. Que Peñalolén cuente con un Modelo de Prevención Comunitaria a nivel local, posible replicar en otros territorios de nuestro país. Se espera que la comunidad de Peñalolén se encuentre informada y sensibilizada en relación a la prevención del abuso sexual infantil. Se espera haber capacitado a actores claves de la comunidad, que trabajan e intervienen con los niños y niñas de la comuna. Se espera que la comunidad de Peñalolén adquiera las herramientas claves para la detección y prevención del abuso sexual infantil. Se espera poder sistematizar la experiencia de este proceso a fin de poder construir conocimiento en torno a la prevención del abuso sexual infantil. 5.- Actividades: En la relación a las actividades planteadas dentro de este Plan de Acción, se hace necesario poder definirlas de acuerdo a las etapas y niveles de este proceso, y que se detallan mas adelante. 1.- ETAPA: Coordinación de Actores Claves Reuniones de Coordinación: Mesa Técnica de Infancia Mesa Mesa Mesa Mesa Mesa Mesa Mesa Mesa Mesa Mesa Mesa Mesa Técnica Técnica Técnica Técnica Técnica Técnica Técnica Técnica Técnica Técnica Técnica Técnica – – – – – – – – – – – Unicef Unicef – Comunicaciones (Municipio y Unicef) Chile Crece Contigo Encargada de Educación Peñalolén Encargada de Salud Peñalolén Gestión Comunitaria Directora Jardines Infantiles Alcaldesa Comunicaciones Municipio Directora de cultura Director de Deportes encargada de buen trato Junji – integra 2.- ETAPA: Capacitación 1. Jardines Infantiles; Se establecen entre 10 ó 12 Jornadas de Capacitación a los Jardines Infantiles de Peñalolén (junji, integra y VTF). Se pretende que puedan recibir esta capacitación los equipos completos de estos Centros para pre escolares de Peñalolén. Por otro lado vale hacer notar que dichos espacio de capacitación parten de manera intencionada en los Jardines Infantiles pertenecientes a la Mesa Técnica de Infancia. Se planea a partir de la capacitación poder levantar a agentes que sean capaces de socializar y replicar esta experiencia con la comunidad, el resto del equipo (si no participaron de este proceso), padres y apoderados, niños y niñas. 2. Educación; Se realizará una jornada de capacitación en colegios particulares subvencionados de la comuna. Se acompañara a las duplas psicosociales en las jornadas de capacitaciones que ya se encuentran establecidas desde cormup. Se trabajará en conjunto con Cormup en la elaboración de una Cartilla informativa, dirigida a los padres y apoderados de todos los niños que cuentan con matricula vigente en los colegios pertenecientes a la red educa, corresponde 9133 niños matriculados. 3. Salud; Se realizaran jornadas de capacitación en Consultorios de la comuna, de acuerdo a la disponibilidad de los equipos de salud, se pretende trabajar en torno a los espacios de reuniones de equipo que se realizan por sector en cada consultorio de la comuna. Se motiva a los profesionales de la salud a inscribirse en curso on line que ofrece el Ministerio de Salud en coordinación con Unicef. 3.- ETAPA: Comunicaciones; Sensibilización Masiva, en las plataformas comunicaciones con que cuenta el municipio; Todo Terreno, la idea es que a partir del mes de Agosto, todos los meses aparezca en el diario comunal información respecto de este Plan de Acción Web, a través de la página web, se mostraran de manera periódica, spot y tips respecto del Plan de Prevención Tv Peñalolén, todas la oficinas que reciben y atienden publico tanto en el Municipio como en los Consultorios, contaran con información de Prevención de Abuso Sexual infantil. Punto de Prensa, en coordinación con Unicef, se pretende establecer puntos de prensa, por ejemplo a la hora que los niños ingresan al Jardín Infantil, que tanto la alcaldesa como soledad Larraín, puedan entregar cartilla de Prevención a las familias Campaña Focalizada, se ha definido, que el mes de Octubre en Peñalolén, será el Mes de la Infancia y de la Prevención del Abuso Sexual infantil, para esto toda la parrilla programática del municipio, se centrara en torno a acciones concretas y con material de difusión potente, como pasa calles, cartillas, feria de servicios a la infancia en explanada municipal, programa radial en radio Encuentro, actividades deportivas y culturales de acuerdo a la disponibilidades con que cuente la dirección de deportes y cultura. 4.- ETAPA: De Promoción y Comunitaria; Se plantea la necesidad de abordar esta temática a nivel Comunitario, desde las organizaciones de base; mesas barriales, comités de seguridad ciudadana, Centros de Padres y Apoderado, entre otros actores locales insertos en la comunidad y que pueden aportar desde su posición a la prevención de situaciones de vulneración grave de derechos de los niños y niñas de la comuna. Para esto se plantea una primera actividad en el marco del mes de la infancia y que dice relación con un Seminario Taller, dirigido a los dirigentes de la comuna, para el cual se cuenta con el apoyo de Gestión Comunitaria, luego de hacer podido instalar este tema en la comunidad se continuará con acciones concretas de sensibilización, capacitación y participación de la comunidad durante el primer semestre del año 2014 5.- ETAPA: Sistematización de la Experiencia; Se consiga que se sistematizará cada una de las etapas, con el objeto de poder realizar el levantamiento de información y la producción de conocimiento Indicadores; En el ejercicio de este Plan de Acción se pretende, medir el éxito de esta experiencia comunitaria tanto cualitativa y cuantitativamente. Jardines Infantiles 1. Que el 80 % de los equipos pertenecientes en los jardines infantiles, se hayan capacitado en Prevención de Abuso Sexual. 2. Que los equipos que trabajan en los Jardines Infantiles internalicen la información respecto de la importancia de la Prevención del Abuso Sexual Infantil y se certifique su participación en las capacitaciones propuestas desde este Plan de Acción 3. Que la comunidad conozca que el tema de la Prevención del Abuso Sexual, es un tema prioritario. Educación 1. Que el 80 % de los equipos pertenecientes en los Colegios Particulares Subvencionados, se hayan capacitado en Prevención de Abuso Sexual. 2. Que los equipos que trabajan en los Colegios internalicen la información respecto de la importancia de la Prevención del Abuso Sexual Infantil. 3. Que la comunidad sienta que el tema de la Prevención del Abuso Sexual, es un tema prioritario Salud 1. Que el 60 % de los equipos pertenecientes en los Consultorios, se hayan capacitado en Prevención de Abuso Sexual. 2. Que los equipos que trabajan en los Consultorios internalicen la información respecto de la importancia de la Prevención del Abuso Sexual Infantil. 3. Que la comunidad sienta que el tema de la Prevención del Abuso Sexual, es un tema prioritario Comunicaciones 1. Que la comunidad de Peñalolén se encuentre sensibilizada en el tema de Prevención del Abuso Sexual Infantil. 2. Que se cuente con información clara respecto a tips, señales y otros temas asociados a Prevención de Abuso Sexual, en Todo Terreno. 3. Que de manera sistemática y frecuente se cuente con información en circuito cerrado de televisión y en la web, en relación a este tema. 4. Que durante el mes de la Infancia (octubre) se cuente con folletería (volantes, afiches, cartillas) a disposición de la comunidad en relación a la materia de prevención de abuso sexual infantil. Del mismo modo se puedan instalar pasa calles y otra información visual potente a los vecinos, que ubique a la comunidad en este Plan comunal de Prevención. 5. Que se puedan desarrollas puntos de prensa y/o campañas focalizadas en torno a las actividades propuestas durante el mes de la Infancia (octubre) Sistematización 1. Se elaborará un documento que dé cuenta de todo este proceso de investigación, que logre establecer los puntos de inflexión y análisis respecto de la riqueza de la información que emane de este proceso. 4. Medios de Verificación Listados de Asistencia Minutas de Reuniones Fotografías Video Material de Todo Terreno Registros 5. Cronograma de actividades (se adjunta)