PARLAMENTO EUROPEO

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1999
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2004
Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo
PRELIMINAR
(2001/2040(REG))
31 de mayo de 2001
PROYECTO DE OPINIÓN
de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo
para la Comisión de Asuntos Constitucionales
sobre la revisión general del Reglamento
(2001/2040(REG))
Ponente de opinión: Brian Simpson
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PROCEDIMIENTO
En la reunión del 20 de abril de 2001, la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo
designó ponente de opinión a Brian Simpson.
En la reunión del 29 de mayo de 2001, la comisión examinó el proyecto de opinión.
En esta última reunión/En la última de estas reuniones, la comisión aprobó las enmiendas por
... votos a favor, ... voto(s) en contra y ... abstención(es)/por unanimidad.
Estuvieron presentes en la votación los diputados: ... (presidente(a)/presidente(a) en
funciones), ... (vicepresidente(a)), ... (ponente de opinión), ..., ... (suplente de ...), ... (suplente
de ..., de conformidad con el apartado 2 del artículo 153 del Reglamento), ... y ... .
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BREVE JUSTIFICACIÓN
Después de considerar un documento de trabajo elaborado por el Vicepresidente Provan, la
Mesa adoptó una decisión sobre una serie de medidas en el contexto de la reforma interna, el
11 de diciembre de 2000. En la decisión se encargaba a la Comisión de Asuntos
Constitucionales que presentara a la Cámara unas propuestas de modificación del Reglamento.
La decisión también se dirigía a la Conferencia de Presidentes, a la Conferencia de Presidentes
de Comisión, a la Presidenta y al Secretario General, respecto al uso del Reglamento vigente y
la organización de las actividades del Parlamento. Finalmente, la Mesa modificaba el Código de
Conducta aprobado el 8 de febrero de 1999 sobre la base de un informe provisional del Grupo
de Trabajo sobre Multilingüismo. Las consecuencias de esa modificación consistían en
aumentar la longitud máxima permitida de los textos de las propuestas de resolución y en
reducir sustancialmente las exposiciones de motivos y las opiniones. Posteriormente, se
suspendió la ejecución de esta modificación.
Propuestas de modificación del Reglamento formuladas por la Mesa
El ponente reconoce que la finalidad de las propuestas de la Mesa consiste en armonizar,
racionalizar y simplificar el Reglamento en lo que se refiere a los procedimientos simplificados
de informe. Sin embargo, algunos textos no legislativos pueden ser tan importantes
políticamente para toda la Cámara como los textos legislativos, por lo que no parece
justificarse la aplicación automática del artículo 62 a los textos no legislativos, tal como
propone la Mesa.
Un camino más rápido para alcanzar el mismo objetivo de armonización y racionalización
podría consistir en introducir un nuevo artículo sobre la votación sin enmiendas y sin debate en
sustitución de los artículos 62 y 114. Este artículo podría disponer que cualquier propuesta
legislativa (en primera lectura) o todo informe no legislativo aprobado en Comisión por una
abrumadora mayoría quedara inscrito en el orden del día del Pleno para aprobación mediante
votación única, salvo que se opusieran a ello un tercio de los diputados o tres grupos políticos.
La aprobación por "mayoría abrumadora" en comisión podrá definirse con fundamento en el
número de votos en contra en comisión, en concreto una décima parte, y no en relación con
número fijo, teniendo en cuenta el número variable de miembros de las distintas comisiones.
Estas propuestas significarían que, siempre queexista un amplio consenso en comisión, podrían
utilizarse los procesos simplificados en el Pleno, salvo que se opusieran a ese nivel una décima
parte de los diputados o tres grupos políticos.
Por otra parte, el ponente considera que se desperdicia mucho tiempo en el Pleno con
cuestiones en las que Parlamento tiene escaso o incluso ningún peso, en detrimento de otros
asuntos sobre los que el Parlamento ejerce una influencia real, especialmente a través del
procedimiento de codecisión. Ocurre muy a menudo que los proyectos legislativos se
consideran en horas tardías. Debe otorgarse por tanto prioridad a los informes legislativos al
elaborar el orden del día.
La Mesa propone también que el Turno de Preguntas se celebre en comisión. Una objeción
evidente a esta propuesta se basa en que una pregunta puede interesar a otras comisiones,
además de la competente, y no es fácil “atribuirla” a una u otra comisión. El turno de preguntas
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en comisión sobrecargaría también los órdenes del día de las comisiones.
El ponente que suscribe acepta la propuesta de la Mesa el sentido de añadir a las exposiciones
de motivos una observación según la cual el contenido de la exposición es de la exclusiva
responsabilidad el ponente y no representa necesariamente el punto de vista del Parlamento.
La Mesa desea permitir que los diputados presenten dentro de las 24 horas siguientes a la
clausura de una reunión de comisión, para que figure en acta, una declaración de una página,
no traducida, sobre cualquier cuestión que se haya tratado en comisión.
El ponente duda de la utilidad de una disposición de este tipo para la tramitación de las tareas
parlamentarias.
Aplicación del Reglamento vigente
La Mesa exhorta a la Conferencia de Presidentes de Comisión a que evite cualquier
discriminación o situación competitiva de efectos negativos entre las comisiones y a que
elaboren orientaciones para estas. Aún cuando está de acuerdo con esta propuesta, el ponente
expresa su preocupación por la aparente ineficacia de la Conferencia de Presidentes de
Comisión para evitar desacuerdos y competitividades entre comisiones, en particular en lo que
se refiere a la asignación de informes. Estos desacuerdos han dado lugar ya en alguna ocasión a
decisiones absurdas. El ponente considera por lo tanto que una recomposición radical de las
funciones de la Conferencia de Presidentes de Comisión debería constituir una prioridad para el
Parlamento.
Organización de las actividades parlamentarias
La Mesa ha decidido también limitar la longitud de los textos con arreglo a los siguientes
criterios:
3 páginas para las propuestas de resolución,
1 página para las exposiciones de motivos, más unas breves justificaciones para las propuestas
de enmienda a los textos legislativos
Respecto a las opiniones, sólo unas breves justificaciones para las enmiendas propuestas
cuando se trate de textos legislativos.
El ponente considera que la extensión de los textos debe depender de una decisión política y
no de una simple decisión administrativa, por lo que deberá regularse con una modificación del
Reglamento y no mediante decisión de la Mesa. También considera que las disposiciones
adoptadas por la Mesa resultan inoperantes y que, en cuanto se refieren a las opiniones no
legislativas, tendrán que ser derogadas. Propone que las exposiciones de motivos se limiten a
cinco páginas (antes de la más reciente decisión de la Mesa, el límite estaba en 10 páginas). Las
opiniones no legislativas deberán limitarse a 4 páginas (antes de esa decisión, el límite estaba en
5) y las opiniones legislativas, a 2 páginas con breves justificaciones (5 líneas) por cada
propuesta de enmienda.
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De acuerdo con las propuestas de la Mesa, no habría sido posible elaborar la presente opinión
sobre dichas propuestas.
ENMIENDAS
La Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo pide a la Comisión de Asuntos
Constitucionales, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes
enmiendas:
Texto actual
Nuevo texto propuesto
Enmienda 1
Artículo xx (nuevo)
Votación sin enmiendas ni debate
1. Toda propuesta legislativa (en primera
lectura) que haya sido aprobada sin
enmiendas por la comisión competente
con los votos en contra de menos de una
décima parte de los miembros de la
comisión, o que haya sido aprobada con
una o más enmiendas aprobadas cada
una con los votos en contra de menos de
una décima parte los miembros de la
comisión, así como todo informe no
legislativo aprobado en comisión con los
votos en contra de menos de una décima
parte de los miembros de la comisión,
figurará en el orden del día del
Parlamento para su votación sin
enmiendas.
El Presidente incluirá los documentos
citados en el proyecto definitivo de orden
del día de la sesión plenaria siguiente o
posterior para su votación sin enmiendas.
A continuación, el asunto se someterá a
votación única, salvo que, antes de la
aprobación del proyecto definitivo de
orden del día al comienzo del período
parcial de sesiones, una décima parte de
los diputados que integran el Parlamento
o al menos tres grupos políticos hayan
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solicitado por escrito que el asunto sea
objeto de enmiendas, en cuyo caso, el
Presidente fijará un plazo para su
presentación.
2. Los puntos incluidos en el orden del
día para votación sin enmiendas tampoco
serán objeto de debate, salvo que el
Parlamento, al aprobar el orden del día al
comienzo del período parcial de sesiones,
decida otra cosa a propuesta de la
Conferencia de Presidentes, tres grupos
políticos o una décima parte de los
diputados que integran el Parlamento.
3. Al aprobar el proyecto definitivo de
orden del día de un período parcial de
sesiones, la Conferencia de Presidentes
podrá proponer que se incluyan otros
asuntos sin enmiendas o sin debate. Al
aprobar el orden del día, el Parlamento
podrá rechazar esta propuesta si se
hubieren opuesto a ello por escrito tres
grupos políticos o una décima parte de los
miembros que integran el Parlamento.
Justificación
Con esta enmienda se garantizará el uso de los procedimientos simplificados de informe en
comisión y en el Pleno sólo cuando exista consenso muy amplio sobre cualquier asunto y se
simplificará tanto la delegación de la facultad decisoria en las comisiones como el
correlativo asunto del procedimiento sin debate.
Enmienda 2
Artículo 62
Delegación de la facultad decisoria en las
comisiones
1.
La Conferencia de Presidentes,
por iniciativa propia o a solicitud de la
comisión competente, podrá remitir a la
comisión competente, con facultad
decisoria, una consulta, una solicitud de
dictamen, un informe de propia iniciativa
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Suprimido
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(artículo 163) o un informe sobre una
propuesta de resolución presentada de
conformidad con los apartados 1 a 5 del
artículo 48.
2.
Cuando, una vez realizada la
delegación de la facultad decisoria de
conformidad con el apartado 1, la tercera
parte de los miembros efectivos de la
comisión solicitare la devolución al
Parlamento de la facultad decisoria, se
aplicarán los procedimientos usuales para
el debate y enmiendas de los informes de
las comisiones en el Pleno.
3.
La reunión en que la comisión
decidiere será pública.
4.
El plazo de presentación de
enmiendas se publicará en el Boletín del
Parlamento.
5.
Tan pronto como la comisión
hubiere aprobado su informe, y previa
aplicación del apartado 1 del artículo 117
y del artículo 118, el Presidente lo
incluirá en el orden del día del período
parcial de sesiones siguiente. La
resolución y, en su caso, las enmiendas de
la comisión se considerarán aprobadas y
figurarán en el acta, a menos que, antes
del comienzo del segundo día del período
parcial de sesiones, una décima parte de
los miembros que integran el Parlamento,
procedentes de tres grupos políticos como
mínimo, hubieren presentado su
oposición por escrito. El Presidente
anunciará esta oposición al comienzo de
la segunda sesión del período parcial de
sesiones; en este caso, el informe de la
comisión se incluirá en el orden del día
del mismo período parcial de sesiones o
del siguiente y se tramitará de acuerdo
con el procedimiento normal. El
Presidente fijará un plazo para la
presentación de enmiendas.
La solicitud presentada por la tercera
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parte de los miembros efectivos de una
comisión de devolver al Pleno la facultad
decisoria podrá formularse por escrito
fuera de una reunión de la comisión
correspondiente, pero a condición de que
se presente antes de la fecha de la reunión
en el transcurso de la cual la comisión
haya de nombrar al ponente para el
asunto respecto al cual se ha pedido la
devolución de la facultad decisoria al
Pleno.
En cuanto a la presentación de
enmiendas, las disposiciones
reglamentarias que se deben tener en
cuenta son las del apartado 1 del artículo
139, las del apartado 4 del artículo 165,
que se refieren al artículo 139, y las del
artículo 62, en particular el apartado 4,
en virtud del cual se debe publicar en el
Boletín del Parlamento el eventual
vencimiento del plazo de presentación de
enmiendas; todo diputado puede
presentar enmiendas en todas las
comisiones en la forma prevista en el
apartado 1 del artículo 139; esta regla se
aplica a fortiori cuando la comisión
parlamentaria examina los asuntos que le
han sido remitidos conforme al artículo
62.
Justificación
El texto de este artículo y el del artículo 114 quedan sustituidos por el de la enmienda 1 sobre
la votación sin enmiendas y sin debate.
Enmienda 3
Artículo 112, apartado 2
2. En cuanto el Presidente reciba una
solicitud de debate de urgencia, informará al
Parlamento; se procederá a votarla al
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2.
En cuanto el Presidente reciba una
solicitud de debate de urgencia, informará
al Parlamento; se procederá a votarla al
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comienzo de la sesión siguiente a aquélla en
que se hubiere anunciado, siempre que la
propuesta se haya distribuido en las lenguas
oficiales. Si hubiere varias solicitudes sobre
el mismo asunto, la aprobación o
denegación de la urgencia se aplicará a
todas ellas.
comienzo de la sesión siguiente a aquélla en
que se hubiere anunciado, siempre que la
propuesta se haya distribuido en las lenguas
oficiales. Si se hubieren propuesto tres o
más solicitudes de debate de urgencia,
sólo las dos solicitudes que hayan recibido
el mayor número de votos se tramitarán
por el procedimiento de urgencia.
Justificación
Quedará así garantizado que sólo los asuntos verdaderamente urgentes se tramiten con este
procedimiento y que las cuestiones menos urgentes no reciben ese trato, a expensas de los
asuntos legislativos o de otro tipo.
Enmienda 4
Artículo 114
Suprimido
Procedimiento sin debate
1.
Cuando la comisión competente
solicitare del Parlamento que apruebe su
informe sin debate, o cuando hubiere
emitido opinión sobre una propuesta de la
Comisión sin elaborar informe, de
conformidad con el apartado 1 del
artículo 158, o mediante el procedimiento
simplificado, de acuerdo con el apartado
2 del artículo 158, se incluirá el informe o
la propuesta del asunto en cuestión en el
proyecto de orden del día del período
parcial de sesiones siguiente a la decisión
de la comisión.
2.
La propuesta de la Comisión y,
cuando proceda, el proyecto de resolución
legislativa contenido en el informe se
someterán a votación sin debate, salvo
que previamente se hubieren opuesto
treinta y dos diputados como mínimo. En
este último supuesto, se incluirá el
informe con debate en el proyecto de
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orden del día de uno de los siguientes
períodos parciales de sesiones. No
obstante, si se acordare aplicar el
procedimiento sin informe previsto en el
apartado 1 del artículo 158, la propuesta
de la Comisión se devolverá, para nuevo
examen, a la comisión competente.
Se aplicará el procedimiento sin debate
cuando la comisión competente no haya
presentado enmiendas o cuando las
enmiendas presentadas hayan sido
aprobadas por menos de cuatro votos en
contra.
Justificación
El texto de este artículo y el del artículo 112 quedan sustituidos por el de la enmienda 1 sobre
la votación sin enmiendas y sin debate.
Enmienda 5
Artículo 159, apartado 3
3.
3.
El informe de la comisión constará de:
a) las enmiendas a la propuesta, si las
hubiere, junto con una breve justificación de
dichas enmiendas;
El informe de la comisión constará de:
a) las enmiendas a la propuesta, si las
hubiere, junto con una breve justificación de
dichas enmiendas, que no podrá superar las
cinco líneas;
b) un proyecto de resolución legislativa de
acuerdo con el apartado 2 del artículo 67; y
b) un proyecto de resolución legislativa de
acuerdo con el apartado 2 del artículo 67,
que no podrá superar las tres páginas
(6336 caracteres), salvo que la Conferencia
de Presidentes disponga otra cosa a
propuesta de la comisión interesada; y
c) si fuere necesario, una exposición de
motivos.
c)
si fuere necesario, una exposición
de motivos, que no podrá superar las
cinco páginas (10560 caracteres), salvo
que la Conferencia de Presidentes
disponga otra cosa a propuesta de la
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comisión interesada, y que deberá ir
precedida de una observación aclaratoria
de que los puntos de vista expresados son
de la responsabilidad exclusiva del
ponente.
Justificación
Se trata de utilizar con más eficacia unos recursos limitados, estableciendo límites a la
longitud de los textos, con excepciones en caso necesario.
Enmienda 6
Artículo 160, apartado 3
3. El informe de la comisión constará de:
3. El informe de la comisión constará de:
a) una propuesta de resolución;
a) una propuesta de resolución, que no
podrá superar las tres páginas (6336
caracteres), salvo que la Conferencia de
Presidentes disponga otra cosa a
propuesta de la comisión interesada;
b) una exposición de motivos; y
c) el texto de las propuestas de resolución
que deban figurar en el mismo conforme al
apartado 4 del artículo 48.
b) una exposición de motivos, que no
podrá superar las cinco páginas (10560
caracteres), salvo que la Conferencia de
Presidentes disponga otra cosa a
propuesta de la comisión interesada, y
que deberá ir precedida de una
observación aclaratoria de que los puntos
de vista expresados son de la
responsabilidad exclusiva del ponente; y
c) el texto de las propuestas de resolución
que deban figurar en el mismo conforme al
apartado 4 del artículo 48.
Justificación
Se trata de utilizar con más eficacia unos recursos limitados, estableciendo límites a la
longitud de los textos, con excepciones en caso necesario.
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Enmienda 7
Artículo 162, apartado 2
2. La opinión consistirá en proyectos de
enmiendas al texto remitido a la comisión
cuando se trate de textos legislativos y en
propuestas referidas a apartados de la
propuesta de resolución presentada por la
comisión competente para el fondo cuando
se trate de textos no legislativos. La
comisión competente para el fondo las
someterá a votación. Si fuere necesario, la
comisión
podrá
presentar
breves
justificaciones por escrito en relación con
las propuestas formuladas en la opinión.
2.
La opinión consistirá en proyectos
de enmiendas al texto remitido a la
comisión cuando se trate de textos
legislativos. Las opiniones sobre textos
legislativos no podrán superar las dos
páginas o los 2112 caracteres, con
justificaciones para cada enmienda que
no podrán superar las cinco líneas, y las
opiniones sobre textos no legislativos no
podrán superar las cuatro páginas o los
4224 caracteres, salvo que la Conferencia
de Presidentes disponga otra cosa a
propuesta de la comisión interesada.
Justificación
Se trata de utilizar con más eficacia unos recursos limitados, estableciendo límites a la
longitud de los textos, con excepciones en caso necesario.
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