¿Cuáles son los principios en los que descansa la OIT y los
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104 Manual básico de Litigio Internacional para la protección de los derechos laborales C. La Oficina Internacional del Trabajo, que realiza las funciones de Secretaría permanente de la OIT. Esta oficina lleva a cabo la coordinación de “las actividades de cooperación técnica y actúa como centro de investigación y casa editorial”85. Sus miembros constituyen el equipo permanente de apoyo a las tareas que desarrollan la Conferencia Internacional y el Consejo de Administración. La oficina está dirigida por el Director General, elegido por un mandato de cinco años, quien a su vez contrata el personal que está bajo su cargo. Además, posee una estructura descentralizada en cinco regiones y varias subregiones. Por otra parte, cuenta con órganos que controlan la aplicación de las normas internacionales de trabajo. Estos órganos, conformados por expertos independientes, son: a) La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones86 b) La Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia87. ¿Cuáles son los principios en los que descansa la OIT y los objetivos que persigue? Según su Constitución, esta organización fue creada con la finalidad de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y las trabajadoras y, de esa forma, contribuir a la paz y a la armonía social88. En ese sentido, sus principios generales se encuentran recogidos en la Declaración de Filadelfia (1944), siendo los siguientes: Estos principios justifican los 188 convenios internacionales del trabajo y las 200 recomendaciones elaboradas en el seno de la OIT, destacando los ocho convenios fundamentales: Oficina Internacional del Trabajo, La Inspección del Trabajo, Manual de Educación Obrera, Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, 1986, p. 6. 86. Es la entidad asesora de la Conferencia Internacional del Trabajo sobre el grado de cumplimiento por parte de los Estados de aquellos convenios que estos últimos han ratificado a partir del análisis profundo de las memorias que son presentadas por los mismos. Las conclusiones a las que llegue esta Comisión son plasmadas en un informe que es entregado en primera instancia al Consejo de Administración y, posteriormente, a la Conferencia Internacional del Trabajo. Está compuesta por 20 juristas electos por un período de tres años. 85. Capítulo tres: Sistema Universal de Derechos Humanos 105 Por ello, la función que desarrolla la OIT está encaminada dentro de los cuatro objetivos estratégicos institucionales: 1. Promover y cumplir las normas laborales, así como los principios y derechos fundamentales en el trabajo. 2. Crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan tener empleos e ingresos dignos. 3. Mejorar la cobertura y la eficacia de una seguridad social para todos. 4. Fortalecer el tripartismo y el diálogo social. Esto se resume en la noción de trabajo decente, como “sinónimo de trabajo productivo, en el cual se protegen los derechos, lo que engendra ingresos adecuados con una protección social apropiada. Significa también un trabajo suficiente, en el sentido de que todos deberían tener pleno acceso a las oportunidades de obtención de ingresos. Marca una pauta para el desarrollo económico y social con arreglo donde pueden cuajar la realidad del empleo, los ingresos y la protección social sin menoscabo de las normas sociales y los derechos de los trabajadores”89. ¿Cuáles son las funciones de la OIT? En la persecución de estos fines y objetivos se ha designado una función específica a cada uno de los órganos que componen la OIT para el control y verificación del cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los Estados Miembros. La Conferencia Internacional del Trabajo adopta dos tipos de normas. Por un lado, los convenios internacionales que pueden ser ratificados por los Estados Miembros de la organización y que establecen las obligaciones de éstos frente a los trabajadores y las trabajadoras. Dichos convenios tienen un carácter vinculante cuando son ratificados por los Estados y, en virtud de ello, la población trabajadora se encuentra facultada para reclamar su cumplimiento. Por otro lado, las recomendaciones buscan asegurar que se adopten las medidas que garanticen la aplicación y efectividad de los derechos reconocidos en dichos convenios. La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones se encarga de supervisar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados Miembros. Es el organismo asesor de la Conferencia Internacional del Trabajo y se encuentra integrado por juristas especialistas en Derecho Internacional del Trabajo, cuya función es examinar las memorias que todos los países deben presentar cada año, detallando el estado en que se encuentra la aplicación de los convenios internacionales en cada país. Asimismo, cada año elabora un examen temático que se traduce en los estudios generales. Finalmente, el Comité de Libertad Sindical recibe las quejas que presentan las organizaciones de trabajadores y trabajadoras o de empresarios y empresarias sobre el incumplimiento de las obligaciones que provienen de la libertad sindical, con independencia de que hayan sido ratificados los convenios sobre la materia. Esta Comisión es de carácter permanente y de conformación tripartita que ostenta como responsabilidad primordial el examinar el informe presentado por la Comisión de Expertos en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones y seleccionar aquellos aspectos que serán objeto de debate en la Conferencia Internacional del Trabajo, por ser los mismos los más relevantes y los más preocupantes. Los temas que son señalados por esta entidad son publicados en el Informe General de la OIT y, a su vez, son objeto de recomendaciones, a efecto de brindar una solución a estas situaciones que representan las más graves violaciones a los derechos laborales de la población trabajadora. 88. Véase el Preámbulo de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo. 89. Trabajo Decente (Memoria del Director General de la OIT). Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 1999, p. 15. 87.
