Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en

Programa de Formación
de Recursos Humanos
Basada en Competencias
PROFORHCOM Fase II
Segundo Semestre
2013
Fecha de última actualización: 02 de mayo de 2014
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Introducción
La Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS) inició en el 2007 la Reforma Integral
de la Educación Media Superior (RIEMS), orientada a la creación de un Sistema Nacional
de Bachillerato en un marco de diversidad (SNB). Los ejes de esta reforma son: (i) la
construcción de un Marco Curricular Común (MCC) basado en competencias; (ii) la
definición de las características de las distintas opciones de operación de la EMS, de
manera que puedan ser reguladas e integradas en el contexto del SNB; (iii) un conjunto de
mecanismos de gestión orientados a la formación docente, apoyo a los estudiantes y
evaluación integral; y (iv) el desarrollo de una certificación adicional.
El Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en Competencias
(PROFORHCOM) Fase II se concentró en apoyar a la RIEMS y aun cuando las
intervenciones del Programa representan un porcentaje de la inversión total asociada a la
RIEMS, éstas apoyaron cuatro aspectos considerados clave para la transformación hacia
un sistema basado en competencias:




La articulación curricular como paso para la portabilidad de competencias;
El desarrollo de competencias genéricas, disciplinarias y profesionales;
La formación docente basada en competencias; y
La participación de los sectores productivos en el proceso de definición de las
competencias.
Página 1 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Objetivos
El PROFORHCOM II inició en el año 2010 y concluye con el año fiscal 2013, dado que con
los recursos ejercidos en ese año, se agotó la línea de crédito del préstamo. No obstante,
los últimos desembolsos se presentaron en el primer cuatrimestre del 2014.
Este Programa apoyó a la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS), en el
ámbito de los subsistemas técnicos de la Educación Media Superior (EMS): bachillerato
tecnológico, profesional técnico, centros de formación para el trabajo; así como las
Universidades Politécnicas, buscando mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de las
competencias de los egresados de los subsistemas técnicos.
El Objetivo General del Programa fue contribuir a mejorar el nivel de competencias de los
egresados de la EMS, formación profesional y técnica y, por esa vía, sus posibilidades de
empleabilidad.
Los Objetivos Específicos fueron:
1. Mejorar las competencias de los egresados de la EMS.
2. Mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de la EMS, formación profesional y la
capacitación laboral.
3. Mejorar las competencias de los docentes de la EMS.
4. Aumentar la relevancia de los estándares de competencias laborales, tanto en el
sistema educativo como en los sectores productivos.
La cobertura del Programa es nacional, beneficiando a:
Componente 1: alumnos de educación media superior (bachillerato tecnológico),
formación profesional y técnico (CONALEP), capacitación para el trabajo (DGCFT) y en el
nivel superior a las Universidades Politécnicas.
Componente 2: trabajadores de los sectores productivos prioritarios.
Página 2 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Ejecución
La entidad ejecutora fue la Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de la
Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS), con apoyo de la Unidad Coordinadora
y Administradora del Programa (UCAP) y la participación de los Ejecutores Técnicos (ET).
El programa estuvo conformado por 2 Componentes:
Componente 1: Mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educación técnica,
formación profesional y capacitación laboral.
El objetivo de este componente fue mejorar la calidad de los programas educativos de la
educación técnica, formación profesional y capacitación para el trabajo; así como,
promover la articulación y transferibilidad de los estudiantes entre los subsistemas
educativos y entre rutas de aprendizaje a lo largo de la vida. El énfasis para la Fase II fue
articular los cambios curriculares con otras dimensiones fundamentales para mejorar la
calidad educativa, como son: un nuevo perfil orientado al desarrollo integral del egresado
(incluyendo el desarrollo de las competencias profesionales) y un amplio programa de
formación docente congruente con dicho perfil.
Subcomponentes:
1. Innovación curricular e integración de la oferta educativa
El objetivo del subcomponente 1 fue la alineación de planes y programas de
estudio de las carreras de los campos de formación profesional identificados por la
SEMS, de cada uno de los subsistemas involucrados en el Programa. Para lo
anterior, se toman como referentes principales las normas registradas en el
CONOCER, cuando existan, y cuando esto no sea así, otros estándares aceptados
en el mercado por el sector correspondiente, buscando en todo momento la
articulación y la transferibilidad de los contenidos de los planes y programas entre
los subsistemas educativos.
2. Formación y certificación docente
Su objetivo fue implementar los cambios curriculares previstos, que permitieran el
mejoramiento de la calidad y la pertinencia de la formación profesional y la
capacitación.
3. Vinculación con las empresas
El objetivo fue contribuir a la vinculación entre las tendencias cambiantes del
mundo productivo y los diseños y orientaciones de los programas de estudios de la
formación profesional y la capacitación, considerando las dinámicas diferenciadas
del sector educativo y de los sectores productivos.
Página 3 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Ejecutores Técnicos que participaron en este Componente:
1. Coordinación Sectorial de Desarrollo Académico de la SEMS (COSDAC).
http://cosdac.sems.gob.mx
2. Colegio
Nacional
de
Educación
Profesional
Técnica
(CONALEP)
www.conalep.edu.mx
3. Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo (DGCFT)
www.dgcft.sems.gob.mx
4. Dirección General de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar (DGECyTM)
http://uecytm.sep.gob.mx
5. Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGETA)
www.dgeta.edu.mx
6. Dirección
General
de
Educación
Tecnológica
Industrial
(DGETI)
www.dgeti.sep.gob.mx
7. Universidades Politécnicas (UP) http://politecnicas.sep.gob.mx
Componente 2: Consolidación del Sistema Nacional de Competencias.
El objetivo de este componente fue incrementar la pertinencia y la relevancia de los
sistemas de competencias y certificación laboral del mercado en México e impulsar el rol
articulador del CONOCER con los sectores productivos para el desarrollo de estándares de
competencias laborales.
Subcomponentes:
1. Proyectos sectoriales
Su objetivo fue impulsar el desarrollo de los recursos humanos, a través de la
consolidación del Sistema Nacional de Competencias (SNC), que respondiera a las
necesidades de los sectores productores de bienes y servicios, prioritarios para el
desarrollo del país, y que sirvieran como referente para la capacitación, la
evaluación y la certificación de las competencias profesionales, al interior de cada
sector.
2. Servicios de información y retroalimentación.
Tenía como objetivo diseminar efectivamente las experiencias de los Proyectos
Sectoriales en la aplicación del modelo de competencia laboral, para lograr la
suficiente penetración en los sectores productivos y potenciar las posibilidades de
sustentabilidad en el futuro.
Ejecutor que participó en este Componente:
1. Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales
(CONOCER). www.conocer.gob.mx
Página 4 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Además, el Programa contó con una función de Administración y Seguimiento a cargo de
la Unidad Coordinadora y Administradora del Programa (UCAP).
Página 5 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Recursos
El Programa fue financiado parcialmente con recursos del Préstamo 2167/OC-ME, suscrito
con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con un valor de US$ 125´000,000.00
(Ciento veinticinco millones de dólares), para un periodo de ejecución estimado de 5 años;
de los cuales, US$ 100´000,000.00 (Cien millones de dólares) fueron aportados por el BID y
US$25´000,000.00 (Veinticinco millones de dólares) correspondieron a la aportación del
Gobierno de México.
El Programa enfocó sus recursos principalmente a:




Innovación curricular e integración de la oferta educativa
Capacitación
docente
por
medio
del
Programa
PROFORDEMS
www.profordems.sems.gob.mx
Becas de Pasantía (ahora Becas Salario: Modalidad Prácticas Profesionales).
www.becasmediasuperior.sep.gob.mx
Equipamiento y desarrollo de material didáctico alineados a las necesidades de las
carreras prioritarias por campos de formación profesional.
Página 6 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Líneas de Acción por Componente
COMPONENTE 1: Mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educación técnica,
formación profesional y capacitación laboral.
Subcomponente 1: Innovación curricular e integración de la oferta educativa:
Se impulsaronn acciones de desarrollo, adaptación y articulación de carreras
pertenecientes a los campos de formación profesional identificados (competencias
profesionales), basadas en estándares de competencia homologados por los respectivos
sectores productivos, así como equipamiento de aquellas instituciones que avanzaron en
dicho proceso.
Adicionalmente, se apoyó a instituciones post secundarias (universidades politécnicas)
para adecuar sus currículums a la adaptación y homologación curricular de la EMS.
Subcomponente 2: Formación y certificación docente:
Se apoyó la implementación del Programa de Formación Docente de Educación Media
Superior (PROFORDEMS).
Este programa inició en el 2008, y apoya a los docentes y directores de escuelas de la EMS,
con un diplomado y una certificación de las competencias adquiridas.
A su vez, dichas competencias están definidas en función de un perfil del docente y se
encuentran alineadas con un perfil del egresado de la EMS (competencias genéricas).
Subcomponente 3: Vinculación con las empresas:
Se apoyó la adquisición de experiencia laboral de los egresados de la EMS y se buscó
proveer información a los alumnos para la toma de decisiones entre otras actividades de
vinculación empresarial.
En el ámbito de la experiencia laboral de los egresados, se apoyó la expansión de un
programa de prácticas profesionales de la EMS, mediante el cual se otorgan becas para
recibir capacitación práctica complementaria en las empresas, a fin de promover el
desarrollo de las competencias de los egresados para facilitar su inserción laboral.
Adicionalmente, se apoyaron intervenciones y actividades para mejorar la información y
orientación laboral de los alumnos de los subsistemas técnicos, tanto para la continuación
de sus estudios en el nivel superior como para su inserción en los mercados de trabajo.
Página 7 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Componente 2: Consolidación del Sistema Nacional de Competencias.
Subcomponente 1: Proyectos sectoriales:
En el ámbito del CONOCER se impulsaron acciones orientadas al desarrollo de estándares
de competencia laboral en, al menos, 11 sectores productivos (automotriz, turismo,
construcción, tecnologías de la información, comercio, minería, logística, energía eléctrica,
petróleo y gas, telecomunicaciones, y procesamiento de alimentos).
Se apoyó al CONOCER para que registrara competencias avaladas por el liderazgo del
respectivo sector productivo, los que a su vez definen el mérito de los procesos de
evaluación y certificación.
Subcomponente 2: Servicios de información y retroalimentación:
Se apoyaron servicios de información y retroalimentación relacionados con los procesos
de certificación y registro de estándares.
Página 8 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Avances al cierre de 2013
Al cierre de 2013 se tienen los siguientes avances:








106 carreras integradas bajo estándares de competencia alineados a las
necesidades de los sectores productivos.
13,409 docentes capacitados.
72,434 apoyos entregados a través del Programa Impúlsate.
15,874 Becas de Pasantía (ahora Becas Salario: Modalidad Prácticas Profesionales)
otorgadas.
1,451 talleres y laboratorios equipados.
10 sectores productivos con participación directa en el Programa.
36 comités de gestión por competencia instalados y 125 estándares de
competencia registrados.
123,703 trabajadores certificados.
Página 9 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Continuidad del PROFORHCOM
Cabe mencionar, que derivado de la conclusión de esta Fase del Programa, la SEP, a través
de la SEMS, consideró pertinente dar seguimiento a las líneas de acción del
PROFORHCOM; por lo que, el 27 de febrero de 2014 se firmó un nuevo Contrato de
Préstamo con el BID (3136/OC-ME), mediante el cual se dará continuidad a los objetivos
del Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en Competencias
(PROFORHCOM).
Página 10 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II
Marco Normativo
La normatividad más relevante, en el ámbito del Préstamo con el BID:
 Contrato de Préstamo 2167/OC-ME, suscrito entre el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Gobierno de México:
 Contrato de Mandato, suscrito entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN), y la Secretaría de Educación Pública
(SEP) a través de la Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS), el Colegio
Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) y el Consejo Nacional de
Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER).
 Reglamento Operativo y sus Lineamientos.
 Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (GN-2349-7).
 Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (GN-2350-7).
 Documentos Estándar de Licitación Pública (LPN) de México. Adquisición de
Bienes. Banco Interamericano de Desarrollo/Banco Mundial. Noviembre del 2010.
 Documentos Estándar de Licitación Pública Internacional (ICB) para México.
Adquisición de Bienes. Banco Interamericano de Desarrollo/Banco Mundial.
Noviembre del 2010.
 Solicitud Estándar de Propuestas para la Selección de Consultores, Noviembre
2010.
 Modelo de Contrato para consultores individuales, autorizado mediante oficio BCJ081, emitido por NAFIN. (27 de enero de 2010).
 OFICIO-CIRCULAR SACN 300/281/2006. Requisitos y disposiciones que deberán
observar las dependencias y entidades de la administración pública federal en los
procedimientos de adquisición de bienes, de obra pública, de servicios de
consultoría, y servicios en general, con financiamiento total o parcial del Banco
Interamericano de Desarrollo y del Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento.
 Procedimientos y requisitos de contratación en materia de adquisiciones y
arrendamientos de bienes muebles, de servicios de no consultoría, de obras
públicas, de prestación de servicios de consultoría, con cargo total o parcial a
recursos otorgados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el
Banco Interamericano de Desarrollo.
En el ámbito Nacional:
 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, SHCP.
 Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
 Ley General de Educación.
Página 11 de 12
Programa de Formación de Recursos Humanos Basada en
Competencias (PROFORHCOM) Fase II








Decreto por el que se expide el Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal vigente.
Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública.
Plan Nacional de Desarrollo.
Programa Sectorial de Educación.
Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal, SHCP.
Acuerdo por el que se expide el Clasificador por Objeto del Gasto para la
Administración Pública Federal.
Lineamientos para el Ejercicio y Control del Gasto de la Secretaría de Educación
Pública.
Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos de
Bienes Muebles y Servicios en la SEP.
Página 12 de 12