Código Fiscal modificación art. 102 sobre plazo prescripcion

Titulo: Modificar la Ley 2860 -Código Fiscal.
Proyecto de: Ley
Fecha de presentación: 4 de julio de 2003
Firmante: Elsa Fabiana Perié
Acompañan: --.
Comisión Presupuesto, Impuesto y Hacienda
Tema: Modificar el artículo 102 de la Ley 2860 -Código Fiscal.
Número de expediente: D- 21370/03
PROYECTO DE LEY
LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE LA PROVINCIA DE MISIONES
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
ARTÍCULO 1.- MODIFICASE el artículo 102 del Código Fiscal de la Provincia de Misiones, el que
quedará redactado de la siguiente manera:
"Prescriben por el transcurso de CINCO (5) años las facultades y poderes de la Dirección de
determinar las obligaciones fiscales, verificar y rectificar las declaraciones juradas de
contribuyentes y responsables y aplicar multas.
Prescribe por el transcurso de CINCO (5) años la acción para el cobro judicial de impuestos, tasas
y contribuciones, sus accesorios y multas por infracciones fiscales.
Prescribe por el transcurso de CINCO (5) años la acción de repetición de impuestos, tasas y
contribuciones y accesorios a que se refiere el artículo 82".
ARTÍCULO 2.- DE FORMA.
Elsa Fabiana Perié
FUNDAMENTOS
En el régimen federal de gobierno adoptado por la Constitución Nacional, las
Provincias en ejercicio de su autonomía se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas.
Se les ha reconocido amplias facultades para establecer impuestos con excepción de los derechos
de importación y exportación, en que la competencia ha sido atribuída en exclusividad al Gobierno
Federal (art. 75 inciso 1° C.N.)
En este sentido la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en materia
tributaria ha afirmado que no es objetable la facultad de las Provincias para darse leyes y en
general todas las que juzguen conducentes a sus bienes y prosperidad sin más limitaciones que
las emanadas del artículo 126 de la Constitución Nacional (Fallo tomo 7 pág. 373).
Debe reivindicarse que, todo lo referido a la potestad tributaria de la Provincia, está
regido por el derecho local. Es el Estado Provincial el que tiene el poder de imperio de crear el
tributo, y por consiguiente para establecer las reglas a que el mismo se encuentra sometido.
Las Provincias tienen reservado el derecho a crear tributos, y la temática de la prescripción de las
obligaciones tributarias no es ajeno a las mismas, pero esta facultad debe ejercerse
constitucionalmente, es decir, razonablemente.
Hoy día el Código Fiscal Provincial establece en su art. 102, que prescribe por el
transcurso de DIEZ años las facultades y poderes de la Dirección de determinar obligaciones
fiscales, verificar y rectificar las declaraciones juradas de contribuyentes, y responsables y aplicar
multas. Asimismo el citado artículo establece que prescribe por el transcurso de DIEZ años la
acción para el cobro judicial de impuestos, tasas y contribuciones, sus accesorios y multas por
infracciones fiscales como así también la acción de repetición de impuestos, tasas, contribuciones
y accesorios a que se refiere el artículo 82.
Se estima que la norma actual que fija en diez años el plazo carece de parámetros
de razonabilidad y prueba de ellos es que tanto la Nación como varias provincias del país, han
modificado el plazo reduciéndolo a CINCO AÑOS, que es lo que se propone.
Esta proposición guarda coherencia con el principio de razonabilidad, y el
fundamento de la prescripción quinquenal reside en impedir que la acumulación de las
prestaciones tributarias por la negligencia o tolerancia del acreedor termine por agobiar a un
deduor que hubierse podido cumplir si le hubiese exigido regularmente el pago.
Cabe señalar que en estas épocas caracterizada por adelantos técnicos y la
computarización de todos los datos, de los contribuyentes y responsables que permite conocer al
instante la situación de los contribuyentes de toda la Provincia, importa un abuso de derecho
otorgarle a la Dirección General de Rentas un plazo de DIEZ años para que averigüe y determine
la posición fiscal de los sujetos pasivos tributarios.
A tal efecto puede consultarse destacada doctrina y jurisprudencia como BRUZZON,
Juan Carlos, en "Autonomía del Derecho Tributario. Facultad Provincial de fijar especiales plazos
de prescripción impositivos. Retroactividad de las leyes Fiscales". Revista El Derecho tomo 174,
página 124.
Paralelamente por razones de congruencia, y equidad, el plazo para deducir la
acción de repetición de tributos en contra del Fisco Provincial, debe fijarse el término de
prescripción en cinco años.
Por ello se considera necesario modificar el artículo 102 del Código Fiscal
Provincial, fundado en la potestad tributaria de la Provincia de Misiones, pero adecuando el plazo
de prescripción y armonizando el mismo con el plazo establecido en el Código Civil (artículo 4027
inciso 3°), a fin de dotar a nuestro ordenamiento tributario de parámetros de razonabilidad y justicia
al no contrariar la unificación del derecho común.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares la aprobación del presente Proyecto de
Ley.