INFORME ECONOMICO FINANCIERO.

INFORME ECONOMICO FINANCIERO.
Al igual que la LRU, la LOU, establece que el contenido esencial, afecta, entre otros aspectos,
a la elaboración, aprobación y gestión de sus presupuestos. Sin embargo, la LOU opta por un
diseño diferente; tanto por el nuevo sistema de fuentes que incorpora, como por atribuir al
Consejo Social, nuevas competencias sin esperar a su desarrollo normativo por las CCAA.
Ya en la Exposición de Motivos de la LOU se avanza que se va a robustecer el papel del
Consejo Social en las actividades de carácter económico. Se establece como "respetando la
autonomía de las Universidades, se completan las competencias del Consejo Social para
que pueda asumir la supervisión de todas las actividades de carácter económico de la
Universidad y el rendimiento de sus servicios". Este objetivo trata de lograrse con dos
instrumentos básicos:
?? Aumentando la proporción de los vocales externos: La LOU encomienda a las CCAA la
regulación de la composición y funciones del Consejo Social y la elección de sus
representantes de la vida profesional, cultural, económica y social, que no podrán ser
miembros de la Comunidad Universitaria.
La representación de la Universidad será: el Rector, el Secretario General, el Gerente, un
profesor, un estudiante y un representante del PAS. Con esto, bastará que la Ley
autonómica del Consejo Social fije su composición total en 15 miembros dejando el número
de miembros "sociales" en 9 y el Consejo ganaría en operatividad y participación.
?? Reforzando sus competencias económicas: El Consejo Social se define como el órgano
de participación de la sociedad en la Universidad y le corresponde entre otras funciones la
supervisión de las actividades de carácter económico de la sociedad y del rendimiento de
sus servicios. De esta forma, tres características nuevas encontramos en el Consejo
Social.
?? Acuerdo necesario para el nombramiento del Gerente: Antes era un mero espectador
de su nombramiento y cese.
?? Supervisión de la gestión financiera: Lo cierto es que la nueva Ley a trasladado a la
CCAA la regulación de los aspectos procedimentales de la gestión económica y a los
Consejos Sociales su supervisión.
?? Supervisión de las actividades de carácter económico:
Las CCAA establecerán las normas y procedimientos para el desarrollo y ejecución del
presupuesto de las Universidades, así como para el control de las inversiones, gastos e
ingresos de aquellas, mediante las correspondientes técnicas de auditoría, bajo la supervisión
de los Consejos Sociales. Ahora las CCAA deben desarrollar una normativa que regule el
régimen económico y presupuestario de las Universidades de su territorio. Esta norma puede
regular el desarrollo y ejecución del presupuesto así como el control. Dentro del ámbito de su
regulación queda:
1.
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4.
5.
6.
Normas de elaboración del presupuesto.
Modificaciones presupuestarias. (Nada dice la LOU)
Documentos contables.
Anticipos de caja fija. (cuantías, gastos elegibles, plazos)
Indemnizaciones por razón de servicio. (cuantías fundamentalmente)
Procedimientos de fiscalización. (Informes perceptivos)
?? Control Interno: En la LOU se establece lo que se han denominado "técnicas de auditoría"
y por otra parte, la supervisión por el Consejo Social sobre el control de las inversiones,
gastos e ingresos. La LOU no ha querido que este concepto se vea como una relación de
superioridad entre el supervisor y el supervisado y ha de entenderse que la atribución de
competencias por las leyes autonómicas a sus Consejos Sociales deben partir de criterios
de inspección y control pero no de atribuir un papel activo y decisorio al órgano de
representación social.
?? Principales decisiones del ámbito financiero universitario: La LOU apuesta por
redistribuir las competencias en materia económico presupuestaria cerca de la CCAA y del
Consejo Social.
?? Presupuestos: Corresponde al Consejo Social, a propuesta del Consejo de Gobierno,
la aprobación del Presupuesto y la programación plurianual de la Universidad. Sin
embargo, la programación plurianual parece obligatoria y nada impide que se puedan
celebrar convenios y contratos-programa sin la preexistencia del tales programaciones
plurianuales.
?? RPT, problemática del personal docente: A diferencia de la LRU que obligaba a
acompañar al estado de gastos con las plantillas de personal de todas las categorías
de la Universidad; ahora, se obliga a acompañar las RPT de personal docente y no
docente. Además la LOU especifica también que las Universidades públicas podrán
convocar el concurso de acceso a cuerpos de funcionarios docentes siempre que las
plazas estuvieran dotadas en el estado de gastos de su presupuesto.
?? Precios públicos de Títulos Propios y otras actividades:
En la LOU se establece que el presupuesto de las Universidades contendrá en sus estados de
ingresos los precios de las enseñanzas propias, cursos de especialización y los referentes a las
demás actividades autorizadas a las universidades que atenderán a lo que establezca el
Consejo Social. Así, el Consejo Social no sólo puede regular estas materias sino que además
debe incluirse estas tarifas en los presupuestos anuales de la Universidad. Respecto a los
precios públicos de los títulos propios, ya estaba previsto en la LRU. Lo que sí existía era un
vacío legislativo acerca de las tarifas de los restantes servicios. El problema surge con los
cursos de especialización y los referentes a las demás actividades. Los cursos de
especialización son, genéricamente, la formación a lo largo de la vida y, las demás actividades
suponen una cláusula residual. En la nueva LOU se ha tratado de limitar esa cláusula residual.
La definición de demás actividades se ha llevado a cabo pro delimitación negativa; es decir, no
se define lo que es pero si lo que no es. De esta forma sabemos que no se incluyen los
rendimientos procedentes de su patrimonio y de aquellas otras actividades económicas que
desarrollen. Mas dificultades presentan los Ingresos de Derecho Público, como los producidos
pro utilizaciones privativas o aprovechamientos especiales que son precios públicos según la
LTPP; sin embargo, si son competencia del Consejo Social los precios públicos por la
prestación de servicios de Deportes, Préstamo Interbibliotecario y Residencias o Guarderías
Universitarias.
?? Cuentas anuales:
La LOU asigna al Consejo Social la función de aprobar las cuentas anuales de la Universidad y
de las entidades que de ella puedan depender sin perjuicio de la legislación mercantil y otra a
que dichas entidades puedan estar sometidas en función de su personalidad jurídica. La
estructura del presupuesto de las Universidades, su sistema contable, y los documentos que
comprenden las cuentas anuales deberán adaptarse, en todo caso, a las normas que con
carácter general se establezcan para el sector público. En este marco, a los efectos de la
normalización contable, las CCAA podrán establecer un plan de contabilidad para las
Universidades de su competencia. La ley denomina "Cuentas Anuales" a los documentos a
aprobar por el Consejo Social y además esta determinado, en el PGCP, la periodicidad anual
con la que debe hacerse. La determinación de los documentos deben mostrar una imagen fiel y
el Plan se ha decantado por establecer cuatro documentos:
??
??
??
??
Estado de liquidación del presupuesto.
La Cuenta del resultado económico - patrimonial.
La memoria.
El balance.
?? Entes instrumentales:
Respecto a las Fundaciones y Sociedades Mercantiles, las Universidades pueden crear
empresas de base tecnológica a partir de la actividad Universitaria. La LOU, atribuye al
Consejo Social la competencia para aprobar la creación por sí solas, o en colaboración con
otras entidades públicas o privadas, empresas, fundaciones u otras personas jurídicas de
acuerdo con la legislación general aplicable. Asimismo, requiere el sometimiento a la normativa
de la respectiva CCAA sobre la dotación o aportación de capital pro la propia Universidad. Lo
que deja ver la nueva LOU es que las Universidades deberán someterse a los criterios
predeterminados por la CCAA, sobre la naturaleza, cuantía, garantías, etcétera. Incluso, puede
verse que se tenga que pedir autorización de la Conserjería pro no podrá entrar en cuestiones
de oportunidad sobre tal autorización.
?? Aprobación de las Cuentas Anuales de los Entes Dependientes:
El Consejo Social le corresponde la supervisión de la Gestión Económica de los Entes
Instrumentales Dependientes, mediante la aprobación de sus Cuentas Anuales en los mismos
plazos y formas que las de la propia Universidad. Con la aprobación por el Consejo Social de
las Cuentas de estas Entidades se está reconociendo el derecho a conocer todos los aspectos
de la gestión de esas Entidades, incluidas sus auditorías.
?? ¿Qué Entidades deben rendir cuentas al Consejo Social? :
Según la Orden de 12 de Diciembre de 2000 que regula la Cuenta General del Estado, se
consideran Fundaciones estatales aquellas en cuya dotación participe mayoritariamente la
Administración. En definitiva, el criterio es el de participación independientemente de quien
realice el control. Así, la LOU determina, en la misma línea, que tendrán que remitir las cuentas
de las Entidades en al que las Universidades tengan participación mayoritaria en el capital o
fondo patrimonial equivalente.
?? Las Fundaciones privadas de iniciativa universitaria:
Resulta difícil encajar a las Fundaciones privadas de iniciativa universitaria y mucho más en el
Sector Público. La LOU, establece que las Universidades están obligadas a rendir cuentas de
su actividad ante el órgano de fiscalización de cuentas de la CCAA, sin perjuicio de las
competencias del Tribunal de Cuentas. A efectos de lo previsto, las Universidades enviarán al
Consejo de Gobierno de la CCAA la liquidación del Presupuesto y del resto de documentos que
constituyan sus cuentas anuales en el plazo establecido por las normas aplicables de cada
CCAA o, en su defecto, en la legislación general. Recibidas las cuentas en la CCAA, se
remitirán al órgano de fiscalización de cuentas de la misma o, en su defecto, al Tribunal de
Cuentas.
?? Sociedades Mercantiles Universitarias:
Las Sociedades Universitarias quedan integradas en el sector público Universitario por su
participación mayoritaria y además, quedan integradas, por tanto, en el sector público
autonómico. Estas Sociedades no sólo se basan en el criterio de la participación mayoritaria
del capital sino también en el criterio del control efectivo, ya sea directo o indirecto, por parte
de la Administración.
?? El endeudamiento:
La ley sigue considerando el endeudamiento como un ingreso del presupuesto universitario. El
producto de las operaciones de crédito que concierten, debiendo ser compensado para la
consecución del necesario equilibrio presupuestario de la CCAA, la cual, en todo caso, deberá
autorizar cualquier operación de endeudamiento. Hay que tener en cuenta que ahora se
establece que la CCAA deberá aprobar cualquier operación de endeudamiento en todo caso.
Podemos afirmar, que las sociedades mercantiles y fundaciones universitarias forman parte
del sector público a efectos de rendición de cuentas internamente (el Consejo Social aprueba
sus cuentas anuales), externa (remisión a la CCAA para su traslado al órgano externo de
fiscalización), aunque no siempre computan dentro de los escenarios presupuestarios
obligatorios.
?? Patrimonio:
La LOU indica que las Universidades asumen la titularidad de los bienes de dominio público
afectos al cumplimiento de sus funciones, así como los que, en el futuro, se destinen a estos
mismos fines por el Estado o por las CCAA. Se exceptúan, en todo caso, los bienes que
integren el Patrimonio Histórico Español. Cuando los bienes a los que nos referimos dejen de
ser necesarios para la prestación del servicio universitario, o se empleen en funciones distintas
de las propias de la Universidad, la Administración de origen podrá reclamar su reversión, o
bien, si ello no fuere posible, el reembolso de su valor al momento en que se procedía la
reversión. Pocas novedades se ha aportado salvo de exclusión del Patrimonio Histórico
Español.
?? La enajenación del patrimonio del inmueble:
La LOU remite a la normativa de la CCAA en relación con la disposición de bienes inmuebles
y los muebles de gran valor y además, exige, en todo caso, acuerdo favorable del Consejo
Social, con lo que resuelve toda duda sobre participación.
?? Gestión de la Investigación:
Los grupos de investigación reconocidos por la Universidad, los Departamentos y los Institutos
Universitarios de Investigación, y su profesorado a través de los mismos o de los órganos,
centros, fundaciones o estructuras organizativas similares de la Universidad dedicados a la
canalización de las iniciativas investigadoras del profesorado y a la transferencia de los
resultados de la investigación, podrán celebrar contratos con personas, Universidades o
Entidades públicas y privadas para la realización de trabajos de carácter científico, técnico o
artístico, así como para el desarrollo de enseñanzas de especialización o actividades
específicas de formación. La LOU incorpora conceptos como "grupos de investigación
reconocidos por la Universidad" dando a entender que las Universidades pueden llevar
registros de esos equipos. Además, legaliza la posibilidad de utilizar Entes Instrumentales con
personalidad jurídica distinta de las Universidades; Fundaciones o Sociedades, para canalizar
las iniciativas investigadoras del profesorado.