INFORME DEL XXXVIII SEMINARIO INTERNACIONAL DE

INFORME DEL XXXVIII SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO CELEBRADO EN
MANAGUA-NICARAGUA DEL 16 AL 20 DE MAYO DE 2011.
Tema:
“CONSOLIDACIÓN FISCAL, RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y ESTABILIDAD
SOCIAL”
Participantes: Berta de Chang, Joany Jaén, Linda Hurtado, Yadira Castañeda, Eric Aparicio
y Katia de Isaza.
Lugar:
Managua - Nicaragua
Fecha:
Del 16 1l 20 de Mayo de 2011
Desarrollo:
I-
LA INTEGRACIÓN REGIONAL-FUERZA MOTRIZ DEL CRECIMIENTO Y DESARROLLO.
Una de las políticas de los gobiernos para contrarrestar las crisis, debería ser llevada a
cabo mediante una consolidación Nacional. A través de las políticas fiscales se pueden
reorientar los recursos, de manera de atender los problemas de la pobreza, en
atención a lo consensuado con varias fuerzas de los países. Es importante los modelos
de alianza entre el gobierno, los trabajadores y las empresas para encaminarse hacia
la recuperación económica utilizando las correcciones presupuestarias.
Estos procesos pueden dar como resultado reformas tributarias, lo que garantizaría la
recuperación de grandes Capitales y permitiendo así salir de la crisis. Se pudieran
establecer acuerdos de combate a la pobreza, creando acuerdos y políticas con
gobiernos a nivel Internacional.
El presupuesto es un instrumento de política que lleva a mejorar nuestra economía,
dando un nuevo enfoque social, garantizando la educación, distribuyendo recursos a
la salud y los servicios básicos canalizando y aumentando los recursos para que los
ciudadanos puedan salir de la pobreza, entre otras actividades apoyando además a la
pequeña empresa.
Por otro lado, se debe realizar una consolidación de los ciclos de las crisis mediante
políticas anti-cíclicas para las respuestas futuras a problemas de vulnerabilidad a que
están sujetos los países, considerando que la inestabilidad global no permite, en
algunos casos flexibilizar la disciplina fiscal.
Existe una asimetría fiscal-económica, laboral y social cuyo reto es reducir ésta
asimetría, atender las necesidades de mejora efectiva, creación de un consejo de
ministros a nivel de Centroamérica, la creación de grupos de trabajo para revisar las
mejores prácticas de comercio, la situación aduanera y las inversiones.
II-
VINCULACION ENTRE LOS SISTEMAS DE PLANEAMIENTO-PRESUPUESTO PÚBLICO Y
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA-DIFICULTADES RELEVANTES.
Presupuesto público y administración financiera es un tema para el nuevo modelo de
Administración presupuestaria. Según el análisis histórico, inicialmente se instrumentó
mediante planes de desarrollo y se introduce el Presupuesto por Programa,
desaparece éste y surge la nueva visión que es la pre denominación de los recursos
económicos y se crea un documento de reforma presupuestaria, el que pasa a formar
parte de la administración de recursos financieros. Posteriormente se replantea la
vigencia de la planificación y se desarrollan otros modelos, renace la planificación.
III.
CALIDAD DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Y SUS EFECTOS SOBRE LA DESIGUALDAD
SOCIAL.
Apostando a la Educación se beneficia a los ciudadanos, con nuevas metas educativas.
El objetivo final de la educación como respuesta, es que más alumnos estudien por
más tiempo, lo cual es la estrategia para avanzar; por lo que debemos enfatizar en el
interés por los indicadores y resultados de los educadores. Se requiere un gran salto,
ya que existen esquemas que parecieran quedarse atrasados; se necesitan menos
modelos ya que los procesos de cambios exigen cambios en la sociedad. Deben darse
políticas equitativas en la que se garanticen mínimos de Calidad.
Las tecnologías de punta debe ser el accionar cotidiano, formando parte del ámbito de
forma de ser. El rol de los Docentes debe constituirse en uno de los ejes principales.
Urge tomar en cuenta los indicadores para medir los resultados de la educación,
visualizando las mejoras de calidad de la educación para poder mejorar la desigualdad
social. No se puede hablar de mejoras en la Calidad de la educación si la mitad de los
estudiantes no terminan sus escolaridades.
Tenemos que considerar la rendición de cuentas o sea medir lo planeado con los
resultados obtenidos, en tal sentido, contribuir a que los marginados se incluyan en
los programas educativos.
Se debe establecer un nuevo patrón de administración de la “escuela” con mayor
responsabilidad para los maestros y padres de familia. Modificar el esquema de
asignación de recursos considerando la dispersión poblacional y las economías de
escala. Evaluar de manera efectiva y con enfoque de resultados es la labor magisterial.
IV- LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA
LATINA
El desarrollo sostenible, equidad y metas del milenio son tres grandes desafíos. Los
países más vulnerables a los cambios climáticos y a desastres naturales repercuten con
gran impacto en la agricultura, asentamientos humanos con enfermedades, en la
economía, en los patrones de crecimiento; son los más preocupados por los cambios
climáticos ya que esto distrae la atención de las áreas económicas, dificulta el
desarrollo de planes sectoriales, menores recaudaciones y menor presión imprevista
sobre el gasto.
La capacidad adaptativa del sector público, lo pudiera conducir a algunos logros a
través de la reorientación del gasto, vincular recursos con resultados, planificar y
canalizar los gastos, gestión flexible y medición del desempeño y la utilización de
indicadores orientados a procesos, eficacia, eficiencia y calidad.
También pudiera darse una fusión de la valorización como población objetivo,
procesos de seguimiento y ejecución, ahorros en el mediano plazo, sistemas de
planificación y asignación de recursos a corto plazo para planes estratégicos
concretos.
En el 50% de los países el tema del clima, está incluido en su planificación. Los cambios
climáticos aparecen en casi todas las estrategias o planes de desarrollo de los países,
mediante adaptaciones, evaluación de proyectos e impactos, investigaciones de
tecnologías orientadas a la energía, reducir debilidades aprovechando oportunidades
económicas, gestión de riesgo orientada a la población y sistemas productivos
vulnerables.
La redefinición de los programas ha logrado cambios en la utilización de recursos
dedicados a los cambios climáticos, por lo que se han visto algunos avances,
alineándose la planificación del desarrollo y el presupuesto.
V-CONDICIONES JURÍDICO-INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVAS DE LOS SISTEMAS
PRESUPUESTARIOACTUALES, PARA SU EVOLUCIÓN HACIA EL PRESUPUESTO
ORIENTADO A RESULTADOS. ASPETOS ESTRUCTURALES Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
Que solicita la Dirección de Presupuesto a las demás unidades para elaborar y
canalizar el mismo a la gestión por resultados.
En cuanto al marco jurídico y sus aspectos administrativos, son elementos que pueden
ser considerados propuestas, la gestión de resultados debe ser consistente con el
marco jurídico normativo, considerando la Ley fundamental, La Constitución.
Los Objetivos y resultados supone capacidades institucionales para que puedan ser
cumplidos, por lo que antes de planificar se debe conocer la capacidad, de manera
que las instituciones se fortalezcan. La herramienta de gestión por resultados debe
manejarse de manera integral considerando una nomenclatura para que se
identifiquen plenamente los programas.
VI- SITUACIÓN DE LA GESTION PÚBLICA POR RESULTADO EN AMERICA LATINA.
Presupuesto y Resultados es el conjunto de metodología, instrumentos y procesos que
permiten introducir información para las decisiones presupuestarias se incorporen
sistemáticamente. El presupuesto por resultado debe estar ligado al tema de la
planificación, se genera el presupuesto hacia las áreas de mayor impacto.
El seguimiento de la gestión presupuestaria es importante para la medición de los
resultados; solamente con el presupuesto basado en resultados se obtendrá gestiones
por resultados.
Los principales componente de presupuesto por gestión de resultados tenmos que
tener:
- información sobre el desempeño
- uso en proceso presupuestario, para la toma de decisión.
- incentivo a gestiones
- entregar competencia a gestores
- flexibilidad administrativa.
En conclusión podemos decir que el Presupuesto por resultados se está consolidando
como disciplina; en América Latina responde a objetivos y restricciones distintas de la
de países desarrollados. La efectividad sobre el desarrollo, Presupuesto por Resultado
en América Latina, debe ser ejercicio constructivo un juego cooperativo. Presupuesto
por Resultado debe adaptarse a condiciones institucionales y políticas de los países.
Presupuesto por Resultado en América Latina requiere un contexto apropiado y
resolver problemas básicos de la gestión financiera Pública. El Presupuesto por
Resultado no solo requiere la introducción de nuevas técnicas sino que es esencial
modificar el comportamiento de los políticos y gerentes.
VII- INFLUENCIA DE LAS TIC´S Y LA GLOBALIZACIÓN EN EL DESARROLLO DE LA
ECONOMÍA Y EDUCACIÓN DE AMERICA LATINA.
Impulsar el desarrollo Escolar, mediante el uso de las TIC’S son actividades y mediante
el tiempo.
La globalización de las actividades económicas están directamente relacionadas con
los cambios Comerciales y Financieros de los países, utilizando los avances
tecnológicos y al desarrollo.
El sector bancario es el que mayormente eta utilizando la tecnología; empresa la
utilizan en menos. La globalización esta participando en gran medida en la utilización
tecnológica realizando grandes invensiones; la presencia de la web tiene una amplia
influencia en la globalización.
La internet entra en la tecnología; esta conllevan al acercamiento del publico a los
gobiernos, ya esta brindando algunos servicios que facilitan la gestión de
requerimientos de los ciudadanos.
VIII- PLANEACIÓN, MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO Y GESTION PARA
RESULTADOS.
Cada país debe adoptar instrumentos y mecanismo de acuerdo a las necesidades de
cada país, orientado a la creación de capacidades institucionales.
Los temas que están a la orden del día son:
-Planificación, establece objetivos y medidas para alcanzar los resultados
-Marco Presupuestario, debe basase en los objetivos mediante planes y programas.
-Gestión por Resultados, logro de objetivos.
Estos tres elementos deberán trabajar de manera interrelacionada.
A través del Presupuesto Publico plasmados deben contener los objetivos específicos,
sus costos, el tiempo para sus resultados y la medición de los mismos.
La Gestión presupuestaria está canalizando su medición hacia los indicadores de
resultados, ya sea mediante cantidad y calidad de la atención a la ciudadanía.
IX- LOS LOGROS DE UNA EMPRESA ESTATAL DE TECNOLOGÍA Y SU CONTRIBUCIÓN
AL DESARROLLO AL DESARROLLO NACIONAL
Las Empresas de tecnología llevan a cabo una interacción con las escuelas,
produciendo una sinergia para desarrollar empresas que conjuntamente con los
gobiernos con capitales iníciales para las instalaciones de innovaciones tecnológicas.
El desarrollo tecnológico de empresas, son elementos claves en su competitividad en
el resultado.