Marco Conceptual de los Residuos Sólidos - Inicio

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Seminario de Actualización a Formuladores y
Evaluadores de Proyectos de Inversión Pública de
los Gobiernos Locales y Regionales
“Marco Conceptual de los Residuos
Sólidos”
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1. Marco Conceptual de
Residuos Sólidos
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¿ Residuos Sólidos ?
Ley General de RR SS No.27314
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado sólido o semisólido de los que su
generador dispone, o está obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de
los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para
ser manejados a través de un sistema de manejo de
residuos sólidos.
Algunos Términos Comunes
en RR.SS.
• Generador - Operador
• Residuos Domésticos
• Residuos No Domésticos
• Residuos Peligrosos
• Almacenamiento
• Caracterización
• Gestión Integral - Gestión – Manejo
• Barrido
• Recolección - Compactador - Camión Madrina
• Segregación - Transporte - Transferencia – Tratamiento
• Reaprovechamiento - Reutilización - Recuperación - Reciclaje
• Relleno Sanitario– Botadero
• Disposición Final - Confinamiento
• Celda de Seguridad
• EPS-RS - EC-RS
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¿Cuáles son las Etapas de Manejo de
Residuos Sólidos?
EN CADA UNIDAD DE GENERACION
GENERACIÓN
COMERCIALIZACION
SEGREGACION
REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
-Compost
- Biogás
ALMACENAMIENTO
A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS
RECOLECCIÓN
•SEGREGACION
BARRIDO
•TRATAMIENTO
•Residuos
peligrosos
•TRANSPORTE
•Directo
•Transferencia
• DISPOSICIÓN FINAL
•Relleno sanitario
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GENERACION
Se refiere a la cantidad de residuos/dia
Este es el primero y más decisivo componente dentro de un
proyecto, ya que sirve de base para determinar su dimensión
física. (capacidad de los vehículos, el área del relleno, entre otros)
Para estimar la generación de residuos se necesita conocer dos
factores:
• la población
• la generación per cápita, G.P.C.
Como se determina el GPC ?.
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ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE
RESIDUOS SÓLIDOS
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Información a obtenerse:
0.8 a 1 kg por hab
•
GPC
•
Composición
•
Densidad de los residuos
200Kg/m3
1
3
4
5
6
7
8
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10
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MATERIALES
Papel
Cartón
Vidrio
Hojalata (Metal Ferroso)
Aluminio (Metal No Ferroso)
PET(1)
PEAD (2)
PVC (3)
PEBD (4)
PP (5)
PS (6)
Materia Organica
Material inerte (tierra)
Telas
Pañales
Papel Higienico
Toallas Higiénicas
Productos Farmaceuticos
Pilas y baterias
Flourescente y focos
Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Tek
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SEGREGACIÓN
Esta permitida en la fuente de generación o en la instalación de
infraestructura de reaprovechamiento de residuos sólidos
PAPEL, CARTÓN
PLÁSTICOS
METALES
VIDRIO
SEPARACIÓN
EN LA
VIVIENDA
Segregación
Segregación en la instalación de infraestructura de reaprovechamiento
de residuos sólidos
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ALMACENAMIENTO
El almacenamiento se refiere a la forma como el usuario del
servicio va almacenando los residuos y posteriormente los presenta
al recolector para que éste los recoja y transporte.
En esta fase del proceso son de capital importancia las
características del recipiente: tipo, material, forma y capacidad
El tipo y la forma del recipiente dependen del sistema de
recolección (manual o mecánica; con vehículo compactador o
carrito de tracción humana, entre otros.) y la capacidad estará
dada por la generación pér cápita (G.P.C.) y densidad de los
residuos, así como por la frecuencia de recolección y los hábitos
del usuario.
Bolsas
plásticas
Contenedor
Cilindro
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BARRIDO
Barrido es la limpieza de
las vías públicas y la
recolección manual o
mecánica de los residuos
sólidos depositados en ella.
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RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
La recolección y el transporte son dos
componentes - muy ligados entre sí pueden ser determinantes en el costo
global y la eficiencia del servicio.
Aspectos clave:
• Frecuencias y Rutas
• Equipos
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RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Frecuencia de recolección
La frecuencia de la recolección está en función de:
• GPC,
• Clima,
• Capacidad del vehículo
La frecuencia mínima aceptable de recolección:
• De residuos putrescibles: dos veces por semana.
• De residuos no putrescibles: depende de capacidad de
almacenaje, GPC y capacidad del personal para levantar
continuamente objetos pesados.
ESTABLECIMIENTO DE RUTAS DE
RECOLECCION
Incio de ruta
Termino de ruta
Calle I
SIMBOLIZACION
Recorrido en servicio
Calle II
Recorrido en tránsito
300m
Dirección del tráfico
Calle III
RECORRIDO ESTIMADO:
3.0 Km.
Calle IV
Calle V
Calle VII
Calle VI
300m
Calle VIII
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Vehículos
Los vehículos transportadores pueden ser
de tracción animal o humana para
localidades
o
zonas
de
recolección
pequeñas. ( Método No Convencional)
Para poblaciones mayores se pueden utilizar
volquetes, tractores con vagones o carros
compactadores de diferentes capacidades.
(Método Convencional)
Se pueden combinar los tipos de vehículos
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Plataforma de descarga.
ESTACIONES DE
TRANSFERENCIA
Vehículo
de
recolección
Ramp
a
Semitrailer
Tolva de
descarga
Es el conjunto de equipos e instituciones donde se
lleva a cabo el transbordo de residuos sólidos, de
vehículos recolectores a vehículos de gran capacidad
de carga o de gran tonelaje, para transportarlos hasta
los lugares de disposición final, con el objetivo
principal de incrementar la eficiencia global de los
servicios de manejo de los residuos, reduciendo de
esta manera el costo global de manejo.
ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
COMPARACIÓN DE SISTEMAS
1 Hombre
7.5 Hombres
(3 vehículos)
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ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA
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REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES ORGANICOS
19
REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES INORGANICOS
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21
DISPOSICIÓN FINAL
El método más usado de disposición final del material no
aprovechable, es decir, la verdadera basura va al relleno
sanitario
RELLENO SANITARIO MANCOMUNADO
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CLAUSURA DEL BOTADEROS Y
RECUPERACION DE AREAS DEGRADADAS
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ANTES DEL AÑO 2007
DICIEMBRE AÑO 2007
ANTES DEL AÑO 2007
Pisco
AÑO 2008
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Lineamientos de Política
 Lineamientos establecidos
Nacional del Ambiente*
en
la
Política

Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final
de residuos y desarrollo de infraestructuras a nivel nacional,
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones
ilegales.

Promover la formalización de los segregadores y recicladores

Impulsar campañas de educación y sensibilización ambiental para
mejorar conductas respecto al arrojo de basura y fomentar la
reducción, segregación, reuso y reciclaje; así como el reconocimiento
de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposición
final

Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitreos y la
sostenibilidad financiera de los servicios de los residuos sólidos
* DS 012-2009-MINAM del 25 de mayo del 2009
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 Lineamientos de política de gestión ambiental*
 Desarrollar acciones de educación y capacitación.
 Adoptar medidas de minimización de RRSS.
 Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos
de producción y comercialización, que favorezcan la
minimización o reaprovechamiento de los RRSS
 Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la
adopción complementaria de prácticas de tratamiento y
adecuada disposición final.
 Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos
sólidos admitiendo su manejo conjunto por excepción, cuando
no genere riesgos sanitarios o ambientales

* Ley General de Residuos Sólidos 27314 y DL 1065
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 Lineamientos de política de gestión ambiental*
 Promover la iniciativa y participación activa de la población, la
sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de
los residuos sólidos.
 Prestación privada de los servicios de RR.SS., bajo criterios
empresariales y de sostenibilidad.
 Tasas o tarifas por la prestación de servicios de RR.SS. fijadas
en función de su costo real, calidad y eficiencia.
 Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas
degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los
residuos sólidos.
 Formalización de los intervientes en el manejo de RR.SS.
* Ley General de Residuos Sólidos 27314 y DL 1065
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 Lineamientos de política de gestión ambiental*
Promoción de Inversión :
El Estado prioriza la inversión pública y promueve la
participación privada en desarrollo tecnológico, adquisición
de equipos y construcción operación de de infraestructuras de
residuos sólidos . Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado,
considerando los siguientes mecanismos:
 Inclusión de proyectos de infraestructura
sólidos en Planes Concertados
de residuos
 Priorización de construcción de infraestructuras de
residuos sólidos aprovechando los recursos del Canon
y otras fuentes complementarias a los presupuestos
institucionales
 Diseño de proyectos de concesiones
* Otros mecanismos Art 44 DL 1065
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Competencia de las instituciones
involucradas con el manejo de
Residuos Sólidos
LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
MINAM
Gobiernos
Regionales
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Competencias de la
Municipalidad Provincial
Son responsables por la gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a éstos,
en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las
coordinaciones
con
el
gobierno
regional
correspondiente
para promover la ejecución,
revalorización o adecuación de la infraestructura
para el manejo de los residuos sólidos asi como la
erradicación de los botaderos
Art 10 DL 1065
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32
Competencias de la
Municipalidad Provincial
• Planificación de aspectos técnicos y formales de gestión y
manejo de RR.SS. municipales.
• Fijación de criterios para tasas o tarifas por la prestación de
los servicios de limpieza pública, recolección, transporte,
transferencia, tratamiento o disposición final de RR.SS.
• Aprobación de proyectos de infraestructura de transferencia,
tratamiento y disposición final de RR.SS.
• Promoción de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS - RS) y
Comercializadoras (EC - RS) de RR.SS.
• Limpieza,
Cercado
recolección
y
transporte
de
RR.SS
en
el
Competencias de la
Municipalidad Provincial
• Regular la actividad que realizan los recicladores:
• Incorporar a los recicladores
como parte del
sistema local de gestión de residuos
• Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en
coordinación con las asociaciones de recicladores
registrados en su jurisdicción
• Mantener un registro de inscripción de asociaciones de
recicladores.
• Implementar programas de incentivo de segregación en
la fuente.
Art 6 y 7 , Ley que regula actividad de los recicladores Ley 29419
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Competencias de la
Municipalidad Distrital
Son responsables por la prestación de
los servicios de recolección y
transporte de los residuos sólidos
municipales y la limpieza de vías,
espacios y monumentos públicos en su
jurisdicción.
Los residuos sólidos deberán ser
conducidos a infraestructuras de
residuos autoridzadas por la
municipalidad provincial, estando
obligados al pago del servicio
correspondiente
Art 10 DL 1065
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Competencias de la
Municipalidad Distrital
• Limpieza, recolección y transporte de RR.SS.
• Asegurar que se cobren tarifas o tasas según los
criterios fijados por la Municipalidad Provincial.
• Supervisar los aspectos técnicos del manejo de RR.SS.
• Sancionar al generador que incumple Ley, Reglamento u
otras normas.
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Competencias del Gobierno
Regional
Promover la adecuada gestión y manejo de residuos
sólidos en su jurisdicción
Priorizan programas de inversión mixta para la
construcción o adecuación ambiental y sanitaria de
las infraestructuras
de residuos sólidos en su
jurisdicción en coordinación con las municipalidades
provinciales
Art 9 DL 1065
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Competencias del Gobierno
Regional
Asume en coordinación con la autoridad de salud de
su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente o a
pedido de esto, según corresponda, la prestación de
los servicios de residuos sólidos para complementar o
suplir la acción de aquellas municipalidades
provinciales o distritales
que no pueden hacerse
cargo de los mismos de manera adecuada o que esten
comprendidas en el ámbito de una declaratoria de
emergencia sanitario o ambiental. El costo del
servicio debe ser sufragado por la municipalidad
correspondiente
Art 9 DL 1065
37
38
Competencias del MINAM
Coordina
con
las
autoridades
sectoriales,
municipalidades
y
gobiernos
regionales
la
implementación de la Ley de Residuos Sólidos
Aprueba la Política de Residuos Sólidos
Promueve la elaboración y ejecución de PIGARS
* Otras competencias establecidas en el Art 5 DL 1065
Competencias del Sector
Salud
Norma aspectos técnicos-sanitarios del manejo de
los residuos sólidos
Aprueba Estudios Ambientales y emite opinión
favorables a
proyectos de infraestructura de
residuos sólidos municipales
Declara zonas en estado de emergencia por el
manejo inadecuado de los residuos sólidos
* Otras competencias establecidas en el Art 7 DL 1065
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Problemática de los
Residuos Sólidos
40
ESTADISTICAS NACIONALES
•
41
Incremento de la generación de residuos sólidos.
• Año 2001 GPC residuos domiciliarios 0.50Kg/hab/día
• Año 2009 GPC residuos domiciliarios 0.612 Kg/hab/día
•
Cobertura de recolección: 84%
•
Cobertura de disposición final: 30.9%. ( Lima Metropolitana 92%)
Disposición conjunta de residuos sólidos municipales y hospitalarios
•
Por lo menos un botadero por provincia
•
Escaso reaprovechamiento formal
•
Morosidad del 60 al 80%
Proyectos de Agua Potable , Saneamiento y Residuos
Sólidos Viables a nivel Nacional
Al año 2009 (*)
N de
Proyectos
Inversión (Mill
de S/.)
Gobierno Nacional
Gobiernos
Regionales
2881 20.2%
5,332
27.6%
1309
9.2%
2,955
15.3%
Gobiernos Locales
7527 52.8%
7,137
36.9%
EPS
2536 17.8%
3,909
20.2%
19,333
100%
Entidades
TOTAL: 14,257
100%
( *) Información obtenida a partir de la Base de Datos del SNIP al 30 de octubre del 2009
N° de Proyectos
Total de Perfiles
Perfiles Agua Saneamiento y
Residuos
Perfiles de Residuos Sólidos
Inversión de Mill de S/.
91,082
100.00%
96,746.61
100.00%
14,257
15.65%
19,332.62
19.98%
246
0.27%
461.00
0.48%
Cantidad de Perfiles Elaborados
Cantidad de Perfiles Elaborados (%)
91,082
Total de Perfiles
14,257
Total de Perfiles
100.00%
Perfiles Agua
Saneamiento y Residuos
Perfiles Agua
Saneamiento y Residuos
15.65%
Perfiles de Residuos
Sólidos
Perfiles de Residuos
Sólidos
246
0.27%
Monto de Inversión (%)
Monto de Inversión
(en Millones S/.)
100.00%
96,746.61
Total de Perfiles
Total de Perfiles
19,332.62
461.00
Perfiles Agua
Saneamiento y Residuos
19.98%
Perfiles de Residuos
Sólidos
0.48%
Perfiles Agua
Saneamiento y Residuos
Perfiles de Residuos
Sólidos
INVERSION EN PROYECTOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
EN EL SNIP
TOTAL INVERSIONES PROYECTOS VIABLES (S/.)
200,000,000
180,000,000
160,000,000
140,000,000
120,000,000
100,000,000
80,000,000
60,000,000
40,000,000
20,000,000
0
191,132,679
153,661,828
69,682,422
33,123,427
0
1,596,133
2003
2004
11,978,665
2005
2006
2007
2008
TOTAL INVERSIONES PROYECTOS VIABLES (S/.)
2009
MANEJO INAPROPIADO DE RESIDUOS
45
Mejoramiento de
la Gestión y
Manejo de
Residuos Sólidos
46