parte II

5. La financiación del presupuesto general
1. El sistema de financiación:
a) Hasta 1970 financiación por aportaciones de los estados miembros.
b) Entre 1970-79 implantación del actual sistema de recursos propios =
ingresos de naturaleza fiscal asignados a la comunidad de manera
definitiva para que financie su presupuesto.
c) La comunidad adquiere autonomía financiera respecto a los estados
miembros (recaudan).
d) Existe un límite a la cantidad que los recursos propios pueden representar
respecto al PNB/RNB (en la actualidad el 1,24%).
Economía de la UE – Tema 5
P. Tamborero 2008 - 09
22
5. La financiación del presupuesto general
2. Fuentes de financiación (partidas de ingresos):
a) Recursos propios tradicionales (1971-75): derivados de la existencia de
un espacio aduanero unificado y no es posible su atribución nacional.
Varían con los cambios en determinadas políticas (agraria y comercial).
Poco aptos como base de financiación del presupuesto.
¾ Exacciones reguladoras agrícolas: impuestos variables que gravan las
importaciones de productos agrarios.
¾ Ingresos por derechos de aduanas.
¾ Cotizaciones s/ azúcar e isoglucosa.
b) Recursos propios IVA (1979): provienen de la aplicación de un %
uniforme a la base armonizada de IVA de cada EM (dos tramos: financiar
el cheque británico). Es regresivo y su peso se ha ido reduciendo.
Economía de la UE – Tema 5
P. Tamborero 2008 - 09
23
5. La financiación del presupuesto general
c) Recursos propios PNB/RNB (1988): aplicación de un % (fijado ad hoc en
función del resto de ingresos) a la suma de los PNB/RNB de los EM.
¾ Garantizan el equilibrio presupuestario → variable y complementario.
¾ Tiene en cuenta la capacidad de pago de los estados miembros →
menos regresivo que el IVA.
d) Ingresos diversos y excedentes (no son recursos propios)
Economía de la UE – Tema 5
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24
Total recursos propios (millones de eus/ euros)
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
Economía de la UE – Tema 5
P. Tamborero 2008 - 09
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
0
25
5. La financiación del presupuesto general
5.1. Evolución del sistema de financiación
♦ La estructura de la financiación del presupuesto ha sufrido notables
cambios:
•
•
Reducción del peso de los recursos propios tradicionales (>30 puntos)
Compensado por el aumento de recursos IVA y recursos PNB/RNB
♦ Problema de insuficiencia financiera para afrontar necesidades de
gasto (1984-88):
•
•
•
Insuficiencia de los RPT → políticas agrícola común y comercial común
Recaudación por IVA menor de la esperada
“Cheque británico”
♦ Medidas adoptadas:
•
•
Elevación tipo y la base armonizada de IVA y posterior reducción tras la…
....creación del recurso propio PNB (equilibra el presupuesto)
♦ Sigue pendiente la revisión del sistema de recursos propios.
Economía de la UE – Tema 5
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26
Evolución de la estructura de recursos propios de la UE,
1979-2000 (% sobre el total)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Total recursos propios tradicionales
Economía de la UE – Tema 5
Ingresos por IVA
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
0%
Ingresos por PNB
P. Tamborero 2008 - 09
27
5. La financiación del presupuesto general
5.2. Futuro del sistema de recursos propios
♦ El sistema actual garantiza la suficiencia financiera pero…
•
•
Limita la autonomía financiera de la UE frente a los EM
No es transparente para los ciudadanos (visibilidad)
♦ La Comisión defiende una modificación del sistema que aumente la
autonomía y la visibilidad: recursos fiscales propios.
♦ Propone mantener:
•
Los RPT y, parcialmente, el recurso propio RNB (equilibrador)
♦ E introducir un nuevo recurso propio basado en impuestos (previa
armonización):
•
•
•
Impuesto sobre el consumo energético
Recurso fiscal IVA
Recurso fiscal basado en el impuesto de sociedades
♦ Pero no será antes de 2013 (dificultades técnicas).
Economía de la UE – Tema 5
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6. El presupuesto y los estados
6.1. Distribución del gasto comunitario por países
Analizaremos la distribución por países de los pagos comunitarios por
gastos operativos asignables en uno de los últimos años (sin incluir
acciones exteriores o gastos administrativos).
1. En términos absolutos hay grandes diferencias, los pagos dependen:
a) Del tamaño del país: los principales beneficiarios son los países grandes.
b) De cómo los países se benefician de las distintas partidas de gasto.
¾ Los que tienen un sector agrario importante
¾ Los de menor desarrollo socioeconómico regional
c) Combinando ambos criterios:
a) Los principales perceptores son E, F, D, I y RU.
b) El resto oscila entre el 6,2% de Grecia y el 0,19% de Luxemburgo
Economía de la UE – Tema 5
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29
Gasto comunitario atribuible por EM en millones €, 2003
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
Economía de la UE – Tema 5
Lux.
Finlandia
Suecia
Dinamarca
Austria
Bélgica
Holanda
Irlanda
Portugal
Grecia
R. Unido
Alemania
Italia
Francia
España
0
P. Tamborero 2008 - 09
30
6. El presupuesto y los estados
2. En términos relativos (como % sobre el PIB) la ordenación varía (el
tamaño pierde importancia)
a) Los que más perciben son los de menor nivel de desarrollo: P, GR, IRL y E
b) El resto queda a bastante distancia,
c) Pero FIN y F están por encima de la media con DK y LUX muy cercanos a
ella.
3. Conclusiones:
a) Importante papel redistributivo del gasto comunitario hacia los países
menos ricos.
b) Pero entre los de mayor renta per capita el trato no es igual.
Economía de la UE – Tema 5
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Gasto comunitario atribuible por EM en % s/ PIB, 2003
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
Economía de la UE – Tema 5
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R. Unido
Holanda
Alem ania
Suecia
Bélgica
Austria
Lux.
Dinam arca
Italia
UE
Francia
Finlandia
España
Irlanda
G recia
Portugal
0,0
32
6. El presupuesto y los estados
6.2. Distribución de los ingresos comunitarios por países
Analizaremos la distribución por países de los ingresos comunitarios
atribuibles: recurso propio IVA + recurso propio RNB.
1. En términos absolutos las diferencias son notables y los pagos
dependen del tamaño del país en términos de:
a) PNB → (recurso propio PNB)
b) Base de consumo → recurso propio IVA
c) Combinando esos criterios:
• Principales contribuyentes: D, F, RU, I y E (los grandes)
• Seguidos de H y todos los demás (< 6%)
Economía de la UE – Tema 5
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Ingresos comunitarios atribuibles por EM (millones €), 2003
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
Economía de la UE – Tema 5
P. Tamborero 2008 - 09
Lux.
Irlanda
Portugal
Finlandia
Grecia
Dinamarca
Austria
Suecia
Bélgica
Holanda
España
R. Unido
Italia
Francia
Alemania
0
34
6. El presupuesto y los estados
2. Como % sobre el PIB (mide el esfuerzo fiscal) el orden cambia
radicalmente:
a) Los que más aportan al presupuesto son LUX + los países de la cohesión
(E, IRL, P y GR)
b) Curiosamente A, NL y D (3 de los que más reclaman una menor
aportación al presupuesto) están a la cola junto con
c) RU (debido al cheque británico).
3. Conclusiones:
a) El sistema de recursos propios no parece adecuado para lograr la equidad
en el reparto de la financiación del presupuesto.
b) El sistema de recursos propios tiene un escaso papel redistributivo.
Economía de la UE – Tema 5
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Ingresos comunitarios atribuibles por EM (% s/ PIB), 2003
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
Economía de la UE – Tema 5
P. Tamborero 2008 - 09
R. Unido
UE
Alem ania
Holanda
Austria
Italia
Dinam arca
Suecia
Bélgica
Finlandia
Francia
Grecia
Portugal
Irlanda
España
Lux.
0,0
36
6. El presupuesto y los estados
6.3. Saldos netos (saldo fiscal de cada EM)
Pagos obtenidos de la UE por gastos asignables – Contribuciones a la UE
por ingresos atribuibles.
1. En términos absolutos las diferencias son notables:
a) D es el mayor contribuyente neto a gran distancia de los demás.
b) Principales beneficiarios netos: los países de la cohesión junto con FIN.
2. Como % sobre el PIB (mide el esfuerzo fiscal) las diferencias se
reducen y la ordenación muestra cambios llamativos:
a) NL, S y D contribuyen entre el 0.4 y el 0.3% PIB, seguidos de B y L con el
0.2% y el RU y A que no llegan al 0.1%.
b) F y DK están en el 0.05% e I casi equilibrada
c) Los países de la cohesión son los más favorecidos, destacando P y GR que
superan el 2%.
⇒ las aportaciones de los países ricos son inferiores al 0.7% que se pedía
como ayuda al desarrollo
Economía de la UE – Tema 5
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Saldo fiscal neto por EM, 2003 (millones de euros)
España
Portugal
Grecia
Irlanda
Finlandia
Lux.
Italia
Dinamarca
Austria
Bélgica
Suecia
Francia
Holanda
R. Unido
Alemania
-8000
-6000
-4000
-2000
0
2000
Economía de la UE – Tema 5
4000
6000
8000
10000
12000
P. Tamborero 2008 - 09
38
Saldo fiscal neto por EM (% s/ PIB), 2003
Portugal
Grecia
Irlanda
España
Finlandia
Italia
Dinamarca
Francia
Austria
R. Unido
Lux.
Bélgica
Alemania
Suecia
Holanda
-1
-0,5
0
Economía de la UE – Tema 5
0,5
1
1,5
2
P. Tamborero 2008 - 09
2,5
3
39
6. El presupuesto y los estados
3. Conclusiones (teniendo en cuenta que son datos de un solo año):
a) Los saldos netos no son (o no deberían ser) un resultado deliberado, sino
expresión de las políticas asumidas por la comunidad.
b) Son marginales a nivel estatal como % sobre el PIB, pero adquieren gran
importancia a nivel regional y social.
c) Países con niveles similares de renta per capita tienen unos resultados
completamente diferentes (¿reformar sistema de recursos propios y
partidas de gasto?).
Economía de la UE – Tema 5
P. Tamborero 2008 - 09
40
7. Valoración
1. El presupuesto tiene un impacto redistributivo directo (desequilibrios
en el reparto de ingresos y gastos del presupuesto general entre
países) más aceptable en la vertiente del gasto que en la del ingreso.
2. Descontento de algunos países con su contribución neta (han
cambiado las circunstancias en Alemania).
3. Tras la Cumbre de Berlín de 1999 se abrió la posibilidad de reformar el
sistema de recursos propios ante las exigencias de D, NL, A y S:
a) Estos 4 piden soluciones que actúen sobren sus saldos (≈ cheque
británico).
b) Otros países menos prósperos solicitan que se modifique el sistema de
recursos propios para mejorar su equidad.
Economía de la UE – Tema 5
P. Tamborero 2008 - 09
41
7. Conclusiones
4. Acaba de producirse la quinta ampliación y las próximas perspectivas
financieras están en proceso de aprobación ⇒ reducción del tamaño
relativo del presupuesto comunitario (1.045% s/ RNB).
5. El debate en torno a los saldos presupuestarios de los distintos EM es
engañoso porque
a) Dichos saldos presupuestarios netos no reflejan la magnitud de los
costes o beneficios que cada EM deriva de su pertenencia a la UE
→ es imprescindible tener en cuenta los efectos estáticos y dinámicos.
b) Los gastos del presupuesto tiene efectos desbordamiento internacionales
(acciones estructurales + acciones exteriores)
c) Existen dificultades técnicas que no siempre permiten identificar los
beneficiarios finales de las políticas de gasto.
Economía de la UE – Tema 5
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