es es comunicación a los miembros

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
3.8.2016
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición n.º 1282/2015, presentada en nombre de S. G-C., de nacionalidad
alemana, sobre una ley de prevención del desperdicio de alimentos
Resumen de la petición
El peticionario expone que en Alemania y en otros Estados miembros de la Unión se
desperdician millones de toneladas de alimentos cada año. Añade que la causa no solo atañe a
los consumidores individuales, sino también a los mayoristas. Debido a las elevadas
exigencias del mercado, los alimentos que no son atractivos estéticamente son desechados, a
pesar de que sean de buena calidad y comestibles, lo que la peticionaria considera escandaloso
en época de pobreza y con la actual crisis de refugiados. El peticionario cita como ejemplo a
Francia, donde sí existe una ley que prohíbe a los mayoristas descartar alimentos. Los
supermercados en Francia con una superficie superior a 400 m2 están obligados a alcanzar un
acuerdo con una organización benéfica para realizar donaciones de alimentos. El peticionario
considera que esto no debe consagrarse solo en la legislación francesa, sino que debe
extenderse al conjunto de la Unión.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 9 de mayo de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 3 de agosto de 2016
Desde 2012, la Comisión Europea ha estado trabajando activamente con las partes interesadas
y con los Estados miembros a fin de determinar las mejores medidas posibles que hay que
adoptar a escala de la Unión para luchar contra el desperdicio de alimentos, incluido el apoyo
para aumentar la sensibilización en los Estados miembros y difundir las buenas prácticas para
la prevención y la reducción del desperdicio de alimentos (véase el sitio web dedicado al
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Unida en la diversidad
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desperdicio de alimentos1).
La Directiva marco sobre residuos exige que los Estados miembros apliquen la prevención
como una prioridad antes que otros tipos de gestión de residuos en su legislación y sus
políticas. Esta jerarquía de residuos se aplica también a los alimentos que pueden desecharse.
La Directiva marco sobre residuos también impone a los Estados miembros la obligación de
establecer programas de prevención de residuos antes del 12 de diciembre de 2013. Como
señala la Agencia Europea de Medio Ambiente, que ha analizado estos programas, la mayoría
de los programas abordan el desperdicio de alimentos, aunque lo hacen de distintas maneras y
en distintos grados. Las acciones en el ámbito de la donación de alimentos son una medida
común prevista en dichos programas2.
La donación hace referencia a los excedentes de alimentos no vendidos. Dichos excedentes se
deben a distintas razones, como el etiquetado incorrecto, el exceso de suministro, las
existencias estacionales obsoletas o la pérdida de valor de mercado (por ejemplo, galletas
rotas). Estos excedentes pueden reorientarse al consumo humano mediante donaciones a
bancos de alimentos, organizaciones caritativas u organizaciones de redistribución.
En la Unión no existe ninguna legislación destinada específicamente a la donación de
alimentos. Por lo tanto, los marcos políticos en los distintos Estados miembros varían
dependiendo de varios factores. Se ha detectado que la aplicación nacional de la legislación en
materia de seguridad alimentaria, higiene e impuestos de los alimentos afecta el grado de
donación de alimentos. Otros factores importantes son los costes y la disponibilidad de salidas
alternativas para los alimentos no vendidos. Por último, las estructuras organizativas de
producción y comercio de alimentos, así como de donaciones varían de forma significativa
entre los Estados miembros.
Conclusión
La Comisión considera que las autoridades reguladoras que trabajan en estrecha colaboración
con los agentes de la cadena alimentaria (agricultores, fabricantes de productos alimenticios,
minoristas, bancos de alimentos y consumidores) son los más indicados para definir las
medidas necesarias para prevenir y reducir el desperdicio de alimentos, facilitando también la
donación de los excedentes de alimentos. Este también es el caso de las cuestiones prácticas
relacionadas con la donación de alimentos en las que sea necesario tomar en consideración
factores como la estructura específica de la cadena de suministro y la organización de los
bancos de alimentos y las organizaciones caritativas.
Las medidas a nivel de la Unión deben aportar valor añadido europeo y, por consiguiente,
desarrollar y complementar las iniciativas locales, regionales y nacionales, que son
indispensables para garantizar un cambio efectivo en este campo.
Aunque es importante que la Comisión continúe trabajando con los Estados miembros y las
partes interesadas para eliminar las barreras para la donación de alimentos en la medida de lo
posible, la Comisión no considera necesario ni oportuno en esta etapa introducir medidas a
1
2
http://ec.europa.eu/food/safety/food_waste/index_en.htm.
http://www.eea.europa.eu/publications/waste-prevention-in-europe-2015.
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escala de la Unión que obliguen a los minoristas a donar los excedentes de alimentos no
vendidos. No obstante, este es un asunto que puede debatirse en la futura plataforma sobre el
desperdicio de alimentos junto con otras posibles propuestas de acciones de la Unión
presentadas por sus miembros.
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